市控制污染物排放许可制实施计划.docx

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1、市控制污染物排放许可制实施计划 为实行国务院办公厅关于印发限制污染物排放许可制实施方案的通知（国办发202281号）和省政府办公厅关于印发甘肃省限制污染物排放许可制实施安排的通知（甘政办发202293号）要求，分行业分步骤推动全市固定污染源限制污染物排放许可制的顺当实施，有效提升环境管理水平，促进改善环境质量，特制定本实施安排。 一、工作目标 根据国家统一部署，分年度完成固定污染源排污许可分类管理名录（2022年版）中规定行业的排污许可证核发工作，推动重点行业实现全面达标排放，规范环境监管执法，初步实现各项环境管理制度的连接整合；到2022年，完成覆盖全部固定污染源的排污许可证核发工作，对固定

2、污染源实施全过程管理和多污染物协同限制，实现系统化、科学化、法治化、精细化、信息化的“一证式”管理。 二、基本原则 （一）坚持依法实施，权责清楚原则。排污许可证的许可要求依据现有法律、法规、标准政策体系确定，企事业单位依法申领排污许可证，按证排污，自证遵守法律。环境爱护部门基于企事业单位遵守法律承诺，依法发放排污许可证，依证强化事中事后监管，对违法排污行为实施严厉打击。 （二）坚持公允公正，公开透亮原则。以固定污染源为管理单元，以达标排放为基本要求。企事业单位持证排污，担当相应污染治理责任；同类污染源运用同一排污许可技术方法和统一管理要求，必需适用于企业申报和环保部门核定。企事业单位排污许可证

3、申领、核发、监管流程全过程公开，企事业单位污染物排放和环境爱护部门监管执法信息刚好公开，为推动企业遵守法律、部门联动、社会监督创建条件。 （三）坚持精简高效，连接顺畅原则。有机连接环境影响评价制度，融合总量限制制度，以排污许可证为抓手，为排污收费、环境统计、排污权交易等工作供应统一的污染物排放数据。同时引领企业升级改造和倒逼产业结构调整的作用，通过依法治理、科技支撑等措施，分类推动固定污染源全面实现达标排放。 三、重点任务 （一）连接整合相关环境管理制度。 1.融合总量制度。通过实施排污许可制，落实企事业单位污染物排放总量限制有关要求，逐步实现由行政区域污染物排放总量限制向企事业单位污染物排放

4、总量限制转变。环境质量不达标地区，要通过提高排放标准或严控许可排放量等措施，对企事业单位实施更为严格的污染物排放总量限制，推动改善环境质量。 2.连接环评制度。通过实施排污许可制，落实建设项目环境影响评价制度有关要求，逐步实现从污染预防到污染治理和排放限制的全过程监管。进一步强化环境影响评价的门槛作用，加强源强核算基础性工作，科学、规范预料建设项目环境影响以及环境爱护措施有效性，明确各项环境管理和监测要求。新建项目必需在发生实际排污行为之前申领排污许可证，并将企业落实“三同时”作为申领排污许可证的前提条件，环境影响评价文件及批复中与污染物排放相关的主要内容应当纳入排污许可证，其排污许可证执行状

5、况应作为环境影响后评价的重要依据。 3.整合管理数据。加强环境统计、污染普查等与排污许可制的连接。对已实施排污许可的企事业单位，将排污许可日常管理中形成的污染物排放数据作为环境统计、排污权交易、污染源排放清单等固定污染源环境管理的统一数据来源。结合我市其次次污染源普查工作，全面查明固定污染源污染物排放状况，完善排污许可证管理基础信息。 （二）规范有序核发排污许可证。市环保局负责全市排污许可制度的组织实施和监督，核发排污许可证，进一步加强人员、技术力气，做好与省级环境爱护主管部门的沟通，确保核发的排污许可证与事后监管连接顺畅。 企事业单位严格根据环保部排污许可证管理暂行规定、固定污染源排污许可分

6、类管理名录、重点行业和流域排污许可管理试点工作方案以及配套的行业排污许可技术规范等要求，依托国家排污许可管理信息平台分期分批开展排污许可证的核发与管理。应按相关法规标准和技术规定提交申请材料，申报污染物排放种类、排放浓度等，测算并申报污染物排放量。环保部门对符合要求的企事业单位应刚好核发排污许可证，对申请材料有关内容须要进行现场复核的，可进行现场核查。首次发放的排污许可证有效期3年，持续换发的排污许可证有效期5年。市环保局要加强监督抽查，有权依法撤销在违法、违规的状况下作出的核发排污许可证的确定。 市环保局要尽快梳理出辖区内全部固定污染源清单，依据时限要求，明确每个固定污染源申请时限、核发机关

7、、申请程序等事项，并向社会公告。 根据甘肃省排污许可证管理方法核发的仍在有效期内的排污许可证，持证单位应当根据国家排污许可证管理暂行规定，刚好向具有核发权限的环境爱护部门申领新的全国统一的排污许可证。 （三）严格落实企事业单位环境爱护责任。纳入排污许可管理的全部企事业单位必需按期持证排污、按证排污，不得无证排污。企事业单位应刚好申领排污许可证，对申请材料的真实性、精确性和完整性担当法律责任，承诺根据排污许可证的规定排污并严格执行；落实污染物排放限制措施和其他各项环境管理要求，确保污染物排放种类、浓度和排放量等达到许可要求；明确单位负责人和相关人员环境爱护责任，不断提高污染治理和环境管理水平，自

8、觉接受监督检查。 企事业单位应依法开展自行监测，安装或运用监测设备应符合国家有关环境监测、计量认证规定和技术规范，保障数据合法有效，保证设备正常运行，妥当保存原始记录，建立精确完整的环境管理台账，安装在线监测设备的应与环境爱护部门联网。企事业单位应照实向环境爱护部门报告排污许可证执行状况，依法向社会公开污染物排放数据并对数据真实性负责。排放状况与排污许可证要求不符的，应刚好向环境爱护部门报告。 （四）加强后续监督管理。市环保局要对已发放排污许可证的行业，根据“谁核发、谁监管”的监管原则，以排污许可证为依据定期开展执法检查，督促已领证企业落实主体责任，根据排污许可证要求运行维护污染治理设施，开展

9、自行监测，做好台账记录，按期上报排污许可证执行状况。同时加大对无证排污和不按证排污企事业单位的整治力度,依据违法情节轻重，依法实行按日连续惩罚、限制生产、停产整治、停业、关闭“四个配套”方法等措施，严厉惩罚无证和不按证排污行为，对构成犯罪的，依法追究刑事责任。 同时规范和加强在线监控的运行和监管。企事业单位在线监测数据可以作为环境爱护部门监管执法的依据。市环保局要依据区域污染物排放特点与环境质量改善要求，逐步扩大纳入在线监控企业的范围，推动实现对全部重点工业污染源的全覆盖。 （五）强化信息公开和社会监督。环保部门督导申领排污许可证的企事业单位在全国排污许可证管理信息平台上刚好公开自行监测数据、

10、公布监管执法信息和不按证排污的企事业单位名单。激励公众举报无证和不按证排污行为。 四、保障措施 （一）加强组织领导。各相关单位要高度重视排污许可制实施工作，加强对推动排污许可制改革工作的组织领导、综合保障、统筹协调和技术指导，健全工作机制，做好排污许可制实施的各项相关保障工作。要做好核发排污许可证工作人员、办公场地、资金等打算工作，确保按时限完成排污许可证核发工作。市环保局要确保按时限完成排污许可证核发工作。 （二）健全技术支撑体系。完善排污许可证执行和监管执法技术体系，指导企事业单位自行监测、台账记录、执行报告、信息公开等工作，规范环境爱护部门台账核查、现场执法等行为。 （三）开展宣扬培训。市环保局要加大对排污许可制的宣扬力度，做好制度解读，刚好回应社会关切。组织企事业单位、询问与监测机构开展专业培训。强化企事业单位环境爱护主体责任，树立企事业单位持证排污意识，有序引导社会公众更好参加监督企事业单位排污行为，形成政府综合管控、企业依证遵守法律、社会共同监督的良好氛围。 第8页 共8页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页