在数字经济发展和治理学术年会上的主旨演讲.docx

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1、在数字经济发展和治理学术年会上的主旨演讲特别感谢这样一个时机，今天其实是管理学科的场子，当然我 的学科功底是社会学的，社会学的人走到管理学的场子通常心情会 比拟紧急，就在于管理学更多商量的是模型，更多商量的是数据， 我觉得有这样一个紧急其实也给了我一个敬畏之心那就是对学科、 对学问的敬畏之心。今天之所以到这里来学习，还有一个背景是我 和我的团队担当了国家应急工程数据要素流通与治理的机制与政 策研讨。上午的演讲给我许多的启发，尤其是对我们课题的绽开 和课题的推动，在各个方面从技术到组织到制度都给了我们非常多 的启发。今天下午我要跟各位共享和汇报的我的心得是关于数字治理的, 可以从两个方面来理解上

2、午的五个演讲，特别有启发性，比方说X 院士主要在技术赋能的领域在商量问题，Xs在组织创新的领域来商 量问题，但无论是组织创新还是技术赋能背后都会触及到一个数字 时代回避不了的问题，那就是数字治理。关于数字治理，无论是在学界、商界还是在管理实践中，根本 没有形成共识，根据既有的文献回忆，到20XX年为止，这个共识 没有形成，而到目前为止，也仍然没有形成。我引用了两段关于数 字治理的定义供大家参考，但这里面同样没有形成共识的内容。简 洁来讲，我自己对数字治理的理解就是大家常说的两句话，第一句 府曾经有一个为了提升政府治理效能的一门式服务大厅，如今已经 变成了数字化的一站式入口，这就表达了迭代式的创

3、新的一个阶段, 将来究竟如何创新，还有待实践的检验。但在理论上，我相信组织 创新与技术赋能是互相促进的，而且是正向反应的，感谢大家！话是运用数字技术进行治理，第二句话是对数字技术本身进行治理。 其实这两个治理是一个治理，无论是运用数字技术进行治理，还是 对数字技术本身进行治理，最终都要触及到两件事，一是技术，二 是治理，而对应于我们日常的生产实践，就发现它会对应两件事， 第一是关于工具的问题，第二是关于载体的问题。因此，我认为对 数字治理的完好理解可以从两个维度来绽开，第一个是理论化的维 度，第二个是实践的维度。假如从理论的维度来绽开，就包括了治 理主体、治理规律、治理工具、治理过程和治理改进

4、等五个维度上 的整体数字化推动和数字化进程，我们可以将其理解为国家对于治 理体系和治理本领中治理本领的晋级和提升。在实践领域，它其实会落实到两件事，主要是上午我们商量到 的，第一是技术赋能，第二是组织创新，它们共同增加了治理体系 的提升。总体而言，通过治理本领的提升，通过治理体系的提升， 我们要达成的目的是提升治理的效能。假如我们把问题绽开来，在 实践领域会面对四件事：第一，如何提升治理的效能或者是效率。第二，如何运用数字技术。第三，如何创新组织的形式。第四，如何发挥技术的效率和组织的效率。如对上述问题的进行归纳，在现实层面上，需要回应的问题是， 技术的理想化效能如何在组织中、甚至在国家层面获

5、得完成在理论 层面上，要回应的问题可被归纳为技术赋能与组织创新之间的关系 规律是什么针对技术与社会的关系，上午的各位已经有非常多的商量，尤 其来自于的两位教授都明确地指出了社会、经济、技术之间的关系， 江老师最终在商量技术创新的时分尤其关注到了这样一个问题。针 对该问题，已有经典的结论，就是技术是提升效率的工具，它是工 具化的内容，技术创新的目标就是提升组织的效率。但组织的效率 又如何表达呢这就回到了今天商量的经济效率问题，需要提升生产 效率，提升社会的效率。可如何提高效率呢我们明白已经有多种更 新的观点和研讨的路径，里面就包含了技术经济社会之间关系的“技 术确定论”“社会确定论”以及“技术与

6、社会之间的互构论”等一些根 本的理论预设。在今天的数字时代，我们也观看到了众多运用数字技术来提升 效率的案例和实例，比方说X市的接诉即办，上海市的一网通办、 一网统管，X市的城市大脑，在这些实践的背后，学界的学者们也 做了归纳，包括“让数据多跑路，让百姓少跑腿”等经验归纳。同时， 我们正在各地实施的才智城市、城市大脑、数字乡村等等，也根本 都是在实践中试图用数字技术赋能组织，提升组织效率。针对上述实践，学界也有了不少研讨结论，此处我引用一些根 本的观点，比方说关于技术本身的商量，关于直接效应、间接效应 的商量，也有关于负向效应的商量。技术有没有负向效应当然有， 任何一个技术都有正负两面，对负面

7、的探讨不是许多，但也存在， 比方说对强化科层体制的商量等。假如把这些观点做一个根本的归纳，我们会发现，对治理而言， 技术大致赋能了五个维度的内容：第一，赋能治理的主体，比方赋能岗位行动者、优化部门组织 结构；第二，赋能治理的规律，这包括了体制机制的优化，也是我 今天要重点商量的内容；第三，赋能治理工具，包括数字化管理工 具箱的应用；第四，赋能治理过程，如执行与评估的数字化；第五， 赋能治理改进，如加速机制迭代。今天上午陆总在这里特别讲了在 德阳的实践，过一段时间我会去德阳进一步调研他们的实践问题。 不管怎样，我们会发现，技术赋能对组织而言，曾经是只赋能组织 内部，而在今天，我们会发现技术对组织

8、内外都在赋能，对内其提 升组织的治理效能，对外则改善组织的环境，以助于提升组织的效 能。归纳起来，数字赋能的特征可以把它与非数字赋能进行对比， 20多年前，我做了大量关于ERP在中国各地，尤其是在国有企业和 大型企业的应用案例，在对这些案例的观看中，我会发现，数字技 术对于企业的赋能是系统性的。例如马鞍山钢铁的案例，我们曾发 现当企业组织拒绝新的数字技术浸透的时分，一个企业是有权力确 定新建一个组织来贯彻数字技术的规律的，马鞍山钢铁就曾新建一 个轧钢厂以区分于其他拒绝应用数字技术的其他厂。这样的赋能模 式，我称之为系统性赋能，在此模式下，技术本身跟组织之间的关 系非常亲密，它需要组织的协作，尤

9、其是在组织体系上进行协作， 这就构造了一个技术对于组织的系统性改造或者是组织与技术之间 互相建构的系统化的过程。可是数字赋能在这个议题上有一个颠覆性的转变，那就是它在 赋能组织的同时还在赋能环境，所以我在这里归纳为技术赋能、数 字赋能是赋能给了多个主体，与此同时赋能给了个体，梅院士商量 的一个最有爱好的是关于SoLiD和DOA的商量，这是我们商量数 字要素流通与治理机制的时分一个特别大的课题，传统的赋能只赋 能给组织没有赋能给个体，但今天我们赋能给了个体。它形成的赋 能是一个处处都存在的赋能，我称之为分布式的赋能，这样的赋能 模式区分于过去曾经有组织化的治理模式，也就是区分于过去的系 统治理模

10、式。那么，在今天，究竟如何能治理才能充足发挥组织的 效能和技术的禀赋呢这两天法国的骚乱给了我很大的启示，这样的 赋能既可以发展的因素，也可以成为阻碍发展的技术来源。因此， 如何运用分布式的赋能来进行治理就变成了一个非常重要的话题。针对分布式赋能，我们有多个案例。例如，“双H一”触及多部 门协同、村级事务管理平台。以村级事务管理平台为例，这是一个 最基层的管理形态，腾讯开发了该平台，把各地的组织实践纳入到 了技术体系之中，形成了技术体系与组织创新的交互。在平台上形 成的交互是有机的，比方，该平台把村级的村民说事，村规民约以 及党群日记等老百姓要做的事和政府要做的事融在一块，构造了一 个乡村版的0

11、A。这个乡村版的0A大大地提升了治理的效能，同时 也在转变组织的模式。不仅是乡村，有的社区也在运用。它可以被 归纳为在治理主体上把上下级篡串联为一体的，治理规律上把村民 的创新、村民的需求和上级的归置结合在一起，治理的工具上，它 可以浸透到每一个数字节点，在治理的过程长，可以把整个的过程 形成数据化的分析，最终，治理的改进过程就可以加速迭代了，而 上述迭代过程在过去是需要通过组织规律来实施的。归纳一下，技术的分布式赋能有两个特点，一是并行性或者是 容错性，这是以社会化的个体赋能为基底和组织赋能以及与社会并 行，它有很好的容错机制，不会由于一项错误而导致整个系统失能， 是由于分布本身具有容错的特

12、点；二是扩展的敏捷性，我们还是回 到平台上，上午梅院士讲到了 DOA主要是数据节点形态，但让数据 发挥效能的本质其实不是数据本身，而是平台能够会聚数据，从数 据中挖掘出我们面对的问题和解决方案，这就构造了平台会聚的必要性和可行性。今天，中国数字经济的发展其实也是基于平台会聚这样一个根本场景的。乡村版的0A平台给我们的启示是，组织不再只是唯一的内核， 多主体和多主体彼此之间的互动也成为了内核。也就是说，分布式 的赋能没有了唯一过去的组织来源，而是有了一个更多的来源，这 也意味着今天的治理系统本身不再是一个单中心、单节点的治理模 式，而是需要一个多中心模式，但多中心之间形成怎样的关系，这 是另外一

13、个问题，我不在此做商量。分布式赋能所带来的效应是治理主体从组织主体转向多元主体, 并且是差异化的主体；治理规律从组织主导转向需求主导，并且辅 助于技术的赋能；治理工具从一个部门+贤能模式转向以数据为基底, 外加机器赋能的模式；治理过程则更加从过程导向转向了过程与结 果双重的导向，并且是以数据作为根据的推断导向；最终，治理的 改进是在两者的交替中正反应式的双向迭代。这就使得我们经典的 课程化治理失去了效率的根据，这也是我觉得非常重要的一个转折。接下来，组织如何来协作技术的赋能完成效能的提升呢既有的 研讨当然已经有了非常重要的观点，我认为非常值得借鉴和学习， 比方说主动的应变，比方说现实产生的一些

14、负向影响。但我更倾向 于从一个系统化的角度也就是从技术与组织互相之间迭代、演进的 角度来看待这样一个问题。我们可以看到，数字赋能政府组织和企 业组织，再到促进企业组织创新，回过头来再促进技术的创新，这 就形成了一个轮回，这个轮回是一个迭代的过程。在这个迭代过程 中，我们会发现，组织的创新不同于以往，也就是说假如以往我们 看待非数字的创新是一个结构式的创新，是一个关系型的创新、一 个外部式的创新，我将其归纳为一个预制型的创新，它构造的是组 织化的治理、是协调和耦合的治理。今天我们会发现，数字创新本 身会构造一个模块搭配式的创新，并且是一个不断迭代的创新。我举一个例子帮忙大家理解何为迭代式创新，在

15、座的各位手里 都有手机，大家常常遇到的一件事就是需要不断更新软件和系统。 为什么一个软件需要不断地更新呢原因是它不断地面对新的要素、 场景、需求、bug,在这个场景中不断地构造场景，在这样的过程中 不断地迭代和完善自己的产品，这就构造了一个运用的场景本身的 协同问题，所以我把它称之为场景化治理。场景化治理的本质其实 是多主体的协同，这与传统的组织化系统治理是一个非常不同的规 律。对此已有一些例子，比方说完全没有工厂、没有总部的韩都衣 舍，比方说乡村治理和社区治理，四川广汉的“数字化+积分制”案例 也表达了场景化治理模式。迭代式的创新其实跟之前的创新，跟上午江老师讲到的基于数 字的创新有很重要的

16、契合，就是从纵向一体化转向了场景一体化， 底座在哪个地方，需求不同创新的规律就不同，但总体上听从于基 于底座的围绕场景需求的资源的整合，也就是面对治理场景的动态 能的创新。这种创新构造的是一个场景一体化的模式，比方说我们 抗击新冠疫情，就是一个从上到下从中央始终到社区到门栋到家户 的一体化的场景的模式。同时，迭代式创新提现了从部门的使命导 向转向场景需求的导向，因此组织创新的标再来自于组织外部的好 看不好看，而在于能不能把工作做到位、做得扎实且落地，场景需 求变成了治理效能评价的基础和基点。因此，当下已不存在一个一 次性的系统性的组织创新，而是存在着不断顺应需求的迭代式的创 新，这个迭代式的创

17、新我们可以归纳为前面关于数字治理的五个维 度，治理的主体从组织主体结构化的主体转向场景主体和动态主体, 而治理的规律从组织使命转向场景需求，围绕技术赋能和组织创新 的协同，治理工具从组织工具转向以数据为基底的综合数字技术加 机器智能的互生，治理的过程从组织导向转向节点导向和目标导向, 且以数据为根据，治理的改进就转向了同时迭代。因此，目前已不 是技术创新先于组织迭代，技术与组织的关系正在从预制式互构转 向迭代式互构。最终，我大约做以下几点结论：首先，数字治理的本质是同时 以技术和组织为工具的场景化治理。为到达提升治理效能的目标， 需要技术赋能与组织创新的双向迭代和双向协同，而协同的根据是 场景，协同的评判标准是场景治理的效能。因此，治理目标其实才 是让双向风车转动起来的最根本驱动。我以上海市为例，上海市政