XX区森林防火工作整改方案.docx

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1、XX区森林防火工作整改方案为从严从实推进森林防火整改工作，我区对标对表整改 方案中问题清单，结合整改要求和我区森林防火工作实际, 特制定本方案。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认 真学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记对森林草原防 灭火工作有关指示精神，全面贯彻落实中央、自治区和XX 市有关决策部署，立足于防，有效减少火灾发生；坚持问题 导向，对症下药，立行立改，限时整改；总结经验，建立长 效机制，力争在较短时间内提升我区森林防火综合能力，确 保我区森林资源和人民群众生命财产安全。二、整改目标进一步强化“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追 责”的责任机制，层层传导压

2、力，推进问题整改，确保各项 防控措施落实到位。涉及防火规划、机制体制等方面问题, 在2023年5月底前整改完成；涉及灭火队伍建设特别是队 员工资待遇、防火基础设施建设问题，在2023年12月底前 整改到位；涉及火烧迹地更新规划、网格化管理、人员培训 等问题，立行立改，确保时效。三、主要问题及整改措施较多。整改时限：立行立改，并长期坚持。责任单位：各乡（镇）人民政府，区森林防灭火指挥部 各成员单位。整改措施：一是狠抓重要时段防火宣传。清明期间，针 对春耕备种、造林炼山、祭祀用火频繁的特点，利用林区宣 传栏、广播、电视、报纸、网络等媒介，加大对农事、林事、 祭祀、野外旅游生活等规范用火的宣传力度；

3、在国庆节、中 秋节、重阳节等假期加大进山人员管控，实行“扫码入山二 二是加大重点区域防火宣传。以历年火灾多发林区为重点宣 传对象，积极更新和增设防火宣传警示标识。在林区重要路 口、防火检查站、自然保护区、高速公路两侧、林场及周边 村屯等重点区域设置醒目的森林防火宣传标语。三是开展重 点人群宣传。开展森林防火进学校、进企业、进村屯、进家 庭，切实增强全民安全用火意识；着重加强对农村留守老人、 未成年人等特殊人群的宣传；对进入林区旅游、生产作业、 从事经营活动的人员进行重点宣传。11 .火源管控有漏洞。重要道路沿途卡口设防少，林区 入口、旅游景区进出口未设置“防火码”，且未进行设卡盘 查登记。整改

4、时限：2023年12月31日前完成并长期坚持。责任单位：各乡（镇）人民政府，区森林防灭火指挥部 各成员单位。整改措施：一是由农业农村部门负责组织开展全区农作 物秸秆禁烧宣传，推广秸秆堆肥还田等新技术，切实解决农 事用火多、跑火多问题；由民政部门负责严格落实墓地周边 森林火灾预防，加大对群众规范祭扫、禁燃鞭炮的宣传和检 查，解决祭祀用火跑火的问题；由旅游部门负责加大对A级 旅游景区游客的宣传，严禁林区烧烤、抽烟等行为，解决随 意用火引发火灾的问题；由林业部门负责野外用火审批，完 善用火现场监管机制，解决野外用火现场监管不严的问题； 由公安部门负责严惩违规用火行为；由供电部门负责组织人 力、物力清

5、除输配电设施周围杂草、靠近线路通道的超高树 木林，最大程度减少林区输配电线路存在的隐患；由各乡（镇） 组织人力、物力清理林区居民房屋周边可燃物，排除生活用 火引发森林火灾隐患。二是开展摸底调查，计划开展森林防 火标准化卡口试点建设3个，其中：鸡笼山林场2个、滩头 自然保护地1个。自治区发布红色预警信号期间，全区各行 政村均设立森林防火临时卡口。（七）巡护措施和人员培训不到位方面。12 .护林员发挥作用不明显。全区生态护林员共90人， 每月工资不足1000元。受个人素质、报酬等因素影响，一 些护林员工作积极性不高，没有严格按照巡山管护任务认真 开展巡山工作，巡山管护往往是“蜻蜓点水”，护林员的作

6、用发挥不明显。责任单位：各乡（镇）人民政府，区人社局、区林业局。整改时限：2023年12月31日前完成并长期坚持。整改措施：一是开展林长巡林。通过各级林长带头检查 督导森林防火工作，确保各项火源管控措施落到实处。二是 开展护林员资格再确认。区林业主管部门对辖区所有护林员 逐一检查，重新登记造册，对长期不巡护，所负责的片区多 次发生森林火灾，对年龄偏大、身体残疾、行动不便难以继 续履责的人员进行调整。13 .从业人员素质有待提高。换届以后，管理人员大部 分是新人，对森林火灾形势的严峻性、危害性、迫切性认识 不足，森林防火知识匮乏，扑救森林火灾能力欠缺；专业、 半专业队伍训练不足，对各类灭火设备的

7、使用不熟练。责任单位：各乡（镇）人民政府，区森林防灭火指挥部 办公室、区林业局。整改时限：2023年12月31日前整改完成并长期坚持。整改措施：请进来、走出去、下基层开展森林防火培训。 一是2023年2月，组织我区森林防火管理人员30人参加XX 市森林防灭火培训；二是2023年69月，区应急局、区林 业局各自派出约5名干部外出学习；三是下基层开展森林消 防专业、半专业队伍扑救能力培训。2023年3月由区森林防 灭火指挥部办公室牵头，分别对H个乡（镇）、市公安局XX 分局、国有林场约300名森林消防半专业队员开展大练兵活 动，检验我区森林消防队伍应急处置能力。相关经费列入部 门预算。四、工作要求

8、（一）高度重视，高位推动。各乡（镇）、各有关部门 要高度重视，深刻认识当前和今后一个时期日趋严峻的森林 防火形势，强化责任意识，加强组织领导，形成主要领导亲 自推动、部门协同联动、各方齐抓共管的工作格局，切实抓 好整改工作。（二）周密安排，落实责任。要在全区管辖范围内开展 一次彻底排查，掌握情况，制定整改方案，明确责任部门， 限期整改到位，并于2023年6月20日前将整改落实情况报 送至区林业局。（联系人：XX,联系电话：XX,邮箱： XX163. com）0（三）强化督查，务求实效。区督查绩效办组织相关部 门组成督查组，对全区森林防火整改工作进行督促检查，确 保各项整改工作落实到位。对整改责

9、任不落实、整改工作不 到位的单位进行通报，视情况严重程度对有关单位主要负责 人进行约谈。针对存在问题，分类形成清单，逐项提出整改措施。 （一）政治站位不高方面。1 .政治意识和看齐意识不够。在思想上对森林防火工作 有所放松，学习认识不到位，工作落实不到位，措施不严格。责任单位：各乡（镇）党委、人民政府，区委办、区政 府办，区森林防灭火指挥部各成员单位。整改时限：2023年5月31日前完成并长期坚持。整改措施：区委通过召开区委常委会，区政府通过召开 区政府党组会、区政府常务会，各乡（镇）、各成员单位通 过召开单位党委（党组）会、领导班子会等形式，加强对习 近平总书记2019年以来关于森林草原防灭

10、火工作系列指示 批示精神的学习；坚定不移贯彻落实中央、自治区、XX市关 于加强森林草原防灭火工作各项决策部署，树立“防灭火一 体化”思想，构建起区、乡（镇）党委、政府高度重视，森 林防灭火指挥部成员单位协调联动、全社会共同参与的全区 森林防灭火工作体系，并结合实际抓好工作落实。（二）责任落实不到位方面。2 .森林防火责任体系建设有欠缺。应急管理部门、林业 部门森林防灭火工作职责不够明晰，存在推诿扯皮现象，森 林防灭火指挥部成员单位更多地从本部门职责、优势出发开 展工作，发挥作用不够。责任单位：各乡（镇）党委、人民政府，区委办、区政 府办，区森林防灭火指挥部办公室。整改时限：2023年5月31日

11、前完成。整改措施：一是严格落实区、乡（镇）党委政府领导责 任。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要 求，强化属地责任。持续开展区、乡（镇）领导联系督查森 林防火工作活动，通过加强督导、下发整改通知书、考核、 约谈等方式，层层压实责任，下大力气解决防火工作中存在 的营房物资储备库建设、人员待遇、防火管理人员编制等“老 大难”问题。二是加强森林防火全链条责任落实。区森林防 灭火指挥部要根据成员单位人员变动情况，及时调整充实森 林防灭火指挥部成员。根据国家、自治区和XX市森林火灾 应急预案，修改完善本级森林火灾应急预案，结合指挥部各 成员单位行业优势，进一步完善成员单位森林防火职责。强

12、化农业农村和生态环境部门对于农事用火、民政部门对于祭 祀用火、林业部门对于炼山用火、旅游部门对于旅游景区游 客生活用火、公安部门对于违规用火的管理职责，进一步落 实供电部门对于林区输配电线路管理职责。（三）工作机制不健全方面。3 .预警机制和协同工作机制落实不够顺畅。森林防火预 警机制发挥作用不明显，橙色、红色预警天气下，森林火灾 案件依然频发；机构改革后，公安部门、应急部门、林业部 门森林防灭火工作职责未厘清，工作协同机制不畅。责任单位：各乡（镇）人民政府，区森林防灭火指挥部办公室。整改时限：2023年5月31日前完成并长期坚持。整改措施：一是落实森林火险预警机制。由区森林防灭 火指挥部办公

13、室牵头，林业、气象等部门密切配合，共同发 布森林火险预警信息，早预报、早准备、早处置。橙色、红 色火险天气下，各级林长带头巡山，护林员全员上岗，严查 火种入山；一旦发现火情，第一时间核查、报告，在确保自 身安全的情况下，开展火情早期处理。二是健全森林防火运 行机制。建立健全工作会商机制。区森林防灭火指挥部办公 室牵头，春防、秋冬防以及橙色、红色火险天气下，召开公 安、民政、生态环境、农业农村、林业、气象、供电等部门 工作碰头会，分析研判防火形势，沟通解决工作难题，协商 制定工作计划，共同推动森林防火宣传、火源管控、火灾处 置。完善信息共享机制，以国家森林草原防灭火信息共享平 台为依托，整合自治

14、区林业局防火通、智慧林火以及应急部 门的救援通平台数据，融合各级卫星、视频监测、基础设施 建设、护林员队伍等各类数据信息并加以应用，共同补齐短 板。强化联动机制，在火情信息处理方面，应急部门要密切 协同公安、林业部门和各乡（镇）人民政府，积极处置，增 强合力。（四）森林防火管理人员和基层防灭火队伍建设薄弱方面。4 .乡（镇）森林防火管理能力不足。机构改革后，林业 站陆续划归乡（镇）人民政府管理，林业工作职能弱化，工 作经费未得到足额保障，乡（镇）森林防火管护职责和管护 力量不匹配，管理能力不强。责任单位：各乡（镇）人民政府，区林业局、区财政局。整改时限：2023年5月31日前完成并长期坚持。整

15、改措施：一是全面推进林长制下森林防火工作网格化 制度落实。制定XX区森林防火网格化分级管理实施方案， 构建“区一乡（镇）一村一护林员“四级森林防火网格化分 级管理体系，明确区、乡（镇）、村、护林员森林防火的主 体责任，形成良好的森林防火工作机制，确保“林有人护、 山有人管、责有人担”。二是落实森林防火经费。区、乡（镇）、 国有林场森林防火基础设施建设和扑救经费列入各级财政 预算。三是压实林业经营者主体责任。通过签订森林防火责 任状，健全防火制度，加强防火设施建设，开展森林防火巡 护，加强防火队伍建设，全面提升森林火灾预防和扑救能力。 四是将森林防火工作纳入林长制考核内容。5 .森林消防队伍建设

16、滞后问题。目前，全区共有森林消 防队伍XX支XX人，其中归属应急部门管理的专业森林消防 队伍X支X人，乡（镇）半专业队X支X人，公安部门半专 业队X人；林业部门管理国有林场半专业森林消防队伍X支X人。专业森林消防队伍和国有林场半专业队伍人员偏少、 乡（镇）基层森林消防队刚组建，对灾害事故的应急处置能 力还不足。责任单位：各乡（镇）党委、人民政府，区委编办，区 财政局、区人社局、区应急局、区林业局。整改时限：2025年12月31日前完成并长期坚持。整改措施：根据党中央、国务院对森林草原防灭火工作 的部署和国家森林防火指挥部关于进一步加强森林消防队 伍建设的意见（国森防2013） 4号）文件，结合

17、新形势下 地方专业森林消防队伍建设实际，利用12年时间，推进 我区专业森林消防综合应急救援队伍标准化、规范化建设。 一是统筹用好我区现有森林消防力量，做好森林消防救援工 作；二是根据上级文件规定，我区森林面积在200万亩以上， 组建不少于100人的专业森林消防综合应急救援大队；森林 面积超过1.5万亩的乡（镇）和国有林场、自然保护区组建 或完善森林消防半专业队伍，原则上不少于15人。三是森 林消防专业、半专业队伍的基础设施建设、工资纳入同级财 政预算。队伍人员工资在国家、自治区和XX市专业森林消 防队员待遇标准出台前，参照本地专职消防员薪资确定。各 级人民政府在物资、装备上予以支持。（五）基础

18、设施和科技手段薄弱方面。6 .中长期森林防火规划未按时编制。我区尚未完成中长 期森林防火规划编制。责任单位：各乡（镇）人民政府，区林业局。整改时限：2023年5月31日前完成。整改措施：区林业局已组织XX有限公司开展森林防火 “十四五”规划编制工作。7 .林区重要地段道路两侧可燃物清理不及时不彻底等 问题。我区森林资源丰富，林下植被生长茂密，林内可燃 物载量过大，如遇火源，极易引发森林火灾。整改时限：2023年12月31日前完成。责任单位：各乡（镇）人民政府，区民政局、区财政局、 区交通运输局、区农业农村局、区林业局、XX供电局。整改措施：督促乡（镇）开展隐患排查工作，将森林防 火可燃物清理经

19、费列入部门预算。对于林区重要道路两侧、 墓地周边、林区居民房屋周边、林区输配电线路走廊以及林 内可燃物载量较多的地方，各乡（镇），公路、交通运输、 农业农村、民政、供电等部门组织人手和设备，根据实际情 况，在周边开出一定宽度的防火线或减少林内可燃物载量。8 .林火阻隔系统预防控制森林火灾能力不强。我区目前 有防火林带XX公里，均分布在国有林区和自然保护地，目 前因经费问题，生物防火林带大部分中断建设，不仅失去了 原本的防火效用，还成为传递火情的载体。整改时限：2023年12月31日前完成。责任单位：各乡（镇）人民政府，区财政局、区林业局。整改措施：按照“因险设防、分步实施”的原则，合理 规划生

20、物防火林带建设。一是结合火烧迹地复绿工作，鼓励 林农在火烧迹地上积极实施生态效益、社会效益、经济效益 有机结合的生物防火林带建设，做到同步规划、同步设计、 同步实施、同步验收，区林业部门优先安排专项采伐指标用 于迹地砍伐和复绿。二是因地制宜、适地适树，大力推广木 荷、油茶等耐火能力强的优良乡土树种栽种，将单一林变为 混交林，增强森林自身耐火能力。计划维护或建设防火林带 34公里。9 .灭火能力不高。灭火装备较为落后，科技含量不高, 缺乏以水灭火配套设施；基层特别是乡（镇）灭火物资储备 不足、品种单一。责任单位：各乡（镇）人民政府，区财政局、区应急局、 区林业局。整改时限：2023年12月31日

21、前完成。整改措施：一是抓好科技防火，从“天、空、地”立体 化角度，全面提升森林火灾预警监测能力。由区应急局牵头, 应用国家森林草原防灭火卫星信息共享平台、自治区智慧林 火、多源卫星系统、森林防火救援调度平台，及时处置调度 森林火情；用购买服务的方式，在重点时段，重点地段，组 建无人机侦察小队开展林区巡护。由区林业局牵头，充分利 用好铁塔公司技术优势，先易后难，尝试用购买服务的方式 建设3个视频监控点，逐步扩大全区林火视频监控覆盖率; 进一步加强护林员信息化管理，提升护林员管理水平，全面 应用森林防火护林员管理系统，推动落实护林员信息化、精 准化、可视化管理。二是推进森林防火蓄水池和取水点试点

22、建设。为在重点区域发生森林火灾时实现就近取水，应急、 林业部门要形成合力，推进重点林区森林防火蓄水池试点建 设，组织人员实地踏勘，合理规划和建设蓄水池和取水点。 2023年，计划完成3个蓄水池建设试点任务。三是强化乡（镇） 和林区经营单位消防队伍物资储备。按照森林消防队伍建 设和管理规范要求，每支半专业队伍至少需要配备风力灭 火机10台、组合工具10套、2号工具25把、油锯2台、割 灌机2台、点火器2个、以水灭火装备2套以及必备的个人 防护装备。四是推动全区物资储备库标准化建设。对防灭火 储备物资定期进行清点、清理，及时销毁过期的灭火弹，及 时更新不符合国标的防火服装，及时修理、补充问题设备, 确保防灭火队员人身安全。（六）国家、自治区林业部门2022年9月14日、9月 22日督查检查发现问题整改方面。10 .森林防火宣传不够深入，群众意识有待提高。林区 宣传横幅、标语比较少，在村头、路口宣传广播也较少。群 众防火意识有待提高，不规范的农事用火、祭祀用火等行为