民爆行业安全生产专项整治方案.docx

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1、民爆行业安全生产专项整治方案 为仔细实行习近平总书记关于平安生产重要论述，牢牢守住平安底线，从根本上消退事故隐患，切实维护人民群众生命财产平安，依据市民爆行业平安生产专项整治三年行动实施方案的要求，结合我区民爆行业工作实际，特制定区民爆行业平安生产专项整治三年行动实施方案。 一、总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深化贯彻习近平总书记关于平安生产重要论述，树牢平安发展理念，强化底线思维和红线意识，坚持问题导向，狠抓治理，扎实推动民爆行业平安生产治理体系和治理实力建设，进一步提升我去民爆行业平安生产水平，坚决遏制生产平安事故发生，确保民爆行业平安生产形势持续稳定，为我区经济高质量

2、发展、社会和谐稳定供应有力的平安生产保障。 二、工作目标 到2022年底，民爆企业平安生产主体责任得到有效落实，平安隐患排查治理和风险分级管控双重预防体系建成率101%，民爆销售企业平安生产标准化三级及以上达标率101%，民爆企业本质平安水平明显提升，有效遏制生产平安事故发生。 三、主要任务 （一）全面落实平安生产责任体系（到2022年底前） 1.健全平安生产责任制。民爆企业应依法制定平安生产责任制，建立健全从主要负责人到一线岗位员工覆盖全部管理部门、储存库房和人员平安生产责任制，明确各管理部门、各岗位的平安生产责任。全部从业人员应与企业签订平安生产责任书。销售分公司与管理部门、储存库区管理人

3、员与岗位作业人员签订平安生产责任书。平安责任书内容应与管理部门、储存库区、岗位作业人员的工作职责、平安特点相一样。建立健全平安生产责任制考核奖惩机制，推动各个岗位平安生产责任落实到位。 2.落实企业主要负责人职责。民爆企业法定代表人是平安生产第一责任人，对企业平安生产负全面责任，要带头遵遵守法律律法规和规章制度，严格履行平安生产法规定的职责，要加强全员、全过程、全方位平安生产管理，根据企业平安生产责任体系五落实五到位规定做到平安责任到位、平安管理到位、平安投入到位、平安培训到位、应急救援到位。在平安生产关键时间节点应在岗在位、盯守现场，确保平安。 3.落实全员平安生产责任。结合民爆企业自身实际

4、，明确从主要负责人到一线作业人员的平安生产责任、责任范围和考核标准。要严格落实以师带徒制度，确保新招员工平安作业。企业平安管理人员、重点岗位和一线作业人员要严格履行自身平安生产职责，严格遵守岗位平安操作规程，建立“层层负责、人人有责、各负其责”的平安生产工作体系，确保平安生产。 （二）健全完善平安生产管理制度 1.建立完善平安生产管理机构（到2022年底前）。民爆销售企业总公司（含销售分公司）应依法设置特地的平安生产委员会或领导小组，配备专职或兼职平安生产管理人员。 2.健全平安生产投入管理制度（到2022年底前）。民爆销售企业总公司（含销售分公司）要依据企业平安生产费用提取和运用管理方法建立

5、生产平安投入管理制度，制定年度平安费用运用安排，并严格根据平安费用提取比例要求提取，建立运用台账，规范记录平安生产费用运用状况，实行专款专用。要保证平安生产条件所必需的资金投入，确保足额提取、运用到位，严禁违规挪作他用，对由于平安生产所必需的资金投入不足导致的后果担当相关法律责任。要为员工缴纳足额的工伤保险费、购买平安生产责任险，配齐并督促作业人员正确佩戴和运用符合民爆行业标准的平安防护用品。 3.强化平安教化培训（到2022年底前）。民爆企业要严格根据民用爆炸物品生产和销售企业平安生产培训管理方法要求，建立健全平安教化培训制度，制定年度教化培训安排，对从业人员进行平安教化、法制教化和岗位技术

6、培训，保证从业人员具备必要的平安生产学问，熟识平安生产规章制度和操作规程，驾驭岗位操作技能和应急处置措施，未取得特种作业操作证和未经平安生产教化培训合格的从业人员，不得上岗作业。民爆企业关键岗位或重点岗位作业人员应具有中技（中专）以上学历，危急作业岗位人员应通过政审，无身体不适应等人员。无民事行为实力人、限制民事行为实力人或者曾因犯罪受过刑事惩罚的人，不得从事民用爆炸物品的储存销售作业。 4.持续推动企业平安生产标准化建设（到2022年底前）。民爆企业要根据企业平安生产标准化基本规范（gb/t33000-2022）和民用爆炸物品企业平安生产标准化实施细则（wj/t9092-2022）要求自主建

7、设，从目标职责、制度化管理、教化培训、现场管理、平安风险管控、隐患排查治理、应急管理、事故管理和持续改进等八个方面，建立与企业日常平安管理相适应、以平安生产标准化为重点的企业自主平安生产管理体系，实现平安生产现场管理、操作行为、设备设施和作业环境规范化。企业要在平安生产标准化建设、运行过程中，依据人员、设备、环境和管理等因素改变，持续改进风险管控和隐患排查治理工作，有效提升企业平安管理水平。到2022年底前，全区民爆销售企业要达到平安生产标准化三级及以上等级。 5.加强企业文化建设（到2022年底前）。民爆企业要依据企业平安文化建设导则（aq/t9004）和企业平安生产标准化基本规范（gb/t

8、33000）要求，实施企业文化建设，基本形成全体员工认同、共同遵守、带有本单位特点的平安人生观的企业平安文化体系，以主动上进的平安文化理念为指导，制定较详细的平安文化建设活动实施安排，体现出良好的平安环境和文化氛围。到2022年底前，全市民爆销售企业库区实施绿化工程，打造绿色园林库区。 （三）健全完善企业平安风险防控机制 1.建立企业平安风险辨识评估制度（到2022年底前）。民爆企业要建立定期开展平安生产风险评估管理制度，建立风险查找机制，全面排查风险点，采纳合适的风险评价方法，对各类潜在的风险点危急因素进行辨识，从人、物、环境和管理等方面分析，对发生事故的可能性和严峻性进行评估，提出针对性的

9、对策措施；民爆企业应建立危急源档案，列出清单，全面反映企业风险点的部位、状态等，清晰描述每个风险点的产生条件、表现特征，初步判定风险类型和等级，以及在风险一旦失控的状况下可能导致的后果等。到2022年底前，全区民爆行业持续推动平安生产风险管控“六项机制”制度化规范化，开展民爆销售企业平安生产风险点查找和辨识，修订企业危急源台账，制定有针对性风险管控措施。 2.建立平安风险管限制度。民爆企业要依据风险评估的结果，对平安风险分级、分类进行管理，逐一落实企业、库区、班组和岗位的管控责任，从组织、制度、技术、应急等方面对平安风险进行有效管控。针对高危设备、场所和岗位等重点环节，高度关注风险状况，动态评

10、估、调整风险等级和管控措施，确保平安风险始终处于受控范围内。综合考虑事故发生的可能性以及事故发生后果的严峻性，对查找出的风险点按其风险大小由高到低分为红色、橙色、黄色、蓝色四个等级，对四个等级风险点要特地建档管理，并依据风险点自身、环境、管理形式、行业标准规范等发生改变状况实施动态管理，实时调整风险等级。2022年底前，民爆企业要建立起完善的平安风险管限制度和风险点管控档案，每3年要组织第三方对查找的风险点进行1次全面分析评估。 3.建立平安风险警示报告制度。民爆行业主管部门要严格依据平安生产法民用爆炸物品平安管理条例省民用爆炸物品平安管理方法等法律法规和规章制度对民爆企业危急源实施重点监管，

11、建立辖区民爆行业危急源空间分布图，依据须要在各自信息化平台上适时公告。民爆企业要在醒目位置和重点区域分别设置平安风险公告栏，制作岗位平安风险告知卡，确保每名员工都能驾驭平安风险的基本状况及防范、应急措施。对存在重大平安风险的工作场所和岗位，要设置明显警示标记，并强化危急源监测和预警。企业要依据有关法律法规要求，明确风险管控和报告流程，建立健全平安生产风险报告制度，接受监管和社会监督。企业主要负责人对本单位平安风险管控和报告工作全面负责，要根据平安风险管限制度的要求，对辨识出的平安风险，定期向省市区民爆行业主管部门报送危急源和风险清单。 （四）完善企业隐患排查治理体系 1.健全隐患排查治理制度（

12、2022年底前）。民爆企业要建立健全以风险辨识管控为基础的隐患排查治理制度，制定符合企业实际的隐患排查治理清单，完善隐患排查、治理、记录、通报、报告等重点环节的程序、方法和标准，推动全员参加自主排查隐患，尤其要强化对存在重大风险的场所、环节、部位的隐患排查。 2.严密开展隐患排查（2022年底前）。民爆企业隐患排查分为基础管理和现场管理两类，基础管理类内容每半年至少排查一次，现场管理类内容销售企业应根据岗位一班三查、平安员日排查、库区主任周排查、分公司月排查、总公司季排查一次的频率进行。 3.刚好实施隐患治理（2022年底前）。民爆企业对排查出的平安隐患，应制定并实施隐患治理方案，落实责任、分

13、类管理，做到责任、措施、资金、时限和预案“五到位”，实现隐患排查治理闭环管理。 4.严格执行“双报告”制度（2022年底前）。民爆企业应建立平安隐患排查治理状况民爆行业主管部门和职工代表大会（销售企业分公司职工大会）双报告制度。对排查出的平安隐患、治理整改资料，每季度应分别向省、市、区级民爆行业主管部门报告，定期向职工代表大会（职工大会）报告，定期公示，接受工会组织和广阔员工监督。 （五）推动企业平安生产社会治理（2022年底前） 1.建立完善企业平安承诺制度。民爆企业主要负责人要结合企业实际，在进行全面平安风险评估研判的基础上，通过职工大会、企业宣扬媒介等方式途径向全体员工，通过微信公众号、

14、报纸、主管部门门户网站等方式途径向社会公开企业许可资质、落实主体责任、健全管理体系、加大平安投入、严格风险管控、强化隐患治理以及企业标准化达标等级等状况。企业要建立内部投诉举报方式，完善落实嘉奖制度，加强企业内部监督，督促企业严守承诺、执行到位。 2.完善落实平安生产诚信制度。健全完善平安生产失信行为联合惩戒制度，对存在以隐藏、欺瞒或阻碍等方式躲避、对抗平安生产监管，违章指挥、违章作业产生重大平安隐患，违规更改工艺流程，破坏监测监控设施，以及发生事故隐瞒不报、谎报或迟报事故等严峻危害人民群众生命财产平安的主观有意行为的单位及主要负责人，依法依规将其纳入信用记录，加强失信惩戒，从严监管。 3.充

15、分发挥安责险参加风险评估和事故预防功能。区民爆行业主管部门督促企业主动加强平安生产责任保险投入，强化平安风险预防，提升平安风险评估水平。 （六）提高企业本质平安水平（2022年底前） 针对平安设备设施不完善、定量定员不符合规定、现场管理不规范等问题，对销售企业储存设施开展拉网式排查治理，通过推动两化融合和智能制造、压减危急岗位人员等措施，到2022年底，危急或高风险岗位少（无）人化操作、人机隔离操作实现率101%，重大危急源监测监控率达到101%，全面提升民爆企业本质平安水平，从根本上消退事故隐患。2022年底前重点整治以下几方面的详细问题： 1.综合性平安管理方面存在的问题。 （1）总仓库区

16、内外部距离不符合要求的； （2）储存设施现场与总平面布置图、区域位置图、工艺设备布置图及平安评价报告不一样的； （3）工(库)房建筑、结构形式不符合gb50089的； （4）自动限制、监控监视、联控联锁、门机联锁不符合gb50089等相关要求的； （5）总库区内有对外服务非民爆生产储存设施，且不符合内外部距离要求的； 2.民用爆炸物品储存管理方面存在的问题。 （1）危急品总仓库区内仓库最大计算药量不符合gb50089的； （3）不同品种危急品同库存放不符合gb50089要求的； （4）库房、仓库内有废品、过期产品、试验品、收缴产品与合格产品混存的； （5）在雷管库内拆箱、分发作业的。 四、时间

17、支配 从2022年5月至2022年12月，分四个阶段进行。 （一）动员部署（2022年5月至6月）。区民爆行业主管部门要结合我区民爆行业平安生产专项整治三年行动方案和民爆企业实际，进行全面部署支配，广泛宣扬发动，明确详细目标任务和时间进度，主动推动工作落实。 （二）组织实施（2022年6月至2022年底）。区民爆行业主管部门要对企业状况进行全面梳理分析，研判企业存在的工作机制、管理制度等问题，督促企业紧盯风险管控和隐患排查治理等重点工作任务，有序推动，确保从根本上消退事故隐患专项整治工作取得明显成效。 （三）排查整治(2022年6月至2022年底)。区民爆行业主管部门要督促民爆企业根据专项整治

18、三年行动方案要求，仔细开展自查自改。对自查中发觉的事故隐患，企业应逐一登记、建档，并报省市区级民爆行业主管部门备案，自行整改落实，实现闭环管理。 （四）督促整改(2022年底前)。区民爆行业主管部门要实时开展督查检查，对于违反法律法规和标准规范的、存在重大事故隐患的企业，要重点督办，督促按时整改；对拒不整改、情节严峻的，则以行政惩罚上限赐予罚款或吊销许可资质。 （五）巩固提升（2022年底）。区县民爆行业主管部门要结合实际，深化分析工作中的突出问题和共性问题，健全完善民爆行业平安管理制度和措施，加强工作要求，梳理总结一些好的阅历做法和典型的企业，推动工作落实。 五、保障措施 （一）加强组织领导

19、。区民爆行业主管部门要高度重视民爆行业专项整治三年行动工作，逐级开展督查督办，加强监管责任和企业主体责任落实。要力戒形式主义、官僚主义，紧密结合实际，统筹推动各项工作。要督促企业充分发挥主体作用，有效落实平安生产主体责任，不断提升企业自主管理平安生产实力水平。 （二）严格监管执法。区民爆行业主管部门要把企业建立和落实平安生产责任制状况、完善平安管理制度状况和开展风险管控与隐患排查治理工作状况纳入年度监督检查安排，加大日常执法检查力度。要督促企业全面落实主体责任，对未按规定建立企业平安管理体系，未按规定报告风险和隐患，未建立实施企业平安承诺制度，开展平安风险管控和隐患排查治理工作不到位的企业，要

20、依法进行查处。要建立与企业联网的平安生产信息化系统，通过大数据分析评估，加强线上线下监管。 （三）建立长效机制。区民爆行业主管部门在组织辖区内民爆企业开展专项整治行动中，要结合实行关于民爆行业高质量发展的看法关于建立民爆企业平安生产长效机制的指导看法以及民用爆炸物品生产、销售企业平安管理规程（gb28263-2022）等行业强制性标准，切实推动民爆行业平安发展、高质量发展。 第14页 共14页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页