淮安市2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划（草案）.docx

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1、关于淮安市 2018 年国民经济和社会发展计划执行情况与 2019 年国民经济和社会发展计划( 草案) 的报告各位代表：受市人民政府的委托 ， 我向大会报告全市 2018 年国民经济 和社会发展计划执行情况与 2019 年国民经济和社会发展计划草 案 ，请予审议 ， 并请列席会议的同志提出意见。一、2018 年国民经济和社会发展计划执行情况过去的 一年 ，全市上下面对严峻复杂的宏观经济形势 ， 全 面贯彻中央、省和市决策部署 ， 坚持稳中求进工作总基调 ， 深 入践行新发展理念 ， 积极落实高质量发展要求 ， 以供给侧结构 性改革为主线 ， 加快改革开放步伐 ， 推动全市经济社会保持平 稳健康

2、发展 ， 实现了高质量起点上的新发展。对照市八届人大二 次会议确定的国民经济和社会发展目标任务 ， 四大类 16 项指标 29 个子项指标中 ， 一 般公共预算收入 1 等 12 个指标完成或超额完成目标任务 ， 其中制造业注册外资实 际到账、制造业注册外资实际到账 占注册外资实际到账比例、 规模以上固定资产投资、常住人口城镇化率等 4 个指标完成 目 标任务 ， 一般公共预算收入、外贸进出 口 总额、工业投资、全 体居民人均可支配收入、城镇居民人均可支配收入、农村居民 可支配收入、高新技术产业投资等 7 个指标超过预期 目标值 7. 2 、8. 1 、3 、1 . 5 、0. 6 、0. 8

3、 、6 个百分点； 每万人发明专利拥有 量超过预期目标 0. 6 件。 地区生产总值、研发支出占 GDP 比重、 科技进步贡献率等 3 个指标较好实现 目标任务 ， 分别略低于预 期 目标值 1 、0. 14 、1 个百分点。 规模以上工业增加值、社会消 费品零售总额、注册外资实际到账、高新技术产业产值占比等 4 个指标完成情况与人代会目标要求有 一定差距 ， 分别低于预 期 目标值 3. 3 、1 . 5 、15 、4. 8 个百分点。 生态环保类 7 个指标和 城镇登记失业率、新增城镇就业人数、居民价格消费指数完成 省定任务或达到控制目标。 总体上较好地完成了市八届人大二 次会议确定的经济

4、社会发展主要目标任务。( 一 ) 经济社会平稳健康发展。 一是经济运行保持合理区 间。实现地区生产总值 3601 . 3 亿元、增长6. 5 ， 其中规模以上 工业增加值增长 4. 7 ；预计实现社会消费品零售总额 1250 亿 元、增长 9 ； 常住人口城镇化率预计达到 62 ；居民消费价 格指数 (CPI) 预计控制在 102. 3 左右； 生态环保类指标预计 完成省定目标。 二是有效投入持续扩大。 规模以上固定资产投资预计增长 9 ， 其中规模以上工业投资预计增长 12 ；全市 2 220 个重大项 目 完成投资 1342 亿元 ， 新开工亿元以上工业项 目 154 个 ， 新竣工设备投

5、资超千万元项目 107 个； 实施投资超 5000 万元服务业项目 200 个； 新竣工投资超亿元农业项目 30 个。 三 是综合 发 展 效 益 稳 步 提 升。 全 体 居民 人 均 可 支 配 收 入 增 长 9. 5 、达到 27696 元 ，城镇居民人均可支配收入增长 8. 6 、达 到 35828 元 ，农村居民人均可支配收入增长 9. 3 、达到 17058 元 ，规上企业利润增长 9. 2 ， 完成 一般公共预算收入 247. 3 亿 元、增长 7. 2 ， 实现居民、企业、政府 “三个 口袋” 同步增 长。 同时 ， 积极运用市场和行政手段系统化解决政府性债务问 题 ， 守住

6、了不发生系统性金融风险底线。( 二 ) 重大发展战略全面推进。 一是扎实推进 “一 区两带” 建设。 完成江淮生态经济区、大运河文化带基础研究报告 ， 积 极参与大运河文化保护传承利用规划纲要、江淮生态经济区规 划编制工作 ， 大量 “淮安元素”纳入国家和省规划。 启动编制 生态文旅水城规划 ，修编主体功能区实施规划。 我市首提首推 的 淮河生态经济带发展规划 获国务院批复、正式上升为国 家发展战略 ，填补了 淮安长期没有国家战略直接覆盖的空 白。 打造淮河生态经济带航空货运枢纽进入实质性推进阶段 ， 建立 省市联动推进机制 ， 规划编制、合作伙伴招引等各项工作取得 积极进展。 二是加快融入沿

7、海大开发。 实质性参与省沿海发展 联合会运作 ，编制完成沿海开发三年行动计划。 三是积极融入 长三角 一体化进程。 成功加入新成立的2 个专委会和 4 个联盟，参加长三角 18 次市长联席会议和首届长三角品牌博览会。 3 (三) 高质量发展开端良好。 一是精心谋划推动高质量发 展。制定出台中共淮安市委关于加快推动高质量发展的决定、 淮安市推进高质量发展 “1 8”工作方案、2018 年淮安市高质 量发展省定考核目标任务分解方案、高质量跨越发展考核评价 体系以及目标责任状和责任清单。 二是现代化产业体系加快推 进构建。 聚力发展 “433”优势特色产业 ， 重点打造新 一代信息 技术、新能源汽车

8、及零部件、盐化凹土新材料、食品 “三新 一 特”优势特色工业产业 ， 有力促进工业经济稳健运行 ， 规上工 业投资、产值、应税开票均保持两位数增长； 以有效投入推进 现代物流、现代商贸、生态文旅三大现代服务业特色产业提速 发展 ，推动服务业保持快速发展势头 ， 全年服务业增加值增长 8. 8 、居全省前列。 特优高效种植、特种绿色水产和特色生态 休闲三大高附加值高颜值农业特色产业提速增效 ， 发布实施 “淮安大米”系列标准 ， 新增高效设施园艺面积 6. 8 万亩 ， 稻虾 综合种养规模突破 35 万亩 ， 白马湖赏花游等休闲农业持续升 温。 三 是 创新 能 力 持 续 提 升。 研 发 支

9、 出 占 GDP 比 重 达 到 1 . 86 ，科技进步贡献率达到 55 ， 万人发明专利拥有量达到 4. 6 件。 获批 135 户 国家高新技术企业 ， 高新技术产业产值增长 21 . 4 ；新增市级以上 “两站三中心”66 个、省两化融合贯标 试点企业 26 户 ， 实现国家级工程研究中心、省级双创示范基地 零的突破； 新增中国驰名商标 2 件。( 四 ) 改革开放加快突破。 一是重点领域改革实现新突破。“放管服”改革不断深化 ， 全面实施三十证合 一 和证照分离改 4 革 ， 常态化运行 “35745” 审批服务新流程 ， 积极推广模拟审 批、代办制等创新做法 ， 全面启动市县镇村

10、一体化审批服务体 系改革试点 ， “数字化联合审图”获国务院第五次大督查通报 表扬 ， “不见面审批”列入省标准化试点。 新型城镇化和土地 使用制度改革扎实推进 ， 有序开展高沟经济发达镇行政管理体 制改革 ， 乡镇布局优化顺利完成； 五大功能片区土地利用规划 顺利实施 ， 洪泽区完成 “双减量”试点万亩整治目标； 财税金 融改革成效明显 ， 顺利完成国税地税征管体制改革 ， 组建市融 资担保集团 ， 中信银行淮安分行开业 ， 政府性债务和金融风险 防控机制进 一 步健全。 农村改革深入推进 ， 全面开展农村集体 资产清产核资 ， 推广联耕联种、农地入股等经营模式 ， 新增省 级示范家庭农场

11、23 个、合作社 51 个 ， 农业水价综合改革成效 显著。 二是对外开放实现新突破。 新引进投资超亿元内资项 目 210 个 ， 其中超 10 亿元项 目 30 个。新设外资项 目 168 个 ， 其中 超亿美元项目 16 个； 新引进及增资台资项目 48 个 ，连续第7 年 获评台商投资 “极力推荐城市”。全年到账外资 10 亿美元 ， 制 造业利用外资占比 40 。培育外贸新增长点企业 150 户 ， 实现 外贸进出 口 50. 1 亿美元 ，增长 8. 1 。新增国际友好交流城市 2 对。 三是载体建设实现新突破。7 家省级以上开发区在全省排 名全面进位 ， 淮安经济技术开发区上升至第

12、 12 位 ， 清河开发区 获批省级经济开发区。 苏淮高新区成为省 “263”专项行动启动 后唯 一通过扩区环评的化工园区 ， 宁淮现代服务业集聚区建成双创科技园等项目，5 家南北共建园区获省通报奖励。 5 (五) 城乡建设协调推进。 一 是中心城市建设持续加强。 全市725 个中心城市重点项目完成投资 961 亿元。 交通枢纽地位 不断巩固 ，连淮扬镇、徐宿淮盐铁路进入铺轨阶段 ， 宁淮铁路 纳入上位规划 ， 淮安东站综合客运枢纽、金湖国家级通用机场 开工建设 ， 淮安机场二 期扩建工程建成投运 ， 淮安新港开通外 贸航线 ， 淮河入江水道整治工程顺利通过国家验收。 城市功能 不断完善提升

13、， 内环高架 一 期顺利推进 ， 京杭运河淮海路大桥 主体结构基本完成 ， 里运河文化长廊、高铁商务区加快建设， 金融中心 一 期竣工 ， 淮海广场完成地下改造。 二是镇村建设全 面提速。 深入实施乡村振兴战略 ， 编制完成农民群众居住空间 布局规划 ， 完成市级特色田园乡村设计方案 ， 统筹推进农村相 对集中居住 ， 新开工农民集中居住区 29 个、建成 4 个 ， 搬迁村 居 111 个、2. 2 万户； 施河智教乐享小镇、 淮安高新区智芯小 镇、蒋坝河工风情小镇入围第二批省级创建名单 ， 三河镇创成 国家卫生镇。 建成农村公路 567 公里、桥梁 152 座 ，行政村四级 公路覆盖率 9

14、7 ， 镇村公交基本实现全覆盖 ， 提前完成农村饮 水安全巩固提升任务 ， 启动乡镇垃圾分类试点 ， 建制镇污水集 中处理率 50. 6 。 三是生态建设纵深推进。 获批全国第 一批生 态文明示范区试点城市 ，通过国家级水生态文明城市建设验收， 盱眙、洪泽被命名为首批省级生态文明示范县区。 深入开展 “263”专项行动 ， 完成 382 个大气污染防治重点项 目整治 ， 空 气质量优良天数 254 天、 占比提高 1 . 2 个百分点 ， 市区 PM2. 5 平均浓度与上年持平。 全面排查治理化工企业遗留地块 ， 新增固 6 废处理能力 3. 75 万吨。 积极实施化工企业 “四个 一批”专项

15、行 动 ，加快推进大运河沿岸化工企业搬迁 ， 关停化工企业 30 户。 完成年度减煤任务。 创新河、 湖、 断面 “三长 一 体”管护机 制 ， 新建生态样本河道 62 条 ， 整治城市黑臭水体 17 条 ， 入选 全国20 个黑臭水体治理示范城市 ， 南水北调东线 一期淮安段截 污导流工程竣工 ， 国考断面水质和县级以上集中式饮用水源地 水质全部达标。(六) 民生保障持续增强。 一 是就业创业形势稳中 向好。 开展就业创业技能培训 5. 5 万人 ， 新增城镇就业 9. 2 万人 ，扶持 5. 6 万人实现再就业 ， 新增转移农村劳动力 2. 61 万人 ，城镇登 记失业率控制在 1 . 7

16、8 。 二是社会保障更加完善。 企业退休职 工和城乡居民基本养老金分别实现 “十四连调”和 “七连调”， 企业社保费率由原来的20 调至 19 ， 周期内为企业减负约 8 亿元。 城乡低保标准分别提高到 580 元和 520 元 ，农村低保标准 超过省定脱贫线。 继续提高残疾人帮扶补贴标准 ， 为残疾儿童 提供精准康复服务。 为 9. 7 万困难老人购买养老服务 ， 建成医 养结合型养老机构 30 个。 三是脱贫攻坚成效显著。 全年脱贫低 收入人 口 12. 36 万人 ，51 个省、市定经济薄弱村达标出列。 四 是公共服务持续提升。 新建中小学校、幼儿园 53 所 ， 创成省现 代化专业群和

17、实训基地 12 个。 公立医院综合改革获国务院表彰 激励 ，建立跨区域医联体 12 个、专科联盟 10 个 ， 苏北临床医 学研究院挂牌运行。 建成大运河淮安段文化遗产数据库 ， 举办大运河文化带城市非遗展 ， 与央视合作举办首届中国农民丰收 7 节特别节 目 ， 创作大型现代京剧 鹤舞云天 等 一 批文艺精 品。新建体育公园32 个、健身步道 86. 5 公里 ， 成功举办淮河生 态经济带体育产业博览会。 民生十件实事项 目顺利推进。 五是 社会治理有力有序。 全面启动新 一 轮全国文明城市创建 ， 高分 通过国家卫生城市复审； 优化升级 “透明食安”治理模式 ， 食 品安全逢十 (食) 行

18、动获国务院专题推介； 推行网格化社会治 理 ， 重点信访积案化解率大幅提升； 深入开展扫黑除恶专项斗 争 ，连续 2 年获评省社会治安综合治理先进市； 严格落实安全 生产责任制 ， 各类事故起数和死亡人数同比实现双下降。 深化 军民融合发展 ， 顺利通过省双拥模范城验收。2018 年 ， 市八届人大二 次会议确定的年度国民经济和社会 发展计划的较好落实 ， 有力促进了现代化经济体系加速建设， 高质量发展基础不断夯实 ， 为全市经济运行质量更优、效率更 高、动力更强和保持全市经济社会总体平稳健康发展良好态势 奠定了坚实基础。 同时 ， 我们也清醒地认识到 ， 对照高质量发 展要求 ， 经济社会发

19、展的不平衡不充分矛盾较为突出 ， 产业层 次还不高 ， 科技创新能力不强 ， 实体经济面临成本上升、 融资 结构性矛盾突出等问题 ， 民生保障、公共服务等领域还存在诸 多短板 ，打好三大攻坚战任务仍很艰巨。二、2019 年国民经济和社会发展主要目标计划初步安排今年是新中国成立 70 周年 ，是决胜高水平全面建成小康社 会的关键之年。 综合国际政治经济变化仍具不稳定不确定性的形势、 国内宏观经济向好的走势和我市现阶段发展实际水平， 8 市政府研究提出了 2019 年全市国民经济和社会发展的主要指标 目标计划安排草案。 草案在 2018 年指标体系分四类 16 项 29 个 子项基础上 ， 按照省

20、 “六个高质量发展”要求 ， 分经济发展、 改革开放、城乡建设、文化建设、生态环境和人民生活六大类， 共计 23 项 38 个子项指标 (详见附表) ， 其中包括 2018 年人代会 指标 16 项 29 个子项指标、新增省高质量发展考核指标 7 项 9 个 子项指标。( 一 ) 经济发展类 地区生产总值 (GDP) 增长 6. 5 左右 ， 其中规模以 上工业增加值同口径增长 5. 5 左右。 一般公共预算收入增长 5 ， 税收收入占 一 般公共预 算收入比重达到 80 。 社会消费品零售总额增长 8. 5 。 规模以上固定资产投资同口径增长 7. 5 左右 ， 其中 规模以上工业投资增长9

21、 左右 ， 高新技术产业投资增长 12 左右。 研发支出占 GDP 比重达到 1 . 91 。 科技进步贡献率达到 56. 5 。 每万人发明专利拥有量达到 5. 5 件。 新增高新技术企业数量达到 100 个。 高新技术产业产值占比达到 22. 5 。( 二 ) 改革开放类 外贸进出口总额实现正增长。 9 注册外资实际到账实现正增长 ， 其中制造业外资到账 实现正增长 ， 占注册外资实际到账比例达到40 左右。(三) 城乡建设类 城市建成区黑臭水体整治达标率达到 100 。 行政村双车道四级公路覆盖率达到 98 。( 四 ) 文化建设类 村 (社区) 综合性文化服务中心建成率达到 100 。

22、(五) 生态环保类 万元地区生产总值能耗、化学需氧量排放量、二氧化 硫排放量、氨氮排放量、氮氧化物排放量等 5 个指标完成省定目标。 空气质量。 下设空气质量达到二级标准的天数比例和 PM2. 5 年均浓度 2 个子项指标 ， 均完成省定目标。 地表水国控省控断面优于类水质比例完成省定目标。 城镇污水集中处理率。 下设城市污水集中处理率和建 制镇污水集中处理率 2 个子项指标 ，城市污水集中处理率达到 83. 3 ，建制镇污水集中处理率达到 53. 3 。 垃圾分类集中处理率达到 81 。(六) 人民生活类 居民人均可支配收入。 下设全体居民人均可支配收 入、城镇居民人均可支配收入和农村居民人

23、均可支配收入 3 个 子项指标 ， 均增长8 左右。 居民消费价格指数 (CPI) 控制在 3 左右。 10 城镇登记失业率控制在 4 以 内 ， 新增城镇就业人数 达到 6. 5 万人。 常住人口城镇化率达到 62. 4 。上述目标中 ，地区生产总值增长率等 目标是预期性、导向 性的 ， 高质量发展指标是刚性的 ， 节能减排 目标是约束性的。 在目标安排上 ， 着重坚持以下四项原则： 一是坚持可达性。 突 出 “量质并举”，做到主要指标不失速、努力避免大的起伏， 保持经济社会发展主要指标持续稳定增长。 二 是坚持可争性。 突出高质量发展要求 ， 按照市委市政府对省考核指标的工作要 求 ，全面

24、落实省高质量发展考核指标任务。 三是坚持可比性。 突出进位争先 ， 主要指标高于全国、全省以及苏北平均增速。 四是坚持法定性。 突出规划的严肃性 ， 认真衔接经市人大常委 会批准调整后的全市 “十三五” 目标。三、完成 2019 年国民经济和社会发展计划的主要措施实现上述目标 ， 需要系统性思维、全局性视野和坚定扎实 工作。 总的指导思想是： 以 习近平新时代中国特色社会主义思 想为指导 ， 深入贯彻党的十九大和十九届二 中、三中全会精神， 认真落实中央经济工作会议、省委十三届五次全会和市第七次 党代会第三次会议的决策部署 ， 积极践行新发展理念 ， 按照 “变中行稳、稳 中求进、进中向好、好

25、中争前”的工作基调， 聚焦 “61”部署 ， 以供给侧结构性改革为主线 ， 不断深化市 场化改革、扩大高水平开放 ， 加快构建现代化经济体系 ， 全力推动高质量跨越发展 ， 努力在全省考核中实现进位争先。 将着 11 力做好以下六个方面工作：( 一 ) 聚焦稳中求进 ，着力推动稳定增长。 积极应对复杂 多变的宏观经济形势和 日 益加大的经济下行压力 ， 抢抓用好重 大战略交汇叠加机遇 ， 着力推动经济实现数量和质量、速度和 效益相统 一 的持续稳定增长。坚持不断扩大有效投入。 把增加有效投资作为促进发展的 主抓手 ， 持续扩张经济总量。 全年实施市重大项 目 220 个、前 期工作项目 10

26、个 ， 当年完成投资 1223. 3 亿元。 深入开展重特大 项 目攻坚年活动 ， 着力重特大项 目建设。 新开工 150 个投资超 亿元工业重大项 目 ， 新竣工设备投资超千万元项 目 100 个； 实 施 200 个投资超 5000 万元服务业特色产业项 目和 100 个投资超 3000 万元农业产业化项目。 重抓营商环境优化、大力推进招商 引资。 主攻二产与兼顾 一 三产并举、产业项目与基础设施并举， 新引进亿元以上内资项 目 200 个、3000 万美元以上外资制造业 项 目 30 个 ， 制造业、战略性新兴产业利用外资占比分别达 40 左右和 30 以上。积极促进消费转型升级。 大力

27、培育新兴业态 ， 拓展宁淮现 代服务业集聚区、淮安电商现代物流园等平台功能 ， 推动电子 商务、商贸流通产业集聚集群发展； 培育电子商务服务业 ， 引 进知名第三方电商交易平台和品牌服务商设立区域机构。 加快 实体商业和老旧市场转型升级 ， 启动建设中国农批 淮安农产 品物流园项目 ， 实现线上线下有机融合； 支持引导重点淮安老字号进入中心商业区、特色商业街、重点旅游网点等。 完善新 12 建小区社区便民服务业态配置 ， 加快 “15 分钟便民生活圈”建 设。提升餐饮等传统服务业 ， 弘扬淮扬美食文化 ， 开展淮扬菜 品牌店创建评选 ， 推进老字号传承发展。 大力发展会展经济， 建成中国 (淮

28、安) 国际食品博览城 ， 精心筹办第二 届食博会， 进 一步打造食品行业国际展会品牌 ， 带动食品产业特色化、 国 际化发展。大力提升外经外贸水平。 实施工业企业国际化经营行动计划 ，精准施策助推企业拓展新兴市场 ， 推动加工贸易转型升级， 引导科技型企业开展国际贸易 ， 支持先进设备、关键原材料及口零部件进 口 ， 扩大机电产品和高新技术产品出 ， 大力发展跨境电商 ， 完成综合保税区二 期封关验收 ， 申请建设国际快件监 管中心 ， 支持企业进行境外商标注册、专利申请和产品认证， 打造 一批市级出口名牌和出口基地 ，培育外贸新增长点企业 100 户 以上。 积极策应 “一 带 一路”交汇点

29、建设 ， 支持重点企业跨 境并购 ， 积极开拓 “一 带 一路”沿线市场 ， 对沿线国家出 口 占 比 25 以上。( 二 ) 聚焦高质量发展 ，着力推进转型升级。 把高质量发 展的要求贯穿经济社会发展的全过程和各领域 ， 加快推进经济 社会转型升级发展。突出推进重大战略落地实施。 以 “一 区两带”建设为重点 ，全面推进国家、省重大战略实施 ， 在更大范围、更宽领域 集聚发展优势。 加强与江淮生态经济区城市间绿色产业发展、生态环境保护等全方位合作 ， 加快推进洪泽湖生态经济示范区 13 综合开发项 目 建设。 发挥首提城市牵头引领作用 ， 围绕淮安 “一 中心五枢纽”定位 ， 制订落实淮河生

30、态经济带发展规划三 年行动计划 ， 建立健全城市协作机制 ， 积极推动组建相关领域 专委会及产业联盟 ， 共同谋划推进沿淮流域间基础设施、生态 环保、产业升级、公共服务等共建共享 ， 扎实开展淮河干流二 级航道建设和沂淮、蚌淮铁路等前期工作 ， 全力推动淮河生态 经济带发展规划高标准实施、城市协作机制高效率运转。 扎实 推进大运河文化带建设 ， 协同落实 大运河江苏段文化保护传 承利用规划， 高质量编制淮安市实施规划 ，推动大运河文化保 护和传承、生态修复和航运提升、文化旅游和新兴产业融合发 展。主动融入长三角 一体化发展 ， 加快实施宁淮挂钩深度合作 规划 ，推进宁淮现代服务业集聚区创建省南

31、北共建园区。持续 做好援疆援藏各项工作 ，进 一步加强与铁岭市的交流合作。着力推进现代化产业体系构建。 突出 “433”特色优势产业 做大做强 ， 更加主动推进结构调整 ， 加速构建具有淮安特质的 现代化产业体系。 大力发展先进制造业 ， 聚焦工业四大优势特 色产业发展。 认真落实 “三新 一特”主导产业发展三年行动计 划 ， 聚力培育规模 10 亿元以上、具备产业链整合能力的龙头企 业 ，助推庆鼎精密电子开票销售突破百亿元 ， 敏安汽车、德淮 半导体、 时代芯存等项目全面投产。 以 158 户骨干企业为重点， 深入推进市县乡三级培育计划 ， 力争应税销售亿元以上企业超 310 户、10 亿元

32、以上企业 32 户 ， 新培育规模企业 100 户 ， 新增市级以上科技小巨人企业、专精特新中小企业各 10 户 以上。 助 14 推 150 户小微企业入规升级 ， 确保新增规上企业 60 户。逐步提 升私营企业、个体工商户存活率和活跃度。 聚焦三大服务业优 势特色产业发展 ， 全面做优现代服务业。 以航空、高铁、 内河 航运三大枢纽经济区为支撑 ， 加快发展枢纽经济 ， 抓住航空货 运枢纽列入淮河生态经济带发展规划机遇 ， 加紧编制枢纽经济、 集疏运体系等规划。 紧扣高铁建成通车节点 ， 发展东站周边商 务商贸、旅游集散等业态。 围绕打造内河航运中心 目标 ， 启动 建设淮河入海水道先行段

33、工程 ， 全面推进新港配套项 目建设， 发展集散分拨、仓储配送等高附加值产业。 实施全域旅游发展 三年行动计划 ， 推进国家旅游业改革创新先行区建设 ， 加快建 设华强方特、 中国漕运城等大型项目 ， 推动西游记文化体验园 创建国家 5A 级旅游景区 ，创建 一批国家和省级旅游度假区。 大 力发展 “两圈两带”休闲农业 ， 重点推进 16 个特色田园乡村建 设 ，创成 一批省级乡村旅游区。 创新产业旅游新燃点 ， 加快发 展 “千年淮盐”等工业旅游、 白马湖养生养老等休闲旅游、金 湖三河湾等水利风景旅游。 提升服务旅游新体验 ， 举办淮扬菜 寻味之旅、 中国大运河文化旅游节等活动 ， 加快淮安

34、旅游吉祥 物设计研发 ， 建设智慧旅游信息平台。 聚焦农业 “三特”产业 发展壮大 ，推动现代农业提质增效。 建成 一批高效种养区和优 势发展区 ， 新增稻虾综合种养面积 40 万亩 ， 新建高标准农田 30 万亩 ， 新增销售超亿元企业 10 户 以上。 积极创建国家农业高新 技术产业示范区 ， 新增 1 个省级现代农业产业示范园。 加快重点品牌培育 ， 力争将 “淮味千年”创成首批国家级农产品区域 15 公用品牌 ，各县区分别培育 1 2 个重点品牌。 推进洪泽湖周边蓄滞洪区等建设 ，建成洪泽湖流域气象灾害监测预警中心。大力增强创新驱动能力。 发挥企业主体作用 ， 实施重大成 果转化项目

35、6 个以上 ， 新获批国家高新技术企业 100 户 以上， 高新技术产业产值占规上工业总产值比重达 22. 5 ， 科技进步 贡献率提升 1 . 5 个百分点。 发挥平台主阵地作用 ， 推动淮安高 新区、苏淮高新区争先进位 ，提升 6 个国家级 “星创天地”科 技内涵 ， 新建众创空间和科技企业孵化器 10 个以上。 发挥产学 研协同创新作用 ， 加快产业技术协同创新联盟提标扩面 ， 力争 服务企业超千户 ， 开发和推广应用新技术新产品 50 项以上。 发 挥政策引导作用 ， 开展知识产权融资试点 ， 建立科技融资奖补 制度 ， 完善大型科研仪器设施等共享服务平台建设。 发挥人才 引领作用 ，

36、 落实省 “双创计划”、市 “淮上英才计划”，推进新 型技能大军培育工程 ， 不断夯实创新发展的人才基础。(三) 聚焦深化改革 ，加速推进新旧动能转换。 认真学习 贯彻习总书记在庆祝改革开放 40 周年大会上的重要讲话精神， 聚焦重点环节和关键领域 ， 充分激发发展新动能、厚植发展新 优势。纵深推进 “放管服”改革。 全面升级市政务服务 “一 张 网”，强化网上办、集成办和帮办代办。 放大 “数字化联合审 图”品牌优势 ， 打造 “35745”升级版 ， 推进不见面审批标准 化 ，提升 “互联网政务服务”水平。 推动减证便民 ， 全面落实减税降费政策 ， 加强服务民营企业审计监督 ， 进 一

37、步清理拖 16 欠民营企业账款 ， 努力打造 一流营商环境。持续推进新型城镇化综合配套改革。 积极推进 “多规合 一”、产城融合、土地制度改革、农业转移人口市民化等各项试 点落地见效。 构建乡镇 “1 4”基层管理体制 ， 推动施河镇等 集成改革试点 ，打造全市综合改革试验区。 持续重点打造 12 个 特色小镇 ， 引导特色小镇城乡融合发展。深化农村供给侧改革。 加快五大功能片区规划实施 ， 深入 开展同 一 乡镇范围村庄建设用地布局调整和工矿废弃地复垦利 用试点 ， 支持盱眙、洪泽开展较大规模矿山复垦利用和 “双减 量”试点。 深入推进农村土地 “三权分置”和农村集体产权制 度改革 ，建立农

38、村集体产权市场交易机制 ， 有序推进土地经营 权抵押融资试点 ， 稳步扩大股份合作、联耕联种等经营规模， 新增土地流转面积 20 万亩 ，50 以上的村基本完成农村社区股 份合作制改革。 提升新型农业经营主体发展质态 ， 新培育市级 以上示范家庭农场、合作社各 100 个。 深化农业综合行政执法 改革和镇村联审工作 ， 农业水价综合改革覆盖面 80 以上 ， 建 设 “三体两强”示范基层供销社 10 个。加强财税金融改革。 有效控制和化解政府性债务 ， 严守不 发生系统性区域性金融风险的底线； 全面落实金融支持实体经 济政策措施 ，推进线上综合金融服务平台和线下金融服务中心 建设 ，打造优质高

39、效的金融服务体系 ， 不断优化金融信贷结构； 健全财政资金支持重大项目建设等激励措施 ， 落实市县区信用贷款风险共担机制 ， 稳步推进平台公司转型发展。 17 实施新 一轮机构改革。 按照中央和省总体部署 ， 全面完成 政府机构改革任务 ， 稳妥推进国有企业办社会职能剥离工作。( 四 ) 聚焦城市能级提升 ，更高品质推进城乡建设。 紧紧 围绕建设苏北重要中心城市目标 ，持续推进全国文明城市建设， 积极推动城乡协调发展、 内涵发展、融合发展。积极推进基础设施建设。 推进现代综合交通运输体系建设， 注重发挥航空、高铁、港口等枢纽辐射带动作用 ， 启动淮安机 场三期扩建工程前期工作； 加快淮安东站、

40、涟水高铁站建设， 推动徐宿淮盐铁路、连淮扬镇铁路连淮段年底建成通车 ， 争取 开工建设宁淮铁路； 争取开工建设淮河入海水道叠加航道二 期 工程 ， 同步谋划推动配套、延伸工程 ， 进 一 步打响淮安内河集 装箱运输品牌 ， 着力构建内河航运中心。 全面启动京沪高速公 路扩建。 推进 348 和 420 省道等干线公路建设 ，做好 330 省道前 期工作。持续提升现代化城市功能。 投入 813 亿元实施 600 个重点 城市建设项目 ， 推进淮海广场、水渡口商务区业态升级 ， 开工 建设金融中心二期及风情街项目 ， 推进高教园区、智慧谷等科 技文创区建设。 完成市区内环高架 一 期主体工程 ，

41、建成淮海南 路大运河桥。 实施市区内环高架、翔宇大道沿线景观提升工程， 优化街头游园等公共空间。 健全公共设施 ，建设城市慢行系统、 立体停车系统 ， 增加公共停车泊位 ， 增设 20 公里公交专用道， 智能化改造交通信号 ， 启动选址新建北京路水厂、 四季青污水处理厂 ，加快建设焚烧发电厂、建筑垃圾处理厂 ， 实施餐厨废 18 弃物处理厂二期扩容 ，推进大运河广场等地下空间开发。加快建设美丽宜居家园。 制定出台乡村振兴战略实施规划， 全面推进农房改善工作 ， 新建集中居住区 62 个、定向安置房 5. 8 万套 ，货币安置 3. 3 万户 ， 改造提升特色 自 然村 58 个、 惠 及 2.

42、 7 万户。 加快推动基础设施和公共服务设施向新型农村社区延伸 ， 新建无害化卫生户厕 2 万座 ， 行政村四级公路覆盖率 达 98 ， 美丽宜居乡村建设达标率突破 70 。(五) 聚焦生态绿色发展 ，深入推进生态文明建设。 牢固 树立生态优先、绿色发展鲜明导向 ， 大力推进经济结构调整和 发展方式转变 ， 坚决打好污染防治攻坚战 ， 全面增强发展的 “含金量”“含绿量”。大力推进生态文明建设。 深入推进 “263”专项行动 ， 强化 大气污染系统治理 ， 完成 “散乱污”企业综合整治 ， 化工企业 入园率突破 50 ，减少非电行业煤炭消费完成省定任务 ， 实现 PM2. 5 浓度下降和空气质

43、量优良天数比率上升。 大力实施水系连 通、河湖清淤、黑臭水体治理等重点工程 ， 大幅消减入河、湖 污染物总量 ， 全面消除国省考断面劣类水体 ， 完成乡镇供水 水源地达标建设。加强生态保护修复。 推进山水林田湖草系统生态治理 ， 加 大河湖 “三乱”整治力度 ， 压减洪泽湖养殖面积 1 . 5 万亩 ， 新 建生态样本河道 40 条。推动实施化肥农药使用减量增效行动， 试点轮作休耕面积 2 万亩，净增成片造林 2. 5 万亩。 全面推行农村公益设施 “五位 一体”管护模式 ， 加快镇村污水管网建设， 19 稳步提升建制镇污水集中处理率。创新生态建设机制。 严格执行项目建设环境准入负面清单 与生

44、态补偿、责任追究制度 ， 从严开展 “双随机”检查与各类 专项整治行动 ， 严厉打击违法行为。 推进省级以上开发区循环 化改造 ， 继续实施能源消费总量和强度 “双控”行动 ， 加快化 工钢铁煤电行业转型升级高质量发展 ， 积极创建国家和省级公 共机构节能示范单位 ， 淮安经济技术开发区争创国家级绿色园 区。(六) 聚焦增强群众获得感 ，不断提升幸福指数。 积极破 解人民 日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的 矛盾 ，进 一步增强广大群众幸福感获得感。持续提高群众生活质量。 进 一步完善城乡普惠的就业政策， 有针对性加强就业辅导培训 ， 重点解决好高校毕业生、农民工、 退役军人等群

45、体就业。 深化 “创富淮安”三年行动计划 ， 安排 4000 万元引导资金和 1000 万元担保资金 ， 重点扶持创业、再就 业和脱贫项 目。健全社会保障体系 ， 深入实施全民参保计划， 推进市区企业职工基本养老保险统筹 ， 完善统 一 的城乡居民基 本医保制度和大病保险制度 ， 提升城乡居民基本养老保险 一体 化水平； 加强大病保险与基本医保、 医疗救助衔接 ， 推进医保 支付 “三医联动”改革。 充分保障残疾人、 留守儿童等弱势群 体利益 ，建成 10 个以上残疾人辅助性就业基地。 开展养老机构 服务质量提升行动 ， 动员各类力量为居家老人提供上门服务，试点建设嵌入式养老机构 ， 推动医养

46、结合深入发展。 不断优化 20 人居环境 ，加快城区已拆地块建设进度 ， 改造棚户区 4875 户， 新建 一批适老化宜居示范区。 继续实施民生十件实事项目。全面完成脱贫攻坚 目标。 深入实施精准扶贫、精准脱贫， 扎实推进十项重点行动 ， 深化完善 “阳光扶贫”系统 ，提前 一 年基本实现 “建档立卡低收入人口全部脱贫 ， 省、市定经济薄 弱村全面出列 ， 重点片区面貌显著改善”三大 目标。 强化重点 扶贫片区、经济薄弱村项目帮扶 ，促进村集体和低收入农户双 增收。 优先安排实施建档立卡低收入农户住房条件改善 ，促进 土地规模流转 ， 增加农民财产性收入。 对脱贫难度相对较大的 重点低收入群体 ， 强化社会救助和兜底保障脱贫。 高度重视返 贫问题 ，加大临时救助力度 ，持续巩固脱贫攻坚成果。更高标准完善公共服务。 加快