莲都区档案事业发展“十四五”规划.doc

《莲都区档案事业发展“十四五”规划.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《莲都区档案事业发展“十四五”规划.doc（27页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、莲都区档案事业发展“十四五”规划目 录一、发展环境1（一）“十三五”发展概况1（二）面临的形势与挑战4二、总体要求6（一）指导思想6（二）基本原则6（三）发展目标7三、主要任务10（一）聚焦中心大局，贡献共同富裕进程的档案力量10（二）聚焦依法依规，加快构建高水平档案治理体系11（三）聚焦整体智治，推动智慧档案建设的迭代升级13（四）聚焦民生优先，全面深化新时代民生档案建设14（五）聚焦风险防控，加快建设高质量档案安全体系16（六）聚焦活力兴档，持续提升区域档案工作软实力17（七）聚焦固本强基，加速夯实档案工作的基层基础19四、重点项目21（一）区档案馆新馆建设项目21（二）依法治档深化提升项

2、目21（三）馆藏档案资源建设项目22（四）数字档案迭代升级项目22（五）莲都特色档案建设项目23（六）教育示范基地建设项目23（七）基层档案建设提升项目23（八）档案人才队伍建设项目24五、保障措施24（一）切实加强领导25（二）健全实施机制25（三）落实经费保障25（四）加大宣传力度251莲都区档案事业发展“十四五”规划（印发稿）2021年9月21日“十四五”时期是莲都在高水平全面建成小康社会之后、乘势而上开启高水平全面建设社会主义现代化新征程的首个五年，也是在经过撤市设区20年奋斗求索基础上、勇当丽水“发展头雁”“创新标兵”“实干先锋”、为浙江省建设共同富裕示范区作出莲都贡献的关键时期。为

3、推进我区档案事业更高质量发展，更好服务于莲都区奋力开启高水平全面建设社会主义现代化新征程，依据全国档案事业发展“十四五”规划浙江省档案事业发展“十四五”规划丽水市档案事业发展“十四五”规划和莲都区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要，结合我区档案事业发展实际，特制定莲都区档案事业发展“十四五”规划。本规划是指导我区“十四五”时期档案事业发展的行动纲领。一、发展环境（一）“十三五”发展概况“十三五”期间,我区档案部门始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以档案工作“走向依法治理、走向开放、走向现代化”为根本遵循，以“五档共建”为主抓手，加强基层基础，突出改革创新，

4、加快转型发展，圆满完成“十三五”时期档案事业发展的各项任务，在档案服务中心大局、服务社会民生方面取得了长足进步，各项指标任务如期完成，多项工作出亮点有影响，为我区经济社会发展作出了积极贡献。1.服务中心大局展示新形象。主动对接服务，在“五水共治”“垃圾分类”“三改一拆”“文明城市”创建、“最多跑一次”改革、脱贫攻坚等重点工作中发挥档案作用。开展“千村档案”建档，做好机构改革档案监管，指导疫情防控档案，强化村组织换届档案管理。在庆祝改革开放40周年、新中国成立70周年、“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育等重大活动中提供档案服务。2.服务社会民生提升新质效。大力推进档案资源开放，

5、已开放档案1.76万卷。积极改进传统纸质查档方式，以浙江政务服务网和浙江档案服务网为抓手，积极开展全省“异地查档、跨馆服务”和“长三角”民生档案异地免费查询服务。合理规范划分查阅大厅档案阅览区域，强化查阅大厅工作人员培训。“十三五”累计接待查阅2.5万多人次，提供档案利用1.8万份、3.7万多页。通过浙江省县级国家综合档案馆业务建设评价，被确定为示范档案馆。3.档案资源建设取得新成绩。致力于打造彰显莲都特色的多元化档案资源体系,新接收进馆档案11243卷、55821件，馆藏量增至205个全宗、145307卷、174347件档案。大力推进“三重一特”档案征集，不断拓宽征集领域和渠道，历史档案、碑

6、刻档案、口述档案、书画档案、照片档案、名人档案、非物质文化遗产档案等特色档案门类逐步增加，馆藏档案资料不断丰富。建立莲都特色档案资源库，馆内现存摩崖石刻、碑刻拓本共260幅，各类明、清朝、民国时期契约170余件，各类家谱、族谱250余册以及其它各类区域特色档案200余件。4.档案信息化实现新突破。依托“莲都区档案协同管理系统”实现电子文件在线归档，实现全区100%的机关、乡镇（街道）建成数字档案室，其中示范数字档案室12家、规范数字档案室61家。依托“莲都区数字档案馆藏系统”实现馆藏档案电子化利用，累计共有案卷级目录4.1万条，文件级目录169.2万条，原文540万件。馆藏档案目录覆盖率100

7、%，纸质文书档案数字化率99%。2019年12月通过了国家级数字档案馆测试，成为丽水市第3家、浙江省第30家通过该项国家级测试的数字档案馆。5.档案服务能力得到新提升。全面推进“最多跑一次”归档工作，全区累计归档“最多跑一次”事项2万余件，建成政务服务网暨“最多跑一次”电子档案归档和利用系统。用好用实“浙江档案服务网”便民新平台，建成莲都区档案资源信息共享平台,实现与长三角区域内345家档案馆15类民生档案互通互查，实现异地查档“零次跑”。推行“无假日”预约查档服务等便民机制，通过民生档案数据库查阅人数占到总查阅人数的85%。6.档案资政宣教结出新硕果。聚力打造“莲都口述文化”品牌，五年来完成

8、口述档案建档189个，出版浴血征程宝号寻踪括苍遗韵括苍烽火芳华莲都等史料性、可读性强的档案编研精品。对区档案馆抗美援朝史料展厅进行扩容提升，增加了大量“浙西南革命精神”宣传教育内容，被评为市级爱国主义教育基地、区级新时代文明实践点等。充分发挥“三个基地一个点”的作用，持续开展“6.9”国际档案日纪念宣传活动。7.档案治理体系展现新气象。档案部门机构改革顺利完成，党委领导、局馆协同的工作体系进一步完善，“一盘棋、双加强”的治理新格局初步形成。与区委组织部联合印发关于进一步加强全区乡镇（街道）和行政村（社区）档案规范管理的通知。扎实开展新修订档案法宣贯工作，线上线下有机结合，“三进三送”广泛深入，

9、机关企事业单位全面覆盖，切实做到领导干部熟知、档案人员精通、社会群众知晓。深入推进“互联网+监管”和“双随机”执法检查，综合运用平时抽查、专项检查、联合执法和区委督查等手段，监管事项覆盖率、任务完成率等均达100%。（二）面临的形势与挑战“十四五”时期是“两个百年”奋斗目标承上启下、“两个大局”加速演进、科技革命加快孕育、区域竞争越发激烈的五年；是浙江扛起新发展阶段“五大历史使命”，书写忠实践行“八八战略”新篇章，展示奋力打造“重要窗口”新成果，开启争创社会主义现代化先行省和高质量发展建设共同富裕示范区新征程的五年；是丽水全面厉行“丽水之干”，全面实施“双招双引”战略，打造“高水平建设和高质量

10、发展重要窗口”，成为全省新发展格局中的新增长极的五年；是莲都奋力加快跨越式高质量发展，勇当共同富裕丽水领头雁和山区县排头兵，为浙江省建设共同富裕示范区作出莲都贡献的关键五年。档案工作作为基础性、战略性工作，在全区发展大局中承担着参与者、服务者、记录者、展示者的重要角色，负有重要的职责使命。档案部门要主动识变求变应变，准确把握世情国情区情新变化，在发展新格局中找准档案定位；准确把握档案事业“十四五”发展新要求，在全面贯彻落实习近平总书记关于档案工作的重要论述和新修订档案法，全面推进档案“四个体系”建设和“五档共建”迭代升级中理清思路重点。对照新形势新任务新要求，全区档案工作还存在一些问题和短板，

11、主要是：局馆融合、多方联动的档案治理现代化体系不够完善；档案部门工作机制有待优化；全区档案工作数字化、现代化水平存在明显差距，迭代发展压力大；档案的开放利用服务不充分；档案人才培育力度不够、断层断代，档案员队伍不稳定、专业化水平有待提升。面对机遇与挑战，必须进一步强化政治自觉和使命担当，弘扬浙西南革命精神，汇聚“丽水之干”合力，聚焦重点难点，全力破难赶超，奋力谱写我区档案现代化先行新篇章。二、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神及省委、市委、区委重大决策部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”

12、，突出改革创新、聚力攻坚克难，不断厚植优势、持续锻铸品牌，紧紧围绕勇当丽水“发展头雁”“创新标兵”“实干先锋”的总要求，坚定“发展莲都、服务市区”基本定位、“自我加压、跳起来摘桃子”工作理念、“产业为基、工业为先”发展路径，以“三个走向”为根本遵循，以高质量发展为主题，以档案强区建设为主线，全面厉行“丽水之干”，大力弘扬践行浙西南革命精神，深入实施新修订档案法,以推进档案工作高质量发展和高水平治理为主题,以改革创新为动力,全面推进档案治理、资源、利用和安全体系建设,努力构建与“发展头雁”“创新标兵”“实干先锋”要求相适应的档案事业发展新格局。（二）基本原则1.坚持党的领导。牢牢把握新修订档案法

13、中“档案工作姓党”的鲜明政治属性,坚持“党管档案”的根本原则,提高政治站位、强化政治担当,将坚持党的领导的政治自觉落实到档案工作全过程和各方面,认真履行“为党管档、为国守史、为民服务”的档案工作职责,确保档案工作的正确政治方向。2.坚持人民至上。坚持以人民为中心,全面建设覆盖人民群众的档案资源体系、利于人民群众的档案利用体系,树立“大档案”“大服务”理念,提升档案服务能力,满足人民群众日益增长的美好生活需要。3.坚持法治思维。全面贯彻新修订档案法，用法治思维和法治方式助推走强依法治档之路，提升档案执法规范化、法治化水平，加快完善全区档案工作协同机制，健全区域档案治理体系，用法治赋能全区档案高质

14、量发展。4.坚持数字赋能。围绕数字浙江建设目标，以“最多跑一次”改革为牵引，以数字政府建设为依托，大力推动档案工作数字化转型，聚焦整体智治，推动档案理论、制度、实践全面创新，全面提升档案工作智慧化水平。5.坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划和整体性推进,坚持局馆高效协同,区域一体化协调发展,有效解决基层档案工作发展不平衡不充分的问题,实现档案事业质量、效益和安全相统一的均衡发展。6.坚持安全底线。贯彻总体安全观,强化底线思维,坚持安全第一、预防为主、综合治理、规范运行、科技支撑,将维护档案安全作为档案事业生命线,压紧压实档案安全责任制,着力防范化解重大风险,确保档案实体和信息安全。（三）

15、发展目标到2025年,基本形成档案治理体系,整体智治、开放服务、基础支撑、工作影响、安全体系、人才保障等各方面与“发展头雁”“创新标兵”“实干先锋”要求相匹配、相适应的档案事业发展新格局，推进档案工作深化“三个走向”走在前列。1.档案治理体系更加完善。党管档案工作体制机制更加健全，档案工作责任制全面落实，项目化、清单化、标准化的工作模式全面推行。依法治档能力不断增强，档案违法行为得到及时处置。档案工作融入基层治理的途径和方式不断拓展，在推进区域治理体系和治理能力现代化中的基础性、支撑性作用更加明显。2.档案整体智治更加成熟。档案信息化战略转型全面推进，全行业向数字时代转型升级，提高档案工作智慧

16、化水平，推动新一代信息技术在档案管理中的应用，以信息化为核心的档案管理现代化取得突破,实现档案核心业务100%网上协同，保管期限30年（长期）及以上档案100%数字化、50%数据化。3.档案利用服务更加优质。主动服务中心大局,科学合理甄别档案的开放时限，积极稳妥推进档案依法开放，全区开放档案总量达到5万卷（件），档案查阅更加便捷，建立横向协同、纵向联动、区域一体的档案利用服务体系,推动档案服务方式和传播手段的创新发展。4.档案基础支撑更加有力。区档案馆新馆建成使用，“收建管用”一体推进，档案资源体系更加完备、涵盖领域更广，人防、物防、技防三位一体的安全防范体系更加完备；档案资源更加丰富，形成富

17、有地方特色、涵盖内容广泛、表现形式多样的档案资源体系，档案“应归尽归、应收尽收”有效落实，馆藏总量达到40万卷（件）以上， 档案基础业务水平显著提升。5.档案工作影响更加凸显。档案服务中心大局更加精准，服务人民群众更加高效，得到广泛认可。档案工作品牌建设取得新突破，“莲都口述文化”、浙西南革命精神档案等形成标志性成果。档案宣传和文化工作影响力持续扩大，优秀历史文化和社会主义核心价值观教育功能更加彰显，全社会形成关心、支持档案工作良好氛围进一步增强。6.档案安全体系更加稳固。档案安全管理制度和工作机制更加完善，安全责任全面落实，馆库建设和设施设备配置100%达到标准规范要求，风险识别管控和应急管

18、理能力显著提升，安全防控的科学性、主动性、预见性显著增强。7.档案人才队伍更加专业。档案人才引进和培养力度持续加大，档案队伍年龄结构、知识结构不断优化，专家人才、业务骨干、档案工匠等队伍进一步壮大，各方面档案力量有效整合，打造一支与“发展头雁”“创新标兵”“实干先锋”要求相适应相适应的“兰台铁军”。展望2035年，基本实现高水平的档案现代化，在全市档案工作中持续走在前列，打造具有全省影响力的档案工作品牌，成为全面展示高水平全面建设社会主义现代化建设成果的档案工作重要窗口。三、主要任务（一）聚焦中心大局，贡献共同富裕进程的档案力量坚持党管档案，深刻认识档案工作在共同富裕示范区建设进程中的地位作用

19、，紧扣党委政府中心工作和重大决策部署，变被动等待为主动跟进，变事后归集为全程服务，积极探索档案资源服务领导科学决策、发挥存史资政作用的新机制新模式，为共同富裕示范区建设贡献档案力量。1.全方位征集共同富裕示范区建设档案。广泛收集保存全区在忠实践行“八八战略”，推进“三地一窗口”建设和高质量发展建设共同富裕示范区中形成的各种载体档案，建好“三个地”和“重要窗口”档案资源专题数据库并开展指数评价。坚定“发展莲都、服务市区”基本定位，强化教育现代化、就业增收、住房保障、社保体系等领域的民生档案支撑，确保建设共同富裕示范区中形成的各类档案得以完整安全地保存下来。 2.融入服务“发展头雁”“创新标兵”“

20、实干先锋”建设。聚焦勇当丽水“发展头雁”“创新标兵”“实干先锋”，的总要求，找准档案工作切入点，加大浙西南科创高地、现代化建设支撑能力、全面开放格局、全域美丽画卷、更高品质民生幸福之城等领域档案收集力度。加强长三角档案交流合作，顺畅档案开放利用、档案服务基层治理的工作机制。主动对接市委市政府重点工作专班，将我区落实“总要求”过程中，大事、难事、感人事及有意义事件的相关档案资料收集好、保管好，加以分析、研究，为未来发展提供借鉴。整合档案研究力量，拓展档案编研领域，不断加强档案信息资源服务经济高质量发展。 3.聚焦重要节点和重大事件。精心组织档案征集、整理、展陈等工作，重点聚焦建党100周年、党的

21、二十大、“八八战略”实施20周年、新中国成立75周年、纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年、绿水青山就是金山银山理念提出20周年、“十四五”收官之年等，提前组织档案征集活动，组织开发重要档案资源，谋划举办各种展览，编研出版档案文献、画册，多载体开展深度宣传广泛报道，用档案记录和见证共同富裕示范区建设的伟大成就。（二）聚焦依法依规，加快构建高水平档案治理体系深入贯彻习近平法治思想，坚持档案法治建设与服务法治莲都有机统一，建立健全档案工作责任体系、制度体系、标准体系、执法监督体系，加快行政管理向依法治理转变，加快构筑高水平档案治理体系。1.完善档案工作体制机制。全面落实党对档案工作的

22、领导，压实档案工作主体责任，健全完善区委领导、委办（档案局）负责、局馆协同、齐抓共管的档案工作格局。建立完善档案智库，支持档案理论研究和技术创新，整合档案研究资源，为全区档案事业发展提供智力支撑。建设档案社会组织，鼓励社会力量参与档案事务，建立完善相应政策规范和工作机制。推动党委（党组）研究档案工作常态化，重新把档案考核纳入乡镇（街道）、区直部门年度考评机制并不断加以完善。2.提升依法治档效能。开展档案系统“八五”普法和依法治理工作，全面宣传贯彻新修订档案法，修订完善与之配套的规范性文件，把档案法律法规的宣传教育纳入全区“八五”普法教育计划，完善档案法治宣传进机关、进企业、进学校、进社区，提高

23、全社会档案法治意识。实施重大行政决策档案管理办法，推进政府科学、民主、依法决策。积极融入矛盾纠纷化解体系，精准服务劳动关系、产权确权、婚姻认定等领域纠纷调解，为“最多跑一次”提供档案支撑。推进行政执法监管平台、基层治理四平台电子化归档工作。继续推进档案服务企业信用体系建设，完善档案服务企业信用联合奖惩应用机制。3.创新档案监督检查方式。推行档案领域证明事项和涉企事项告知承诺制，建立健全与财税、司法、市场监管、审计等行业主管部门联合执法机制，用好“双随机一公开”、档案安全监管约谈等机制，实现监督检查规范化、精准化。深化推进档案行政执法工作，全面推行档案行政执法“三项制度”，深化“互联网+档案监管

24、”，构建闭环档案行政执法体系，探索建立与相关部门联合执法工作机制。定期组织跨部门专项执法行动，依法严肃查处档案违法行为。建立建设项目档案管理评价体系，强化对“三重一特”验收进行事前介入、事中指导、事后监管。（三）聚焦整体智治，推动智慧档案建设的迭代升级全面对接数字浙江建设，主动融入全区数字化改革总体部署，加快档案工作数字化、智能化建设步伐，紧跟时代潮流、加速迭代升级，提升档案整体智治水平。 1.全面融入数字化改革。全面贯彻落实浙江省数字经济促进条例，依据莲都区数字经济发展五年行动计划，紧紧围绕数字化改革工作要求，强化档案数据服务，推动电子归档纳入党政机关各项核心业务，加强电子档案在党政机关整体

25、智治中的运用。加快推进电子文件在线归档，推进机关电子档案管理全流程在线运行。借助“浙江档案服务网”“浙里办”APP、“花园”云等系统，实现“一网查档、百馆联动”。聚焦数字乡村、未来社区建设，引导基层数字建档，推进村（社区）档案数字化，加快档案数据服务乡镇（街道）、村（社区）全覆盖。2.提升档案整体智治水平。按照“业务数据化、数据业务化”的要求，全面梳理档案工作核心业务，加快数字档案系统流程重构、技术融合和平台整合，完善电子文件归档机制，确保电子档案来源可靠、程序规范、要素合规；优化电子档案管理流程，开展重大活动和突发事件档案数字资源收集和电子数据采集；加强数字档案全过程的分级分类安全管理推进数

26、字档案馆拓面提质。按照智慧档案馆的要求全部布局新馆建设，早日将区档案馆打造成智慧档案馆，拓展智慧档案应用场景。聚焦档案整体智治的支撑体系建设，围绕技术赋能、智慧赋能，加快技术引入，提升档案科技支撑能力。3.推动数字档案共建共享。持续推进存量档案数字化，着手开展重要档案数据化转换，力争到“十四五”末，全区馆藏传统载体档案实现电子目录全覆盖，保管期限30年（长期）及以上档案100%数字化、50%数据化。推广“1+10+N”档案协同管理系统的应用，推进存量档案数字化、增量档案电子化，实现区域内各部门电子档案的共建共享。加强数字档案的运用和为民服务，主动融入长三角区域一体化发展战略，实现长三角电子档案

27、查阅服务“一网通办”。深化档案服务便利化改革，加快档案数字资源向部门共享，全面开通“机关查档直通车”，推动机关内部“最多跑一次”“一件事”集成改革迭代升级、延伸扩面。运用人工智能、大数据挖掘和分析等技术，对档案数字资源进行编研、开发和利用。（四）聚焦民生优先，全面深化新时代民生档案建设坚持以人民为中心的发展思想、落实民生优先的发展导向，收齐、管好、用实民生档案，积极推进档案供给侧改革，不断提升档案开放的广度和深度，不断提升档案公共服务的覆盖面、精准度和便捷化水平，真正让人民群众共享档案事业发展成果。1.健全民生档案制度体系。严格遵守国家、省、市涉民部门制订的重点民生领域的档案管理办法和归档范围

28、等制度。推动区各涉民部门建立健全档案工作和主要业务活动的融合机制，在主要业务活动中实行文件材料归档闭环管理。贯彻落实城市社区档案管理办法村级档案管理办法，加强行政村和社区档案工作有关制度建设。2.丰富民生档案资源。梳理全区民生档案种类，开展涉民档案业务培训，强化建档指导，逐步规范民生档案专题数据库建设，形成基本满足莲都人民对美好生活向往的高标准民生档案专题数据库。加强教育、就业、卫生、社保、住房等民生领域档案的收集工作，建立健全进馆民生档案推荐种类清单，加大未入库民生档案接收力度。3.提升档案开放利用水平。建立健全档案开放审核与公布机制,成立档案鉴定专家组,保障档案开放审核工作法治化、规范化、

29、常态化。加大档案数据开放力度,建立区档案馆馆藏档案定期开放档案目录,探索依法提前开放经济、教育、科技、文化等行业领域档案,逐步满足社会需求。积极探索应用人工智能等新技术协助开展档案鉴定工作,提升档案开放鉴定效率。到“十四五”末,区档案馆完成馆藏2000年底前到期档案开放审核工作,并依法向社会开放。4.推进档案公共服务均等化。优化档案利用环境,进一步规范档案馆功能分区，统一档案查询利用服务标准，简化办理手续。进一步推动档案利用服务体系建设, 对接浙江档案服务网，实现档案查阅馆际联动、馆室联动,完善长三角地区民生档案“异地查档、便民服务”,积极推进全国档案信息资源共享平台接入工作。适时开通“民生查

30、档直通车”，推动实现档案数据在行政服务中心、社会矛盾纠纷调处化解中心和一线工作现场的推送应用，解决民生办事“多头跑”问题。持续推动档案公共服务向基层延伸，到2025年实现档案查询利用服务覆盖100%乡镇（街道）、80%行政村（社区）党群（便民）服务中心（站）。（五）聚焦风险防控，加快建设高质量档案安全体系贯彻总体国家安全观，把档案安全作为底线和红线，完善安全工作责任制，切实增强常态化风险防范和应急处置能力，加强全域档案安全工作监管和责任追究，筑牢档案安全的铜墙铁壁。1.加强档案实体馆库治理。贯彻绿色、安全档案馆建设管理运行理念，高质量推进区档案馆新馆建设。将档案安全纳入档案馆与各类立档单位的工

31、作重点,落实档案安全管理主体责任,推动档案馆（室）完善档案库房管理、数字化外包安全工作监管、重点档案保护、应急管理等制度, 全面落实档案馆（室）人防、物防、技防措施。规范档案馆（室）安全设施设备的配备和更新，定期开展档案工作人员安全培训和应急演练，定期组织全方位安全检查。进一步落实档案丢失损毁责任追究制度。推动档案室业务建设评价制度在全区推广运用。2.加强档案实体安全防护。继续推进国家和省、市、区重点档案保护与开发工作。严格执行档案保密管理、上网档案信息审查和档案利用制度，强化档案移交接收、数字化外包、利用服务等过程的安全措施。加强档案服务外包活动安全监管，开展专项执法检查。规范馆藏实体档案管

32、理，定期开展档案清点普查、抢救保护等工作。改善机关、团体、企事业等基层单位档案实体保管条件，实施村级重要档案报备和登记备份制度。3.加强档案数据信息安全监管。加大档案数据信息安全新产品、新技术的研究应用，落实档案关键基础设施保护制度和网络安全等级保护制度。健全档案信息发布审查制度，严防涉密档案信息上传非密网络，开展档案网站的日常监控和防护。持续开展重要档案数字资源异地异质备份工作,确保馆藏档案数字化成果及新增电子档案安全长久。（六）聚焦活力兴档，持续提升区域档案工作软实力坚持聚力改革、守正创新，积极推动档案工作与时俱进，在档案科技、宣传传播、文化建设、人才队伍等方面大胆探索，增强莲都档案工作创

33、造性张力，提升档案工作软实力。1.强化档案科技创新。围绕档案工作的重大理论和现实问题，开展创新性、先进性、实用性的科技项目研究，积极申报国家和省级档案科技项目、档案保护开发项目、社科类项目，争取专项资金。坚持开门办馆，加强与宣传、文广旅体、党校等部门深度合作，加强与博物馆、图书馆、纪念馆等单位资源交流共享，形成档案科研工作良好氛围。注重借智借力，探索档案科研“揭榜挂帅”制度，鼓励社会各界向国家综合档案馆捐赠档案或委托保管，不断提升档案科研水平和文化输出能力。2.提升档案宣传工作和传播水平。聚焦“69国际档案日”、法治宣传日和重要历史节点、重大纪念活动，精心设计主题宣传，加强区、乡镇（街道）、村

34、（社区）三级联动，营造宣传声势和舆论氛围。创新宣传方式，加强与新兴媒体、融媒体中心等合作，运用公众号传播、网络直播、短视频展播等新技术，增强宣传的时代性和吸引力。注重平时宣传，常态化开展档案开放日活动，与中小学校、企业、村（社区）等建立长期的结对关系，持续深化档案“三进三送”服务。加强专题宣传，对重要档案资源开展征集、编研和展览一体策划，充分发挥档案的价值作用。3.推进档案文化建设。实施推进历史文化记忆工程，积极构建记史、存史、展史于一体的档案文化建设体系。加强档案文化宣传阵地建设，全面发挥市级爱国主义教育基地、区级新时代文明实践点的作用，推动爱国主义教育基地的提档升级。立足馆藏档案资源，用足

35、用活红色档案史料，围绕重大会议、重要历史节点、重大纪念活动，系统谋划开展档案主题教育宣传、编研开发、陈列展览、公益讲座等。深化档案服务功能，发挥莲都党史档案和党史资源的作用，积极拓展档案在开展“四史”学习和爱国主义教育中的支撑作用，将“浙西南革命精神”全面融入“四史”教育，完成抗美援朝史料展厅的扩容升级。精心谋划新档案馆功能布局和文化布局，打造浙西南革命精神、族谱家谱、碑刻拓本、历史名人、非物质文化遗产、明清及近代契约等重点项目。做好重大事件口述历史建档工作，挖掘地方特色档案文献资源，打造区域特色档案文化品牌。4.优化档案人才队伍结构。实施新时代人才强档工程，加强区档案专业技术队伍建设，加大计

36、算机、信息化和档案专业人才的招考选录，扩充业务建设、信息化建设、征集编研等专业技术力量。加强中青年骨干人才的培养，规范档案技术人员培训工作，支持档案专业技术人员参加继续教育、晋升技术职务，建设一支业务精湛、专业互补、老中青结合的高素质档案干部队伍。组织乡镇（街道）、行政村（社区）档案人员轮训项目，“十四五”期间轮训一次。推动组建档案爱好者、档案研究人员参与的社会组织，鼓励支持民间档案文化爱好者、志愿者等社会力量参与档案事业，壮大档案工作队伍。完善档案人才激励机制，定期表彰、表扬档案工作先进集体和个人。（七）聚焦固本强基，加速夯实档案工作的基层基础 以夯实基础、巩固基石为导向，贯彻落实省“两办”

37、关于全面推进新时代基层档案工作的实施意见，着力提升基层档案馆库软硬件水平，推进基层档案工作规范化，加大农村档案治理力度，为档案服务社会、服务群众奠定扎实基础。1.推进基层档案规范化建设。按照档案业务建设评价要求，全面提升区档案馆基础设施建设和业务水平。全面做好新一轮区档案馆业务建设评价的准备工作，适时开展乡镇（街道）、区直部门档案室业务建设评价。深入实施基层档案工作提升计划，全面推进区直机关、国有企事业单位、乡镇（街道）、行政村（社区）档案工作规范化建设，引导行业协会、商会、民办非企业单位等社会组织规范建档，逐步实现基层单位档案“五有”（库房、柜、档案、制度、人）管理。建立机关单位、民营企业等

38、各领域档案工作协作组，充分发挥协作组的互学互助作用。2.推进基层档案治理能力建设。严格执行机关档案管理规定，加强区直机关档案工作的业务指导和业务骨干的培训轮训，严格落实档案管理要求。全面推进档案工作服务农村基层社会治理，继续完善“村档乡管”，建立镇村两级权力事项基本档案目录；将档案公共服务纳入乡镇（街道）、村（社区）党群服务中心（站）的服务内容；加强对行政村（社区）组织换届、村社规模调整、农村土地和集体产权制度改革档案交接的监督管理；全面落实村级重要档案报备制度，鼓励有条件的行政村（社区）创建档案管理示范点。指导企业规范管理档案工作，建立与现代企业制度相适应的档案工作体系，培育企业建设企业档案

39、馆。建立健全新经济组织、新社会组织档案工作体系，规范重点建设项目档案自主验收。3.加强对档案服务机构的培育监管。落实档案服务和管理彻底分离的要求，支持和规范档案服务业健康发展。发挥档案主管部门的监督职责，完善服务质量评价机制，加大日常检查力度，确保档案服务机构严格落实安全保密责任，守法诚信经营；发挥区档案局、档案馆的业务指导作用，指导档案服务机构按照进馆要求提升工作规范化、标准化水平。通过各方合力，营造公平竞争的营商环境，引进和培育与现代化档案工作相适应的档案服务示范机构3家以上。四、重点项目（一）区档案馆新馆建设项目借鉴国内各地档案馆规划和建设经验，按照市内一流、省内领先的标准推进区档案馆新

40、馆建设，努力建成集档案保管、查阅利用、展览教育、社会课堂、学术交流、文化休闲等多功能于一体的档案馆综合体。充分发挥新馆职能定位，新馆及其设施专建专用。整合各类馆藏资源，确保现有馆藏资料搬迁上架无遗漏，无损坏，无错置。加强新馆硬件设施管理，建设智能密集架、自动温湿度控制等现代化的档案管理系统，配备全自动消防安全设施，制定区档案馆新馆日常运转、维护实施等制度规范。（二）依法治档深化提升项目优化协同治理机制，深化“局馆协作”机制，“专员+专家”档案监管服务机制，“区乡镇（街道）村（社区）”工作联动机制，“行政主管部门工作督导组工作协助组”的协作机制，做到“上下联动、多方参与、执行有力”。创新档案业务

41、监督指导方式，实行“事前介入、事中指导、事后监管”，强化量化评价、过程监管，监管事项覆盖率、掌上执法率达100%。推进档案工作服务基层社会治理试点，着力形成具有地方特色的工作成果。（三）馆藏档案资源建设项目结合区档案馆新馆启用，出台莲都区基层档案收集和接收实施方案，有计划有步骤将区域内依法应进馆的档案分期分批接收进馆。重点收集和整理各机关、团体、企事业单位2015年（含2015年）以前在工作职能活动中形成的具有永久、长期（30年及以上）保存价值的各门类各载体档案。实施“三个地”和“重要窗口”档案资源建设工程，依法接收“三重一特”、涉民档案、脱贫攻坚和疫情防控档案，做到应归尽归、应收尽收，加快构

42、建门类齐全、品质优异、结构多元、载体多样的馆藏档案资源体系。加大馆藏档案开放力度，到“十四五”期末，全区档案馆完成馆藏2000年前到期档案的开放审核，定期公布开放档案目录。延长国家综合档案馆开放时间，区档案馆每周开放时间不少于40小时。提升“征编展宣”综合能力，每年举办档案展览不少于1次。（四）数字档案迭代升级项目全面融入全区数字化改革总体部署和省、市档案主管部门关于档案工作数字化改革的工作部署，适时推进数字档案应用整合和迭代升级，全面建设档案工作数字化转型先行区。推进区档案工作智能监管应用、区档案数据共享中心等项目建设，推广电子归档公共组件和电子档案管理应用，更好发挥档案工作的基础支撑作用。

43、全面推行党政机关电子文件单套归档和电子档案单套管理，到“十四五”期末，新增电子档案占新增档案数量的60%以上。（五）莲都特色档案建设项目聚焦莲都特点，深耕本土资源，挖掘、打造具有莲都特色的档案资源。持续开展“莲都口述文化”档案采编工作，把“无形记忆”转化为“有形档案”，到2025年，地方特色口述档案建档人数达到80位以上。继续进行区域内典型石刻石碑的拓片采集工作，继续广泛收集清朝、民国时期契约，征集宗谱、族谱，力争2025年拓片档案达到270件、契约档案达到200件、宗族谱档案达到300套（册）。做好破产企业档案的接收进馆、整理入库、挖掘、利用。（六）教育示范基地建设项目围绕重要时间节点、重大

44、纪念活动，着眼弘扬践行浙西南革命精神，挖掘档案馆馆藏，举办红色档案展览等活动。持续开展抗战老兵、“浙西南革命精神”五老人员、抗美援朝人员等的口述档案挖掘，在丰富馆藏红色档案资源的基础上不断推进口述档案资料编研工作。通过举办档案展览、史料编研、公益讲座、档案馆日开放等活动，讲好“四史”，扩大爱党、爱国教育覆盖面，创新爱党、爱国教育形式，增强教育实效，力争把区档案馆建成市级爱国主义教育示范基地、市级新时代文明实践点，符合国家档案馆爱国主义教育基地工作规范标准要求。（七）基层档案建设提升项目积极开展档案室业务建设评价，全面推进区直单位、乡镇（街道）、行政村（社区）档案室提质增效。强化档案素质教育，十

45、四五期间每年对全区档案业务骨干进行业务培训一次以上。推进与农业农村、民政等涉农专业主管部门协同配合、齐抓共管，找准切入点，扩大服务面，通过多种手段和渠道不断丰富土地承包经营权确权登记颁证、村落历史文化建筑、脱贫攻坚、疫情防控、家风家训、村规民约、手工技能等专题档案数据收集。深化民营企业档案规范化、信息化建设。到“十四五”期末，实现企业规范数字档案馆（室）建设零的突破，区直单位、乡镇（街道）档案工作规范化率达到90%以上，村（社区）档案工作规范化建设率达到80%以上。（八）档案人才队伍建设项目围绕档案事业发展需要，着眼档案馆新馆启用，逐步扩大人才总量，优化队伍结构。适时引进档案开放鉴定、数字化管

46、理、编研（展览）等领域人才，实现老中青队伍合理化配置。加大爱国主义教育基地讲解员队伍配备力度，充分发挥市级爱国主义教育基地和新时代文明实践点作用。在区直部门、乡镇（街道）、行政村（社区）遴选档案爱好者，加快组建社会组织，推动更多档案爱好者共同参与档案事业。依托在莲都高校、党校等遴选10名左右兼职研究员（顾问），壮大档案编研力量。五、保障措施（一）切实加强领导坚持和完善党对档案工作的全面领导，将党的领导贯穿全区档案事业发展“十四五”规划实施全过程。各部门要高度重视档案工作，全面落实规划实施组织领导责任，强化统筹协调，将档案事业的主要指标列入本地国民经济和社会发展规划。（二）健全实施机制做好地方规

47、划和本规划目标任务的衔接，落实好各项目标任务。建立健全监督、评估、督查和绩效考核机制，在2023年和2025年进行中期评估和终期考核。区档案局牵头负责本规划的实施、指导、协调、督促和检查工作，各有关部门要履职尽责，加强协作配合，推进规划顺利实施。（三）落实经费保障将档案工作所需经费列入年度财政预算，加大对档案工作的支持力度，提高资金使用效益，建立同我区经济社会发展相匹配、与档案工作相适应的经费保障机制。科学合理使用档案保护和开发专项资金，加大对重大项目、重点任务的资金支持。机关、团体、企事业单位要确保本单位档案工作所需经费，鼓励社会力量参与和支持档案事业发展，引导社会资金投入档案科研创新领域。（四）加大宣传力度正确把握舆论导向，创新宣传形式和宣传载体，深入开展档案新闻宣传、政策法规宣传和先进典型宣传，增强宣传工作的主动性、针对性和实效性。加强与图书馆、博物馆等机构以及其他文化部门的交流与合作，不断提高我区档案工作影响力。注重发挥新媒体的引导作用，不断提高档案文化的影响力和知晓度，争取社会各界对档案工作的关注和支持。26