舟山市“十三五”金融业发展规划 .docx

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1、舟山市“十三五”金融业发展规划2017 年 1 月前言2011 年 6 月国务院批准设立浙江舟山群岛新区， 2016 年 4 月和 5 月国务院又分别批复设立舟山江海联运服务中心 和总体方案， 2016 年 8 月党中央、国务院决定在浙江等 7 个 省市新设立自由贸易试验区， 其中浙江省主要落实中央关于 “探索建设舟山自由贸易港区”的要求。随着新区一系列重 大战略规划和方案的实施，以及重大项目的推进落实， 舟山 的经济走上了一条超常规发展之路。金融是经济的核心和血 液，也是舟山实体经济快速发展的关键要素。为全面落实国 家、省、市“十三五”规划纲要、长江经济带发展规划纲 要、长江三角洲城市群发展

2、规划、浙江海洋经济发展 示范区规划、舟山群岛新区发展规划、舟山江海联运 服务中心总体方案、浙江省金融产业发展规划等， 为舟 山实体经济发展提供优质金融服务和舟山金融产业自身发 展提供创新思路， 推动舟山实现国家海洋经济发展的重大战 略，特制定本金融业发展规划。规划范围为舟山市行政管辖区域。规划期限为 2016-2020 年。目 录第一部分 规划背景6一、经济金融发展现状6(一)经济高速增长，结构逐步优化6(二)金融组织体系逐步完善，金融总量平稳增长 7(三)金融体系服务海洋经济特色明显8二、金融业发展存在的问题8(一)支柱产业发展面临困难，加大金融业风险 8(二)金融业总体水平有待提高，结构有

3、待优化 9(三)金融服务和政策创新困难，金融人才缺乏 9三、金融业发展面临的新趋势10(一)金融改革进一步深化10(二)新区发展对金融业提出更高的要求10第二部分 总体思路和发展目标11一、总体思路11二、发展目标12(一)金融产业发展总量12(二)银行业发展12(三)资本市场发展12(四)保险业发展13(五)其他金融机构发展13第三部分 战略举措14一、完善海洋基础设施建设融资体系144(一)完善基础设施建设的传统融资渠道14(二)积极拓展基础设施建设的直接融资渠道 15(三)创新吸纳民间资本的海洋基础设施建设融资渠道 15(四)鼓励金融机构创新基础设施建设融资产品 16二、打造资本市场舟山

4、海洋金融板块16(一)大力推进企业上市融资16(二)加快推进中小企业在新三板、省股权交易中心挂牌 16(三)积极鼓励企业发行债务融资工具17三、推进舟山海洋产业金融链建设17(一)不断完善海洋金融服务体系17(二)积极打造舟山重点海洋产业金融创新服务体系 19(三)积极完善海洋科技金融服务体系19(四)积极建设渔农村金融服务体系20四、推动舟山自贸港区建设的金融创新20(一)推动建立油品为核心的大宗商品自由贸易金融服务体系 20(二)探索建立与舟山自贸港区相适应的账户管理体系 21(三)积极推进和扩大自贸港区内人民币跨境使用 22(四)进一步提升外汇管理和服务层次22五、推动舟山江海联运服务中

5、心建设的金融创新23(一)构建推动江海联运港口联动的投融资平台 23(二)构建促进江海联运高效运转的交易定价平台 24(三)构建加强江海联运风险防控的专业航运保险平台 24六、构建海洋金融产业创新发展的集聚地25(一)积极推进金融走廊建设255(二)创新海洋金融服务功能25(三)积极发展与海洋产业关联的新金融业态 26第四部分实施保障26一、优化舟山海洋金融发展环境26二、构筑区域性金融风险防范化解机制27三、加大金融发展的政策支持力度27四、理顺地方金融管理体制28五、加大金融人才培养和引进力度29附件：舟山市“十三五”期间金融发展十大任务30第一部分 规划背景舟山群岛新区是继上海浦东、天津

6、滨海、重庆两江新区后 第四个国家级新区，是首个以海洋经济为主题的国家级新区。 随着国家级新区的设立和建设，通过实施以海洋经济为主题的 发展战略，舟山在“十二五”期间实现了经济快速、稳定的发 展。与此同时，金融产业也得到了长足进步，金融组织体系逐 步完善，金融创新水平有所提升，金融服务实体经济能力明显 提高。然而，舟山金融业总体水平依然偏低，对舟山经济发展 支持能力不足。一、经济金融发展现状(一)经济高速增长，结构逐步优化。2015 年，全市实现地区生产总值(GDP) 1094.7 亿元，“十二五”期间年均增长 9.9%，增速位居全省首位，海洋经济增加 值占 GDP 的比重达到 70.0%。按常

7、住人口计算，全市人均 GDP 超过 1.5 万美元。三次产业结构比例从 2010 年末的 9.9 45.56 44.6 调整为 2015 年的 10.2 41.4 48.4，第三产业比重明 显上升， 产业结构进一步优化。(二)金融组织体系逐步完善，金融总量平稳增长。全市初步形成了多元化的金融组织体系，基本上满足了各 类融资需求。至 2015 年末，全市共有银行业金融机构 25 家， 保险公司市级分支机构 23 家，证券期货营业部 15 家。其中， 法人银行 7 家，包括 2 家农村商业银行、2 家农村信用合作联社、 3 家村镇银行。此外，全市共有小额贷款公司 10 家、融资租赁 公司 6 家、

8、融资性担保公司 10 家、典当公司 17 家。金融总量平稳增长。截止 2015 年底，全市金融总量余额 2807.41 亿元， 其中金融机构融资总量余额 2655.74 亿元。市内 银行融资总量 1730.55 亿元，较 2010 年末增加 587.91 亿元， 其中，全市银行业金融机构本外币贷款余额 1499.84 亿元， 比 2010 年末增加 482.84 亿元；市外金融机构融资总量 925.20 亿 元，其中， 市外银行贷款 690.31 亿元， 比 2010 年末增加 372.8 亿元； 全市小额贷款公司贷款余额 11.38 亿元， 比 2010 年末增 加 8.14 亿元。2015

9、 年末，全市银行业金融机构本外币存款余额 1791.08 亿元，比 2010 年末增加 648.08 亿元。直接融资成效显著。2015 年末全市直接融资余额 140.29 亿元。“十二五”期间累计实现直接融资总额 158.82 亿元，其 中，累计发行各类债券 153.3 亿元、资产证券化 5.47 亿元， 成 功发行全国首单非上市企业公司债和全省首单融资租赁资产证 券化项目。股权投资开始起步， 2015 年末全市共有政府产业基 金 3 个，基金规模 90 亿， 股权投资基金 8 个， 基金规模 101.08 亿。企业上市上柜工作开始破冰，“十二五”期间有 2 家企业挂 牌新三板， 已启动新三板

10、挂牌工作的企业有 15 家， 有意向挂牌7新三板的企业有 6 家，省股权交易中心挂牌 82 家。保险、证券等业务较快发展。 2015 年， 全市实现保费收入 24.52 亿元，比 2010 年增加 5.52 亿元， 其中财产险、人身险保 费收入为 11.57 亿元、 12.95 亿元，分别比 2010 年增加 3.47 亿元、 2.05 亿元； 实现证券交易总额 3833.5 亿元， 期货交易总 额 7295.69 亿元， 分别比 2010 年增加 3041.5 亿元、 5266.18 亿元。社会信用建设取得长足进步。“十二五”期间我市大力推进 信贷企业信用评级，2015 年全市 1287 家

11、借款企业进行了第三方 信用等级评定。渔农村信用体系建设工作不断深入，截至 2015 年末，全市已建立 105251 个渔农户信用档案，评定信用乡镇(街 道) 14 个、信用村(社区) 135 个、信用农户 8 万户，为全市 经济发展营造了良好的金融生态环境。(三)金融体系服务海洋经济特色明显。“十二五”期间，海洋金融服务体系建设取得初步成效。 中国(浙江) 大宗商品交易中心、远洋水产品交易专业市场等 海洋特色金融平台加快发展。改制成立了定海海洋农村商业银 行，新成立浙江海洋租赁公司等机构。市内金融机构相继推出 了保兑仓质押、存货质押等一系列海洋金融产品，初步形成了 服务海洋经济的产业链金融。推

12、动成立了江海联运产业投资基 金、海洋产业基金、转型升级产业基金等支持海洋经济发展的 产业投资基金，对传统海洋金融服务体系形成有效补充。二、金融业发展存在的问题(一)支柱产业发展面临困难，加大金融业风险。受国际经济持续低迷、大宗商品价格走低、航运业周期性 调整等因素影响，船舶修造、海洋运输、水产加工等传统产业8发展受到较大冲击， 银行不良率上升， 金融风险管控压力较大。2015 年末，全市银行业不良率上升到 3.63%，不良贷款主要来 自船舶修造、海运、油品贸易等传统支柱产业。同时，随着不 良率上升，“资金链、担保链”风险问题对舟山金融发展环境产 生一定影响，风险防控压力上升。(二)金融业总体水

13、平有待提高， 结构有待优化。舟山作为国家级新区，金融业的发展水平有待提高。 2015 年全市金融业增加值 66 亿元，占 GDP 的比重为 6.03%，低于全 省 7.11%的平均水平，与杭州等金融较为发达的城市相距甚远。 同时，舟山作为国家级新区与其他国家级新区相比，金融业的 发展水平也处于相对落后的位置。金融对经济的支持力度相对不足。 2015 年末舟山市外金融 机构融资余额 925.20 亿元， 占比为 32.96%，市内金融机构尚难 以有效满足本地经济发展的融资需求。受到重点行业下行周期 的影响，全市金融机构对船舶修造、水产品加工、港口物流产 业等主导行业的信贷支持力度不断减弱。融资结

14、构比较单一，直接融资占比小。近年来舟山直接融 资快速发展，但占金融总量比重仅为 5%左右，且直接融资结构 不合理， 以债券融资为主，可持续融资能力不足。金融组织体系不完善。在舟山的金融机构以银行分支机构 为主，缺少法人银行机构和非银行金融机构，影响了金融业的 发展和金融保障作用的发挥。(三)金融服务和政策创新困难， 金融人才缺乏。舟山金融机构、企业对创新金融服务认识不足，金融创新 人才少，金融创新氛围总体不浓。企业对金融创新的理解存在 偏差，金融机构缺乏创新观念，运用金融市场工具较为不足。9金融创新困难多， 金融政策争取难。行业管理政策限制多、 配套政策突破难，影响金融创新的开展。在推进海洋金

15、融政策 创新时，存在着向上争取新区金融政策难、政策瓶颈突破难等 问题。三、金融业发展面临的新趋势(一)金融改革进一步深化。经过多年市场化改革，我国金融业将进入深化发展的新阶 段，多层次资本市场体系建设、金融对内开放、互联网金融、 人民币国际化等将进一步推进，金融服务方式、作用渠道及行 业结构都将面临新的变化。一是多层次资本市场体系加快建设， 继续提高直接融资比重，降低杠杆率。二是通过规范发展，重 构互联网金融新格局，提升金融资源配置效率。三是利率市场 化继续推进，推动银行业加快转型发展。四是人民币国际化将 继续推进，通过合理推动资本项目可兑换和汇率市场化改革， 进一步提升人民币国际化水平。五是

16、保险业加快发展，保险的 社会治理、社会保障等功能将进一步发挥。(二)新区发展对金融业提出更高的要求。“十三五”是舟山群岛新区负重奋进、创新突破的关键时 期，根据舟山市“十三五”规划纲要，新区 5 年累计要完成固 定资产投资超 8500 亿元，年均增长 15%，GDP 年均增长 10%以上， 达到 1800 亿元， 推动新区实现跨越发展。舟山在推动船舶修造 等传统涉海产业转型升级的同时，加快培育和发展海洋工程、 绿色石化、海洋旅游、临港保税服务、现代渔业， 以及海洋新 能源、海洋生物医药、海洋新材料等新兴产业。要实现上述发 展目标和融资需求，金融业的超前发展是保障，而金融创新发 展则是金融业超前

17、发展的必备条件。 10舟山作为首个以海洋经济为主题的国家级新区、国务院批 复的江海联运服务中心和自贸港区，承担着多个国家战略实施 任务，金融业如何服务这些国家战略，将面临重大的挑战。一 是新区海洋经济建设的跨越式发展与区域新经济增长极的形 成， 需要舟山的金融业能够在服务理念、融资规模和服务方式， 以及发展创新上有一个明显的突破，改变目前以传统银行业务 为核心的金融服务体系，形成一个专业化、国际化、特色化的 海洋金融服务体系，支撑海洋经济的创新发展；二是围绕江海 联运服务中心建设这一新区发展的中心任务，舟山要建设成为 长江经济带和 21 世纪海上丝绸之路的战略支点，需要金融业突 破目前的小型、

18、分散、功能单一的状况，发展成为具有区域辐 射能力的大金融产业，有效发挥金融的综合资源配置作用；三 是自贸港区的建设是要推动大宗商品贸易自由化和大宗商品的 全球配置能力，这就需要金融业的改革创新和金融服务的国际 化相配合，最终在金融领域形成一定的国际竞争力，这在客观 上需要舟山的金融业能够快速成长成为具有全球视野的现代金 融产业。第二部分 总体思路和发展目标舟山金融业发展的总体思路是围绕舟山海洋经济做好文 章，通过大力发展金融业，支持海洋产业的增长和转型升级， 同时实现金融业自身的发展和壮大。本部分明确了“十三五” 期间，舟山金融业发展的总体思路和发展目标。一、总体思路“十三五”时期舟山金融业发

19、展的总体思路是建设以产融 结合为特色的“浙江省海洋金融创新示范区”。对接浙江省“十 三五”金融业发展和舟山市“十三五”规划建设的总体目标， 11以舟山海洋金融支持海洋产业为主线， 以金融业自身发展为辅 线，重点探索海洋金融支持海洋经济的各种渠道和实现机制， 促进舟山海洋产业与金融产业互动发展。二、发展目标(一)金融产业发展总量。“十三五”期间，舟山金融产业要进一步提升规模水平和 总体实力，增强服务和保障海洋经济的能力。到 2020 年末， 全 市金融业增加值争取达到 115 亿元，年平均增长约 12%左右，占 GDP 比重进一步提升；金融总量1争取达到 4700 亿元；企业上市、 债券、票据、

20、基金等直接融资规模超过 470 亿元， 信托、租赁、 保险资金等其他融资规模达到 200 亿元，融资性担保公司 5 年 累计担保额总计达到 50 亿元。(二)银行业发展。“十三五”期间，全市银行业要保持存贷款规模的适度平 稳增长。到“十三五”期末，全市银行业金融机构存款余额争 取突破 2800 亿元， 贷款余额争取突破 2500 亿元；银行业进一 步提高管理水平和运行质量，充实法人银行机构资本，资本充 足率、拨备覆盖率不低于监管要求；进一步优化信贷结构，提 升信贷资产质量，力争不良贷款率低于全省平均水平，保持第 三方信用评级覆盖率 85%以上；积极探索农村信用合作联社系统 创新发展方式，改制和

21、组建服务于海洋经济的专业化的农村商 业银行； 完善政府和银行协调机制， 有效防范和处置金融风险， 促进本地银行业积极服务海洋经济。(三)资本市场发展。1金融总量：市内银行机构表内外融资余额+市外金融机构融资余额+市内直接融资余额+小额贷款 融资余额。统计数据来自中国人民银行舟山市中心支行。 12“十三五”期间，要大力推动舟山资本市场高速发展，打 造资本市场舟山板块； 力争直接融资比例达到 10%；提升证券市 场交易活跃度， 进一步发挥地方交易中心定价、资产整合功能， 实现交易额大幅提升。至“十三五”期末，力争在主板、中小板、创业板及境外 资本市场上市的本土企业达到 5 家，新三板挂牌公司超过

22、30 家， 省股权交易中心挂牌企业达到 180 家，新增募集资金达到 90 亿 元。“十三五”期间不断提高债券融资额，争取实现包括短期 融资券、中期票据、企业债、公司债、可转债、资产证券化产 品等直接融资 380 亿元以上，通过债券融资方式融资的本地公 司达 20 家以上。(四)保险业发展。到 “十三五”末， 全市要实现保费总额收入达到 34 亿元以 上，年均增长 7%，其中,财产险保费收入突破 16 亿元，寿险保 费收入突破 18 亿元。积极服务海洋经济， 引进和筹建服务于海 洋经济的专业型保险公司，争取船舶险保费收入突破 3 亿元。 结合油品等大宗商品储运中转加工基地建设，探索研究环境污

23、染责任险、公共火灾责任险、巨灾险等险种，探索搭建政府服 务平台，建立有效的风险分散机制和政策支持体系，加快推进 支持渔农村经济发展方面的保险政策落地。(五)其他金融机构发展。“十三五”期间要大力推进其他金融机构跨越式发展，积 极创设海洋金融相关的证券投资基金、产业投资基金、并购基 金，新设各类新型金融机构。“十三五”期间，积极提高各类地方法人金融机构和金融 13组织数量，加快提升地方法人金融机构市场占有率；设立证券 分支机构 5 家以上，证券交易总量保持年增长率 20%以上； 新增 金融租赁公司或融资租赁公司 10 家以上，新增引进期货公司分 支机构 2 家以上； 新增引进或设立投资基金等机构

24、 20 家以上。第三部分 战略举措为实现“十三五”金融发展目标和战略任务，实施六大金 融创新战略举措：一是完善海洋基础设施建设融资体系，主要 解决“四岛一城一中心”建设过程中的融资问题。二是打造资 本市场舟山海洋金融板块，主要是完善和优化舟山金融结构， 提升直接融资比重。三是推进舟山海洋产业金融链建设，主要 是整合产业和金融资源，解决金融对海洋经济支持力度不足问 题。四是推动舟山自贸港区建设的金融创新，主要是利用新区 的政策和区位优势，推动建立以油品为核心的大宗商品自由贸 易金融服务体系，主动接轨上海国际金融中心建设，加快自贸 港区金融创新，有效提升新区的金融国际化水平和服务实体经 济的水平。

25、五是推动舟山江海联运服务中心建设的金融创新， 主要是构建投融资、交易定价、风险管理等三大服务于江海联 运服务中心整个产业链的金融服务平台，大力发展专业航运保 险、江海联运航运交易市场、江海联运港口联动投融资平台， 大幅度提升江海联运服务中心的金融服务能力。六是构建海洋 金融创新产业集聚地，主要是为适应金融业发展趋势，加大新 型金融业态对舟山海洋经济的支持力度， 促进金融产业发展。一、完善海洋基础设施建设融资体系(一)完善基础设施建设的传统融资渠道。围绕“四岛一城一中心”建设，利用好传统金融渠道，引 导以银行信贷为主体的间接融资更好地服务舟山海洋基础设施 14建设。进一步加强银行间的协作，创新各

26、类抵质押模式，支持 发展银团贷款，简化信贷手续，降低融资成本。深化金融服务， 加强重点项目对接，优先配置资源，保持合理的项目融资增长 幅度，有效发挥金融对重大项目的资金保障作用。加强各类金融机构之间的合作，鼓励金融机构大力发展与 基础设施建设相适应的专业化金融业务，为重大基础设施开展 专项服务。加强对重点融资平台的金融支持力度，积极推进舟 山港综合保税区、自由贸易港区、江海联运服务中心规划区的 建设，重点保障区内基础设施建设和区内企业的金融需求。(二)积极拓展基础设施建设的直接融资渠道。鼓励通过资本市场开展融资活动，包括信托、债券等方式 拓展融资渠道，重点拓展资产证券化创新业务，提升金融服务

27、海洋产业的能力。进一步推进舟山群岛新区财金投资基金发展， 建立和完善港口基础设施建设的投融资模式，积极探索产业基 金市场化运作模式，有效地支持舟山航运业转型升级和持续发 展。设立海洋基础设施建设投资基金，提升基础设施项目股权 融资比例，引导产业基金积极投资海洋基础设施建设。积极引 进股权投资、融资租赁等业态，为舟山基础设施建设提供多元 化的资金支持。支持法人金融机构引入海洋基础设施建设方面 经验丰富的战略投资者。(三)创新吸纳民间资本的海洋基础设施建设融资渠道。积极利用民间资本力量， 将 PPP、BOT 等模式引入海洋基础 设施建设。加快推广 PPP 模式，更好地鼓励和引导社会投资参 与舟山海

28、洋基础设施建设。放宽民间资本参与项目运作和资本 管理的渠道，探索成立民间资产管理公司、信托公司、投资公 15司，收储管理资源性资产，参与项目包装融资。积极推动各种 融资租赁公司与舟山各类市场主体的对接，利用融资租赁盘活 舟山港口码头、堆场、储罐等存量资产。(四)鼓励金融机构创新基础设施建设融资产品。结合舟山基础设施建设的特点，鼓励和引导金融机构创新 金融产品，通过运用“投贷联动”、“债贷结合”等多种金融产 品和金融工具，引进资金支撑舟山基础设施建设。积极引进保 险资金支持基础设施建设，鼓励保险公司以股权形式直接投资 于基础设施建设。推动保险公司与银行、信托公司合作，对基 础设施提供融资。二、打

29、造资本市场舟山海洋金融板块(一)大力推进企业上市融资。加快推进企业股份制改造工作，培育企业上市后备资源， 建立后备上市企业信息库，积极推动企业通过主板、中小板和 创业板及境外资本市场进行融资。加大对私募股权基金、风险 投资基金和中介机构的引进力度，推动企业兼并重组和自主研 发，加快企业上市进程。以推进重点国有企业上市为突破，打 通国有资产与资本市场对接通道，为打造资本市场舟山板块开 拓新路径。加快发展休闲渔业、渔文化和特色民宿等特色旅游， 引进邮轮、游艇、游船等项目，积极寻求优质旅游资源上市融 资渠道。大力推动船舶修造、绿色石化、水产品精深加工、粮 油储运加工、海洋工程装备等临港工业龙头企业上

30、市。积极培 育海洋生物医药、海洋精细化工、海洋电子信息等新兴产业优 质潜力企业，加强企业上市融资规划，积极储备上市资源。(二) 加快推进中小企业在新三板、省股权交易中心挂牌。坚持“企业主体、市场操作、政府推动”的原则，储备一 16批、培育一批、挂牌一批，大力推动企业在“新三板”、省股交 中心挂牌融资。积极推动中小企业股份制改造工作，建立企业 新三板挂牌工作机制， 加强后备企业管理。加大政策支持力度， 妥善处理企业遗留问题，进一步优化挂牌服务环境。推进水产 品深加工等特色产业集群对接新三板、省股权交易中心， 以挂 牌企业为示范，利用集群效应培育行业引领企业，推动特色产 业利用多层次资本市场做优做

31、强。(三)积极鼓励企业发行债务融资工具。支持符合条件的企业发行各类债券，积极争取国家有关部 门支持舟山各类债券的发行。鼓励优质企业参与债券市场融资， 尤其是港航、船舶、海洋渔业、临港石化、海洋旅游、基础设 施建设等行业的企业运用债券直接融资方式，充分利用短期融 资券、中期票据、私募债、企业债等非金融企业债务融资工具， 拓宽融资渠道，降低融资成本。三、推进舟山海洋产业金融链2建设(一)不断完善海洋金融服务体系。加快完善金融机构服务体系。积极引进政策性银行在舟山 设立分支机构，支持外资金融机构在舟山开展业务，探索引进 具有外资银行实践背景的战略投资者参与地方法人金融机构股 份制改造等，推动海洋金融

32、创新发展。探索设立或将现有市内 银行转型为服务舟山海洋经济发展的专业性银行， 提供专业化、 综合化、特色化的海洋金融服务。大力促进农村商业银行等现 有地方法人金融机构的健康发展，争取设立金融租赁、证券等2海洋产业金融链：海洋金融通过建立财政、信贷和社会企业资金相互结合在一起的金融支持体 系， 并利用圈、链中所形成相对稳定的个体， 推行“1+N”的批量化业务模式，将社会资源转化 为经济资本，推动海洋产业链与金融价值链有效融合，金融链中的金融机构在打通产业链的同时 也实现了自身的价值链。 17各类地方法人金融机构，进一步完善地方法人金融组织体系。 搭建中小微企业数据支持平台和金融业务平台，推动政府

33、与银 行及保险机构共同设立信保基金。加大非银行业金融机构的引进力度。积极引进和筹建金融 租赁公司和融资租赁公司，推动涉海融资租赁业务发展。引导 和规范民间资本进入金融领域，鼓励民间资本发起设立信用担 保机构、参股地方金融机构，鼓励符合条件的大型企业集团设 立财务公司。推动海洋保险创新发展，大力建设海洋保险服务体系。积 极推动设立各类专业型海洋保险公司，加快推动新区海洋保险 法人机构建设，完善海洋保险机构组织体系。推动海洋渔业保 险业务创新，支持互助性与商业性保险机构开展互补合作，扩 大保险覆盖范围，着力提升海洋渔业保险保障力度。鼓励开展 海洋物流保险创新， 围绕江海联运服务中心建设，积极构建港

34、 航物流保险服务平台。鼓励开发海洋生态损害保险，探索建立 海洋生态责任保险制度，服务新区海洋经济发展和重大项目建 设。鼓励政策性、商业性保险机构合作创新，推动发展多元化 的海洋保险运作模式。创新政府支持模式，探索发展海洋再保 险、海洋巨灾风险分散机制等，构建多层次的海洋风险管理体 系。积极发展产业投资基金、证券投资基金、私募股权投资基 金(机构)、创业风险投资基金、并购基金等股权投资机构，鼓 励创新股权投资业务模式，完善创业投资服务体系，促进优势 产业和高新技术产业的发展。推进金融中介服务体系建设。大力推动证券资信评估、信 用评级、资产评估、会计、律师、投资咨询、货币经纪、保险 18精算、数据

35、处理、金融信息等金融中介服务机构的集聚和发展， 为企业提供财务顾问、现金管理和项目融资等“一站式”金融 服务。加强区域金融机构合作体系建设。发挥舟山与宁波港口一 体化优势，积极促进舟山与宁波金融服务同城化、一体化，搭 建海洋经济金融合作平台。积极开展两地金融机构协作，带动 两地海洋金融合作创新。围绕舟山江海联运服务中心建设，积 极开展长三角地区跨区域金融协同创新，整合优化金融资源。 支持发展长三角地区跨区域支付结算、异地存储、信用担保等 业务同城化综合金融服务，降低跨区金融交易成本。(二)积极打造舟山重点海洋产业金融创新服务体系。改进金融服务方式，创新项目融资、资本市场融资、供应 链融资、融资

36、租赁等组合融资模式，满足在“十三五”期间重 点推进的绿色石化、船舶与海洋工程装备、港贸物流、旅游等 四大千亿产业和现代航空、海洋电子信息、水产品精深加工、 农产品储运加工、远洋渔业等若干百亿产业的重点项目融资需 求，打造舟山特色的海洋产业金融体系。(三)积极完善海洋科技金融服务体系。完善服务海洋科技发展的金融机制。加快舟山市科技金融 服务平台建设，吸引各种类型风险投资机构落户海洋科技服务 平台，健全海洋科技金融综合服务体系。创新海洋科技信贷机 制，探索建立风险投资机构入股投资、银行配套融资、担保及 保险机构分担风险的“投保贷一体化”机制。探索建立由股权 投资机构、商业银行、担保机构和其他相关机

37、构组成的海洋投 贷联盟，在政府政策支持下，合作建立服务海洋科技企业的投 融资综合服务平台。 19设立服务海洋科技创新研发的金融专营机构，发展海洋科 技金融。探索在海洋科学城设立海洋科技支行、海洋科技保险 机构等专营机构，鼓励开展金融创新，为科技型中小企业提供 金融服务。建立海洋科技贷款风险补偿基金、海洋科技保险保 费补助制度，引导银行、风险投资基金、保险机构加大对海洋 科技企业研发、生产等经营活动的金融支持力度，支持海洋科 技创新。(四)积极建设渔农村金融服务体系。大力发展普惠金融，优化渔农村金融服务网点，增强金融 机构对渔农村的服务功能，形成较为完善的渔农村金融服务体 系。鼓励和引导各类中小

38、型金融机构、农村金融机构，支持开 展渔农村各类资产抵押方式创新，进一步加大对渔农村经济的 支持力度。大力发展服务“三农”的现代支付网络，促进银行 卡在渔农村地区的应用。有效推进农村信用合作联社改革，支 持农村商业银行创新发展，更好地服务渔农村经济建设。鼓励 保险机构健全服务网络，加快发展民生类保险，扩大渔农业保 险覆盖面，鼓励开展保险产品创新支持渔农村融资活动。四、推动舟山自贸港区建设的金融创新(一) 推动建立油品为核心的大宗商品自由贸易金融服务 体系。利用舟山发展油品自由贸易的深水港口条件和区位优势， 围绕舟山自贸港区建设，积极推动建立国际化的油品等大宗商 品自由贸易金融服务体系。大力扶持中

39、国(浙江) 大宗商品交 易中心建设，争取油品等大宗商品场外交易市场试点，发展国 际化大宗商品交易，争取建立大宗商品清算服务中心。推动设 立舟山国际油品交易中心，不断丰富境内外油品交易主体和油20品贸易市场参与主体，大力发展跨境油品场内场外交易市场。 积极开展油品交易方式创新，探索争取原油期货交易，大力开 展油品现货、准现货、远期交易，探索发展油品衍生品交易。 做大做强油品现货交易市场，推动设立国际化的油品交割库， 大力发展国际化的油品配套服务。加快舟山自贸港区金融政策创新，支持金融机构积极开展 面向油品等大宗商品交易的金融创新活动，发展油品等大宗商 品跨境贸易金融及供应链金融创新，搭建与油品等

40、大宗商品储 运、加工、交易、港口补给服务等产业之间的联动渠道，增强 大宗商品市场套期保值作用，加快形成油品等大宗商品交易的 舟山价格指数。探索研究多品种可标准化海洋商品成为交易标 的，加强海洋产业与大宗商品交易市场的合作对接，提升舟山 海洋金融发展水平。(二)探索建立与舟山自贸港区相适应的账户管理体系。创造性的复制上海和其他自贸区金融改革试点的先进经验, 围绕油品自由贸易，探索建立与舟山自贸港区相适应的账户管 理体系，促进跨境贸易、投融资结算便利化，支持国内外大宗 商品相关交易主体开展场内外市场交易。鼓励商业银行在自贸 港区注册分支机构和开办离岸金融业务，拓宽企业融资渠道， 方便涉外企业的国际

41、资金清算和融资需求。依托自贸港区国际 贸易和国际金融便利的条件，创新自贸区油品贸易产业链中的 港口物流、大宗商品交易、海事服务、海上保险等环节的金融 产品。主动承接上海国际金融中心辐射，探索与上海开展金融合 作的平台和载体，积极争取国家层面的政策支持舟山与上海在 海洋金融领域进行金融创新和改革的合作。鼓励开展跨省区金21融管理合作试点；鼓励和支持上海金融机构与舟山金融机构合 作开展涉海金融业务创新，支持两地金融机构之间建立多元化 的业务代理机制， 合作开拓金融服务市场。(三)积极推进和扩大自贸港区内人民币跨境使用。积极支持自贸港区内企业和金融机构按宏观审慎原则从境 外借用人民币资金，用于符合国

42、家宏观调控方向的领域。积极 支持企业和金融机构按规定在境外发行人民币债券，允许募集 资金调回用于舟山的项目建设。支持在舟山注册企业的境外母 公司在境内发行人民币债券。鼓励银行机构与符合条件的互联 网支付机构合作， 为跨境电子商务办理人民币结算业务。在充分利用全国统一金融基础设施平台的基础上，支持油 品等大宗商品交易市场设立跨境电子交易和资金结算平台，面 向境内外投资者提供人民币计价的交割和结算服务。积极支持 租赁公司依托舟山设立的要素交易平台开展以人民币计价结算 的跨境租赁资产交易。积极支持租赁公司依托舟山自贸港区在 大宗商品领域开展包含人民币计价结算、跨境双向人民币资金 池、人民币租赁资产跨

43、境转让等跨境人民币创新业务。积极争取在舟山自贸港区设立跨境人民币各类投资基金， 按注册地管理，开展跨境人民币双向投资业务。鼓励和支持舟 山符合条件的企业按规定开展人民币境外证券投资和境外衍生 品等业务。探索研究舟山符合条件的个人按规定开展各类人民 币境外投资。(四)进一步提升外汇管理和服务层次。促进贸易投资便利化。积极争取放宽在舟山自贸港区注册 的机构对外放款管理，进一步提高对外放款比例。允许市内符 合条件的融资租赁收取外币租金。鼓励和支持市内企业和法人22金融机构在宏观审慎管理框架下， 自主开展本外币跨境融资， 扩大跨境融资规模，引入更多境外资金用于舟山项目建设。鼓励和支持发展总部经济和结算

44、中心。积极争取适当放宽 跨国公司外汇资金集中运营管理准入条件。进一步简化资金池 管理，允许银行审核真实、合法的电子单证，为企业办理集中 收付汇、轧差结算业务。鼓励和支持银行发展人民币与外汇衍 生产品服务。加强金融外汇服务产品的研发创新，做大资信调查、外汇 保理、涉外咨询、见证等业务，提升国际结算便利化程度；综 合利用远期、期权、掉期等外汇衍生产品，设计适合海洋产业 经营特点和汇率变化趋势的避险产品，帮助涉海企业有效规避 汇率风险，全方位提升外汇服务环境。五、推动舟山江海联运服务中心建设的金融创新构建投融资、交易定价、风险管理等三大服务于江海联运 中心整个产业链的金融服务平台，不断完善金融市场配

45、置资源 的机制体制， 发挥金融在江海联运服务中心建设中的重要作用。(一)构建推动江海联运港口联动的投融资平台。围绕宁波-舟山港建设， 发挥上市公司主体作用， 利用股权 存量转让、增发参股等多种方式打造江海联运港口股权联盟， 加快推进江海联运上下游行业和企业的资本运作。支持江海联 运港口股权联盟探索设立交易场所、保险公司、港口产业基金、 专业银行等，发展银行、保险、基金、租赁、担保、交易等一 体化的现代航运高端服务体系，加强与金融机构的合作，全力 打造高端金融服务体系。支持各类航运金融专业机构围绕江海 联运产业链创新业务，创新发展航运融资业务。支持设立航运 交通事业部等专营机构，根据江海联运产业

46、特点，创新物流金23融模式，扩大抵质押产品。积极推动设立船舶、航运、港口投 资等各类产业基金、股权投资基金，支持江海联运企业到资本 市场上市、挂牌、再融资和市场化并购重组，鼓励发行各类债 券，拓宽直接融资渠道。(二)构建促进江海联运高效运转的交易定价平台。推动设立航运交易市场，研究建立运价指数体系。探索设 立信贷资产转让市场、保单转让市场、江海联运指数期货期权 等航运金融专业市场，有效利用船舶交易市场和大宗商品交易 市场服务江海联运中心建设。加快形成江海联运运价指数体系， 积极推动航运交易产品创新，探索开展江海联运运价衍生品交 易，为航运、物流企业提供保值避险和价值发现工具。构建便 捷高效的支

47、付结算体系，鼓励金融机构开展资金结算方式和产 品创新。支持建立江海联运企业多币种、多账户现金管理平台， 创新发展外汇资金集中管理和离岸金融服务。支持江海联运企 业运用自贸港区金融政策创新，为江海联运跨境业务结算提供 便利化。(三)构建加强江海联运风险防控的专业航运保险平台。围绕江海联运服务中心平台，大力发展区域性航运保险。 设立和引进专业航运保险公司、航运保险营运中心，推动设立 再保险机构，完善航运保险机构体系。支持保险机构设立保险 产品研发中心，开展各类离岸、责任、信用、租赁等适应江海 联运市场需求的保险业务创新试点。鼓励保险公司开展融资类 保险业务，为江海联运企业融资增信。大力发展传统航运保险 业务，支持围绕江海联运开展各类保险产品创新，提升江海联 运保险综合保障能力，逐步形成具有影响力的江海联运保险服 务中心和定价中心。24加强政策创新，大力发展江海联运金