大理州能源发展“十四五”规划.docx

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1、大理州能源发展“十四五”规划(此件删减后公开)2021 年 12 月第一章 大理州能源发展现状一、能源发展成效“十三五”期间，大理州深入贯彻落实国家、省能源生产和能源 消费战略，努力构建具有大理特色、互联互通、保障有力的能源保障 网，深入推进能源体制改革，主动化解能源发展矛盾，大力发展清洁 高效载能产业，积极打造世界一流 “绿色能源牌”，能源产业跃升为 大理州第一大支柱产业，能源发展质量和利用效率实现 “两提升” ， 能源生产、供应和消费保持 “三增长”，清洁能源基地、新能源示范 基地、跨区域电力枢纽、 以绿色铝为主的清洁载能产业发展实现 “四 推进”， 电力体制改革走在全省前列，能源产业转型

2、升级得到加快。(一) 绿色能源供应保障能力显著增强全州围绕清洁能源基地、新能源示范基地、跨区域电力枢纽建设， 以推进能源供给侧结构性改革为主线， 以满足经济社会发展和民生能 源需求为立足点，着力抓投资、提效益、保安全，积极构建绿色、安 全、高效、智能的能源保障网，全州能源基础设施建设进一步完善， 清洁能源生产和供应保障能力切实增强。电源建设成效明显，清洁电力生产能力显著提升。截至2020 年底， 大理州辖区电力总装机达 1548.4 万千瓦，社会年发电量 586.5 亿千瓦 时。全州清洁电力装机占比达 99.8%，充分体现大理州的清洁能源优势。 基本实现将大理州建设成为云南省清洁能源基地和新能

3、源示范基地的 目标。电网网架不断完善，跨区域电力枢纽地位切实增强。 800 千伏滇 西北送广东特高压直流输电工程建成投运，有效扭转 “十二五”期间 大理州和滇西地区电力送出通道受阻、水电弃水、 电力供需失衡的局0面。全州供电可靠率达到 99.66%，综合电压合格率提升至 99.41%，110 千伏及以下线损率降至 6.4%。全州输电通道更加畅通，配电网架更加 配套， 电力送出能力、 电网安全运行水平和供电可靠保障能力大幅提 高，大理州作为滇西跨区域电力枢纽的地位进一步增强。油气基础设施渐具规模，化石能源供应能力稳步提高。积极推进 天然气基础设施建设，共建成 8 条县市天然气支线，累计建成天然气

4、 高压管道 545 公里，城镇中低压天然气管网 745 公里，大理、宾川、 鹤庆、祥云等 7 县市实现中缅管道天然气通气用气。新建天然气加气 站 3 座，LNGCNG 天然气储气站 5 座，全州储气能力得到提高。建成 全州首座大型生物天然气工程，可年产生物天然气 1050 万立方米。完成清华洞油库扩建工程，累计建成成品油加油站 285 座，全州 基本形成具备较强保障能力的成品油储备设施体系和保障有力、调配 灵活、安全高效的成品油服务网络。全州提前 4 年完成 VI 标准油品升 级计划任务。煤炭行业整治不断深化，煤矿转型升级切实加快。全面开展煤炭 行业整治和淘汰落后产能工作，促进煤炭产业高质量发

5、展，安全生产 水平全面增强。按省政府要求，有序引导30 万吨/年以下煤矿停产整顿 和关闭退出，全州在册煤矿数量由 63 个减少至 3 个，关闭退出率达 95%，高标准、高质量完成全州煤炭行业整治工作。能源民生工程建设加快，切实满足能源民生的多样需求。建成光 伏扶贫发电装机 43.6 兆瓦，共帮扶 9461 户农村建档立卡贫困户。实施 完成新一轮农村电网改造升级工程、小城镇及中心村农网改造升级工 程、易地扶贫搬迁配套电力工程、行政村通动力电。 累计新建和改造 10 千伏线路 2941 千米，农村户均配变容量达 2. 17 千伏安，提前完成1农网改造升级 “两率一户” 目标指标。全州农村实现行政村

6、通 10 千伏 动力电率、 自然村通 380 伏动力电率及易地扶贫搬迁点电网覆盖率三 个百分百，为全州 “十三五”脱贫攻坚发挥了积极作用。结合全州旅游古城古镇建设，启动实施大理古城、巍山古城、双 廊古镇、剑川古城电缆入地项目。全州电动汽车充电基础设施从无到 有，累计建成交、直流充电桩 585 个 (充电枪 807 支 ) ，总功率 26819 千瓦，有力促进新能源汽车的推广使用。(二) 清洁能源消费稳步增长2020 年，全州社会年用电量达 129.6 亿千瓦时，天然气消费量 3044.5 万立方米，成品油消费量 90.9 万吨，煤炭消费量 197.9 万吨。2020 年，全州能源消费总量为 8

7、80.8 万吨标准煤，非化石能源占 一次能源消费比重为 45%，比“十二五”末上升 5.5 个百分点，能源消 费绿色化、清洁化特点更为明显。(三) 能源体制改革取得积极进展大力推动电力市场化交易，交易规模不断扩大。 “十三五”期间， 全州电力市场化交易电量累计达 197 亿千瓦时，平均降低电价 0. 109 元 /千瓦时，用电企业累计减少购电费 21.6 亿元。积极推进售电侧改革， 向社会资本放开配售电业务。大理州配售电有限公司、永平建达配售 电公司、祥云县祥和售电有限公司等多家配售电公司先后成立，全面 参与州内售电侧改革，在开展电力市场化交易代理、增量配电网规划 建设、能源资源整合、充电基础

8、设施建设等方面发挥了积极作用。有序开展增量配电改革，重点工业园区增量配电网建设取得突破。 鹤庆县兴鹤工业园区、永平县工业园区、祥云县洱海保护产业转移园 区、剑川县工业园区4 个增量配电网项目分别列入国家第二批、第四2批和第五批增量配电业务改革试点，永平县工业园区增量配电网成为 云南省第一个并网运行的增量配电项目。转变职能、简政放权，深化能源 “放管服”改革。主动适应省、 州行政机构改革和行政审批制度改革要求，切实转变职能，加大简政 放权力度，进一步强化能源工作的管理和监督机制。(四) “绿色能源牌”打造成效初显积极推动清洁能源与绿色铝等清洁载能产业融合发展， 以绿色铝 生产为龙头的清洁载能产业

9、快速推进，全州清洁电力就地消纳水平显 著提高。能源产业跃升为第一支柱产业。2020 年，全州实现能源工业增加 值 89.4 亿元， 占全州工业增加值的 35%。全州能源行业发展迅速、优 势突出，能源发展质量和利用效率显著提升，成为支撑全州工业增长 的第一拉动力，成为大理州第一支柱产业。绿色低碳水电铝产业发展迅速。云南冶金集团鹤庆溢鑫铝业年产 45 万吨水电铝项目中 42 万吨产能正式投产，四川其亚铝业鹤庆长坪子 水电铝一期 35 万吨/年项目开工，其中一期一段 13 万吨/年产能实现投 产。 以鹤庆县兴鹤工业园区水电铝精深加工一体化发展为重点的绿色 低碳水电铝基地正在形成。行业与居民用气推广有

10、序实施。新建和老旧住宅小区配套天然气 管网建设加速实施，天然气用户快速增长，全州天然气用户达 51966 户。烟草、 医药、食品、水泥、机械制造、矿产及有色金属等行业不 断加大煤改气、油改气力度，物流业、 出租车等行业天然气汽车得到 积极推广。清洁载能矿冶建材产业蓬勃发展。鹤庆兴鹤工业园区北衙片区球3团铁项目、黄金冶炼扩建项目、水电铝材一体化延长项目，祥云龙盘 矿业公司年处理 50 万吨二次资源综合回收利用项目、祥云高鑫公司年 处理 15 万吨废旧铅酸蓄电池回收项目，永平建达鑫鑫耐磨铸件生产以 及云龙鸿信矿业、俊王矿业等有色金属加工采选、铁矿采冶连铸、重 金属回收利用等积极推进。(五) 能源安

11、全生产监管形势总体平稳按照安全生产 “三个必须” 、 “党政同责、一岗双责”的总要求， 全面贯彻落实省州党委、政府关于安全生产工作的决策部署，加强领 导、落实责任，切实做到安全生产与能源建设“双推进”，始终坚持安全 生产与能源建设工作同研究、 同部署、 同落实、 同督促，始终把安全 生产要求贯穿于能源建设始终，持续强化全州能源行业安全生产监管， 未发生重特大能源安全生产事故，能源领域安全生产形势保持平稳。三、存在的主要问题(一) 清洁电力生产与消费的协同性不够强与全省平均水平相比，全州社会用电量占发电量比重和工业用电 量占全社会用电量比重都较低，存在能源消费水平偏低的问题。 同时， 大理州就地

12、消纳电量总量偏少，发电增长对外依赖度过高。大理州要 从发电大州、送电大州实现到用电大州的转变，任务还很艰巨。(二) 能源基础设施建设存在地区间不平衡因全州经济社会发展的不均衡， 电网网架、天然气管网存在地区 之间的不平衡。 随着打造 “绿色能源牌”的深入推进，为统筹各地的 资源优势、 区位优势、产业优势等，州内清洁高效载能产业项目在空 间布局上同样存在不均衡，部分地区电力、石油、天然气供应和储备 能力未能完全适应清洁高效载能产业用能需求的增长，进一步加大地4区间能源基础设施的不均衡。(三) 天然气推广利用水平较低州内大部分天然气管网投资和运营主体总体实力偏弱、特许经营 权管理不畅、相关宣传不足

13、、安装价格机制不顺，落实城镇管道燃气 规划有差距，未做到同步规划同步建设同步验收，全州在天然气的推 广利用上相对滞后，天然气消费量远低于规划目标，与现有天然气基 础设施供气能力不匹配，不适应国家、省关于推进清洁能源消费多元 化的要求。(四) 电力体制改革推进艰难电力体制改革涉及多方面利益，受政策影响因素较多，总体推进 艰难， 改革红利未能充分释放。 虽然不断扩大电力市场化交易的范围 和覆盖面，但总体电价降幅空间有限，工商业实际用电价格与工商业 用电户的期望值存在差距，用电价格未能充分体现大理州清洁能源优 势。(五) 能源项目投资增长缓慢“十三五”期间，全州电动汽车充电基础设施、天然气汽车加气

14、站、跨州市成品油管道等项目因市场原因，总体推进较为缓慢。受生 态敏感因素和国家、省指标调控影响， 以及洱海保护、生态保护、环 境保护、土地、林地等相关政策的限制，大理州 80%以上的风电、光 伏发电规划项目未能实施。全州能源行业固定资产投资增长逐年下降。第二章 “十四五”面临的形势“十四五”是国家由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代 化迈进的关键时期，是大理州经济社会进入高质量发展的重要阶段，5大理州能源发展面临着新的机遇和挑战。大理州与全国、全省的经济 发展形势基本一致， 既面临大有作为的重要战略机遇，也面临诸多发 展矛盾叠加、不利因素增多的严峻挑战。一、有利条件(一) 资源、区位和产业

15、发展具备优势绿色能源资源丰富的优势。矿产资源丰富和区位良好的优势。载 能产业发展的基础优势。(二) 多项能源利好政策出台2020 年 9 月，习近平总书记提出了我国“碳达峰、碳中和”目标。 大理州绿色能源资源优势显著，大力推动风电、光伏发电等新能源发 展是大理州能源行业实现尽早碳达峰的必然选择，将助力云南省在全 国率先实现碳达峰，更好地服务于国家碳达峰、碳中和战略。国家发展改革委、国家能源局把云南省作为电力体制改革的全国 试点，大理州作为全省重要的清洁能源基地，可先行先试，力争把电 力优势转化为经济优势取得突破。云南省委、省政府作出了打造世界一流“三张牌”的战略部署，出台 了一系列相关政策，这

16、为大理州充分发挥清洁能源和矿产资源优势、 加快发展清洁高效载能产业提供了机遇。(三) 国家、省关注大理州发展的机遇前所未有近年来， 中央、省高度关注重视大理州以洱海保护治理为核心的 地区发展，给大理州带来了前所未有的发展机遇。 一是大理州作为生 态文明先行先试重点示范区，生态文明建设将全方位引领大理州经济 社会高质量发展，全州将重塑全新产业格局，清洁能源建设和绿色铝、 绿色硅等绿色载能产业发展面临崭新的形势机遇和政策窗 口。 二是国6家 “ 一带一路” 、长江经济带等重大发展战略使大理州的区域地位进 一步提升，清洁能源建设、绿色能源产业发展有望得到上级的支持。 三是省委、省政府关心支持大理州发

17、展带来的机遇，特别是把祥云打 造为滇西产业经济中心、作为大理州经济发展 “双核”之一的新定位， 以及大理国家级洱海保护绿色发展示范区建设、全州 “四四五”重点 产业体系的构建等，都将成为全州能源产业发展新的机遇。(四) 能源消费需求将保持旺盛态势随着打造世界一流 “绿色能源牌”的不断推进，全州用能需求将 保持旺盛增长态势，工业用电量将会显著增加。“十四五”期间全州将深入推进 “数字大理”建设，必须构建完 善的能源保障网和相应的绿色能源数字化体系，促进能源产业和其他 产业深度有机结合，发展绿色能源新技术、新模式、新业态，打造绿 色能源数字引擎，这必将极大拓展能源发展空间。省委、省人民政府对祥云城

18、市发展提出了新的功能定位，要把祥 云县打造成为产业中心城市，并积极承接大理市洱海保护相关产业转 移，大力发展冶金、水泥、矿产资源加工等高效载能产业，用能需求 将大幅增长。 随着 “大祥巍一体化”城镇化发展，大理州将全面推进 巍山大理新区开发，水、 电、路、气等新区基础设施建设必须先行， 这为大理新区加快电、气、油基础设施建设带来新的机遇。二、不利因素(一) 清洁载能产业发展处于起步阶段与省内先进地区相比，大理州工业产业结构层次低，清洁高效载 能产业发展实力相对薄弱，市场狭窄、关联度小、技术含量低、竞争 力弱，缺乏高科技支撑、高附加值的产业集群。7(二) 生态容量限制对清洁载能产业发展的压力较大

19、“十四五”期间，随着打造世界一流 “绿色能源牌”战略的深入 实施， 以及工业化、城镇化进程加快和消费结构持续升级，全州能源 消费需求刚性增长，洱海保护压力巨大，清洁高效载能产业发展对能 源的刚性需求与能源消费 “双控”约束之间的矛盾较为突出，节能降 耗和能源消费总量控制任务艰巨。(三) 安全生产监管形势严峻州境内大型水电站装机规模大， 电站库区涉及水域较广，水文地 质灾害风险带来的安全压力很大。 中小水电站涉及河流、业主数量众 多，管理水平亟待提高，安全生产、 防洪度汛压力不断增大。煤矿安 全生产基础设施投入少，基层安全生产监管力量薄弱。 中缅油气管道、 天然气支线管道线路长、埋设地质情况复杂

20、，安全风险管控责任较重， 基层油气管道监管队伍薄弱，管理机构不健全、制度不完善，油气管 道安全和保护监管任务艰巨。第三章 “十四五”能源发展总体要求和原则一、总体要求“十四五”时期是全州经济社会实现高质量跨越式发展的关键时 期，也是打造提升世界一流 “绿色能源牌” 、做强做优能源产业，进 一步促进能源产业转型升级，巩固壮大能源第一支柱产业地位的重要 机遇期。全州能源发展坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为 统领，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、 四中、五中全会精 神，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话和对大理工作重要 指示批示精神，聚焦习近平总书记提出的 “碳达峰、碳中和”总体

21、部8署，立足新时代和大理州能源资源禀赋与发展特点，贯彻新发展理念， 构建新发展格局，主动服务和融入国家、省发展战略， 以深化能源供 给侧改革为重点， 以满足经济社会发展和人民群众追求美好生活对能 源的更高需求为落脚点， 以战略眼光和长远思维，全面构建现代能源 体系，推动大理州能源产业转型升级，实现全州能源产业高质量发展。着力完善和强化云南省清洁能源基地、新能源示范基地和跨区域 电力枢纽建设，全力打造世界一流 “绿色能源牌”，全面构建更加清 洁、低碳、安全、高效的能源保障网，积极推动清洁能源产业与水电 铝材一体化、水电硅等高效载能产业融合发展，将绿色能源产业打造 成大理州产业转型升级、经济高质量

22、发展的新动能，建设绿色能源强 州，不断满足经济社会发展和人民群众追求美好生活对能源的更高需 求，为大理州开启现代化建设新征程提供坚强有力的能源基础保障和 能源产业支撑。二、发展原则(一) 坚持协调发展原则坚持能源生产与经济社会发展相协调，坚持能源产业与其他产业 协调发展。通过提高能源利用效率和深化电力体制改革，不断扩大和 释放生产力。坚持市场主导与政府引导相结合，推动水电等清洁能源 与绿色铝、绿色硅等产业深度融合发展，积极促进清洁能源的就地消 纳，努力实现能源生产与消费相协调。坚持能源规划与其它规划相协 调，做好能源规划与其他规划的衔接。注重能源产业与能源密集型产 业的协调发展， 以能源特性引

23、导产业布局，引导产业的转型升级。(二) 坚持绿色发展原则坚持以绿色为底色的高质量发展是大理州实现跨越发展、换道超9车的根本路径。要坚持生态优先，重点突出 “强”，切实做好 “转”。 立足大理州清洁能源资源丰富的优势， 以清洁能源为支撑，坚持绿色 高效发展，建设绿色能源强州。促进大理州从“能源生产大州”向“能 源利用强州”转变，推进能源产业转型升级和能源供给侧结构性改革， 系统性构建大理州能源绿色高质量发展新格局。(三) 坚持创新发展原则以科技和体制创新为引领，结合能源发展趋势，深化能源体制改 革。 以数字技术引导能源技术改革， 以能源体制改革释放产业发展活 力。 围绕大能源产业发展需要，组织提

24、升传统电力、新能源装备产品 技术水平，力促能源装备产业重点领域、关键环节发展取得突破。 围 绕能源科技创新发展，选择对全州能源发展影响重大的可再生能源、 规模储能、智能电网为方向，重点强化水电、风电、光伏能等可再生 能源协调优化调度。(四) 坚持开放发展原则抢抓国家实施 “ 一带一路” 、长江经济带等战略机遇，坚持 “走 出去”与 “引进来”相结合，利用好两个市场、两种资源，构建能源 产业国际、国内双循环格局。加大招商引资工作力度，大力发展清洁 高效载能产业。用好各级开发区、产业聚集区等开放发展的战略平台， 引进战略性龙头企业，延伸产业链，全力打造产业集群发展新高地。(五) 坚持安全发展原则坚

25、持人民至上、生命至上，始终把人民生命财产安全放在首位， 正确处理能源安全与发展的关系，大力实施安全发展战略，为能源产 业发展提供强有力的安全保障。 能源行业发展要以安全为前提，把安 全生产贯穿能源规划、设计、建设、管理和生产经营全过程。深化能10源安全生产监管执法体制改革，坚持依法监管，严格规范公正文明执 法，增强监管执法效能，提升能源行业安全生产治理能力和安全生产 法治化水平。第四章 “十四五”发展目标到 2025 年，大理州建成更为互联互通、功能完善、清洁低碳、安 全高效的能源保障网，对全州经济高质量发展的支撑和保障作用更强， 促进能源产业数字化，绿色能源与绿色铝、绿色硅等清洁高效载能产

26、业实现融合发展，绿色能源产业对全州经济社会发展的贡献更加突出， 绿色能源产业作为大理州第一支柱产业的地位不断强化，全面成为支 撑全州经济增长的第一动能。一、能源建设目标电源建设：新增电力装机容量 282 万千瓦以上，到 2025 年，辖区 电力总装机达 1830 万千瓦。电网建设：新增变电容量 3590 兆伏安，新建高压电力线路 1552 公里以上。油气建设：新建天然气高压管道 279 公里、城镇天然气中低压管网 281 公里，天然气和成品油储备能力大幅度提升。煤矿建设：全州建成 90 万吨/年的煤炭生产规模，年产量达到 80 万吨以上。二、能源民生发展目标到 2025 年，全州户均配变电容量

27、达到 2.4 千伏安/户。 110 千伏及 以下配电网综合线损率降至 5%以下，城市配电网综合线损率降至 4. 17%以下。11三、能源消费目标非化石能源消费占能源消费总量比重提高到 48%。 “十四五”末， 全州能源消费总量及强度 “双控”控制在省下达目标内，碳排放总量 和强度完成省下达的阶段性目标任务。四、能源安全生产目标到 2025 年，全州能源安全生产责任体系更加严密，能源安全监管 体制机制更加成熟， 以坚决杜绝重特大生产安全事故，努力实现能源 行业生产安全事故 “三个下降”为 目标，扎实推进能源安全治理体系 和治理能力现代化。第五章 “十四五”重点任务一、持续推进能源保障网建设，不断

28、提升清洁能源保障能力(一) 优化清洁能源基地和新能源基地建设，扩大清洁电力生产能力深入贯彻落实国家 “碳达峰、碳中和”的部署要求，充分发挥大 理州新能源资源优势，积极推动金沙江中游 ( 大理段) 和澜沧江 ( 大 理段) “风光水储一体化”多能互补及源网荷储基地建设，着力将大 理州建设成为云南省 “风光水储一体化”多能互补示范基地，不断扩 大清洁电力生产能力。结合国家、省新能源发展政策和大理州用电需 求增长情况，在适宜地区启动实施部分地面并网光伏发电项目。大力推动分布式光伏多场景融合发展。充分利用工业园区、厂房、 公共建筑、居民住宅等建筑物屋顶、外立面或附属空闲场地，建设分 布式光伏发电。 因

29、地制宜，鼓励利用废弃土地、废弃矿山、荒山荒坡、 农业大棚、滩涂、鱼塘、湖泊、适宜水面、高速公路和农村公路适宜12区域 (含服务区等) 等建设分布式光伏电站，推进光伏发电与生态环 保相结合。鼓励具备条件的地区，打造 “分布式光伏+旅游”的新型特 色小镇。积极响应 “千村万乡沐光行动”，结合乡村振兴基础设施建 设和产业发展需要，统筹农村具备条件的屋顶、村集体集中场地等开 展分布式光伏建设，积极打造 “分布式光伏+种植 (养殖) ”产业，提 升乡村就地绿色供电能力，增加建设光伏示范新村。鼓励分布式光伏 与储能及其他分布式电源结合，提升发电效率和电能质量。鼓励 “发 展光伏+高速公路服务区”和 “发展

30、光伏+生态修复”等产业，打造生 态治理新示范。结合国家、省对大理州风电开发政策的调整，在不新占用土地、 林地的前提下，争取在州内部分风能资源好、风电项目建设早、风电 单机容量小的县市开展已建风电项目扩容技术改造，更充分地利用州 内丰富的风能资源，为全州以水电为主的电网提供更有效的电能补充。加强能源资源二次利用，在条件适宜的地区，有序发展垃圾焚烧 发电、生物质气化发电、地热发电和抽水蓄能。(二) 完善骨干电网及输电通道建设，巩固大理州跨区域电力枢纽地位加强输电通道和州内骨干电网建设，不断优化巩固高压配电网， 提升完善中压配电网，进一步完善全州电网网架结构，建成更大范围、 绿色智能、安全高效的坚强

31、电网，提高输电通道送出能力、 电网安全 运行水平和供电可靠保障能力，切实强化大理州作为滇西跨区域电力 枢纽的地位和作用。积极支持配合实施滇西北至广东 800 千伏特高压直流输电工程 多端直流示范工程建设，稳定西电东送电力规模，更多地消纳州内的13清洁电力。结合大理被纳入云南省 5 个智能电网示范区之一的契机， 研究和启动建设智慧大理 “互联网+能源”智能电网，推动构建以新能 源为主体的新型电力系统， 以数字化绿色化为引领，推进大理智能电 网示范区建设，到 2025 年基本建成主动感知、安全高效、决策智能的 数字化绿色智能电网。(三) 完善油气基础设施建设，提升油气供应保障能力全面加快 “气化大

32、理”建设。积极支持大理 (南涧) 至临沧天然 气支线通气用气；加快推进鹤庆至兰坪天然气支线、鹤庆大理洱 源剑川支线、漾濞支线、永平至云龙支线建设；继续实施各县市城 镇天然气管网工程与配套设施建设。提高偏远山区和农村地区天然气 通达能力，推进 “燃气下乡”和 “气化大理”建设，积极促进 “以气 代煤” 、 “以气代柴”。按照大理州天然气加气站专项规划，分 期实施各县市天然气汽车加气站项目，促进天然气汽车的推广应用。 建立多元储气与分级调峰相结合的天然气储备体系。到 2025 年，实现 县级行政中心城市天然气管网全覆盖，并全部实现通气用气。构建政府储备与企业储备相结合的石油储备体系。加强成品油零

33、售体系发展的调控和管理，合理优化布局，调整优化结构，进一步完 善成品油基础设施建设。到 2025 年，建立起与经济社会发展相适应、 功能完善、统一开放的成品油储备基础设施和现代化服务网络。(四) 加快煤矿整治重组，促进煤炭行业高质量发展按照全省煤炭产业高质量发展三年行动计划和煤炭行业安全生产 整治的安排部署， 以实现煤炭高质量发展为主线，进一步加快煤矿整 治重组，促进煤炭行业安全高效、绿色开采、清洁利用，保障化石能 源安全，切实开发利用好州内煤炭资源。14加强煤炭储备体系建设，构建完善的煤炭产品储备基地。形成统 一开放、公开透明、竞争有序、库存合理的煤炭交易 (储备) 市场， 不断提高州内及滇

34、西煤炭稳定供应和应急保障能力，满足煤炭消费需 求。积极整治无污染物治理设施和不能实现达标排放的燃煤锅炉，推 广先进适用的工业炉窑余热、余能回收利用技术，实现余热、余能高 效回收及梯级利用。二、做大做强绿色能源产业，着力打造世界一流“绿色能源牌”以促进能源产业转型升级为目标，围绕加快清洁能源利用、促进 电力就近消纳，坚持由资源开发型向市场开拓型转变、 由 “建设红利” 向 “改革红利”转变、 由单一产业向综合型产业转变，做大做优做强 清洁高效载能产业、新能源汽车、先进装备制造、矿冶建材等 “绿色 能源牌”产业，推动清洁高效载能产业与绿色能源融合发展，全力打 造世界一流 “绿色能源牌”。(一) 全

35、力打造清洁高效载能产业基地积极配合做好供电保障，确保清洁载能产业发展电力需求，加快 发展技术水平先进的绿色铝、绿色硅等清洁载能产业及下游精深加工 产业，全面促进清洁高效载能产业与清洁电力的深度融合发展。 围绕 将鹤庆县打造成为“绿色铝+精深加工产品”清洁载能产业集群基地的 目标，全力推动云南溢鑫铝业年产 45 万吨水电铝加工一体化项目、四 川其亚年产 70 万吨水电铝、40 万吨碳素项目所有产能早日实现达产。 以祥云飞龙公司为龙头，加快祥云县龙盘公司 50 万吨矿冶、高鑫公司 15 万吨废旧电瓶湿法铅等一批项目建设，着力将祥云县打造为国家新 型工业化产业示范基地和云南省有色金属冶炼加工基地。推

36、动建材产15业转型升级，加快建材行业结构调整，发展新型材料和新技术为主的 建材工业。进一步优化水泥产业布局，完成洱海周边区域的水泥生产 企业向周边县整体搬迁转移，全力保障用电需求。积极推动大理智能 电网试点和启动大数据 “+智能电网”项目建设工作，助力 “大祥巍一 体化”城镇化发展。到 2025 年，全州基本形成以清洁电力为支撑的清洁载能及下游精 深加工产业的高效载能产业基地和载能产业集群。(二) 不断扩大天然气推广利用按照 “气化大理”建设的总要求，切实加大天然气推广利用力度。 加快推进全州新建和老旧住宅小区配套天然气管道设施建设，积极扩 大天然气用户安装。加快天然气汽车加气站建设，鼓励出租

37、车、公共 汽车、物流车、垃圾清运车等推广使用天然气汽车，扩大天然气利用。 鼓励工业企业开展用能技改，加大煤改气、油改气力度，积极推进“以 气代煤” “以气代油”，在烟草、 医药、食品、轻工、机械制造及有 色金属、建材等行业推广天然气替代油、煤作为燃料，加快工业用气 的推广，切实扩大工业天然气使用。积极配合州级相关部门，依法依 规支持以大理顺丰公司为龙头生产的生物天然气在居民、 出租车、工 业企业等多领域推广利用，加大畜禽粪便收集处理，减少洱海流域面 源污染。到 2025 年，实现全州居民用气户达 8 万户以上，建成天然气 汽车加气站 13 座。(三) 积极发展多种新型能源统筹协调大理州氢能与其

38、他能源协同发展，有序推进氢能规划布 局。依托大理州丰富的清洁能源，积极探索建设氢能提纯、氢能装备 制造、加氢站、氢能运用等项目，稳步发展氢燃料和氢储能，打造大16理州氢能产业示范区。结合洱海保护治理规划项目的实施，积极探索 环洱海氢能交通和氢燃料加注站示范点建设。鼓励支持开发建设生物 天然气，拓展生物天然气多元化应用领域，加快市场化、规模化发展。 有序开展生物燃料原料植物种植布局，按照全省统一部署，稳步实施 生物柴油生产项目、燃料乙醇项目。依法依规开展地沟油、泔水油和 煎炸废油收集处理，推进地沟油、泔水油和煎炸废油制生物燃料试点。 实施好农村沼气项目建设，加强农村清洁炊事和采暖燃料推广应用，

39、积极配合做好降低洱海流域及全州农村面源污染。(四) 不断壮大先进装备制造业做优农林机械和其他机械电器制造业，创新发展新兴装备制造业。 积极培育智能电网、智能电表开关、变频节能电机、智能供电控制系 统及生物质能源转化利用等能源装备设备的生产制造以及 LED 节能灯 具、太阳能真空管、电力钢架、优质输送电缆等通用能源装备制造业， 有效拉长全州清洁能源产业链。重点支持大理经济技术开发区能源装 备制造、洱源县农业机械生产、祥云县汽车铸件生产、永平县耐磨铸 件生产、云龙县铸铁与耐磨铸造生产等装备制造项目。(五) 大力推进新能源汽车零部件制造积极推进以铝制品为重点的新型材料产业优化升级。积极争取新 能源汽

40、车整车制造、汽车零部件制造 ( 电池、电机、电控等零配件) 、 基础材料研发生产、充电基础设施制造等装备制造产业以及新能源汽 车大数据运营管理、测试运维中心等产业。三、深化电力体制改革，助推打造“绿色能源牌”努力扩大全州电力市场化交易规模，不断扩大符合条件大工业用 户和一般工商业参与电力市场化交易的范围及比例，降低工商业企业17用电成本。积极争取政策支持，为公共交通、通信、邮政、供油、供 水、供气及污水处理等公益性服务用户创造条件开展电力市场化交易， 降低服务行业用电成本。加快推进售电侧改革，加速向社会资本放开配售电业务。鼓励成 立投资多元化的配售电公司，全面参与州内售电侧改革，积极开展电 力

41、市场化交易代理、增量配电网规划建设、能源资源整合、充电基础 设施建设等，形成售电侧多元竞争、用电户更多选择的良好局面。按照大理州增量配电网规划，进一步加快已列入国家增量配电业 务改革试点的鹤庆兴鹤工业园区、永平博南工业园区、祥云县洱海保 护产业转移园区、剑川县工业园区增量配电项目建设，切实发挥改革 试点的示范带动作用。力争将云龙县增量配电网建设项目等纳入国家 新的试点，着力降低企业用电成本，为全州优化营商环境、助推 “绿 色能源牌”的打造发挥积极作用。四、加强能源民生工程建设，不断满足人民群众追求美好生活的用能需求(一) 实施好新一轮城镇和农村电网改造升级围绕洱海保护治理及流域转型发展对城镇建

42、设发展的需求，进一 步优化城镇配电网建设，实现城镇用电需求的提档升级。 围绕补齐农 村电力基础设施短板的目标，结合实施乡村振兴、美丽乡村建设的要 求，深入实施农网改造升级工程、农村智能配电网建设，加快推进自 然村动力电强化、美丽乡村电力优化、易地搬迁点电力保障、灾后农 村电力恢复重建，增强农村用能保障能力，促进农村生产生活 “电能 替代”，不断提高农村用能水平。统一规划县级以下农村电网，围绕 提升电力普遍服务能力，针对部分农村电网网架薄弱现状，重点解决18农村电网低电压与新增负荷供电问题，全部实现低压集抄、配电自动 化、动力电全覆盖，推进县级电网建设与改造，按照标准化和规范化 的要求，建设 “

43、安全可靠、结构合理、技术先进、智能高效”的现代 化农村电网。到 2025 年，全州供电可靠率达到 99.8%，综合电压合格 率提升至 99.6%，配电自动化覆盖率达到 100%，农村户均配变容量达 到 2.4 千伏安/户。(二) 加快以充电基础设施为主的能源新基建设施建设配合城市公交车、私家车、 网约车、 出租车、公务车、短途客车 为重点的新能源汽车的大力推广，加快全州电动汽车充电基础设施建 设。 以高速公路服务区、旅游景区、宾馆酒店停车场、居民小区停车 位、 乡镇政府驻地等作为建设充电基础设施主体，以社会公共停车场、 单位内部停车场、道路临时停车位配建公共充电基础设施为补充，加 快建设适度超

44、前、布局合理、功能完善的电动汽车充电站、充电桩等 基础设施，逐步实现充电设施便利化和网络化，不断满足新能源汽车 充电需求。到 2025 年，州内新建交、直流充电桩 1 万支枪以上，其中 公用 1100 枪、 自用 8900 枪，充电功率达 17 万千瓦，同时实现全州乡镇政府驻地电动汽车充电基础设施覆盖率 100%。(三) 持续推进农村能源建设将农网改造升级、生物质燃料、太阳能综合利用等作为农村能源 建设重点工程，增加资金和技术支持。促进农村用能方式变革，大力 发展农村可再生能源，支持水电富集地区以电代柴、 以电代燃料， 因 地制宜开展绿色能源示范工程。推广应用太阳能热水器、太阳灶和太 阳房。推

45、动农村天然气利用，稳步推进农村户用沼气、养殖小区和联 户沼气、标准化规模养殖场大中型沼气发展。将农村能源建设与生态19建设、环境保护、节能减排、退耕还林、 乡村振兴紧密结合，促进农 村与城镇能源使用均等化，加快农村人居环境提升。(四) 扎实推进能源行业对农帮扶以分布式光伏为重点， 以直接为农村低收入农户提供持续稳定收 益为目标，布局分布式光伏发电项目，努力争取国家项目指标。积极 引导水电、光伏、风电企业及其他电力企业履行社会责任，为项目所 在地农村提供资金、培训等支持，支持当地基础设施建设，发展社会 公益事业，开展环境保护、生态保护，助推乡村振兴工程的实施。(五) 大力促进能源产业数字化发展按

46、照全省 “互联网+”智慧能源发展思路，配合全州打造 “健康生 活目的地”的工作部署，进一步完善和优化州内旅游古城、旅游小镇 电力基础设施建设。充分利用大理州丰富的风能、光伏等可再生能源 资源，依托电网和天然气管网建设，融入大数据、储能、5G 、 电动汽 车等新技术，有序推进智慧能源小镇建设，积极争取在喜洲古镇、沙溪古镇、双廊古镇、诺邓古镇、凤羽古镇等 实施一批覆盖工商业用户、政府和居民用户，融入供电、供水、供气、 供热、交通、通讯、绿化、文化和体育等城市基础设施，涵盖电气冷 热多能源、源网荷储多环节、生产生活多场景智慧能源应用和服务的 “互联网+”智慧能源小镇示范项目。探索氢能的多元化利用，稳

47、步开 展氢能利用示范小镇建设，积极推广各类氢能交通，通力打造集加油、 加气、充电、加氢为一体的 “一站式解决”的能源综合服务站点。(六) 积极培育能源服务业发展围绕能源全产业链发展，鼓励支持规划、设计、咨询等能源服务 产业发展，强化能源技术支撑作用。加大对能源科研设计单位的扶持20力度，做好服务工作，促进能源企业提升技术资质、人员素质和设计 水平，为实现 “碳达峰、碳中和”目标提供能源技术支持。大力实施 “走出去、请进来”战略， 向滇西周边地州拓展能源服务，从中国电 建、 中国能建等大型央企聘请高级专家到大理州能源局，为促进大理 州能源科技提升提供人才支持。力争在风电运营管理、大电网安全稳 定

48、控制技术研究、先进输变电设备试验平台、智能配电网技术研究、 电力大数据技术等领域取得突破。结合能源云技术带来的能源信息化， 打造能源科技装备产业转型升级的优良社会化服务环境。结合售电侧 改革，大力推广能源合同管理，发展综合节能、用电咨询等技术专业 化、运营社会化的增值能源服务产业。五、以提高能源产业竞争力为重点，着力增强创新驱动(一) 做好风、光、水互补优化调度围绕全州打造世界一流 “绿色能源牌”的需要，不断优化水电、 风电、光伏发电的互补调度， 以应对无调节能力的风电、光伏发电的 接入，积极推进 “风光水储一体化” 、 “风光储一体化”和源网荷储 多能互补。根据大理州各片区风电、光伏、水电装机实际出力情况， 实现调度风、光、水电出力最优控制方案，最大限度实现风、光、水 优化调度，利用水电调节能力，平滑风电和光伏发电功率输出、