岱山县应急管理“十四五”规划 .docx

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1、岱山县应急管理“十四五”规划十四五”时期， 围绕全县应急管理体系和能力现代化建设目 标，坚持以人为本、预防为主、精准治理、依法管理，全面加强 安全风险管控，坚决压减安全生产事故，提升自然灾害防治能力， 防范化解重大安全风险， 切实保障人民群众生命财产安全，根据 中华人民共和国突发事件应对法浙江省应急管理“十四五” 规划舟山市应急管理“十四五”规划岱山县国民经济和社 会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要等有关法 律法规和文件，制定本规划。一、形势分析(一) 工作成效“十三五”期间， 在县委、县政府坚强领导下， 全县上下努力 践行习近平总书记关于安全生产、防灾减灾和应急救援等重要论 述精神

2、，全面深化安全生产领域改革发展和防灾减灾体制改革， 通过各乡镇、县安委会所有成员单位的共同努力，全面实现了“十三五”工作目标。(一)安全生产形势逐步好转。 事故指标控制呈逐年下降趋 势，事故起数和死亡人数从 2015 年末的 37 起 23 人下降至 2020 年末的 5 起 5 人， 同比分别下降 86.5%和 78.3%。亿元国内生产 总值事故死亡率、工矿商贸十万从业人员事故死亡率、道路交通 万车死亡率等相对指标也保持逐年下降态势，全县安全生产形势1持续平稳。(二)安全管理机制趋向完善。制订出台中共岱山县委岱 山县人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见，下 发了岱山县第二轮安全生产

3、综合治理三年行动计划，关于坚 决打赢遏制重大生产安全事故攻坚战的实施意见和关于坚决 打赢遏制重大生产安全事故攻坚战的实施方案，调整设立了县 安全生产委员会及其专业安全生产委员会的通知，确定了在县 安委会架构下的 9 个专业安委会， 公布了岱山县安全生产委员 会工作规则(试行)、岱山县安全生产述职制度，岱山县安 全生产警示约谈制度岱山县安全生产巡查工作办法等制度。 努力消除监管盲区，明确小型休闲船艇、宾馆和民宿业的安全管 理职责，制订出台岱山县中小型旅馆安全管理办法岱山县 民宿安全管理办法。加强安全生产明查暗访，完成了首轮7个 乡镇和 24 个部门的安全生产巡查任务并通报，确保安全生产责 任有效

4、落地。(三) 基层基础工作扎实推进。按照“五化”标准，7 个乡 镇综合安全管理中心全部通过市级乡镇安全生产规范化验收。完 善基层防汛体系，严格落实县、乡镇、村等各类防汛责任人责任， 每年调整更新村级防汛形势图。深入开展渔业生产、水上交通、 道路交通、消防、 危险化学品、船舶修造、矿山、涉氨涉粉等行 业领域的安全生产大检查大整治活动，查处并整改各类隐患 30000 余处。牵头完成全县燃气热水器整治任务， 拆除、整改燃 气热水器 9643 台，整改率 100%。积极推广“智慧用电”、智慧 电梯、智慧消防工程， 实施高危行业安全生产责任险， 投保率2100%。以“政府购买服务”“企业购买服务”为主要

5、模式，深化 安全生产社会化服务，着力推进企业安全风险防控和隐患排查治 理双重预防体系建设，共完成企业标准化、规范化创建 170 余家， 完成省、市、县三级重大隐患挂牌单位整治 82 家。完成了 G20、 十九大、互联网大会和上海进博会等重要会议期间的安全保障工 作。(四) 全民安全素质有效提升。充分利用“5.12”防灾减灾 日、安全生产月、职业病防治宣传周、安全科技周、安康杯竞赛 等活动载体，通过咨询服务、送戏下企、知识竞赛、事故警示、 图片展览、应急演练等形式，加大安全生产法律法规和防灾减灾、 应急知识的宣传力度， 积极推进安全生产进企业、进校园、进机 关、进社区、进农村、 进家庭、进公共场

6、所“七进”活动，强化企业主要负责人、安全管理员和特种作业人员培训，努力在全社 会营造“关爱生命、关注安全”的良好氛围。(五) 应急管理体系初步建成。加快推进机构改革，进一步 整合、理顺应急管理职能，重新调整县安委会、县减灾委、县三 防指挥部、县森林防灭火指挥部等议事协调机构成员， 健全完善 应急值守、情报会商、协同联动等工作制度。 组织修订了岱山 县防汛防台抗旱应急预案，有效应对了“利奇马”、“米娜”等 强台风侵袭。 强化应急救援能力建设， 组建成立岱山首支社会应 急救援队伍。 依托“城市大脑”工程， 积极推进县应急指挥中心 平台建设，初步建立 “大安全、大应急、大减灾”工作体系。1.应急管理

7、体系不断健全。立足以防为主、防抗救相结合， 构建“大安全、大应急”管理体制。优化县安委会、 县防汛防台3抗旱、森林防灭火、减灾等议事机构功能架构， 探索建立统一指 挥、统筹协调的应急管理机制， 制定并落实了防汛防台过渡期运 行机制和森林防火协调配合机制， 并积极筹划清单式防汛防台工 作机制方案。进一步完善和深化安全生产“1+X”责任体系， 充分 发挥考核、巡查、通报、约谈、警示等制度作用， 实施重大隐患 清单式管理， 督促各部门切实落实安全生产监管责任。各专委会 充分发挥各自职能作用， 强化对本行业重点领域的安全生产指导 检查。2.安全治理能力持续提升。着力推进全县第二轮安全生产综 合治理三年

8、行动， 及时成立工作专班，突出 11 个重点行业领域 全面开展综合治理，制定工作任务清单、挂图作战，开展安全风 险评估和企业安全风险普查，推动企业开展安全风险管控和隐患 排查治理双重预防机制建设，进一步提升企业自身隐患排查整治 主动性。导入“保险+服务+科技”模式， 把安全监护任务落实到最 前沿。建立安全生产“黑名单”，强化安全生产诚信约束。加强重 点工作考核督查， 组织开展了“护航复工复产安全生产攻坚行动”、 渔业安全暗访督查、汛前汛中督查检查等活动， 推动重点工作落 实。3.防灾减灾能力全面加强。搭建三防指挥机构 “1 办+13 个 专项组”架构。出台岱山县防汛防台指挥工作指南(试行)，

9、明确任务分工、强化秩序运行。开展“一小区一策”“一路一策”4精细管控城市内涝新举措。积极开展预案修订工作， 87 个村(社 区)形势图全部完成更新，全县乡镇、村配备卫星电话 20 台、 应急发电机 94 台、排水泵 120 台等救灾物资。全面推进规范化 避灾安置场所建设， 将避灾场所建设情况接入数字应急平台并实 施可视化管理， 共完成25 个避灾安置场所规范化建设和36 个避 灾场所可视化建设。初步建成全县森林防火远程监控管理平台， 共建成 46 个森林消防视频监控点， 覆盖了全县重点生态公益林 区 90%以上区域。4.应急救援能力稳步提升。扎实开展企业应急预案修编指导 工作， 重点加强易燃易

10、爆物品、危险化学品等危险物品的生产、 经营、储存、运输单位应急预案的编制指导服务工作;“多灾种、 大应急”应急救援格局基本建立， 实现县、乡镇二级救援网络全 覆盖。大力扶持社会化应急救援力量， 目前， 全县共培育了 1 支 28 人社会化应急救援队伍。不断加强高危行业综合应急演练， 强化基层应急演练，提高了应急救援队伍的应急作战能力。加强 应急救援资源统筹建设， 完善应急物资储备网点建设。“十三五”期间， 全县自然灾害与安全生产防治形势稳定好 转，各类生产安全事故起数、死亡人数持续下降， 安全生产形势 稳定向好，亿元生产总值生产安全事故死亡率降至 0.023；年均 因自然灾害直接经济损失控制在

11、 1%以内。5(二) 面临挑战“十四五”时期， 世界正经历百年未有之大变局， 各类风险 交织叠加，演变趋势日益复杂。岱山县正处于转型升级、爬坡过 坎的关键阶段， 对安全生产治本攻坚工作和自然灾害防治提出了 更高要求，应急管理工作面临严峻挑战。1.安全风险管控形势严峻。我县安全生产基础仍然薄弱，重 点行业领域的高风险特征没有根本改变。 开发区建设项目加速落 地，“黄小双”等离岛片区油气项目快速推进， 衢山南部 LNG 项 目布局谋划， 油气产业链不断延伸带来的安全风险点多面广， 管 控压力日益增大。小微企业量大分布广， 非法生产现象的监管和 打击难度加大。油品储运、船舶修造、涉海涉渔、液氨制冷等

12、行 业领域精细化、精准化监管仍然需要更加有力的措施。新产业、新业态、新领域的安全风险不断涌现， 防范化解安全风险挑战的 形势愈发复杂。2.自然灾害多发趋势明显。在全球气候变化背景下，极端天 气气候事件增多趋势明显， 高温、洪涝和干旱风险进一步加剧， 台风登陆会更加频繁、更加强大， 各类灾害交织多发， 灾害链特 征日益突出。我县作为全国自然灾害影响最严重的海岛县之一， 是气象、内涝、地质、海洋灾害高风险区， 台风、暴雨、大风、 森林火灾、风暴潮等自然灾害呈高发态势，防范形势愈发严峻。自然灾害的突发性、异常性和不可预见性不断增加，防灾减灾抗6灾救灾面临新的挑战。3.基层应急力量仍然薄弱。 全县 7

13、 个乡镇已全部设立综合安 全管理中心， 但工作职能和力量未有效整合， 基层监管执法力量 薄弱、专业技术人才缺乏，执法装备配置不足， 信息化应用程度 低的问题仍未得到根本改善。机构改革形成的制度优势仍未有效 转化为治理效能，基层应急管理体制机制仍未理顺。应急管理部 门与各相关部门防与救责任链条仍未清晰界定。基层综合救援队 伍力量薄弱、保障不力的问题仍亟待改善，防灾减灾基础设施防 御能力有待提升， 面向巨灾情景的应急救援力量建设任务十分艰 巨。4.灾害事故应对能力不足。各类安全生产、自然灾害风险交 织叠加，各类灾害承灾体脆弱性大幅增加给灾害应急救援提出了 巨大挑战。综合性消防救援队伍总体人员力量有

14、限，专业应急救 援队伍和基层应急队伍存在力量分散、装备不良、训练不足等问 题；社会救援力量的安全保障、保险、待遇等有待解决。应急救 援的区域、部门和军地间联动协作机制有待完善。各相关部门应 急信息共享、协调对接效率仍然不高， 联动体系仍待健全，应急 救灾物资的储备、检查、调拨、保养等方面尚缺乏完善的运作程 序。(三) 发展机遇“十四五”时期， 全面进入新发展阶段， 新发展理念的深入7人心和新发展格局的逐步构建，“整体智治、唯实惟先”的现代 化政府的加快推进，“县乡一体、条抓块统”高效协同治理格局 的逐步形成，为推动我县应急管理体系和现代化建设任务提供了 重要发展机遇。1.党委政府的坚强领导为应

15、急管理事业高质量发展提供了 强大动力。以习近平同志为核心的党中央高度重视应急管理工 作， 将应急管理作为国家治理体系和治理能力重要组成部分， 作 出的一系列重大决策部署， 为应急管理工作指明了方向， 提供了 根本遵循。县委县政府全面贯彻落实党中央国务院和省、市战略 部署，全面擦亮安全底色，保障“湾区明珠 自贸港城”和“重 要窗口”海岛风景线的战略举措， 为应急管理事业深化改革提供 了强大动力。2.新发展阶段的战略叠加为应急管理工作提质增效提供了 有利契机。“十四五” 时期， 我县改革持续深化，战略地位显著 提升，国际绿色石化基地、国际油气储运贸易基地、亚太铁矿石 分销中心战略深入落实，油气全产

16、业链开放发展全面推进，对提 升企业本质安全水平和城市安全韧性提出了更高要求。人民群众 对建设“湾区明珠 自贸港城”的认同感和自豪感增强，对高质 量应急和安全公共服务的诉求，为高水平推进应急管理体系和能 力现代化建设凝聚强大共识、提供坚实基础。3.数字化改革为应急管理工作创新发展指明了方向。坚定推8进数字化改革， 抢抓数字经济发展契机， 推动数字岱山建设向纵 深发展，深入实施数字政府 2.0 版， 对推进应急管理工作数字化 改革，实现安全生产与自然灾害风险防控组织架构、管理模式、 工作职责、工作流程和监管方法的重塑和再造奠定创新基础。全 面做好数字政府安全生产综合门户建设，对提升应急管理工作科

17、学化、专业化、智能化和精细化水平， 构建安全风险精密智控体 系，建设整体智治应急管理先行区指明了发展方向。二、总体要求(一) 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落 实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入 贯彻习近平总书记关于应急管理工作重要论述，按照省委、市委、 县委全会部署要求，以保障岱山高质量发展为主题，以防范化解 重大安全风险为主线， 以建设最安全城市为发展目标， 统筹发展 和安全，忠实践行 “八八战略”，打造 “重要窗口”海岛风景， 加快建设以绿色石化、新材料、船舶海工、港航物流、海洋旅游、 海洋渔业等产业为主的现代化应急体系，推进县域治理体系

18、和治 理能力现代化，深化应急管理数字化改革，全面构建“统一指挥、 专常兼备、反应灵敏、上下联动”的应急管理体制，显著提升安 全风险管控能力、自然灾害防治能力和应急救援能力，为建设“四 个岱山”，打造独具韵味的海上花园城市提供坚实的安全保障。9(二) 基本原则坚持党的领导、协同应对。坚持党的集中统一领导，发挥总 览全局、协调各方的党的领导制度，统筹各级党员干部和基层党 组织等共同构成的组织网络， 整合各方力量资源，把党的领导落 实到应对重大突发事件的各领域各方面各环节，形成应对重大突 发事件的强有力“拳头”。发挥党委政府在应急管理工作中组织 领导和统筹协调作用， 制订鼓励政策， 完善市场参与机制

19、，组织 动员社会力量和市场主体广泛参与应急管理工作， 深化应急管理 宣传教育，强化社会监督，构建应急管理共建共治共享的社会共 治格局。坚持以人为本、安全发展。坚持“以人民为中心、人民至上” 理念， 始终把人民群众生命安全摆在首位，最大限度减少人员伤 亡和财产损失。正确处理应急管理与经济社会高质量发展的关系， 着力防范化解重大安全风险。坚持风险防控、精准施策。强化预防为主， 推进由应急处置 为重点向全过程风险管理为核心转变。坚持问题导向， 聚焦应急 管理工作的重点难点和薄弱环节，实施数智赋能，实现精准治理。 加强安全生产现代化治理体系建设，充分运用大数据、云计算、 物联网等信息化、智能化技术，逐

20、步改善 “手摸眼看”“人盯死 守”等传统安全生产工作方式， 进一步发挥科技手段， 实现安全 生产动态实时感知、智能研判预警、主动干预处置。10坚持综合减灾、科技支撑。树立灾害风险管理和综合减灾理 念，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾 相统一， 努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变、从应对 单一灾种向综合减灾转变、从减少灾害损失向减轻灾害风险转变， 提高自然灾害防治能力。 坚持以防为主、防灾减灾救灾抗灾相结 合，全面提升综合防灾能力。强化科技支撑，科学认识致灾规律， 整合各部门信息、科技、人员、物资等资源， 运用多种技术手段， 采取有效措施，最大限度降低灾害风险。(三)

21、规划目标1.2035 年远景目标到 2035 年，全面建立与 “四个岱山”和“重要窗口”海岛 风景功能定位相适应的应急管理体系，重大安全风险管控能力显 著提升， 安全生产治本攻坚取得显著成效，自然灾害应对能力跃 上新台阶，应急管理共商共建共治共享新格局全面形成， 人民群 众的获得感、幸福感和安全感显著增强， 岱山应急管理工作成为 全市高质量发展成果的典范。2.2025 年总体目标到 2025 年，应急管理体系和能力现代化建设取得显著进展， “统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动”的应急管理体制建 设走在全市前列， 应急管理体系和能力现代化建设彰显岱山特色， 应急管理社会化、法治化、规范化、数

22、字化水平显著提升，防范11化解重大安全风险机制不断健全， 安全生产形势持续向好，自然 灾害事故防治基础全面夯实，应急保障能力不断增强。应急管理组织体系不断完善。应急管理指挥体系、责任 体系、职能配置、机构设置更加合理， 应急统筹协调机制更加健 全，基础设施、装备条件全面改善。乡镇应急管理机构规范化建 设率、 装备配备率以及应急指挥系统贯通率均达到 100%。安全风险管控能力全面提升。自然灾害、安全生产重大 风险防范化解机制不断健全， 各类风险识别、评估和源头管控能 力不断增强， 监测预警预报水平不断提升，精密智控手段深化应 用，风险闭环管控能力全面提升。全面推进城市安全风险评估， 高危行业企业

23、和规模以上企业安全生产标准化达标率达到 100%。 灾害事故救援能力显著增强。综合性救援力量建设持续 深化， 专业救援、航空应急救援力量布局更加合理，社会应急力 量建设大力推进， 一队多能基层综合应急救援队伍建设全面覆盖， 具有岱山特色应急救援力量体系建设成效显著。专职消防人员占 全县总人口的比例达到 0.5以上。 防灾减灾救灾能力持续提升。基础设施灾害事故防御能 力和建设标准不断提高， 灾害救助能力显著提升， 应急物资综合 保障体系不断健全。避灾安置场所规范化建设率达到 90%以上、 可视化率达到 100%，沿岸 50 公里海域飞行救助力量到达时间小 于 60 分钟，受灾群众基本生活得到有效

24、救助时间小于 10 小时。12应急综合保障水平显著提高。应急预案制修订成效显著， 县乡两级应急指挥体系全面贯通， 先进适用技术成果应用和装备 配备不断强化， 数字化改革深入推进， 应急管理整体智治水平取得重大进展，人民群众安全素养显著提升。专栏 1： “十四五”时期应急管理领域主要指标序号类别指标名称2020 年基数2025 年目标责任部门1安全 生产生产安全事故起数下降 35%县应急管理局2生产安全事故死亡人数下降 35%3亿元生产总值生产安全 事故死亡率0.0230.0124工矿商贸就业人员十万 人生产安全事故死亡率下降 25%5道路交通万车死亡率1.92下降 25%县公安局6年度十万人火

25、灾死亡率0.090.09县消防支队7渔业船舶事故死亡人数87下降 20%县海洋与渔业局8特种设备万台死亡率0.280.2县市场监管局9应急 救援乡镇政府消防队达标率50%100%县消防救援大队10专职消防人员占全县总 人口的比例(人/万人)4.5511沿岸 50 公里海域飞行 救助力量到达时间60 分钟岱山海事处12社会救援力量红十字救 护员取证率*95%县红十字会13乡镇综合应急救援队伍 建成率*100%县应急管理局14防灾 减灾 救灾避灾安置场所规范化建 设率69.4%90%15森林火灾监测覆盖率90%95%县自然资源和规 划局16森林火灾受害率0.817年均因灾直接经济损失 占全县 GD

26、P 比例 (0.9%)县应急管理局18年均每百万人口因灾死 亡率 (0.9)说明： 内数据为5 年累计数， () 内数据为 5 年平均数；受新冠疫情和统计口径 变化影响， 生产安全事故起数、死亡人数和道路交通完成死亡率 2020 年基数根据 2019 年可比统计口径确定。13三、主要任务(一) 推进应急管理体制机制改革，夯实安全发展基础1.健全应急管理指挥体制建立集中统一的指挥机构。推动设置县、乡镇两级党委政府 领导下的应急指挥部，健全机构设置， 工作职责以及运行规则， 统筹应对各类突发事件。到 2023 年，形成县、 乡镇上下贯通的 应急管理指挥体系。完善应急管理运行机制。优化县安委会、消安

27、委、减灾委、 防指、森防指、减灾指等议事机构功能架构，健全议事协调机制。 深化安委会“1+X”体系建设，健全专业安委会定期述职汇报制度， 加强对专业安委会履职情况的督促检查。2.完善应急统筹协调机制建设综合应急指挥平台。依托 “数字政府”，以县应急指挥 中心为中枢， 乡镇综合信息指挥室为支点的应急指挥平台系统， 形成贯通全县的事故灾害应急指挥网络。 加强与气象、海洋与渔 业、自然资源、水利、消防、交通等部门专项指挥系统互联， 加 快乡镇指挥平台接入，实现与省市级平台上下联通。到2025 年， 建设完成统一指挥、快速响应、可视化管理的指挥平台， 实现省 市县乡四级灾害事故应急指挥网络全面贯通。强

28、化应急信息统筹管理。按照常态管理与非常态应急相结合， 完善灾害信息部门共享机制，严格信息报送渠道、程序、内容、14时限要求，推动与各级党委政府紧急信息报送全面融合。健全灾 害事故信息发布制度， 统一快速、准确权威发布事故信息，强化 舆论正确引导，确保公众知情权。3.健全应急管理责任体系压实党政领导责任。 深化安全生产领域改革， 严格落实安全 生产、自然灾害防治责任。坚持把“党政同责、一岗双责、齐抓 共管、失职追责”和“三个必须”要求落实到各级各部门。落实 各级党委、政府主要负责人 “双六条”安全生产职责， 发挥考核 机制和责任追究作用， 进一步细化、落实党委、政府安全生产责 任制规定， 健全负

29、有安全监管监察职责部门和行业管理部门的安 全生产权力和责任清单。落实行业监管责任。按照 “三个必须”和“谁主管谁负责” 的原则， 落实行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管的 责任要求，依法依规健全各有关部门安全生产责任清单，进一步 厘清安全监管部门、负有安全监管职责部门、其他行业领域主管 部门安全生产责任， 在职责交叉的领域和环节建立联动工作机制， 切实加强行业监管部门责任。加强新产业、新业态、新领域安全 监管， 消除监管盲区， 建立监管职责动态调整机制。健全行业部 门自然灾害防范防治工作权责清单， 理顺相关部门“防”与“救”的责任。专栏 2：落实行业监管责任重点1.重点行业领域。危险废

30、物、新型燃料、人员密集场所、休闲渔船、民宿、15城镇燃气、 “三合一”场所、厂中厂整治。 2.主要举措。 开展事故警示教育和复盘评估、强化安委会“1+X”专委会建设、强化部门会商机制建设、推动部门联合执法。强化企业主体责任。明确企业主要负责人是本单位安全生产 第一责任人， 切实做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理 到位、应急救援到位， 全面深化全员安全生产责任制。加大安全 生产标准化推进力度，深化安全风险分级管控和隐患排查治理双 重预防机制建设， 完善企业安全生产信用体系建设制度， 强化联合激励惩戒措施。专栏 3：企业主体责任制落实重点内容1.企业安全生产责任制建设。 厘清主要负责人、安全

31、管理人员、一线员工安 全职责，落实全员安全生产责任制。2.安全生产风险防控能力建设。推动企业健全安全风险管控体系， 落实风险 闭环管控机制，形成安全风险精密智控体系， 实现风险管理数字赋能。力争到 2022 年，实现高危行业企业、 “三场所三企业”、危险化学品重点使用企业、 “三 类园区”“三类企业”等易引发群死群伤事故的重点领域安全风险管控体系建设全 覆盖。3.企业安全生产标准化建设。 健全企业安全生产标准化运行管理机制， 开展 高危行业企业、 “三场所三企业”和危险化学品使用企业的安全生产标准化达标创 建活动，到 2025 年高危行业企业和规模以上企业安全标准化达标率达到 100%。4.提

32、升企业安全软实力。 推动规模以上高危企业健全安全生产管理团队和专 业技术团队， 落实人员力量， 强化安全教育培训， 加强应急预案体系建设和应急 演练，创建企业安全文化品牌。到 2023 年， 危险化学品、建设等 9 个重点领域企业建立健全专业高效的专家技术团队和管理团队。强化安全生产责任考核。加大安全生产工作在经济社会发展16和干部政绩考核评价指标体系权重，发挥考核的导向作用，建立 完善考核通报、奖励、约谈机制，严格落实“一票否决”制度，对 玩忽职守造成损失或重大社会影响的， 依法追究责任。探索建立 应急管理责任考核机制， 强化考核巡查结果运用， 将考核巡查结 果纳入各级政府高质量发展考核体系

33、和政府对本级部门的绩效 考评。4.强化监管执法能力建设健全监管执法工作机制。健全完善“双随机、一公开”监管 制度， 深入推进“互联网+监管”，全面推进监管执法标准化、规 范化、信息化。树立“有权必有责、有责要担当,用权受监督、 失责必追究”意识,强化综合、日常和专项监督,完善纠错问责机 制。严格落实“谁执法谁普法”的普法责任制,将普法融入执法 办案全过程。强化监管执法队伍建设。统筹整合配置综合行政执法队伍， 以适应当前形势任务的要求。大力提升执法人员素质能力。严格 执行罚缴分离和收支两条线管理制度。强化执法队伍思想政治工 作,切实提高执法人员政治站位和思想觉悟,培养敢于碰硬的职 业素养,强化执

34、法为民的宗旨意识。推进监管执法规范化建设。积极推进监管机构基础设施、执 法装备达标建设， 全面推行安全监管执法人员移动执法终端和执 法记录仪的使用， 实现安全监管执法便捷化、规范化。从规范执17法程序、执法制度、执法方式、档案管理等多方面入手， 深化实 施行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制 审核制度，全面规范执法行为。深化最多跑一次改革。把准“放管服”总要求，全面深化“最 多跑一次”改革， 在严把源头关、安全关的前提下，通过进一步 优化流程、简化环节、缩短时间、提高效率， 将“按事项”办理 优化为“一件事”办理， 各个环节流程实现全透明。进一步完善 事中事后监管长效机制。(

35、二) 深化安全风险管控体系建设，提升防范防治能力1.注重安全风险源头防控加强规划管控。推进区域安全风险评估，综合资源供给、安 全与环境容量、产业基础等因素， 科学规划高端石化循环经济产 业基地、“黄小双”油品储运基地、衢山南部 LNG 登录中心空间 布局，加快形成有效防控重大安全风险的城市空间结构和生产生 活方式布局。严格执行规划设计安全评估，实行重大安全风险“一 票否决”，科学规划安全保障布局，设定安全防护距离、紧急避 难场所和应急救援能力布局。对涉及高危行业领域的国土规划、 产业化布局、项目审批等，推动建立安全联合审查制度。加强灾害事故隐患排查治理。健全自然灾害和安全生产风险 隐患排查工作

36、机制，全面开展自然灾害综合风险普查， 加强普查 数据应用，推进灾害风险精准治理；开展企业安全生产风险普查，18辨识生产工艺、设备设施、作业环境和管理体系等方面存在的安 全风险， 动态识别各类安全风险隐患， 建立常普常新机制。健全 自然灾害、安全生产和城市安全风险动态管理机制，完善落实重 大风险隐患排查日志制度、重大安全隐患报告制度、风险隐患动 态销号制度， 实现各类风险隐患识别、评估、监测、预警、处置 等全过程动态管理。2.强化风险监测预警预报强化多灾种和灾害链综合监测。强化气象精准监测预警和智 慧服务能力， 利用 5G 、卫星、雷达、船舶、台站等监视手段， 构建天空地一体化监测预警体系。加快

37、推进灾害事故监测站网和 基础设施建设， 逐步实现小流域山洪、台风、暴雨、内涝、地震、 地质灾害、森林火灾等自然灾害和油气全产业链、危险化学品、 消防、道路交通、工程建设项目等事故风险的实时综合监测。加 强城市燃气、供水、排水管网、桥梁和隧道等城市生命线监测， 针对可能引发重特大事故的重点区域、重点单位、重点部位和关 键环节， 加强远程监测、自动化控制和自动预警设施。提升灾害事故风险预报预警能力。加强监测站点与地震地质 灾害、海洋观(监) 测关联度研究，开展自然灾害风险大数据分 析，细化预报颗粒度、提升预报精准度。健全自然灾害和安全生 产综合监测预警信息平台，拓展预警场景应用， 提升灾害事故分

38、析研判、预警能力。拓宽预警信息发布渠道， 充分运用政务新媒19体等途径及时发布权威信息，提高预警信息发布覆盖面和时效性， 健全县、乡镇、村(社区) 三级应急广播体系，实现预警精准到 村到户到人。3.实施安全生产攻坚行动提升企业本质安全水平。严格落实国家产业结构调整指导目 录，督促企业加强设备更新改造，及时淘汰落后的安全技术工艺、 设备， 提升自动化、智能化水平。鼓励规上企业加快推广先进技 术装备， 实施智能化工程、数字化车间试点示范。加强危险工艺 安全风险评估和重点安全生产设备、设施、仪器仪表检测检验和 安全风险评估， 强化油品储运企业储罐、管线及运输船舶等设施 设备安全有效性检测评估。深化重

39、点领域安全专项治理。立足于防范较大社会影响事故 和重特大生产安全事故风险，持续推进危险化学品、船舶修造、 加工制造类小微企业和矿山、消防、道路交通、交通运输、渔业 船舶、城市建设、工业园区等功能区、危险废物、特种设备等 11 个行业领域安全专项整治，深化源头治理、系统治理和综合 治理，完善责任链条、管理制度和工作机制， 提升重点行业领域风险防控的精细化管理能效。专栏 4：重点领域专项整治内容1.危险化学品。 围绕中国(浙江) 自由贸易试验区油气全产业链开放发展 安全保障需求， 重点加强高端石化循环经济产业基地、“黄小双”油品储运基 地、衢山南部 LNG 登录中心安全保障。统筹黄泽山至鱼山原油管

40、线等规划布局。202.船舶修造。 加强行业安全生产条件审查和管理， 严格落实危险有害因素 辨识、危险作业前审批、外协施工单位准入等制度， 深化基础性综合整治， 打 击特种设备“三非”“两超”等违法违规行为。深化安全风险管控和隐患排查 治理双重预防机制建设，安全风险管控和隐患排查建设覆盖面 100%。扩面提 升班组规范化建设，班组规范化建设达标数量 90%以上。3.加工制造类小微企业和矿山。聚焦重大安全风险和事故隐患开展精准排 摸， 实现风险管控体系建设全覆盖。全面推进加工制造类小微企业从业人员安 全素养提升，企业员工安全技能提升培训每年不少于 3000 人次，特种作业人 员持证上岗率达 100

41、%。4.消防。 实施打通消防生命通道、高层建筑、大型商业综合体综合治理， 突出老旧场所、小微企业和园区、出租房(民房) 、新材料新业态、船舶修造 行业火灾风险治理。实施消防信息化管理能力提升工程， 全面建设推广各类消 防物联网监控系统。实施消防安全素质提升工程， 加强消防安全培训， 建立健 全覆盖全县城乡的四级消防科普教育场馆体系。5.道路交通领域。健全提升道路交通安全综合治理责任体系， 推进安全生 产责任类保险在“两客两货”领域的全覆盖， 全县每年组织不少于一次公路隧 道车辆火灾事故或者危险货物道路运输泄漏事故应急救援专项演练。加强重点 车辆安全源头整治，消除货车非法改装、 “大吨小标”等违

42、法违规突出问题， 加强渣土运输、非专用校车运输安全治理。提升运输行业从业人员素质， 加大 运输企业安全隐患排查治理力度，深化实施道路安全防护提升工程。6.交通运输领域。完善安全责任体系， 强化风险隐患预防控制， 建立安全 风险“一图、一册、一表”。坚守水上专项、管道运输、交通建设工程质量安 全红线，深化危险货物装卸、港口危险货物等重点领域专业化治理。提升基础 支撑保障能力， 推进智慧海事工程建设， 推进港口危险货物企业涉及“两重点 一重大”的堆场、储罐全部安装使用安全监测监控装备。7.渔业船舶。 强化渔船安全源头管控、安全隐患排查整治、商渔船防碰撞 安全整治、 “脱管”渔船整治、 “证业不符”

43、渔船整治、渔业船员专项整治、渔业无线电管理整治。做到渔船检查建档落实率 100%、渔船纳入基层组织管21理落实率 100%、高危渔船隐患整改落实率 100%；全面实施渔船精密智控能力 建设工程， 实现海上渔船动态监管全覆盖， 渔船安全监管能力水平得到有效提 升。8.城市建设。 加强城市规划建设管理， 完善城市体检评估指标体系， 构建 城市安全风险地图提升城市安全韧性。实施建筑施工、城镇燃气、城市道路桥 梁隧道、城乡房屋和地下管线安全整治， 加强安全隐患排查， 提升信息化、标 准化管理水平。9.工业园区等功能区。 完善园区安全生产管理体制机制， 实施安全生产一 体化管理， 强化园区安全生产源头管

44、控， 优化园区功能布局， 严格控制高风险 功能区规模。着力提升小微企业园、乡镇工业园、村级工业集聚点的安全生产 水平，推进智慧园区建设，到 2022 年底，集约化可视化安全监管信息共享平 台建成率 100%，高新区开展数字化园区建设比例达 100%，星级小微企业园安 全生产数字化监管覆盖率达到 100%。10.危险废物领域。 全面开展危险废物排查， 完善危险废物管理机制，推 进危险废物利用处置能力建设， 启动“无废城市”建设， 开展企业重点环保设 施和项目安全排查及风险评估论证， 开展“煤改气”安全风险排查治理， 开展 渣土和垃圾填埋、城镇污水处理过程中安全风险排查治理， 加强粉尘企业安全 风

45、险管控。到 2022 年底， 形成覆盖危险废物产生、收集、贮存、转移、运输、 利用、处置等全过程的监管体系。11.特种设备安全专项整治。 完善特种设备安全大监管工作体系， 加强“四 重”特种设备(即重点时段、重点场所、重点单位、重点设备) 安全隐患排查 治理， 2022 年底前基本消除特种设备 “三非”“两超”违法行为。推进特种 设备安全监管改革创新。实施特种设备数字化监管提升工程。筑牢特种设备安 全工作基础， 推动公共安全的特种设备地方标准制修订， 加强特种设备作业人员培训，每年不少于 270 人次。4.推进自然灾害综合治理强化自然灾害风险管控。全面实施自然灾害综合风险普查，22应用 自然灾

46、害综合风险 “五色图”，全面落实灾害风险清单式管 理，推进地震地质、气象、水旱、地震、森林火灾等领域灾害风 险管控机制建设， 落实隐患动态销号和闭环管理。推动自然灾害 风险网格化管理， 开展常态化灾害风险和隐患排查治理。持续完 善防汛防台“六个一”工作体系， 推进基层防汛防台体系标准化 建设，到 2025 年县、乡镇防汛防台体系标准化建设率达 100%。推进自然灾害防治工程建设。加强灾害链综合治理，统筹推 进灾害风险调查和重点隐患排查、地质灾害综合治理工程、防汛 抗旱水利提升工程、地震易发区房屋设施加固工程、自然灾害监 测预警信息化、自然灾害防治技术装备现代化等自然灾害防治重 点工程建设。提高

47、森林火灾综合防控能力，加快避灾安置场所规 范化建设。到 2022 年，乡镇避灾安置场所规范化建设率达到 100%；到 2025 年全县避灾安置场所规范化建设率达到 90%以上。(三) 强化灾害事故应急救援准备，提高应急处置能力1.强化应急救援力量建设强化全灾种消防救援队伍建设。 加快建设与产业结构保障、 经济社会发展水平相适应的消防救援力量体系，提升消防救援队 伍全灾种救援能力。持续推进高层建筑、船舶、水域专业救援队 伍能力建设。加强开发区产业集群、大型油库群特殊灾害的应急 救援和危化品机动专业队伍建设， 加强与国家危险化学品应急救 援中化舟山队共建共享。23推进专业应急救援队伍建设。发挥岱山县应急救援指挥中心 统筹协调作用，加快建立和完善与油气全产业链发展相匹配专业 化应急救援队伍。提升自然灾害特别是台风洪涝灾