苏州市“十三五”基础测绘规划.docx
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1、苏州市“十三五”基础测绘规划基础测绘是为经济建设、国防建设和社会发展提供测绘地理 信息的基础性、公益性事业,是经济社会可持续发展的重要支撑。 加快发展基础测绘,构建新型基础测绘体系,全面提升测绘地理 信息应用与服务水平,对于社会经济发展、智慧城市建设、生态 文明建设和国家安全等具有重要意义。依据中华人民共和国测 绘法基础测绘条例江苏省测绘条例等相关法律法规, 结合全国基础测绘中长期规划纲要 (2015 2030 年) 江苏 省 “十三五”省级基础测绘规划和苏州市国民经济和社会发 展第十三个五年规划纲要相关精神,在总结苏州市 “十二五” 基础测绘发展、分析苏州市经济社会 “十三五”发展对基础测绘
2、 需求的基础上,面向苏州市 “十三五”基础测绘和测绘地理信息 事业发展需求,编制本规划,规划期限为 2016 2020 年。一、苏州市基础测绘现状( 一 ) “十二五”市级基础测绘取得的主要成绩。“十二五”期间,按照全省基础测绘工作统一安排和苏州市 基础测绘需求,实施了测绘基准完善与维护、市级基础地理信息 更新、数字苏州地理空间框架建设、城市地图集编制等重点工程, 测绘地理信息服务与保障能力显著提升。1现代测绘基准体系逐步完善。建立了统一的、高精度的、数字的现代测绘基准体系,包括 2 覆盖苏州大市范围 ( 8657 平方公里 ) 的 B 级 GPS 网、二等水准网 和厘米级似大地水准面,初步完
3、成了 2000 国家大地坐标系 (CGCS2000) 转换,其中 B 级 GPS 网中框架网 GPS 观测共 14 个 点,全面网 GPS 观测共 121 个点。苏州市规划区范围 (约 3000 平方公里 ) 内的二等水准网每年进行一次维护与复测,规划区范 围外的二等水准网和大市范围的 B 级 GPS 网不定期组织维护与复 测。苏州连续运行卫星定位综合服务系统 ( SZCORS ) 是江苏省 CORS 苏州分中心,系统采用虚拟参考站技术,共由 12 个连续运 行参考站组成,2015 年基本完成了参考站的北斗改造,实现了包 括北斗的厘米级定位服务,在全市推广北斗的行业应用,并实现 了与江苏省全球
4、导航卫星连续运行参考站综合服务系统( JSCORS) 并网。有序推进城市框架控制点普查、维护和补充, 目前城市控制 点共有 643 个。每年开展二等水准网复测,连测水准点 177 个, 每年开展地面沉降监控网和监测网复测,连测水准点 425 个。2基础地理信息资源日益丰富。每隔一年组织一次市区范围 (约 3000 平方公里 ) 的数字航 空摄影 (分辨率为 0.1 0.2 米) ,编制了 1:2000 的数字正射影 像图,定期对市区 1:2000 正射影像图进行更新,完成了市区 330 平方公里三维模型的更新及市区 1000 多公里道路街景数据的采 集工作,建立了苏州城区地下管线数据库。 3
5、完成了中心城区 84 平方公里的 1:500 比例尺和市区约 2895 平方公里的 1:1000 比例尺的数字化地形测图工作,编制完成市区 1:5000 地形图等,定期进行上述基本比例尺地形图数据的修测、 补测与建库。按照国家测绘地理信息局和江苏省测绘地理信息局的统一 部署,完成了苏州市第一次地理国情普查,丰富了基础地理信息 数据,初步构成了内容丰富、现势性强、格式多样的多比例尺基 础地理信息数据。3数字城市地理空间框架建设基本完成。数字苏州地理空间框架建设项目于 2013 年 5 月立项,2014 年 11 月 22 日通过江苏省测绘地理信息局组织的专家验收。张家 港、常熟、太仓均已开展数字
6、城市地理空间框架建设,其中数字 张家港地理空间框架建设项目和数字太仓地理空间框架建设项目 分别于 2016 年 7 月 16 日和 12 月 1 日通过江苏省测绘地理信息局 组织的专家验收。数字苏州地理空间框架由苏州市国土资源局和苏州市规划 局共同建设,项目整合更新了苏州市域 1:25 万、1:5 万、1:1 万、 1:1000、1:500 数字线划地图 (DLG) 数据,1:25 万、1:5 万、1:1 万、1:2000 数字正射影像图 (DOM) 和数字高程模型 (DEM) 数据, 市区约 2979 平方公里地名地址专题数据,主城区 300 平方公里城 市三维景观等多种类型地理空间数据;搭
7、建了全市地理信息公共 平台,开发了 “国土一张图”综合监管平台、生态文明 “四个百 4 万亩”管理信息系统、 “规划一张图”信息系统、公安警用地理 信息系统、智慧园林信息管理平台、智慧水利、数字城管等十多 个应用系统,同时建成了公众版平台 “天地图 苏州” ,接 入了国家主节点。数字苏州地理空间框架建设项目的顺利完成为 政府部门科学管理和公众生活提供了便捷有效的测绘地理信息服 务。4服务保障能力大幅提升。测绘队伍和技术力量得到大幅提升, 目前苏州市共有甲级测 绘资质持证单位 8 家、乙级 19 家、丙级 58 家,保证了测绘地理 信息基础和应用工作的顺利开展。数字苏州地理空间框架已在国土、规划
8、、农业、公安、园林、 城市管理等部门得到应用,提高了行业信息化、现代化的科学管 理水平,为智慧城市建设提供了有效的技术支持和坚实的数据保 障。“天地图 苏州”通过苏州市旅游 GIS 系统、苏州市医疗服 务信息系统、舌尖上的苏州 GIS 系统、苏州园林名录展示平台等 示范应用为公众获取、利用地理信息资源提供了便利,为公众的 出行、休闲和生活提供了快捷有效权威的地理信息服务。苏州 城市地图集作为江苏省城市地图集编制三个试点(南京、苏州、 连云港) 之一,为政府部门决策提供信息参考,为城市居民生活 提供了详尽的区域地理信息。(二) 存在的问题与不足。 5 “十二五”期间,苏州市基础测绘事业得到长足发
9、展,但总 体来看,基础测绘的数据资源、服务能力与实际需求之间存在的 矛盾和问题仍然突出,主要表现在以下方面:1基准方面:测绘基准服务、GNSS 站点尚有待升级完善, CGCS2000 坐标系统尚未得到全面推广使用;2数据方面:基础地理信息数据更新体系尚不完善,1:500、 1:1000 地理信息覆盖范围、更新速度与需求相比存在较大差异;3条件方面:测绘高新技术装备体系水平不高,应急保障 服务能力不足;4服务方面:测绘地理信息支持政府决策、行业发展和公 共服务的内容、方式相对简单,基础测绘成果应用与共享有待加 强;5管理方面:基础测绘管理机制、成果共享机制需要进一 步协调和优化。二、发展的机遇与
10、面临的挑战( 一 ) 发展的机遇。“十三五”时期,是江苏省落实“五位一体”总体布局和“四 个全面”战略布局,推进 “两个率先” ,加快建设经济强、百姓 富、环境美、社会文明程度高的新江苏的关键期,苏州市提出了 “要努力建设具有国际竞争力的先进制造业基地、具有全球影响 力的产业科技创新高地、具有独特魅力的国际文化旅游胜地和具 有较强综合实力的国际化大城市”的发展目标。绿色发展、协调 6 发展、创新发展和新型城镇化、生态建设、国土空间优化开发、 资源环境承载力监测与预警、大众创新万众创业、社会公众日常 生活都对测绘地理信息提出了更高要求。基础测绘工作既处于重 要战略机遇期,也面临转型发展、服务升级
11、等诸多挑战。科技进步的机遇。 “十三五”期间,电子、信息、 自动化等 科学技术将迅速发展,将带动测绘地理信息科技的快速进步。国 家高分辨率对地观测系统、北斗卫星导航系统、民用空间基础设 施等重大专项的推进为测绘地理信息获取提供了新的平台,尤其 系列测绘卫星、北斗卫星等国产基础地理信息获取技术取得突破, 我国将发展具有全球覆盖、海陆兼顾、联动更新、按需服务、开 放共享等特征的新型基础测绘体系,以数据获取实时化、处理自 动化、服务网络化、应用社会化为主要特征的信息化测绘体系正 在加速形成。“互联网+”与“物联网+”不仅为地理信息的采集、 处理、共享、应用提供了全新的理念和手段,而且将地理信息产 业
12、推向移动化、智能化、便捷化和实时化,进一步推动地理信息 产业与智慧城市的结合。区域发展的机遇。长江三角洲城市群发展规划中将苏州市明 确为 I 型大城市,提出涉及苏州市资源、环境、产业布局等方面 的多项内容,提出要率先建成智慧城市群,协同推进上海、南京、 杭州、合肥、苏州、宁波、芜湖等智慧城市建设。苏州市国民 经济和社会发展第十三个五年规划纲要中明确提出,要持续推 进新型城镇化和城乡发展一体化,要大力推进智慧城市建设,加 7 强城市管理数字化平台建设和功能整合,建设综合性城市管理数 据库;要加强生态空间保护,综合考虑资源环境承载力和特大城 市规模,依托山水地貌优化城市形态和功能,优化国土空间布局
13、, 实行绿色规划、设计、施工标准。这些区域重大需求为测绘地理 信息数据、产品和服务提供了重要机遇。经济转型升级的机遇。地理信息产业作为新型服务业态, 目 前已成为信息消费业、“互联网+”背景下新兴产业热点之一。苏 州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要中明确提出, 要高起点发展现代服务业,以生产性服务业为重点,抓住 “互联 网+”发展大机遇,重点支持云计算、物联网、大数据等关键核心 技术攻关,发展分享经济,促进互联网与经济社会融合发展。苏 州市地理信息产业发展具有良好的基础,也是 “十三五”期间实 现绿色发展、创新发展、共享发展极具潜力的突破口之一。社会服务的机遇。政府、企业和公众对精细化
14、、个性化地理 信息服务的需求,是基础测绘地理信息发展的重要机遇。新型城 镇化、生态建设、多规合一、智慧城市、海绵城市、资源环境承 载力监测与预警等政府决策与服务,都需要测绘地理信息、地理 国情监测的支持。 民生幸福工程,推进政府公共服务均等化、公 共基础设施建设、保障性住房安居工程、健康养老服务,公共交 通、美丽城乡建设与环境综合整治、水资源生态环境保护与治理 等惠民工程的规划、管理和实施,均需要二维、三维等多种基础 地理数据的支撑。 8 (二) 面临的挑战。虽然 “十三五”期间苏州市基础测绘与地理信息事业发展面 临良好的发展机遇,但从基础测绘与地理信息的现状来看,相比 潜在的需求,仍然面临严
15、峻的形势和重要的挑战:数据获取与更新的挑战。 “物联网+”的发展向室内外无缝 定位和导航技术、高分辨率遥感获取、激光雷达技术、倾斜摄影 测量、无人机遥感、高精度工业测绘技术提出了更高需求。按需 更新、联动更新、动态更新、面向对象的更新将成为重要的更新 方式。在数据处理技术方面,提出了快速、协同、智能化的地理 数据处理要求。成果提供与共享的挑战。 目前基础测绘与地理信息仍然以数 字线划图 (DLG)、数字正射影像图(DOM) 、数字高程模型(DEM)、 数字栅格地图 (DRG) 等 4D 产品形式提供使用,但相对日益发展 的多样化需求,基础测绘成果的提供形式面临挑战。面向信息化 智能化测绘体系建
16、设和共享应用需求,研究制定覆盖数据采集、 加工、存储、分发、应用和服务全链条的标准体系。应用与服务模式的挑战。面向智慧城市、重要工程建设和公 众日常生活及时提供全方位、多内容、个性化的地理信息服务, 是基础测绘地理信息应用和服务创新的重要方向。三、总体要求( 一 ) 指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会 9 精神,按照国家和江苏省测绘地理信息局对基础测绘工作的全面 部署和江苏省、苏州市 “十三五”经济社会发展的目标任务,坚 持服务大局、服务社会、服务民生的宗旨和创新、协调、绿色、 开放、共享的发展理念,面向苏州市 “努力建设具有国际竞争力 的先进制造业基地、具有全球影
17、响力的产业科技创新高地、具有 独特魅力的国际文化旅游胜地和具有较强综合实力的国际化大城 市”的发展目标,进一步完善测绘管理体制机制和政策法规体系, 协调省市基础测绘规划,强化测绘科技创新和人才队伍建设,构 建新型基础测绘体系,丰富测绘地理信息资源,完善地理信息公 共服务,推动基础地理信息资源的深度开发和社会化应用,实现 由生产型测绘向服务型测绘转变,引领地理信息产业发展,为苏 州市“十三五”经济社会发展提供及时可靠的测绘地理信息保障。(二) 基本原则统筹规划、加强管理。进一步理顺苏州市基础测绘与地理信 息管理机制,加强基础测绘规划协调和管理,形成部门协作、省 市县 ( 区 ) 联动的协同机制,
18、大力推进跨部门、跨层级、跨行业 的集约化测绘和信息共享机制,完善政策法规体系,加快管理体 制机制建设。创新驱动、科技推动。 以科技创新为动力,大力促进技术创 新、管理创新、制度创新和服务创新,坚持 “科技兴测”和 “人 才强测” ,加快高新技术攻关,制定科技成果转化激励机制,构 建信息化测绘地理信息技术体系。 10 需求牵引、强化服务。把落实国家和地方任务要求、保障经 济建设和社会民生发展作为基础测绘的出发点和落脚点,以需求 为牵引,完善公共服务体系,加强基础地理信息资源共建共享, 鼓励增值开发和行业应用,促进资源高效利用。夯实基础、保障安全。加强测绘地理信息高精尖装备和资源 建设,提升基础地
19、理信息采集、处理、传输、利用、安全和服务 能力。正确处理基础地理信息公共服务与安全保障、开发利用与 规范管理的关系,在保障基础地理信息安全的同时,促进其有效 开发利用。(三) 发展目标。到 2020 年,全面实现我市测绘基准现代化,建立起高效协 调的基础测绘管理体制和运行机制,建立和完善全市统一的测绘 基准体系,形成以基础地理信息获取立体化实时化、处理自动化 智能化、服务网络化社会化为特征的信息化测绘体系,建成结构 完整、功能完备的地理信息空间框架资源,基本实现我市基本比 例尺地理信息数据陆域、地下空间和水下地形的立体全覆盖,丰 富和完善我市测绘地理信息系列数据库和系统平台,实施常态化 地理国
20、情监测,具备为苏州市经济社会发展提供多层次、全方位、 可定制的服务能力。( 四 ) 主要任务。1实现测绘基准和服务体系现代化。升级现有苏州市全球 导航卫星连续运行参考站综合服务系统,改造成为兼容我国北斗 11 导航卫星的多星综合服务系统。完成大地、高程、重力三网融合 新一代测绘基准,满足高精度、地心、动态、统一的测绘基准保 障要求。2形成基础测绘地理信息获取与服务的现代体系。综合运 用 “星空地”数据获取技术,初步具备全天候、全天时、全覆盖 的数据获取与更新能力,实现基础地理信息资源由陆地向水域、 由地上向地下、由位置到位置属性一体的全方位和立体化覆盖, 增强基础地理信息资源的战略储备和保障能
21、力。完善测绘地理信 息自主创新体系,优化生产技术流程,实现测绘生产全过程业务 流程的网络化、智能化。充分利用现代测绘技术,对基础测绘成 果开展更新,建立基础测绘产品更新机制,确保基础测绘成果的 现势性。3建立测绘地理信息共享共用体系和平台。完善地理信息 公共服务体系,创新产品形式、服务方式,拓宽服务领域。基本 形成以新型基础测绘、地理国情监测、应急测绘为核心的测绘地 理信息服务体系,发展基于网络的地理信息社会服务新模式,建 立时空信息云平台和“天地图 苏州”等在线地理信息服务平台, 实现覆盖全社会、一站式的测绘地理信息成果服务。4建立高效协调的市级基础测绘管理机制。按照国家和江 苏省关于基础测
22、绘和地理信息管理、服务的相关法规,完成苏州 市基础测绘管理机制体制建设,构建“小核心、大网络、抓共建、 促共享”的基础测绘工作网络,加强市国土资源局的基础测绘管 12 理职能,实现多部门共建、信息成果目录统一、全市共享服务, 建立覆盖全行业、一站式的测绘成果和产品目录服务系统,形成 全市标准统一、内容丰富、互联共享、快捷高效的基础测绘公共 产品体系,满足经济社会发展各方面不同层次、不同应用的需求。四、重点工程为实现上述规划目标,拟在 “十三五”期间,深入贯彻落实 国家和江苏省对测绘地理信息工作的要求,紧密结合苏州市 “十 三五”经济社会发展对测绘地理信息的应用需求,发挥测绘地理 信息资源优势,
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- 苏州市 十三 基础 测绘 规划
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