浙江省岱山县矿产资源规划(2021-2025年).docx

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1、浙江省岱山县矿产资源规划(2021-2025 年)一、总则“十四五”时期，岱山将在综合实力、科技创新、改革 开放、生活品质、生态环境、治理效能等方面取得新突破， “四个岱山”和“重要窗口”海岛风景建设取得重要标志性 成果，综合发展实力位居全国县域前列，为高水平实现社会 主义现代化奠定坚实基础。为保障岱山县“十四五”经济社 会发展所需矿产资源的有效供给，确保矿业开发与生态保护 协调发展，推进矿业高质量发展。依据矿产资源法，结合岱 山县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年 远景目标纲要、浙江省舟山市矿产资源规划(2021-2025 年)、岱山县国土空间规划(2020-2035 年) 及相关

2、专项 规划，在总结上一轮规划编制和实施成效基础上，按照浙 江省市、县矿产资源规划编制指南要求，编制浙江省岱 山县矿产资源规划 (2021-2025 年)(以下简称规划)。规 划重点阐明岱山县“十四五”时期矿业发展主要任务，明 确政府宏观调控重点，引导矿业市场行为方向，是政府出让 登记、依法监管的重要依据。规划是岱山县国民经济和社会发展第十四个五年 规划和二三五年远景目标纲要的专项规划，是舟山市矿 产资源规划体系的重要组成部分，是岱山县矿产资源调查评 价与勘查、开发和保护活动的指导性文件。- 2 -规划基准年为 2020 年， 目标年为 2025 年，展望到 2035 年。规划适用范围为岱山县所

3、辖行政区域。二、现状与形势(一) 经济社会发展概况岱山县位于浙江省沿海北部，舟山群岛新区中部，地处 长江口南端，杭州湾外缘的舟山群岛中部，岱山本岛是舟山 第二大岛， 素有“蓬莱仙岛”、“海上千岛湖”之美誉。2020 年，全县下辖 7 个乡镇，74 个行政村。全县陆域 面积 326.55 平方千米，海域面积 4915.45 平方千米；户籍人 口 17.37 万人， 地区生产总值 384.80 亿元， 比上年增长 58.10% ，增速居全省首位。矿业总产值 44.48 亿元， 占 GDP 比例达 11.56% ，较好的保障了经济社会健康快速发展。(二) 矿产资源现状1、矿产资源特点经数十年地质矿产

4、勘查， 岱山县矿产资源已基本查明， 发现有铜、铅、锌、地热及建筑用石料等 5 个矿种，3 处矿 产地。岱山县的矿产资源特点是非金属矿产建筑用石料丰 富，是唯一有开采价值矿产资源，除此以外，其他矿产资源 贫乏。(1) 金属矿产冷峙铅锌矿为小型矿床，分布在衢山岛东北部，矿山多 年开采，资源量枯竭， 已闭坑。龙王山铅铜矿为矿化点，分- 3 -布在高亭镇西部， 品位低，不具开采经济价值。(2) 非金属矿产建筑用石料：岩性为凝灰岩、花岗岩，分布广，资源量 大。可开采加工成碎石、机制砂，作混凝土粗细骨料；或作 宕渣开采， 用作工程填料。(3) 能源矿产地热：秀山吽唬村 XRT4 井地热水温低、水量小，不宜

5、 开发利用。2、矿产资源开发利用与保护现状“十三五”时期，岱山县认真贯彻落实国家、省、市相 关决策部署，统筹资源保障与生态保护，坚持优化矿山布局， 推进矿业绿色发展，实施蓝天保卫战三年行动，完善矿产资 源管理机制，圆满完成了“十三五”目标任务 (表一) ，为 经济社会持续平稳健康发展提供了有力保障。截至 2020 年底，全县共有采矿权 15 宗，均为建筑用石 料矿山，其中经营性矿山 4 宗， 工程性矿山 11 宗。表一 岱山县“十三五”矿产资源规划主要指标完成情况- 4 -类别指标名称单位基准年 (2016)目标年(2020)指标目标年 (2020)完成情况开采总量建筑用石料万吨7100500

6、07649.92矿产资源开发利用与保护矿山总数个182015经营性矿山个744矿业转型升级 与绿色发展建筑石料新建矿山准入规模万吨/年205095大中型矿山比例%/100100矿山“三率”水平%/100100绿色矿山建成率%/100100矿山生态(地质)环境保护与治理恢复矿山生态 (地质)环境治理数量个/2133治理率%/100157矿山粉尘防治达标率%/100100注：到期矿山不列入总数指标。(1) 取得成效资源保障更加有力。全县新设采矿权 18 个，全部为工 程性矿山，出让金地方财政总收入共计 6.77 亿元，出让资源 储量 2.48 亿吨， 累计开采建筑用石料 5.14 亿吨。建立了矿

7、产资源与土地、岸线综合开发统筹使用的海岛模式，形成矿 地资源 1740 亩、可利用岸线资源 2.85 千米，有力保障了城 镇化建设、石化项目、工业园区、交通道路等重点工程用料 和用地要求。矿山开发布局更加合理。采矿权全部位于禁采区 ( 自然- 5 -保护区、森林公园、饮用水源保护区、海洋特别保护区等) 以外，矿业权总数从 2015 年的 30 个缩减为 15 个，缩减率 50%，在规划的 20 个矿山数量内。经营性矿山 4 个全部位于 开采区，符合“禁采区关闭、限采区压缩、开采区集聚”的 矿山布局。矿山规模调整更加优化。建筑用石料最低开采规模从 20 万吨提高至 95 万吨，大中型矿山比重全面

8、达到 100% ，经营 性矿山 3 个分布在衢山镇，1 个分布在长涂镇，提升了矿产 资源开发的规模化、集约化水平。矿业绿色发展更加深入。全面完成绿色矿山建设三年专 项行动，建成绿色矿山 7 个。至 2020 年纳入全国绿色矿山 名录库 2 个，培育出以衢山万南万北矿山为代表的国家级绿 色矿山。矿山生态保护更加到位。全面落实露天矿山综合整治、 蓝天保卫战三年行动部署，投入治理资金 7922 万元，共完 成废弃矿山治理 33 处，完成治理面积 0.37 平方千米。已形 成终了边坡的在采矿山“边开采、边治理”率 100%，露天 矿山粉尘达标率 100%。矿业管理体系更加完善。推进自然资源管理体制改革

9、， 成立由市领导牵头的自然资源和空间资源保护利用管理工 作领导小组，提升了矿业权设置的审批层级和规格； 通过 “浙政钉.APP 掌上执法系统”数字化监管平台，矿山日常检 查和多部门联合执法工作常态化；加强工程建设项目多余石 料管控和处置，矿产资源管理能力与水平明显提升。- 6 -基础地质工作助力地方经济社会发展更加扎实。“十三 五”期间，完成了海岸带综合地质调查、火山列岛环境地质 调查评价、特定区域压覆矿产资源调查等工作，为岱山经济 社会发展提供了翔实的基础地质资料。完成土地质量地质调 查工作，累计取得近 15000 条高精度数据，查明了全县耕地 质量状况。(2) 存在问题矿山管理水平需进一步

10、提升。部分矿山企业生产工艺和 技术装备还有待改进，精细化管理和资源综合利用水平有待 提高，矿山开发智能化、数字化程度有待提升。优质矿产资源调查、勘查的研究程度仍需提高。未开展 过针对性的专题调查评价，优质石料资源情况不明，制约了 机制砂、石材等矿产资源的深度开发。(三) 矿产资源形势1、矿产资源面临形势与要求当前和今后一个时期，岱山县发展面临着重大的历史机 遇。长三角一体化、 中国 (浙江) 自贸试验区、舟山江海联 运服务中心、全省“四大”建设等战略持续推进，岱山面临 着新的历史定位。放眼“十四五” ，全县将着力打造海洋科 技创新示范区、链接国内国际双循环海上枢纽节点、对外开 放的海上前沿阵地

11、、长三角美丽的海岛大花园、城乡一体化 发展的海岛样板以及县域治理现代化典范。但也要看到，传 统海洋经济发展面临瓶颈、资源要素、发展空间和生态环境 约束趋紧。从目标、途径、方法等多维度指明了岱山今后的- 7 -发展方向和脉络，因此，矿产资源作为经济社会发展中的基 础要素，矿产资源开发利用与保护工作必须提前谋划，主动 适应新形势新要求。保障重大项目用地用矿需求对矿业开发模式提出新要 求。根据“十四五”规划纲要，一大批涉及油品储运、新 型城镇化、新型材料和海洋产业等重大建设项目即将落地。 要求探索矿地综合开发利用、废弃矿区生态修复治理新模 式， 多渠道保障全县重大项目用地、用料需求。高水平打造美丽中

12、国海岛样板对矿业绿色发展提出新 要求。推动全域美丽建设，实施山体、海岛的绿化、美化和 彩化工程， 实施岸线整治和修复工程， 全面改善生态景观。 要求深入践行绿水青山就是金山银山理念，深入实施可持续 发展战略， 深入推进矿业绿色发展，推动矿山绿色升级。国土空间规划对矿业勘查开发布局提出新要求。落实国 土空间“三条控制线”和海洋生态红线刚性管控，科学划定 矿产资源勘查开发区块， 形成矿业发展新格局。高质量发展对数字矿山建设提出新要求。“十四五”时期，舟山市全面推进数字政府、数字社会建设目标，要求推 进矿山数字化，操作智能化。岱山县重点围绕矿山布局、开 发、监管等环节开展数字化应用，促进生产、经营、

13、管理、 资源等整体协调优化，引导矿山企业转型升级，打造智能化 现代矿业， 助推全县矿业高质量发展。融入长三角一体化对矿产资源要素保障提出新要求。 “十四五”期间，全县石料市场供大于求的基本面不变。随- 8 -着长三角一体化持续推进，依托资源禀赋和海运天然优势， 落实市级战略统筹部署，合理参与保障区域协同发展用料需 求。2、矿产资源供需预测需求预测：根据岱山县国民经济和社会发展第十四个 五年规划和二三五远景目标纲要)、舟山市散装水泥、 预拌混凝土和预拌砂浆“十四五”发展规划、岱山县“十 三五”期间国民经济和社会发展统计公报等相关数据，从人 均消耗、城市化率、固定资产投资、水泥产量和混凝土消耗 着

14、手，对全县建筑用石料、机制砂的需求进行预测分析，预 测“十四五”期间建筑用石料、机制砂需求量分别约 930 万 吨、 185 万吨。年均需求量约 186 万吨、37 万吨。供应能力：岱山县各岛屿主要由火山碎屑岩构成，衢山 岛北部分布有一定面积的变质岩，可作为宕渣或加工成各级 碎石料。总体上，建筑用石料资源丰富，资源保障度高；对 矿石质量和矿产品质量要求较高的重大建设工程，由于勘查 程度不足， 优质资源情况不清， 保障度不明。2020 年，全县石料矿山年设计开采规模约 1 亿吨，实际 年开采量 7387 万吨，根据现有矿山布局规划，预计未来五 年的年开采规模可达 4000 万吨。矿山生产机制砂产

15、品一般按照 10%进行加工， 平均可达 400 万吨/年。供需分析：“十四五”规划重大建设工程需要的建筑用 石料矿产品有宕渣、碎石料、建筑用砂等。本地矿山生产的 矿产品 (碎石料、宕渣、机制砂等) 可供性高，岱山县海运- 9 -条件便利，辐射半径大，石料矿供给可有效满足岱山县经济 社会发展需要，多余石料可协同保障长三角市场用料需求。三、指导思想、基本原则和规划目标(一) 指导思想高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深 入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精 神，落实省委十四届八次、九次全会部署，统筹推进“五位 一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹发 展与安

16、全，忠实践行“八八战略” ，坚持新发展理念，积极 融入新发展格局。坚持以国土空间规划为统领，以绿色发展 为主线，以项目保障为目标，以“山海地”综合利用为方向， 以数字化管理改革为动力，确保资源供给与经济社会发展需 求相适应，矿产勘查开发与生态保护相协调，为“四个岱山” 和“重要窗口”海岛风景建设取得重要标志性成果，为高质 量发展建设共同富裕示范区、高水平实现社会主义现代化奠 定坚实基础。(二) 基本原则1、坚持生态优先，落实绿色发展常态化牢牢把握生态优先这个根本前提，深入贯彻“绿水青山 就是金山银山”理念，以碳达峰目标和碳中和愿景为导向， 将生态保护和绿色发展融入到矿产资源勘查开发的全过程，

17、推动矿业生产生活方式向绿色低碳循环发展。2、坚持项目保障，推进“山海地”新模式- 10 -以服务地方经济为导向，坚定不移将服务保障重大建设 项目作为矿产资源高质量发展的关键举措。转变矿业开发模 式，完善矿地综合开发利用机制，建立“矿山、土地、岸线、 产业”综合开发、统筹使用的“山海地”海岛特色新资源保 障模式，为经济社会发展提供资源保障和拓展空间。3、坚持布局提升，推动矿产资源集约利用强化国土空间规划刚性管控，以生态保护红线、永久基 本农田、城镇开发边界和海洋生态红线为基础，科学构建矿 产资源勘查开发保护布局，提高准入门槛，明确管控措施， 推动矿业集聚和矿产资源高效利用。4、坚持数字创新，助推

18、矿政矿业全面发展坚持“整体智治、唯实惟先”理念，以数字化改革为引领，加快推进矿产资源管理数字化转型，全面推进矿山数字 化、智能化建设，积极融入省级统一的数字化治理平台，实 现治理能力现代化；引入创新科技， 推动新工艺、新技术、 新方法的应用。(三) 规划目标2035 年远景目标。基本实现全县矿业现代化，矿业发展 与生态文明高度融合，基础地质、矿产资源对经济社会发展 的支撑性作用更加明显，矿产资源勘查开发全生命周期绿色 管控全面实现，矿产资源勘查开发更加聚集高效，智能化绿 色矿山建设全面推进，数字地矿基本建成，未来矿山初见成 效， 全县矿产资源治理能力和治理体系现代化基本实现。2025 年规划目

19、标。锚定 2035 远景目标，对标“四个岱- 11 -山”和“重要窗口”海岛风景建设取得重要标志性成果总体 目标，加快打造以“山海地”模式为重点的矿产资源保障新 格局，以“三条控制线”和海洋生态红线为基础的矿产资源 开发保护新格局，以智能化绿色矿山为引领的矿产资源绿色 发展新格局，以数字赋能为核心的矿产资源治理新格局。到2025 年，构筑与岱山县经济社会发展相一致的海岛特色矿产 资源开发新格局，具体目标如下 (专栏一)。矿产资源保障水平全面升级。全面保障本地重大工程矿 地、石料需求，有序投放一批大型建筑用石料矿采矿权，持 续形成 4000 万吨的年产能力。积极引导机制砂石行业高质 量发展，深入

20、推进“山海地”统筹开发新模式，预计新增可 利用矿地面积 600 公顷。资源开发利用水平全面提升。全县建筑用石料采矿权数 量保持在 7 个以下，矿产资源开采规模化、集约化明显提高， 集中开采区内新设矿山生产规模不小于 500 万吨/年。落实矿 山机制砂生产比例，引导矿企产品升级。矿业绿色发展全面推进。绿色矿山建设全面推进，应建 绿色矿山建成率达 95%以上，新增入选全国绿色矿山名录库 2 个。全面落实“边开采、边治理”，矿山粉尘防治水平达标 率达到 100% ，智能化绿色矿山有序推进。地质工作支撑能力全面增强。协调推进舟山市工程建设 项目地质资料汇交工作，地质工作服务理念、服务功能、服 务领域、

21、服务方式加快转变， 地质成果转化取得新进展。矿产资源管理水平全面提高。数字化改革全面推进，勘- 12 -查、开发、储量、监管等核心业务管理进一步完善，权责对等、 分工明确、风险可控、高效协同的管理机制基本形成。专栏一 岱山县“十四五”矿产资源规划指标体系类别指标名称单位基准年(2020)目标年(2025)指标属性矿产资源勘 查与开发建筑用石料矿山个157约束性大中型矿山比例%100100矿山综合利用率%e 95e 95约束性结构调整集中开采区内矿山准入规模万吨/年/e 500矿业绿色发展绿色矿山建成率%/e 95预期性五年新增纳入全国绿色矿山名录库数量个/2矿山粉尘防治达标率%100100约束

22、性新增可利用矿地面积公顷/600预期性注：矿地综合开发利用项目纳入指标管理，废弃矿山、地质灾害等修复治理项目不纳入。四、矿产资源勘查开发布局根据岱山县矿产资源分布规律、勘查和开发利用现状， 按照生态优先原则，坚持本地保障和绿色发展，构建“山海 地”海岛特色新资源保障模式；严格落实国土空间“三条控 制线”和海洋生态红线刚性管控要求，实行差别化管理政策， 落实上级划定的建筑用石料集中开采区 1 个，划定县级开采 规划区块 12 个。(一) 矿产资源勘查- 13 -遵循地质成矿规律和市场规律，重点开展地热勘查，提 高清洁能源的勘查开发利用强度， 与当地旅游产业发展结 合。允许勘查矿种：地热。禁止在生

23、态保护红线内开展矿产资源勘查活动，禁止在 永久基本农田内进行除地热、矿泉水以外的矿产资源勘查活 动，禁止在城镇开发边界内进行除地热、矿泉水和矿地综合 开发利用项目之外的矿产资源勘查活动。(二) 建筑用石料集中开采区落实上级划定的建筑用石料集中开采区 1 个。衢山岛南部建筑用石料集中开采区。分布在岱山县衢山 岛南部沿海一带，区块面积 27 平方千米。现有采矿权 1 宗， 年产规模 3250 万吨；拟设采矿权 6 宗，设计生产规模1000 万吨/年，采矿年限 5-6 年，建筑用石料资源总量为 39160 万 吨，设矿方向为矿地综合开发利用为主，新建矿山须落实配 套生产不低于 20%开采规模的机制砂

24、。(三) 开采规划区块结合本级规划权限、资源禀赋特点和经济社会发展需求，落实空间管控要求，按照划定原则、划定技术要求、生 态环境保护要求和安全生产距离要求等因素，划定开采规划 区块，并将其作为采矿权设置的依据。1、划定原则以岱山县“十四五”国民经济发展规划为基础，充分考 虑全县重大项目、重要基础设施、城镇化发展用地和用料需 求，结合环境承载能力、区位与交通运输条件、周边环境条- 14 -件及社企和谐等因素，按照资源合理开发利用、矿山生态环 境保护、安全生产以及矿地综合开发利用等要求，选择在历 史废弃宕口的位置上划定开采规划区块。2、禁止开发区域禁止在生态保护红线内进行矿产开发活动，禁止在永久

25、基本农田内进行除地热、矿泉水以外的矿产资源开发活动， 禁止在城镇开发边界内进行除地热、矿地综合开发利用项目 之外的矿产资源开发活动。3、划定结果划定建筑用石料开采规划区块 12 个 (专栏二) ，按设置 类型可分为矿地综合开发利用和废弃矿区生态修复治理 2 类。矿地综合开发利用项目。围绕本地城镇融合发展、乡村 振兴战略实施、绿色产业发展、重大基础设施建设等项目需 求，在保障项目用地和用料的情况下，结合矿区生态保护和 资源利用等要求， 合理划定开采规划区块。废弃矿区生态修复治理项目。修复治理性开采矿山结合 用地或生态景观进行单体设计，加强矿山空间资源使用功能 的统筹谋划，实现基于矿山国土空间资源

26、的系统转型利用， 形成具有增值潜力的矿山空间资源，实现持续、有序、绿色 开采，在治理修复面积最大化的情况下，减少生态环境破坏， 合理划定开采规划区块。- 15 -专栏二 岱山县“十四五”时期开采规划区块序号编号项目名称类型面积 (km2 )预计开采矿 量(万吨)开采规模 (万吨)规划期 限 (年)投放 时间预计截 止时间1DSCQ01岱山县衢山镇樟木山村桂花建筑用石料(凝灰岩)矿开采规划区块矿地综合开发利用0.3721605504202220262DSCQ02岱山县高亭镇渔山村鱼山岛北部建筑用石料(凝灰岩)矿开采规划区块矿地综合开发利用0.73880020005202520303DSCQ03岱

27、山县衢山镇竹管套建筑用石料(凝灰岩)矿开采规划区块矿地综合开发利用0.8850022004202420284DSCQ04岱山县衢山镇长萌村下洞礁建筑用石料(凝灰岩)矿开采规划区块矿地综合开发利用0.125002502202320255DSCQ05岱山县衢山镇打水村小黄沙建筑用石料(凝灰岩)矿开采规划区块废弃矿区生态修复0.8420005004202320276DSCQ06岱山县衢山镇大沙碗村建筑用石料(凝灰岩)矿开采规划区块矿地综合开发利用0.76900020005202320287DSCQ07岱山县衢山镇高厂墩建筑用石料(凝灰岩)矿开采规划区块矿地综合开发利用0.53100002500420

28、2320278DSCQ08岱山县衢山镇小衢村小衢山建筑用石料(凝灰岩)矿开采规划区块矿地综合开发利用2.1610005002202320259DSCQ09岱山县衢山镇万南万北建筑用石料(凝灰岩)矿开采规划区块矿地综合开发利用1.2415000300052024202910DSCQ10岱山县长涂镇背阴山建筑用石料(凝灰岩)矿开采规划区块矿地综合开发利用0.526400220032025202811DSCQ11岱山县长涂镇饭进山建筑用石料(凝灰岩)矿开采规划区块矿地综合开发利用0.8610000350032025202812DSCQ12岱山县长涂镇杨梅坑建筑用石料(凝灰岩)矿开采规划区块矿地综合开

29、发利用0.5063002100320252028- 16 -五、矿业结构(一) 开发利用强度落实上级规划下达指标，实施指标调控，科学设置、计 划管理、合理投放采矿权。到 2025 年，矿山(除地热) 数 量控制在 7 宗以内，矿地综合开发利用项目纳入规划指标管 理， 废弃矿山生态修复项目不受指标控制。(二) 开发利用结构强化差别化准入和开发管理，强化以集中开采区为引领 的开发利用格局， 促进矿业转型升级。规模结构调整。集中开采区内落实总量、规模、出地和 岸线“四控”制度， 即最低储量规模原则上不小于 2000 万 吨、生产规模不小于 500 万吨/年、矿地综合开发利用项目形 成矿地面积原则上不

30、小于 300 亩、可利用自然岸线与平整腹 地连片。集中开采区外仅允许设置批准立项的矿地综合开发 利用、废弃矿区生态修复和工程建设等项目类采矿权，新设 矿山不受最低开采规模、形成矿地和开发利用时间限制。技术结构调整。结合市场需求和生态环境保护要求，引 导企业进行信息化、现代化和数字化改革。鼓励矿山企业采 用新技术、新设备和新工艺，全面提升石料爆破和开采条件。强化配备粉尘防治设备， 确保粉尘防治达标率为 100%。产品结构调整。优化矿产资源开发结构，提高资源利用 水平。鼓励企业调整产品结构和产业结构，发展矿产品深加 工和产品系列化，生产块石、各级碎石和机制砂，构建混凝 土搅拌站，沥青站、三合土搅拌

31、站、机制砂加工站一体化生 产， 提高资源综合利用率，提升矿业经济效益。- 17 -(三) 开发利用水平以建筑用石料矿山精细勘查成果为依托，实施分类开采 和应用，优质优用，对建筑用石料矿体、宕碴矿体实施分采、 分运和分用，确保矿产品综合利用率在 95%以上。优化产品 结构，补齐短板，生产系列产品；拓宽利用渠道，延伸矿业 产业链，建立矿山废水治理和循环利用系统，实现水资源循 环利用。统筹协调各类资源的融合利用，科学布局，推进矿 产资源向土地等资源转换，生态环境治理最小化。鼓励矿山企业技术创新、工艺创新，提高机械化和数字 化作业水平，按照“整体规划、分类引导、有序开发、有效 供给”的原则，针对不同的

32、市场需求， 引导企业向精细化、 科技化发展。六、矿业绿色发展(一) 绿色矿山建设根据浙江省国土资源厅等六部门关于转发国土资源部 等六部委 (关于加快建设绿色矿山的实施意见) 的通知(浙 土资规201712 号) 要求，绿色矿山属于矿山开采的配套 建设项目，矿山开采必须根据标准建设绿色矿山。落实上级 规划下达的指标要求，有序推进绿色矿山建设。 到“十四 五”末，应建绿色矿山建成率达到 95% 。预计新增 2 家矿山 纳入全国绿色矿山名录库。新建矿山。矿企必须在矿山正式投产后 6 个月内完成绿 色矿山建设工作，并按照“企业主建、第三方评估、达标入 库、信息公开”的绿色矿山建设评价程序执行。生产矿山

33、。定期开展矿山监管，引导矿山企业工艺升级- 18 -和设备改造，提升绿色矿山建设质量。完善出入库机制，绿 色矿山建设任务完成后质量有所下降的矿山企业，6 个月内 需完成整改工作；整改后第三方评估仍不合格的矿山从名录 库剔除，并进行公开曝光，同时将矿山企业和相关负责人列 入行业诚信“黑名单”。推进智能化绿色矿山建设。重点围绕数字化、智控化、 无人化、可视化四个方面，对标定海册子大皇山智能化绿色 矿山的建设标准，形成可复制、可推广的建设模式，推进全 县绿色矿山智能化建设。(二) 矿山地质环境保护和修复严格落实矿山生态 (地质) 环境治理恢复基金制度和土 地复垦制度，建立健全矿山建设、生产、闭坑全生

34、命周期、 全矿区和全环节的生态保护与治理修复监管机制。严格落实 “边开采，边治理”要求和粉尘防治措施，矿山全部建立粉 尘实时监测系统。压实在采矿山企业主体责任、强化日常监 管，实现粉尘达标排放，矿山闭坑前全面完成生态环境治理 修复任务。七、重点任务(一) “山海地”海岛特色资源保障工程将矿地综合开发利用、废弃矿区生态修复治理与后续产 业发展、土地资源整合等需求结合，发挥土地和岸线资源优 势，形成“山海地”综合开发、统筹使用的海岛特色新资源 保障模式。新设矿山形成的矿地提前谋划布局，最大限度促 进岸线和腹地资源的结合利用，释放最大的集约效益。明确 矿区资源储量、开采规模、开采期限、岸线保护整理和

35、交地- 19 -标准、期限等相关事项，“十四五”期间开展“山海地”海 岛特色资源保障工程 12 个。(二) 智能化绿色矿山建设工程坚持政府引导，企业为主体，以册子大皇山智能化绿色 矿山建设试点项目为标准，部署实施“164”智能化绿色矿 山建设，形成 1 个模型 (矿山三维模型) 、6 个系统 (越界预 警、视频监控、粉尘监测、智能卡车调度、人员车辆定位、 机制砂砂粒形貌监测)、4 大平台 (数据、管理决策、精准管 控、场景应用) ，推动全县绿色矿山建设再深化。(三) “天人合一”监管工程全面落实矿产资源监管职责，维护矿山资源开采秩序， 推进矿业权事中事后监管，落实数字化改革工作目标，2021

36、年岱山县创建“天人合一”矿产资源动态监管新模式试点。“五网”联动监管新模式具体措施：1 、 围绕“点、线、面”(爆破点、边界线、矿区面) ， 增加特殊监控点位，组成生产作业面、运输道路、产品加工 作业面、界桩、粉尘等可视化监控系统，实现矿山的实时“天 网”。2 、引入电子界桩，主要包括 GPS 定位、防斜、防拆卸、 信号发送、蜂鸣提示等功能，打造“无形”的边界电网。3 、探索无人机测量与 3D 建模技术， 以全自动、快速、 专业精度为一体的无人机航拍处理技术，将采集结果自动三 维建模，呈现立体直观的三维效果，组建监管“数网”。4、建立监管巡查机制， 以市县镇级矿山开采三级监督 管理体系为基础，

37、完善多部门协管的联动检查制度；将问题- 20 -清单以月通报的形式告知企业主体责任人，强化落实整改， 形成闭环管理，优化提升“人网”。5、推进监管法制化，通过地矿工作会议、企业“三服 务”及讲座形式，宣传管矿用矿法律法规，提升责任人法律 意识；推进地矿信用体系建设， 落实“红名单”、“黑名单” 制度；严格依照相关文件，对屡禁不止、屡改屡犯企业依法 查处，进一步织密监督“法网”。八、矿政管理(一) 多部门联合，建立齐抓共管责任机制各乡镇要切实提高依法管矿用矿意识，正确处理开发与 保护、政府与市场、当前与长远、局部与整体的关系，切实 发挥规划的引领作用。规范工程采矿监督管理，落实工程采 挖石料报备

38、、审查、验收机制。强化源头管控，完善以地方 政府为主体，公安、 自然资源、生态环境、交通、水利、应 急、港航、市场监督等部门齐抓共管责任机制，建立健全矿 产资源综合执法机制。(二) 政府调控，实施计划管理县自然资源部门要编制年度出让计划，报市自然资源主 管部门汇总，建立年度矿业权出让项目库，经市自然资源和 空间资源保护利用管理工作领导小组同意后方可开展报批。 提高准入门槛，实行指标和总量双控管理。加强矿产资源集 约节约利用，市级集中开采区和开采规划区块外，不得新设 采矿权。集中开采区内新设矿山最低储量规模原则上不小于 2000 万吨、生产规模不小于 500 万吨/年、矿地综合开发利 用项目形成

39、矿地面积原则上不小于 300 亩。根据上级主管部- 21 -门指标总量调控规定，适时发布全县年度出让资源总量管控 要求。因浙江自贸试验区鱼山岛、黄泽山岛、双子山岛、小 衢山岛、衢山岛六条溪、鼠浪湖岛和秀山东锚地 7 个区块等 重点项目原因新设采矿权，需对规划进行修编，增设开 采规划区块。(三) 数字赋能，提升矿产资源治理现代化水平坚持政府引导、企业主建，分类分别开展矿山数字化建设，依托大数据、物联网、云计算等信息技术，接入省级平 台“绿矿智用”场景信息自动采集系统、在线监测系统、视 频监控系统、动态监管系统等，全面推行“掌上执法监管”， 构建“天人合一”的立体监管体系。加强信用评价结果综合 应

40、用，提高企业失信成本，进一步完善矿业权人信用监管体 系。集成全县建筑用石料开采、加工、销售、物流等各环节 数据信息，整合砂石价格资源信息，推动砂石料供需市场互 联互通，接入浙江省砂石行业高质量发展服务平台，推动砂 石行业高质量发展。(四) 简化审批，落实“最多跑一次”目标进一步落实“放管服”、“最多跑一次”改革理念和目标， 优化调整审查环节、简化优化要件材料、不断提升行政效率， 高效服务矿业权人，营造良好发展环境。深化“净矿”出让 机制，以用地用林用海有保障、无干扰无阻碍无纠纷地顺利 进场施工、直接办理矿业权登记为标准，确保健康有序发展。九、规划实施管理(一) 加强规划组织领导在县人民政府领导

41、下，由自然资源部门牵头，与县发改- 22 -委、财政局、生态环境局、住建局、交通局、文广局和应急 局加强配合，做好规划组织实施工作。形成推动规划实施的 合力。及时研究解决规划实施中的重大问题，将规划实施列 入重要议事日程，切实加强组织领导，建立规划实施共同责 任制。(二) 加强规划实施管理县人民政府落实责任分工，推动各项工作落实到位。在 规划实施过程中，要坚决贯彻本规划提出的发展目标和重点 任务，落实上级规划下达的各项指标，矿产资源调查评价与 勘查、开发利用与保护均以本规划为依据。建立规划实施目 标责任制，乡镇人民政府承担规划实施的主体责任，按照权 限分工落实目标任务，并将其纳入年度考核体系。

42、(三) 加强规划实施评估县自然资源部门跟踪规划实施全过程，及时总结矿产资 源规划实施的进展、成效及存在的问题，分析规划面临的经 济社会发展形势和影响规划目标任务落实的主要因素，研究 提出规划调整和完善的政策建议，开展规划中期和总结评 估。需要修订规划时，应经县人民政府同意，报市人民 政府批准。(四) 加强规划监督管理建立健全政府领导、部门协同、群众参与、社会监督的 规划实施监督管理工作机制，加强对矿产资源规划实施监督 管理，创新规划实施监督方式。 自然资源管理部门牵头制定 监管重点和工作部署，强化对集中开采区等重点区域的监督 管理，强化矿业权人诚信体系建设，及时纠正违法规划行为。- 23 -建立规划实施管理台账，利用网络、信息平台及时公布规划 实施进展。(五) 加强规划宣传力度加强规划宣传，营造良好氛围。充分利用地球日、环境 日等主题节日，开展形式多样的宣传活动，广泛宣传矿产资 源管理法律法规，宣传全县矿产资源勘查、开发情况和面临形势，提高矿情认识，增强法制观念，引导社会各界关心和 支持矿产资源管理工作。- 24 -