舟山市进一步加强饮用水水源保护实施方案 .docx

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1、舟山市进一步加强饮用水水源保护实施方案饮用水水源保护事关经济社会可持续发展和人民群众根本 利益，是高水平全面建成小康社会的重要内容。为进一步加强 饮用水水源保护，提升饮用水水源水质，确保饮用水水源安全。 根据中华人民共和国水法浙江省饮用水水源保护条例等法律法规，结合我市实际，特制定本实施方案：一、工作目标通过5年努力，全市饮用水水源地生态环境明显好转，饮 用水水源水质显著提高，达到类标准以上，水功能区水质长 期保持稳定达标，总氮、氨氮、总磷、高锰酸盐指数等重要指 标得到有效控制。初步建立“社会重视、公众参与、责任明晰、 措施有效”的饮用水水源保护管理体制机制，确保饮用水水源 水量充足、水质优良

2、、水生态健康的良性循环，促进全市经济社会可持续发展。二、 主要任务和措施(一)落实管护措施，加强源头防治。一是落实进库(河)口治理措施。对饮用水水源地实施物 理隔离或植物生态隔离，减少人类活动对水源的污染。实施饮 用水水源进水口进水隔离栅栏措施，降低外来杂物涌入污染水 体。开展河库进水口(包括支流、进水沟渠)生态治理，采用 微型人工湿地、生态沟、生态池等形式进行治理，减少污水流入河库。2二是完善生活垃圾收集。完善渔农村卫生保洁长效管理机 制，全面推行户集、村(社区)收、乡镇(街道)运、县(区) 处理的生活垃圾集中收集处置方法，加大饮用水水源地生活 垃圾的清运频次。规范建设垃圾中转站、回收站等设

3、施，避免垃圾污水污染水源。三是开展农业面源污染防治。加大饮用水水源地农业面源 污染防治力度，引导农户调整农业种植结构，鼓励发展循环农 业和绿色林业。推行测土配方施肥和病虫害绿色防治技术，大 力推广配方肥、商品有机肥、种植绿肥，严格控制化肥、农药 施用总量，有效实施化肥、农药减量计划，加强废弃农药包装 物和农膜回收处置，扩大沼液利用，减少饮用水水源地的农业面源污染。四是落实畜禽禁限养制度。严格执行饮用水水源地保护区 畜禽禁限养制度，结合“三改一拆”行动，全面清理、拆除退 养后的空余栏舍。减少禁限养区畜禽散养数量，逐步实现“零养殖。(二)开展综合治理，提升水体水质。一是加强生活污水深度治理。开展饮

4、用水水源水库上游和 饮用水取水河道周边渔农村生活污水的截污纳管，将污水引出 水源地进行处理。对无法引出水源地处理的渔农村生活污水就 地集中进行深度治理，最大限地减少对水源的影响。要加强饮 用水水源地排水口的清理，清除一些非法设置、整治后仍无法达标排放的排水口。3二是开展河库清淤(污)。以饮用水水源水库和饮用水取水 河道为重点，全面开展库河淤泥清理，并建立河库清淤的轮疏 机制，改善水生态环境，增加水体自净能力，努力实现水源提质。三是开展水体生态治理。开展饮用水水源水库和饮用水取 水河道的综合生态治理，针对水体超标因子和超标程度，采用 水底植物、水面湿地和浮岛床、水中分层生物等技术措施，分层梯次吸

5、收和消减污染物，强化水体净化。四是开展生态河库建设。结合河库现状，通过恢复缓冲带， 修复水边湿地和降低河道边坡等工程措施，实行河库形态修复、 河床断面修复和丧失的河岸带生态系统修复，大力开展沿边生 态绿化、河库边生态湿地等，努力恢复河库生态系统，提升河库水体的自净能力。(三)注重长效管理，加强监测监管。一是加强监测预警。加大饮用水水源地水质监测力度，逐 步建立健全水质自动化的实时监测监控系统，及时掌握饮用水 水源水质的变化情况。加强监测数据的分析和应用，建立饮用 水水源风险管理系统，落实风险防范责任，完善风险防范措施。建立饮用水水源保护区分级预警体系，及时发出安全预警。二是严格项目准入。严禁在

6、饮用水水源地一级保护区内建 设与饮水供应、水源保护无关的项目，严禁在饮用水水源地二 级保护区内建设对水体可能产生严重污染的项目，严格控制饮用水水源地保护区内各类旅游娱乐设施建设。4三是实行萎缩性管理。通过完善保护区内农民住房置换等 方式，引导农户向城镇和中心村集中集聚，逐步减少饮用水水 源地保护区内人口规模。落实农田林地长期流转政策，逐步实现退耕还林还草。四是强化日常监管。落实饮用水水源地巡查机制，加大巡 查频次。加强饮用水水源地日常管理，确保周边整洁、干净。加大饮用水水源地的执法监察，严防涉水违法行为。三、 实施阶段饮用水水源保护中的水体综合治理分三个阶段实施：( 一)调查摸底阶段(2017

7、年1 月2017年6月)。全面开展污染源调查。结合全市饮用水水源的基本情况， 对照全国重要饮用水水源地安全保障评估指南(试行)等有 关文件要求，深入开展饮用水水源地污染源调查、时空分布与 分析计算，并确定污染源消减计划与明确水质控制目标；在此 基础上，制定切实可行的整治方案，形成“ 一库一策”治理措施。(二)试点整治阶段(2017年1 月2017年12月)。在全面排模、掌握情况的基础上，全市选择6座重点饮用 水水库和2条饮用水取水河道进行综合治理，为全面开展积累经验、树立典型。(三)全面提升阶段(2018年1月2021年11 月)。结合试点整治经验，分阶段对全市所有饮用水水库和饮用水取水河道开

8、展水体综合治理，全面提升饮用水水源水质。5四、 保障措施(一)加强组织领导。各级政府要把饮用水水源保护工作 纳入当地经济社会发展总体规划，列入政府工作目标责任制考 核内容。要建立健全饮用水水源保护工作协调机制，逐级成立 饮用水水源治理保护工作领导小组，全面指导、督促、协调饮 用水水源治理保护，统筹做好环境整治、水源保护、工程建设、资金投入、水质提升等各项工作。(二)落实属地责任。县(区)政府、功能区管委会是饮 用水水源治理保护的责任主体，主要负责人为饮用水水源治理 保护的第一责任人，要切实履行职责，确保饮用水水源保护和治理措施落实到位。(三)密切协同配合。要加强部门联动，明确各部门在饮 用水水

9、源治理保护工作中的职责任务，各司其职，密切配合， 确保各项治理保护工作落到实处。发改部门要加快治理保护项 目审批，严格监管验收；财政部门要广开融资渠道，增加治理 保护资金投入；环保部门要加强饮用水水源地环境保护，严厉 打击饮用水水源污染行为；水利部门要加快治理保护项目推进， 确保饮用水水源水质提升；农渔部门要加强农业面源污染防治，落实源头管理措施。(四)引导公众参与。要充分调动社会各界治水、管水的 积极性，形成全民参与、人人有责、社会共治的良好氛围。要 完善饮用水原水的价格形成机制，逐步建立“优质优价”,提高社会和群众参与管水、护水、治水的积极性和主动性。要积极6发挥新闻舆论的引导和监督作用，

10、深入开展饮用水水源保护宣 传教育活动，不断提升社会公众爱水护水的责任意识、参与意识。(五)强化督查考核。各级政府要将饮用水水源治理保护 水质提升工作纳入年度考核重要内容，逐项细化分解落实治理 保护各项目标任务，制订切实可行的具体工作措施，加强监督 检查，严格考核评估，切实提升工作成效，实现饮用水水源水质显著提升的目标。本方案自2017年6月15日起施行。附件：1.饮用水水源地保护治理任务计划表2.饮用水水源地保护治理责任分解表7附件1饮用水水源地保护治理任务计划表序号水源分类责任单位分年度实施的项目计划合计2017年2018年2019年2020年2021年1饮用水水库定海区政府白泉岭下、红卫、

11、大支蚂蝗山、龙潭、龙王堂金林、狭门、 长春岭、昌门里南洞、团结、东岙弄、肚斗姚家湾、金山16普陀区政府沙田岙、大岙大使岙应家湾南吞、小坟坑、茅山石鹏港、东岙、五星10岱山县政府小高亭、落沙湾枫树、塘岙磨心、北扫基岱南平地、新罗家岙(衢山)浪荡湾、黄官泥岙、黄沙11嵊泗县政府长弄堂、基湖干斜大玉湾小关岙金鸡岙、宫山7新城管委会陈岙洞岙勾山38序号水源分类责任单位分年度实施的项目计划合计2017年2018年2019年2020年2021年普-朱管委会南长坑庙跟、大洞岙龙沙松帽尖湾翁浦湾、小田7市水务集团虹桥(含叉河)、城北、芦东岑港、展茅平地黄金湾合兴、天竺三甲塘92饮用水取水河道定海区政府双桥河道

12、、盐仓河道白泉河道(定海段)大沙河道4普陀区政府勾山河道(普陀段)展茅河道2岱山县政府岱西河道1新城管委会临城河道白泉河道(新城 段)、勾山河道 (新城段)3普-朱管委会朱家尖河道分年实施分年实施分年实施19附件2饮用水水源地保护治理责任分解表序号项目措施治理内容项目任务书牵头单位协办单位责任单位管护措施进库(河)口 治理物理与植物隔离设施建设市水利局各县(区)政府、功能区管委会 及市水务集团进水口进水隔离栅建设市水利局各县(区)政府、功能区管委会 及市水务集团库(河)口生态工程建设市水利局各县(区)政府、功能区管委会 及市水务集团生活垃圾 收运落实保洁机制市农林与渔农村委各县(区)政府、功能

13、区管委会落实垃圾清运措施市农林与渔农村委各县(区)政府、功能区管委会建设垃圾堆放设施市农林与渔农村委各县(区)政府、功能区管委会农业面源防治调整农业种植结构市农林与渔农村委各县(区)政府、功能区管委会新技术推广、新肥料替代市农林与渔农村委各县(区)政府、功能区管委会农药、农膜废弃物回收处置市农林与渔农村委各县(区)政府、功能区管委会畜禽禁养建立禁养制度市农林与渔农村委各县(区)政府、功能区管委会 10序号项目措施治理内容项目任务书牵头单位协办单位责任单位一管护措施畜禽禁养加强污染栏舍管理市农林与渔农村委市住建局各县(区)政府、功能区管委会综合治理生活污水深 度治理深化截污纳管市农林与渔农村委市

14、住建局各县(区)政府、功能区管委会小型生态池建设市农林与渔农村委市住建局各县(区)政府、功能区管委会排水(污)口清理市环保局、市水利局市住建局各县(区)政府、功能区管委会排水(污)口管理市水利局市住建局各县(区)政府、功能区管委会河库清淤落实清淤措施市水利局各县(区)政府、功能区管委会河道清淤市水利局各县(区)政府、功能区管委会水库清淤市水利局各县(区)政府、功能区管委会 及市水务集团水体治理开展水体水质提升技术研究市水利局各县(区)政府、功能区管委会 及市水务集团人工浮岛、浮床建设市水利局各县(区)政府、功能区管委会 及市水务集团渔、螺放养监管市水利局各县(区)政府、功能区管委会 及市水务集

15、团河库生态 建设流域水系综合规划市水利局、市住建局各县(区)政府、功能区管委会河道水库整治市水利局市住建局 11序号项目措施治理内容项目任务书牵头单位协办单位责任单位二综合治理河库生态 建设河库生态调蓄管理市水利局各县(区)政府、功能区管委会及水务集团三长效管理监测预警水质机制建立市环保局、市水利局各县(区)政府、功能区管委会及水务集团水质监测分析市环保局、市水利局各县(区)政府、功能区管委会及水务集团信息通报市环保局、市水利局各县(区)政府、功能区管委会及水务集团项目准入 管理水功能区水环境功能区规划 调整市水利局、市环保局市住建局、 市交通运输 局、市旅游 委等各县(区)政府、功能区管委会

16、项目审批市发改委市国土资源 局、市住建 局、市水利 局、市环保 局各县(区)政府、功能区管委会涉水工程审批市水利局市住建局各县(区)政府、功能区管委会萎缩性管理人口、住房、畜禽减少市国土资源局、市住建局市农林与渔 农村委各县(区)政府、功能区管委会 12序号项目措施治理内容项目任务书牵头单位协办单位责任单位退耕还林市农林与渔农村委市国土资源 局、市水利 局各县(区)政府、功能区管委会日常监管建立日常巡查机制市水利局、市环保局各县(区)政府、功能区管委会及水务集团日常巡查市环保局、市水利局各县(区)政府、功能区管委会及水务集团水体保洁市水利局、市住建局市环保局各县(区)政府、功能区管委会及水务集团执法处罚市环保局、市水利 局、市综合行政执法局市公安局、 市农林与渔 农村委等各县(区)政府、功能区管委会 13