舟山市突发公共卫生事件应急管理“十四五”规划.docx

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1、舟山市突发公共卫生事件应急管理“十四五”规划为健全突发公共卫生事件应急管理体系，保障经济社会稳定健康发展，根据健康浙江2030行动纲要浙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要浙江省卫生健康事业发展“十四五”规划浙江省突发公共卫生事件应急管理“十四五”规划，结合我市实际情况，制定舟山市突发公共卫生事件应急管理“十四五”规划（以下简称规划）。规划期限为2021-2025年，展望至2035年。规划是依法开展卫生应急工作的重要依据，是舟山市卫生健康“十四五”规划体系的重要组成部分，适用于舟山市所辖行政区域。各县（区）可据此编制县级规划。一、规划背景（一）现实基础“十三五”期间，全

2、市卫生健康系统认真贯彻执行上级党委政府关于加强突发公共卫生事件应急管理工作的各项决策部署，深入发动，不断提升应急防范能力、救援能力和保障能力，有效预防和应对各类突发公共卫生事件，取得明显成效。一是指挥协调机制进一步健全。市和县（区）政府均成立公共卫生工作委员会，乡镇（街道）办事处设置兼职公共卫生联络员。建立了平战结合、监测预警、应急指挥联防联控等工作机制。以“应急管理日”为抓手，不断提升突发公共卫生事件应急处置能力。二是形成覆盖全市的卫生应急网络。推动国家海上紧急医学救援基地筹建工作，建设紧急医学救援机动队1支队员53人。建设浙东卫生应急综合保障基地1个，建设突发中毒培训基地1个。建设市级卫生

3、应急队伍6支、县级卫生应急队伍24支。建立具备突发急性传染病核酸检测能力的疾控机构5个，医疗机构9个，全市基本形成卫生应急1小时快速响应圈。三是立足实战性、坚持高标准，不断锤炼应急队伍。“十三五”期间，市卫健委每年举办2次大型培训和演练，每年开展部门协同作战演练近10次。市级卫生应急机动队承建单位每年组织专业培训和演练活动。县（区）级每年举办培训和演练活动。四是应急保障能力明显提升。“十三五”期间，国家海上紧急医学救援基地（筹）、浙东卫生应急综合保障基地建设基本达到预期。建成空中应急转运能力医疗机构3家。全市卫生健康系统卫生应急现场处置设备和物资基本满足所需。建设舟山群岛网络医院，实现视频会商

4、、远程会诊、远程培训功能。建设舟山市突发公共卫生事件决策指挥系统，实现队伍管理、预案管理、物资管理、事件管理等决策功能。建设舟山市院前医疗调度指挥信息系统，实现了救援车辆GPS定位、救援现场远程监控、院前急救情况实施告知、院前急救电子病历与院内电子病历对接等功能，部分实现了单兵指挥和支援功能。五是有效预防海上输入疫情。有效落实防控措施，应对新冠肺炎海上输入疫情，成功处置40艘染疫船，救助船员144人。（二）面临形势“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程,向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。是建设“四个舟山”、展示“重要窗

5、口”海岛风景线、争创社会主义现代化海上花园的重要时期，突发公共卫生事件对公共卫生安全、人民群众身心健康和经济社会发展构成的威胁依然存在，生物安全风险日益增加，自然灾害和安全生产等依然面临挑战，社会公众对公共卫生安全关注度和保障需求不断提高，对公共卫生应急治理体系和治理能力提出更高的要求。目前，突发公共卫生事件应急体系建设还存在短板：应急工作体制机制尚不健全。政府主导、多部门联防联控的卫生应急指挥体系还不够健全，统筹协调、高效运行的公共卫生应急管理机制有待加强。应急防控体系还需完善。卫生应急日常管理机构不健全，应急基地和应急队伍建设投入不足,各级医疗卫生机构公共卫生力量薄弱。疾病预防控制机构应急

6、职能有待进一步强化。监测预警和保障能力有待提升。公共卫生应急管理信息平台没有形成有效比对分析、互联互通，尚未形成跨区域、跨部门、跨层级数据共享。大数据、人工智能等现代科技手段应用程度较低。应急救援、医疗物资储备和调拨机制有待完善。二、 总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记关于重大疫情防控和公共卫生应急管理的重要论述精神，忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，以数字化改革为引领，聚焦高质量、竞争力、现代化，以在高质量发展建设共同富裕示范区中走在前列为目标，以保护人民生命安全和身心健康为

7、根本，提升能力为重点，健全体系为基础，完善体制机制为保障，坚持中西医并重，推进公共卫生应急领域重大政策创新、重大改革落地、重大项目建设，树立公共卫生安全治理新标杆，提升公共卫生应急管理新水平，切实织密公共卫生防护网，为我市“四个舟山”建设提供坚强的公共卫生安全保障。（二）基本原则政府主导、群防群控。在市委、市政府的统一领导下，强化多部门联防联控的卫生应急指挥体系建设。统筹规划部门联动、区域协调、群专协同，加强公共卫生安全教育,推进全民健康促进体系建设,强调社会多元参与,发挥基层社区网格化防控作用,实现全社会公共卫生安全共建共治共享。预防为主、平战结合。加强平战结合的应急管理条件建设和快速平战转

8、换机制建设，依法、科学、规范、有序处置突发公共卫生事件。提高风险防范意识，强化底线思维，加强公共卫生监测，将风险隐患消灭在萌芽状态。以人为本、协调发展。坚持以人为本、人民至上、生命至上，始终把人民群众生命健康摆在首位；坚持聚力补短板、堵漏洞、强弱项，科学规划、量化细化，系统推进重大疫情防控和公共卫生应急管理体系建设。创新驱动、科技引领。充分发挥数字科技、生物医学等关键技术在卫生应急治理体系建设中的支撑作用，探索大数据在公共卫生领域中的应用。全面提高突发公共卫生事件动态监测、精准防控、科学管理水平。（三）规划目标到2025年，基本建成体系完整、布局合理、指挥高效、决策科学、运转有序、协同联动、保

9、障有力、富有韧性的公共卫生应急管理体系，重大疫情防控救治和突发公共卫生事件应对水平显著提升，努力将重大传染病疫情和突发公共卫生事件对人民生命健康和经济社会发展的影响降到最低。公共卫生事件应对机制更加健全。坚持党委政府对突发公共卫生事件应对工作的全面领导，强化公共卫生工作委员会职能，细化横向纵向事权和职责划分，构建公共卫生大应急管理格局。加快我市公共卫生应急管理体系、地方立法研究，建立健全预警机制和决策支持机制，完善防治结合、联防联控、群防群控机制。修订完善应急预案，各级政府每年至少组织一次实战演练，做到多部门参与、群众参与。公共卫生应急服务体系更加完善。加快全市各级疾病预防控制机构的基础设施建

10、设，高质量完成标准化。完善国家海上紧急医学救援基地和标准化区域卫生应急综合保障基地建设。建设平战结合的市公共卫生临床中心，各县（区）新建或改建平战结合的院区、后备院区，配建一定比例的负压手术室、检查检验用房等。推进公共设施平战两用改造,提高大型体育场馆、展览馆（会展中心）等公共设施建设标准，在相关设施新建或改建过程中充分考虑应急需求；完善场地设置、通风系统、后勤保障设计，预留管道、信息等接口和改造空间，具备快速转化为救治和隔离场所的基本条件。加强基层医疗卫生机构和院前急救体系建设，将发热门诊标准化建设、负压救护车辆设备配置、基层医疗卫生机构哨点门诊建设等项目纳入政府重点建设项目。公共卫生应急处

11、置能力进显著提升。打造省内一流的卫生应急队伍。强化“浙东卫生应急机动队”、构建“卫生应急指挥平台”。整合区域内海、陆、空立体医学救援转送平台资源，统筹协调目前院前救护力量，配置相应仪器设备，建立“海、陆、空立体救援通道”。公共卫生应急科创能力显著提升。建设市卫生应急科研与培训中心，鼓励基层公共卫生人员科研能力提升。加强公共卫生领域高层次人才引育，加强生物安全实验室建设，提高生物样本共建共享水平。表1：“十四五”时期舟山市突发公共卫生应急管理主要指标类别序号指标名称单位目标值公共卫生事件应对机制1多部门协同、群众参与的实战演练次202应急预案修订、完善个5公共卫生应急服务体系3国家海上紧急医学救

12、援基地个14标准化区域卫生应急综合保障基地（浙东卫生应急综合保障基地）个15市公共卫生临床中心个16疾控机构标准化率%1007传染病收治能力床/万人1.5公共卫生应急处置能力8浙东卫生应急机动队支19二级以上医疗机构标准化应急队伍组建率%10010基层公共卫生应急管理事项纳入全科网格化管理%10011突发事件卫生应急信息数字化报告率%100公共卫生应急科技创新能力12疾控机构及二级以上医疗机构加强型生物安全二级实验室新建和改造率%10013引育公共卫生骨干人才人20三、主要任务（一）完善突发公共卫生事件应急管理机制以应急指挥、监测预警、联防联控、精密智控、“三情”联判联动、平战结合和医防融合等

13、“七大机制”为核心，健全各级政府公共卫生应急组织领导体系，建立分级分层快速灵敏的应急响应机制。1.健全应急指挥机制。完善突发公共卫生事件应急指挥机制，健全政府主导的突发公共卫生事件应急指挥机构和工作专班的应急处置组织体系，明确成员部门职责，做到集中领导、指令清晰、条块畅达、执行有力，构建统一指挥、权责匹配、权威高效、平战结合的公共卫生应急管理格局。县（区）、功能区要进一步健全卫生应急管理机制，卫健行政部门要明确内设机构承担应急日常管理工作。结合省卫生应急指挥决策体系、舟山群岛网络医院等，明确应急响应的主体、等级、程序和方式,构建分级分层、快速灵敏、综合集成、协同高效、闭环管理的应急响应机制。强

14、化专业机构的技术权威,建立首席公共卫生专家制度,组建跨领域、多学科的公共卫生应急管理高级别专家组,发挥技术专家在应急治理中的关键支撑作用。2.完善监测预警机制。优化传染病和突发公共卫生事件监测系统，以新发突发传染病、重大传染病、不明原因疾病、职业中毒、食源性疾病等为重点，完善各类监测哨点布局，完善医疗机构预检分诊系统，建立医疗机构与疾病预防控制机构之间的信息推送、会商分析制度，提高重大公共卫生风险快速发现、报告、预警、响应和处置能力。加强公共卫生安全相关场所、人员、行为、物流和气候等特征分析与疫情追踪，及时监测预警高危区域、高发季节和高风险人群，健全跨部门、跨区域、跨行业的多点触发监测预警系统

15、。各级疾病预防控制机构依法、独立、准确、及时发布疾病风险提示，提出预警意见建议。3.完善联防联控机制。健全部门间联防联控机制，定期开展风险会商研判，加强信息通报、资源共享、对策协调、分工协作。落实属地责任、部门责任，建立健全社会动员机制和群防群控工作机制，落实基层政府和自治组织的公共卫生责任，建立健全乡、村两级公共卫生管理工作机制，推动基层公共卫生管理事项纳入全科网格化管理，加强专职网格员、社区全科医生、社区干部以及相关基层行政执法人员等多方联动。鼓励和支持社会组织、志愿者队伍参与突发公共卫生事件应对工作，引导志愿者规范、有序提供志愿服务活动。4.完善精密智控机制。坚持动态防控、科学防控、精准

16、防控，充分运用大数据、云计算、区块链等新技术，追溯重点人员行动轨迹，深化“大数据+网格化”管控机制，减少管控人员的失访和脱管。全面提升重大疫情防控和公共卫生应急管理的数字化、智能化水平，科学评估、有效指导疫情防控和经济社会发展。强化卫生健康、公安、交通、农业农村、教育、市场监管、海关、大数据管理等多部门数据共享和场景化多业务协同，推进常态化疫情防控集成应用系统建设。5.完善疫情、舆情、社情联判联管机制。完善重大疫情和突发公共卫生事件信息公开和新闻发布制度，及时主动回应社会关切，加强正面舆论引导和权威信息指导，切实保障公众知情权、参与权、监督权。利用大数据分析和研判手段，加强舆情监测，捕捉突发事

17、件线索，有效管控违法和不良信息，及时核实辟谣。完善突发公共卫生事件信息的反映渠道，鼓励支持单位和个人通过政务服务热线电话、政府门户网站等途径反映突发公共卫生事件及其隐患信息。推进社会心理服务体系建设，强化应急心理援助和危机干预，及时疏导社会恐慌情绪。6.完善平战结合机制。建立公共卫生应急培训、应急演练、应急征用等机制，加强针对管理人员、专业人员和社会公众的公共卫生应急培训和演练，提升防治一体、专群协同的应急响应能力。完善应急状态下医疗卫生机构动员响应、区域联动和人员调集机制，坚持集中患者、集中专家、集中资源、集中救治的“四集中”原则，提升应急救治能力和效率。建立健全传染病救治机构、床位等应急腾

18、空与设备、实验室资源、应急医疗物资等统筹调度机制。建立大型场馆、重要物资、设施设备等资源的应急准备与征用机制。坚持底线思维、强化风险意识，提高平战快速转化能力，确保平时服务、战时应战。7.完善医防融合机制。坚持预防为主、防治结合、中西医并用，贯通监测预警、预防控制、应急响应、医疗救治和心理援助全链条、各环节，推动公共卫生服务和医疗服务高效协同、无缝对接。强化医疗机构疾病预防控制职责，加强医院公共卫生职能科室建设，明确医疗机构公共卫生任务清单，建立考核评价和绩效挂钩机制。深入推进县域医共体和城市医联体建设，完善医共体“两员一中心一团队”工作模式，二级以上医疗机构设立公共卫生管理中心，配备专（兼）

19、职公共卫生人员，疾病预防控制机构向同级医院派驻公共卫生专员和指导员，鼓励公共卫生机构和医疗机构的管理和技术人员双向流动，提高传染病的前端发现、早期预警能力。将公共卫生机构作为住院医师规范化培训基地，加强全体医护人员的公共卫生知识技能教育培训。做实做细家庭医生签约服务，强化基层基本医疗和公共卫生服务能力，加快形成基层首诊、分级诊疗的就医秩序。加强基层公共卫生人才队伍建设，优化基层医疗卫生机构传染病监测哨点布局。8.建立健全海上疫情防控机制。坚持海陆同防，建立健全港航和口岸管理、经信、海事、边检、海关、远洋与渔业、海警、公安、卫健等多部门协同的海上防控机制。建立监测、申报、评估、审单、巡查、检疫、

20、隔离等海上防控措施，严格落实部门防控责任，压实企业主体责任，采取精准有效措施，坚决防止境外疫情经国际航行船舶输入境内。（二）健全公共卫生服务体系以突发公共卫生事件应急处置为核心，构建部门高效协同、事件分级管理、整体布局合理、系统功能完善、处置平战结合的疾病预防控制体系、应急医疗救治体系和全民健康促进体系。1. 健全疾病预防控制体系。建设省内一流的地市级疾病预防控制中心，具备辖区常见传染病病原体、健康危害因素和国家卫生标准实施所需的检验检测能力和应急处置能力。重点强化区域重大突发公共卫生事件监测预警、风险评估、应急处置、疾病与健康危害因素监测与干预、实验室检测、辖区健康大数据分析利用等能力。全面

21、提升县（区）疾病预防机构现场调查处置、疾病与健康危害因素监测与干预、职业中毒现场处置、常规实验室检测和对基层人员的技术指导等能力。研究推进功能区专业公共卫生机构建设。加快流行病学调查专业人才培养和引进，构建公卫、公安、工信数据网络，应用于重大传染病防控和应急处置中。实施疾病预防控制机构标准化建设项目，根据建设规范，配备相应的业务用房、设施设备、技术能力和实验室，打造专业化、数字化、现代化、机动化的疾病预防控制体系。加强妇幼保健、精神卫生防治、院前医疗急救、血液供给保障等专业公共卫生机构建设。加强基层医疗卫生机构标准化建设，实施村级卫生服务“网底”工程，补齐基层医疗卫生机构公共卫生业务用房、设施

22、设备和人才队伍短板，强化基层防控能力建设。专栏 1 疾病预防控制机构标准化建设项目到2025年末全市各级疾病预防控制机构标准化率达到100%，专业技术人员所占编制不低于编制总额的85%。根据国家疾病预防控制中心建设标准要求，实现全市各级疾病预防控制中心业务用房和设施设备达标，确保A类设备全面配置，根据工作需求开展B类设备和其他特色业务相关设备的配置。实施疾病预防控制人员技术能力专项培训，开展公共卫生医师规范化培训。疾病预防控制机构应急响应机动能力满足工作需要。2.健全应急医疗救治体系。以国家海上紧急医学救援基地建设为抓手，全面提升我市突发事件紧急医学救援水平。规划舟山市中毒救治基地建设，设立我

23、市特色应急医疗救治学科。设置各类突发公共卫生事件定点救治医院，形成覆盖全市的三级应急医疗救治网络。提升传染病医疗救治能力，建设舟山市公共卫生临床中心，依托三甲和二甲医院建设传染病院区和规范化隔离病房，具备常见传染病诊疗能力。规范设置预检分诊场所，二级以上医疗机构要规范设置发热、肠道、获得性免疫缺陷症、结核病门诊；发热门诊要规范设置临时隔离留观室，用于首诊疑似病例筛查诊治；要加强传染病检测和诊断能力建设，乡镇卫生院和社区卫生服务中心原则上在预检分诊基础上，设置传染性疾病专用诊室和临时隔离室，规模较大、服务人口较多的应设置发热门诊。健全院前急救转运体系，合理配置负压救护车、负压担架等设备，提升院前

24、急救能力。完善采供血机构布局，加强应急状态下的用血保障，依托岱山县人民医院设立岱山县储血点。专栏2 突发公共事件医疗救治能力提升项目继续推进国家海上紧急医学救援基地建设。完善浙东区域卫生应急综合保障基地网络标准化建设，标准化率达到100%。以岱山县为主体，依托县级综合性医院及县域医共体，规划舟山市中毒救治基地建设。建设舟山市公共卫生临床中心，完善负压病区设置，增加重症救治设备和人员、床位配置，具备收治烈性传染病并提升重症患者综合救治能力。在定点医院的基础上，选择1家适当规模的医院作为后备传染病医院，并规划传染病院区、隔离（负压）病房的建设。县（区）依托本级实力最强的1家县级医院作为县级定点医院

25、，建设相对独立的感染病区或感染楼；建设可转换病区，扩增重症监护病区。在定点医院的基础上，至少选择1家适当规模的医院作为后备传染病医院。3.完善应急医疗救助体系。在发生突发公共卫生事件等紧急情况时,确保医疗机构先救治、后收费,确保患者不因费用问题而延误救治。探索建立特殊群体、特定疾病医药费豁免制度,根据国家授权有针对性免除医保支付目录、支付限额、用药量等限制性条款。统筹基本医疗保险基金和公共卫生服务资金使用,提高对基层医疗卫生机构的支付比例,实现公共卫生服务和医疗服务有效衔接。加快将“互联网+”医疗服务纳入医保支付范围。完善医保异地即时结算制度。深化医保支付方式改革。鼓励商业保险机构丰富针对重大

26、传染病等相关健康保险产品供给。4.健全全民健康促进体系。深入推进健康舟山建设，深化新时期爱国卫生运动，普及呼吸道防护知识等传染病、职业中毒防护等知识的健康教育，提高居民健康素养水平。大力开展城乡环境综合整治，继续推进农村“厕所革命”，加强病媒生物综合防治，全面取缔城乡活禽交易，持续改善城乡环境卫生面貌，巩固提升国家卫生城市创建成果。落实学校公共卫生措施，按规定设置医务室并配备医务人员。落实机关、企事业单位和其它社会组织的公共卫生主体责任。推动口岸、交通枢纽和人员密集公共场所的传染病防控常态化管理。（三）提升公共卫生应急科技创新水平加强军地协作、部门协同，充分利用各方资源加强公共卫生人才队伍建设

27、，加快公共卫生科技创新，提升我市突发公共卫生应急处置能力。1.加快人才培育和引进。创新人才培育机制，探索高校、科研院所、疾控及医疗机构联合培养，加强高层次、研究型、复合式人才培养。建立卫生应急培训中心，探索模块化培训模式，有效提升人员业务能力。扩大人才引进信息发布渠道和范围，利用地域及经济优势吸引中西部高校优质毕业生。支持社会团体、民间组织组建社会化的卫生应急救援队伍，并提供必要的技术支持和指导。增加疾病预防控制机构公共卫生专业技术人员编制，医疗卫生机构核定人员编制总量内提高公共卫生专业技术人员比例，提高中、高级专业技术岗位结构比例。稳步提高公共卫生人员绩效工资水平，探索对高层次人才实行协议工

28、资、项目工资或年薪制等分配方式和贡献激励机制。2.加强科研和创新。整合浙江省海产品健康危害因素关键技术研究重点实验室（舟山市疾控中心）、东海实验室、浙大海洋学院、浙江省海洋水产研究所、浙江海洋大学的科研资源，整体规划、集中布局，资源共享、优势互补。突出我市在海洋开发与环境污染、人群健康等方面研究的明显优势，聚焦重大传染病防治、不明原因事件的病原学检测、基因测序、海产品健康领域等方面研究。鼓励医疗机构与大专院校、科研机构或学术团体开展教学和科研协作，建设海（水）上紧急医学救援学科，创新海上紧急医学救援技术。3.加大生物安全管理力度。加强生物安全风险防控和治理体系建设，建立生物安全工作协调机制，制

29、定生物安全风险监测、预警、评估等制度。建立疾病预防控制机构与医疗机构、高校、科研院所、第三方检验检测机构的联动协同机制，配备一批快速移动检测实验室，提高应急状态下的检测能力和效率。二级及以上医院新建或改建BSL-2实验室，市及县（区）疾病预防控制中心改建BSL-2实验室，生物安全实验室标准化率达到100%以上，生物安全实验室从业人员参加省级以上培训覆盖率达到 100%。（四）提高应急保障能力完善法律法规制度，推进数字化改革，建设应急物资体系， 不断提升突发公共卫生事件应急保障能力。1.强化公共卫生法治保障。全面加强和完善公共卫生领域法治体系建设,着力从制度机制层面理顺关系、强化管理,依法、规范

30、、有序推进突发公共卫生事件应急管理的现代化治理。推进传染病防治、公共卫生应急、爱国卫生促进、中医药发展、院前急救等地方性规范性文件出台。完善突发公共卫生应急预案体系，完善医疗卫生综合监管制度，推动综合监管手段和方式创新，完善以“双随机一公开”为主，风险监管、信用监管、联合监管为辅的监管方式，加强公共卫生执法。加强公共卫生相关法律法规宣贯和科普，提高全社会法治意识。2.加快高水平数字健康建设。建设卫生应急指挥决策平台，利用地理信息技术定位溯源，形成覆盖应急预案、医疗机构、医务人员、床位资源、医疗设备、应急物资等的卫生应急空间治理体系，具备决策指挥、疫情监测、风险预警、趋势研判、防控救治和资源调配

31、等综合功能。推进舟山群岛网络医院和远程医疗服务体系建设，发展少接触、无接触的新服务模式，逐步实现在线门诊服务、网络咨询、就诊指导和科普教育，切实减少院内候诊时间，降低交叉感染风险。充分利用人工智能、物联网、区块链、5G等新技术，提高公共卫生治理数字化水平。落实信息安全保密责任制，加强信息网络安全保障。3.提升应急物资保障能力。建立健全应急医疗物资保障指挥调度、需求对接、收储调拨、仓储管理、物流配送等机制，以政府公共应急专项储备、医疗机构储备和社会储备为主体,以流通储备和生产能力储备为补充，形成多点布局的保障网络。建立应急物资轮换机制，根据公共卫生应急需求，科学调整医药储备的品种、规模和结构，提

32、升储备效能。加强应急医疗物资标准、质量和价格监管，维护市场秩序稳定。专栏3 卫生应急物资储备能力提升项目各级政府建立分级分类储备目录，各单位储备种类要至少达到储备目录的 75%以上，各地要根据公共卫生防控救治情况，确保医疗机构储备质量合格、数量充足的药品、医用口罩、防护服、护目镜、检测试剂等必要医用物资，一般按不少于30日用量储备。台风季岱山县及嵊泗县医疗机构物资药品储备量原则上应当满足60天满负荷运转需要。四、保障措施（一）强化组织领导。各级党委政府将突发公共卫生事件应急管理工作纳入国民经济和社会发展总体规划，结合本地区本部门工作实际，研究制定突发公共卫生事件应急管理规划。认真总结抗击新冠肺

33、炎宝贵经验，按照完善重大疫情防控体制机制、健全公共卫生应急法律法规有关要求，加快制定相关配套政策，强化组织领导、明确责任分工，认真抓好组织实施。强化单位主体责任，严格落实属地、部门、单位和个人的管理责任，明确重点项目，切实推动各项任务落地。（二）强化经费保障。通过抗疫特别国债、政府专项债券、财政补助等多种渠道，保障公共卫生应急管理体系基础设施建设、设施设备配置和应急物资储备等。完善疾病预防控制机构等专业公共卫生机构财政补助政策。深化基层医疗卫生机构补偿机制改革。落实医疗机构公共卫生工作经费。提高重大公共卫生和基本公共卫生服务保障水平。加强对医学高峰计划实施、卫生健康数字化转型、医疗卫生人才队伍

34、建设等的财政支持。加大对加快发展地区的支持力度，探索公共卫生领域社会投入渠道。（三）强化督导考核。围绕补短板、堵漏洞、强弱项，抓紧谋划重大建设项目、重点改革任务、重要政策措施，以责任清单推进体制机制改革，以项目落实推进体系建设。构建评价指标体系、工作体系、政策体系，建立督导、考核和问责机制，把公共卫生安全工作纳入地方、部门领导班子和领导干部综合绩效考核，确保规划中各项改革任务落地见效。强化定期评估，完善规划反馈与调整机制，增强规划刚性。（四）强化宣传引导。加强规划培训，提升各级领导干部突发公共卫生事件应急处置能力，加强依法防控能力。采用多种形式加强宣传，引导公众树立大健康、大卫生理念，落实全社会各个主体的健康责任和义务，提升公民健康自觉意识和公共卫生应急素养，强化全社会动员和全民参与。建立健全县级以上人民政府新闻发布会制度，构建以政府权威发布为主、有公信力和影响力的行业专家和公众人物科学引导、舆论引导为补充的信息发布矩阵。以科学为依据，以法律法规为准绳，及时发布疫情防控信息，及时回应热点问题，及时辟谣，依法处置造谣传谣行为。加强媒体与互联网治理，强化热点回应和网络辟谣机制，确保舆情平稳、社情稳定。- 18 -