舟山市深化水利工程标准化管理实施方案 .docx

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1、舟山市深化水利工程标准化管理实施方案为加快推进舟山市水利工程运行管理现代化，推动水利工 程标准化管理迭代升级，确保水利工程安全运行和效益发挥， 根据浙江省水利厅关于印发浙江省深化水利工程标准化管 理实施方案的通知(浙水运管202211号)要求，结合我市水利工程运行管理实际，制定本实施方案。一 、现实基础与面临形势( 一)标准化管理成效。 “十三五”期间，全市各级水利部门按照省政府和省水利厅的部署要求，全面推行水利工程标准 化管理，因地制宜，认真组织开展水利工程标准化管理创建，积 极实施水利工程“产权化、物业化、数字化”改革。截至2022 年9月底，全市已完成634处水利工程标准化管理创建，规模

2、 以上水利工程产权登记率达44.0%,物业化管理覆盖率达95%, 并纳入“浙里九龙联动治水”应用平台管理。 “让标准成为习 惯，让习惯符合标准”的观念逐步深入人心，水利工程标准化 管理水平明显提高，促进了水利工程安全运行和效益发挥，有力地保障了经济社会持续发展。(二)面临的形势任务。 省第十五次党代会明确提出了 “两个先行”的奋斗目标，强调“必须把统筹发展和安全、推 进除险保安作为前提和底线，增强机遇意识、风险意识，下好 先手棋、打好主动仗，促进高质量发展和高水平安全良性互动” “突出创新制胜、变革重塑、防控风险、共建共享、唯实2惟先” “高标准建设水利设施网” “健全全链条精准化公共安 全行

3、业监管体系” 持续提升安全生产和自然灾害防御能力”。今年水利部也出台了相关指导意见和评价办法，并提出明确要求， “十四五”期间，强化工程安全管理，消除重大安 全隐患，落实管理责任，完善管理制度，提升管理能力，建立 健全运行管理长效机制，全面推进水利工程标准化管理。各地 水行政主管部门要加强顶层设计，按照因地制宜、循序渐进的 工作思路，制定本地区水利工程标准化管理实施方案，明确目标任务、实施计划和工作要求，落实保障措施，有计划、分步骤组织实施，统筹推进水利工程标准化管理工作。(三)存在的短板问题。对照“两个先行”奋斗目标和上级水利部门部署要求，我市水利工程标准化管理还存在一些短板问题。主要是水利

4、工程标准化管理制度标准体系有待进一步完善，部分已通过验收的水利工程标准化管理尚未形成长效机制，部分新建、改建、扩建和除险加固工程在竣工验收前未及时完成标准化管理创建。同时，近年来开展了产权化、物业化、数字化“三化”改革实践探索，形成了一些可复制、可推广的经验，但尚未全面推广，水利工程产权不够清晰、运行管护专业化水平偏低和管理手段单一传统等问题仍然存在。二 、总体要求(一)指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大及历次全会和省第十五3次党代会精神，坚持把满足人民对美好生活的向往作为水利工 程标准化管理的出发点和落脚点，积极践行“节水优先、空间 均衡、系统治理

5、、两手发力”治水思路，坚持人民至上、生命 至上，统筹发展和安全，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、 构建新发展格局，创新管理机制和管理手段，完善管理制度标 准，巩固提升创建成果，打造标准化管理精品工程，加快推进 水利工程运行管理现代化，推动水利工程标准化管理迭代升级， 保障水利工程安全运行和效益充分发挥，为奋力推进“两个先行”提供有力支撑。(二)实施对象。 已建成并投入运行的水库、堤防、海塘、 水闸、泵站、山塘、农村供水工程、水文测站等水利工程。主 要包括：在水行政主管部门注册的水库(大坝),4 级及以上堤 防、海塘(含沿堤沿塘小型水闸、小型泵站等交叉建筑物，下 同),大中型水闸，大中型泵站，容

6、积5万立方米以上山塘，日 供水规模200吨或千人以上农村供水工程，基本水文测站。其他小微型水利工程可以参照执行。(三)工作目标。到2025年底，大中型水利工程和海塘工 程标准化管理迭代升级；小型水库，4级堤防、海塘，山塘，农 村供水工程，水文测站标准化管理复核通过率达到100%;尚未 完成标准化管理创建的已建工程全部完成创建；新建、改扩建 和除险加固水利工程在竣工验收前完成标准化管理创建；按照高标准高质量和每县有样板的要求，打造标准化管理精品工程434个，其中通过省水利厅评价标准化管理工程11个以上。2026年起，水利工程标准化管理实现常态长效。三、 主要任务(一)对标对表，巩固提升创建成果。

7、按照现行管理规程和评价标准，聚焦责任主体及资金落实、标准制度执行和数字化管理等事项，对2021年底前已完成标准化管理创建并通过验收的634处水利工程进行复核，由管理单位(产权人)自查， 自查材料录入“浙里九龙联动治水”应用平台。按照分级管理 原则，由原组织创建验收的水行政主管部门负责线上或线下审 核，提出复核结论。管理单位(产权人)根据复核成果，拾遗补缺、分类处置，巩固拓展提升。(二)建管并重，同步推进管理创建。实行水利工程全生 命周期管理，对尚未完成标准化管理创建的已建工程，加快标 准化管理创建；对新建、改扩建和除险加固工程，按照浙江 省水利厅关于加强水利工程竣工验收及运行管理的通知(浙水建

8、201634 号)要求，在竣工验收前完成标准化管理创建。完成已建工程标准化管理创建28处，分类任务计划表见附 件1。完成新建、改扩建和除险加固工程标准化管理创建42处，分类任务计划表见附件2。(三)创新制胜，变革重塑体制机制。聚焦水利工程管理 “三化”改革，深化水利工程产权化改革，进一步明晰水利工程产权归属及运行管护责任主体，完成列入实施对象的水利工5程管理和保护范围划定，产权归属清晰、审批手续完善、已竣工验收的水利工程办理不动产权登记并核算重置成本，加快水利基础设施会计核算并入账；进一步规范水利工程资产管理，加强水利工程功能融合、开放共享研究试点，在确保安全和现有设计功能正常发挥的基础上，拓

9、展休闲旅游、文体娱乐等功 能，充分发挥水利工程综合效益。深化水利工程物业化改革， 全面推行集约管理和管养分离，推广县级统管、区域集中和以 大带小等管护模式，提升水利工程检查监测、维修养护、控制运行等事项专业化管理水平。工程管理和保护范围划定率达到100%,产权归属清晰、审批手续完善、已竣工验收的水利工程不动产权登记率达到100%,检查监测、维修养护、控制运行等事项专业化管护率达到100%;20个水利工程实现智慧管理。(四)立标示范，奋力打造精品工程。按照高标准高质量 和每县(区)有样板的要求，分县(区)分类打造一批各具特 色的水利工程标准化管理精品工程，发挥典型示范作用。标准化管理精品工程体现

10、水利工程安全可靠、功能融合、管理智慧、绿色生态、环境优美、效益显著，在全省具有标杆性和辨识度。打造标准化管理精品工程34个，分类任务计划表见附件3。(五)唯实惟先，全面推行管理评价。按照水利部和省水 利厅制定的标准化管理评价办法及评价标准，建立水利工程标准化管理常态化评价机制。由水利工程管理单位(产权人)自 6评，县级或市级水行政主管部门初评，符合精品工程条件的，由市水行政主管部门确定为精品工程。精品工程达到省水利厅评价标准要求的，由市级水行政主管部门推荐申报省水利厅评价；通过省水利厅评价的工程，认定为省级标准化管理工程， 并由省水利厅通报。省级标准化管理工程达到水利部评价标准要求的，由省水利

11、厅推荐申报水利部评价；通过水利部评价的工程，认定为水利部标准化管理工程，并由水利部通报。通过省水利厅评价标准化管理工程达到11个，分类计划表见附件4。四、 实施步骤(一)启动准备阶段(2022年10月底前)。市、县两级水 行政主管部门进一步加强水利工程标准化管理领导，完善具体 工作机构，全面梳理前阶段水利工程标准化管理成果，对标对 表，科学谋划，制定深化水利工程标准化管理实施方案，细化 实化目标任务和年度实施计划，明确责任主体和具体措施。2022 年10月底前，市、县两级水行政主管部门印发深化水利工程标准化管理实施方案并进行部署。(二)对标示范阶段(2022年11 月 2023年12月)。各地

12、水行政主管部门组织水利工程管理单位(产权人)复核已通 过创建验收的水利工程，拾遗补缺、分类处置，发现典型、树 立样板。同时，及时开展未创建或新建、改建、扩建、除险加 固水利工程标准管理创建。好中选优，确定标准化管理精品工程，优先推荐申报省水利厅评价。7(三)巩固提升阶段(2024年1 月2025年12月)。进一 步完善已通过创建验收的水利工程标准化管理，及时完成新建、改建、扩建、除险加固水利工程标准管理创建。加快推进产权化、物业化、数字化改革，创新管理体制机制，推动标准化管理迭代升级，常态化组织开展水利工程标准化管理评价。(四)长效常态阶段(2026年1 月一)。水利工程标准化管理全覆盖，并形

13、成常态化长效机制。五、 保障措施(一)加强组织领导。各地水行政主管部门要充分认识深化水利工程标准化管理的重要意义，将深化水利工程标准化管理工作纳入河湖长制考核和水利工作综合绩效考评，建立政府 主导、部门协同、上下联动的推进机制。建立深化水利工程标 准化管理工作专班，明确分管领导、责任部门和责任人，统筹抓好深化水利工程标准化管理工作。(二)加强联动协同。 市、县两级水行政主管部门和水利 工程管理单位加强联动，共同推进本区域、本单位深化水利工 程标准化管理工作。市水利局工作专班设运管组和农水组。运 管组由运管处牵头，负责工作专班日常事务和水库、堤防、海 塘、水闸、泵站标准化管理督导及评价工作。农水

14、组由农水站 牵头，负责山塘和农村供水工程标准化管理督导及评价工作。水文站负责水文测站标准化管理督导及评价工作。(三)加强要素保障。按照浙江省中央财政水利发展资 8金管理办法实施细则浙江省水利建设与发展专项资金管理办法等规定和水利工程隶属关系，各地水行政主管部门要多渠道筹措水利工程运行管护资金，保证管护资金足额到位。按照浙江省水利管理任务以奖代补实施办法及水利工程运行管护(标准化)业绩成效考评细则组织业绩成效评价，依据评价结果和地区财力因素安排省级水利工程运行管护(标准化)以奖代补资金。进一步做好水利工程管理与保护范围划定工作，加快水利工程不动产权登记，及时上图落位，并与国土空间规划、 “三区三

15、线”划定等相衔接。(四)加强培训宣传。各地水行政主管部门要组织开展水 利工程管理法律法规、水利工程管理标准、标准化管理、 “三 化”改革、岗位技能等业务知识线上线下培训，提升水利工程 标准化管理队伍素质和履职能力。加强水利工程标准化管理宣 传，充分利用传统媒体和网络媒体，及时总结推广标准化管理成功经验和典型做法，宣传水利工程效益和标准化管理成效。(五)加强监督指导。 各地水行政主管部门要加强水利工 程标准化管理监督指导，动态掌握工作进展情况，对工作推进 缓慢、问题整改不力、成果弄虚作假的，严肃追责问责。把深 化水利工程标准化管理作为水利系统“三服务”的重要内容，组织专家团队、专业机构深入基层水

16、管单位开展服务指导。(六)加强激励措施。 各地水行政主管部门要把深化水利工程标准化管理成果作为水利综合考核、省级面上水利管理资9金安排、推荐中国水利工程优质(大禹)奖等重要依据，也作为单位和个人绩效考核、推荐先进、职称评定等的重要依据。附件：1.已建工程标准化管理创建分类任务计划表2.新建、改扩建和除险加固工程标准化管理创建分类任务计划表3.水利工程标准化管理精品工程打造分类任务计划表4.标准化管理申报省水利厅评价水利工程分类计划表 10附件1已建工程标准化管理创建分类任务计划表序号工程类型全市总计市本级定海区普陀区岱山县嵊泗县新城管委会普朱管委会1海塘1400580102大中型泵站20200

17、00035万方以上山塘800070104农村供水工程40020200附件2新建、改扩建和除险加固工程标准化管理创建分类任务计划表序号工程类型全市总计市本级定海区普陀区岱山县嵊泗县新城管委会普朱管委会1水库320105131122大中型泵站605100003农村供水工程40020200 11附件3水利工程标准化管理精品工程打造分类任务计划表序号工程类型全市总计市本级定海区普陀区岱山县嵊泗县新城管委会普朱管委会1水库1562221112海塘501111103大中型水闸301100104大中型泵站3011001055万方以上山塘301110006农村供水工程50211100 12附件4标准化管理申报省水利厅评价水利工程分类计划表序号工程类型全市总计市本级定海区普陀区岱山县嵊泗县新城管委会普朱管委会1水库110000002海塘300110103大中型水闸301100104大中型泵站301100105农村供水工程11000000 13