景宁畲族自治县生态环境保护“十四五”规划.docx

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1、景宁畲族自治县生态环境保护“十四五”规划前 言景宁是全国唯一的畲族自治县，生态环境优越、历史文化深厚、民族特色鲜明，是别具风情的“诗画畲乡”，被誉为“浙江的西双版纳”“华东的香格里拉”。“十三五”期间，景宁牢记习近平总书记“生态优势不能丢”“紧跟时代步伐”“走在全国民族自治县前列”“志不求易、事不避难”等重要指示，秉承“绿水青山就是金山银山”绿色发展理念，深入践行“丽水之干”担纲“丽水之赞”，立足“诗画畲乡和美景宁”的县域定位，统筹山水林田湖草系统保护与修复，加强生态环境保护基础设施建设，深入开展治水拆违和小城镇环境综合整治，创成国家级生态县、省级生态文明建设示范县，生态环境质量持续走在全国前

2、列。进入“十四五”新征程，景宁全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持系统观念，落实景宁畲族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要和丽水市生态环境保护“十四五”规划对景宁生态环境保护要求，加快构建生态保护现代化监管体系，推进生态环境高水平保护，实现生态环境高效能治理，充分发挥生态环境保护对景宁经济社会发展的优化调整和促进作用，奋力推动景宁跨越式高质量发展，实现共同富裕。第一章 背景与形势“十三五”期间，景宁地区生产总值从2015年的46.1亿元增长到2020年的74.76亿

3、元，年均增速7.4%，高于省市平均水平，经济社会发展走在全国120个民族自治县（旗）前列，到2020年，高水平全面建成小康社会奋斗目标如期完成。常住人口人均生产总值达6.7万元，位于全市中等水平。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达41735元和21625元，城乡居民收入比缩小至1.93。全县环境质量稳中有升、保持优良，生态环境和人居环境不断优化，人民群众满意度得到提高，主要污染物排放量减少，环境风险得到有效管控，环境治理能力不断加强，环境保护体制机制逐步完善，生态环境对社会经济高质量发展的促进作用明显提升。一、取得的成效（一）生态文明建设成效显著，绿色发展水平稳步提升景宁扎实开展省级大花园

4、典型示范县建设，在全省大花园建设中着力打造“民族风情特色园”，积极推动“景区城”创建，同步推进省级低碳试点县建设，创成国家级生态县、国家级生态示范区，并建成国家级生态乡镇10个，实现市级以上生态村100%全覆盖。景宁推进民族风情和自然景观、生态环境三者有机融合，“一户一处景、一村一幅画、一镇一天地、一城一风光”的民族风情特色大花园格局逐渐形成。2020年，景宁由浙江省大花园典型示范培育单位提升为浙江省大花园典型示范建设单位。同时获评新时代美丽城镇建设省级优秀，并创成“美丽乡村先进县”“浙江省小城镇环境综合整治优秀县”“浙江省美丽经济交通走廊达标县”等。入列国家级传统村落55个，打造省级历史文化

5、古村落41个，创成“云寿线”“白大线”“溪杉线”等3条省级美丽乡村风景线。“丽水山耕+景宁600+X”母子品牌体系建设全面推进，品牌销售额达18.62亿元，成为景宁农旅有机融合、农耕有效保护的典型模式。大均乡、东坑镇成为丽水市生态产品价值实现示范建设单位，大均乡成为全国首个发布生态系统生产总值（GEP）核算报告的乡镇。景宁率先在全国探索生态增量奖励付费机制，并率先在全国推行民宿“生态价”，创新性地将清新的空气、洁净的水体、安全的土壤、良好的生态、整洁的人居等优质生态资源和生态产品纳入定价范围，构建起“绿水青山”到“金山银山”的双向转化机制。景宁健全县域生态保护补偿机制，出台了关于建立龙潭桥水库

6、县城饮用水源地生态补偿机制的实施意见龙潭桥水库县城饮用水水源地生态保护村级考核补助细则及龙潭桥水库县城饮用水水源地公益林建设考核办法，设立了县城饮用水源地生态保护补偿专项资金，实行预算管理和专账核算。（二）生态环境治理常抓不懈，生态环境质量保持优等景宁县委县政府高度重视生态环境保护和治理，在全省率先建立了“生态环境保护联席会议制度”，建立起生态环境保护责任体系，为实现“管行业必须管环保、管发展必须管环保、管生产必须管环保”的生态环境治理局面提供有力保障。在全省率先全面推行县、乡镇两级政府向本级人大报告生态环境状况制度，生态环境状况报告列入人大审议议程，接受人民监督。景宁严格实施项目准入、积极推

7、动能源结构调整，确保重要生态系统稳定，环境质量连续多年位居全国、全省前列。“十三五”末，二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、化学需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）四项主要污染物排放量分别同比“十二五”末削减9%、4.2%、41.7%、38.7%，细颗粒物（PM2.5）均值由2015年的31g/m下降到20g/m，全年空气优良率上升至100%。全县、类水质占98%以上，县域16个地表水断面水质达标率100%，出境交接断面、类水体占比达到100%；瓯江、飞云江两大水系以及主要湖泊如千峡湖、上标水库、英川水库、白鹤水库等水质均达到优良等级。景宁自然保护地体系构建逐步完善，创成“浙江畲乡草鱼塘国

8、家森林公园”，扎实推进钱江源-百山祖国家公园景宁片区创建，已建起类型丰富、功能多样的各类自然保护地7处，总面积221.51km2，占全县国土面积的11.42%。表1 “十三五”环境保护指标指标性质指标类别序号指标名称目标值完成情况约束性指标环境质量1地表水环境功能区水质达标率（）1001002细颗粒物（PM2.5）浓度（g/m3）30203城市日空气质量达标天数比例（%）97100总量控制4“十三五”总量控制指标完成省、市下达任务完成重金属5“十三五”重金属总量控制指标完成省、市下达任务完成预期性指标环境质量6地表水交接断面水质达标率（）1001007县以上集中式饮用水源地水质达标率（）100

9、1008土壤环境质量点位达标率（%）总体有所提升完成9废旧放射源收贮率（%）100100污染防治10县以上集中式污水处理厂污水处理率（%）8597.811县以上城镇污水处理厂污泥无害化处置率10010012农村生活污水治理行政村覆盖率（%）10010013规模化畜禽养殖场整治达标率（%）10010014农村生活垃圾无害化处理率（%）10010015工业危险废物无害化利用处置率（%）10010016医疗废物规范收集和处置率（%）10010017县城道路主干道机械化清扫率（%）10010018秸秆综合利用率（%）9595.1819农业氮肥施用总量下降率（%）4120化学农药施用总量下降率（%）54

10、.3生态建设21省级以上生态文明示范区创建比率（%）5010022生态环境质量状况指数（EI）9087.3（三）生态环境治理能力提升，风险防范水平逐步提高按照丽水市生态环境质量监测网络建设四年行动方案（2019-2022年），逐步推进全县生态环境监测网络建设，扩大监测网络向农村延伸，新建乡镇空气站、清新站5个，新建乡镇水质自动站4个。建设“生态云”高空瞭望监控体系，不断推进全县高空瞭望监控建设工作，全面整合秸秆禁烧、森林防火、平安城市建设等功能，进一步提升生态环境监管能力。完善重点企业在线监控，定期对已安装监控的企业监控点位开展联网及运行检查，全面监管企业污染设施运行和污染物排放。持续深入开展

11、专项治理，消除环境风险隐患。积极开展“聚力赋能增色提效八百攻坚行动”，对全县涉水、气、土、废、声、辐射等污染隐患开展排查，实施分类整治，排查出隐患问题152个，推动形成风险隐患排查整治长效机制。加大生态环境执法检查力度，推行“约谈机制”“移动执法”，构建生态环境执法威慑体系。建立跨行政区域的治水联盟，开展“风雷”系列专项行动，持续开展污水处理能力提升、饮用水水源地保护、畜禽养殖污染整治、工业废气治理和固体废物安全处置等执法检查。完成城南片区、城东片区、城北片区的零直排小区提升改造，完成工业110区块等污水零直排区创建，全面开展相关涉水企业摸底排查工作。（四）公众生态意识显著增强，社会参与程度不

12、断提高利用世界环境日、国际生物多样性日、浙江生态日、丽水生态文明日重要纪念日开展系列宣传活动，将生态文明理念、生态环境保护理念宣传贯彻到社区、学校、村庄、企业等，营造“社会高度重视、人人积极参与”的生态环境保护良好氛围。组织“环保设施公众开放日”活动，面向公众开放环境保护设施，推进生态环境体验教育，让公众了解生态环境监测仪器设备和样品分析流程，扩大信息公开，充分引导公众了解生态环境保护工作。不断完善公众监督和参与机制，公众关注和支持身边的环境污染治理、爱护环境和自然的行为更加自觉。深化“河长制”，鼓励公众争当“民间河湖长”，开展爱水、护河（湖）志愿活动，让公众积极参与管河护水工作，营造出良好社

13、会舆论氛围。毛垟乡建立“环保存折”制度，村民们收集河道垃圾后通过“环保存折”攒积分换奖品，进一步提升了公众参与保护环境的积极性和主动性。二、存在的问题“十三五”以来，景宁在高质量发展、高水平生态环境保护方面工作成效显著，但依然存在一些短板。（一）经济社会发展与生态环境保护仍需进一步协同景宁以生态立县为特征的高质量发展对生态环境要求越来越高、对生态环境治理与资源开发协调性要求越来越高。目前，景宁在协同推进地区生产总值（GDP）和生态系统生产总值（GEP）“协同较快增长”和“高效双向转化”的探索处于起步阶段，根据自身的生态环境优势，因地制宜探索发展生态农业、生态工业、生态旅游等生态经济，“景宁60

14、0”品牌逐渐打响，但生态产业总体规模不大，优质生态产品的价值在市场和价格上还未得到充分反映，“绿水青山就是金山银山”转化通道仍然狭窄，生态资源产品化、产业化渠道需要进一步拓宽。此外，景宁在谋划培育以“科技驱动、数字赋能”为特色的新产业、新业态、新模式中存在不足。以“高质量的生态环境推动高水平的两山转化”为特征的“景宁特色”绿色低碳循环发展体制机制有待进一步健全。（二）生态环境监管能力与设施水平仍需进一步改善进入新时代以来，国家生态环境标准更高、更严，人民群众对美好生活的追求和向往更加迫切，尽管景宁生态环境质量连续多年位于全省乃至全国前列，但人民群众对加大生态环境保护力度、加强生态环境管理执法、

15、提高生态环境质量和确保生态安全的需求明显增加，与执法监管力量相对不足之间的矛盾逐渐凸显，需进一步提升景宁的环境风险管控、预测预警和应急等能力建设，进一步提升生态环境设施水平、完善生态环境现代化监测网络、加强信息化和标准化建设、加强生态环境执法队伍建设，推动基层生态环境保护和监管能力提升，推动实现景宁生态环境高质量源头治理、系统治理、整体治理。（三）生态系统质量和生态安全屏障仍需进一步巩固随着钱江源-百山祖国家公园景宁片区建设的持续推进，景宁成为丽水市拥有自然保护地类型最多的区（市）县，景宁的生态屏障功能和地位更加突出。作为县域面积较大、人口相对较少且集中的山区县，自然灾害和人为破坏对生态系统造

16、成潜在影响。近年来，作为华东地区唯一的高山湿地保护区，望东垟高山湿地省级自然保护区、大仰湖湿地群省级自然保护区出现了湿地生态系统退化的情况。此外，景宁周围区县松材线虫防控形势更加严峻，境内的外来入侵生物多有发现，对景宁生态系统质量和生态安全保障构成一定威胁，需继续加强森林、湿地等重要自然生态系统保护，推进景宁各类自然保护地优化整合，加快完善以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地体系基础设施建设，加强林业有害生物防治、外来入侵物种防控，维护自然保护区域的完整性，巩固生态安全保障，提升生态系统服务功能。三、机遇与挑战 “十四五”期间，景宁将迈向“美丽景宁”建设新阶段，推

17、动跨越式高质量发展，“生态经济化、经济生态化”将作为社会经济发展的主要路径，景宁将迎来重大历史性机遇：一是中共中央、国务院做出关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见，明确要求到2025年，浙江省推动高质量发展建设共同富裕示范区取得明显实质性进展，加大向重点生态功能区的转移支付力度，强化陆海统筹，升级山海协作工程，挖掘海域和山区两翼的潜力优势，支持一批重点生态功能区县增强内生发展能力和实力，带动山区群众增收致富。二是“一带一路”、长江经济带、长三角一体化发展、乡村振兴等国家重大战略深入、全面实施，为景宁融入跨越式高质量发展快车道提供重要机遇。国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见进一

18、步明确提出：到2025年，革命老区乡村振兴和新型城镇化取得明显进展，基础设施和基本公共服务进一步完善，居民收入增速高于全国平均水平，对内外开放合作水平显著提高，红色文化影响力显著增强，生态环境质量不断提高。三是浙江省委省政府及多部门出台相关政策，强调“念好新时代山海经”“以更大决心、齐心协力、超常规举措推动山区跨越式高质量发展，加快构建陆海统筹、山海互济的发展新格局，开启山区高质量发展共同富裕新征程”。四是丽水积极推进“五区”建设，将打造中国碳中和先行区，景宁作为丽水市碳中和先行示范区、特色发展示范区，将大力开展碳汇生态产品交易、实现碳汇产品价值，创成县、乡镇、村等多层级“零碳”试点示范，为统

19、筹经济高质量发展和生态环境高水平保护提供重要推手。随着生态文明建设的大力推进，提供更加优美的生态环境将成为景宁高水平推动跨越式高质量发展的重要前提和保障。增强生态环境保护力。景宁污染防治攻坚战由“坚决打好”向“深入打好”的重大转变，下一步，景宁将继续深入打好污染防治攻坚战，确保景宁好山、好水、好空气“好中更优”，确保景宁生态本底不褪色、生态品质不降级。坚持精准治污、科学治污、依法治污，解决群众身边突出生态环境问题，推进生态环境高水平保护。提升生态环境治理力。景宁将推动生态环境治理体系和治理能力现代化，实现生态环境高效能治理。强化生态保护监管，实施重要生态系统保护和修复重大工程，从生态系统整体性

20、和流域系统性方面，强化森林、湖泊、河流、农田等协同保护与治理。凸显生态环境推动力。景宁将充分发挥生态环境保护对经济社会发展的优化调整和促进作用，推动经济社会发展全面深化转型。探索以生态环境保护工作、相关产业形态对生态产品价值实现的催化机制和构成机制，推动“绿水青山就是金山银山”的双向高质量转换更加通畅。培育生态环境引领力。借助丽水市“五区”“一带三区”建设契机，景宁将在全国率先实现碳中和，为全球环境治理提供样本和经验。在各个部门和行业中，推动景宁精于算生态账、善于算绿色账，以生态环境产业引领景宁跨越式高质量发展。以生态环境治理为特征的生态文明建设水平持续提高，推动生态文明建设水平在120个自治

21、县（旗）中保持前列。综合判断，景宁在保持生态环境质量“好中更优”方面有优势，在充分发挥生态环境保护对景宁经济社会发展的优化调整和促进作用方面有潜力，在推动景宁生态环境治理体系和治理能力现代化方面有后劲。第二章 总体要求一、指导思想高举习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平生态文明思想、习近平法治思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，落实习近平总书记考察浙江重要讲话精神、习近平在“全面推动长江经济带发展座谈会”重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，忠实践行“八八战略”，坚持生态立县，推进生态文明建设，推动生态保护治理体系和治理能力现

22、代化，提升生态环境保护能力、生态环境治理能力、生态保护监管能力，以生态环境治理引领乡村振兴、城乡繁荣、共同富裕，促进生态环境保护、经济社会发展和民族区域自治协调进步，拓宽“绿水青山与金山银山”转化通道，推动资源群组合优化，为“诗画畲乡和美景宁”构建提供牢固的安全屏障和优质的生态资源。二、基本原则生态优先，护航绿色发展。以习近平生态文明思想为指引，坚持把生态环境保护放在各项工作的首位。尊重自然、顺应自然、保护自然，恪守人与自然和谐共生。全面践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，推动以生态环境保护为导向和引领的绿色产业融合发展，促进经济社会发展和生态环境保护协调并进，把“绿水青山”建得更美，把“

23、金山银山”做得更大。立足特色，推动价值转化。充分发挥景宁“生态”“民族”两大特色优势，用足用好生态环境、自然资源、民族风情、传统村落等各类优势资源和特色要素。借助“一带一路”、长江经济带发展、长三角一体化、碳中和先行示范区、特色发展示范区、山区26县跨越式高质量发展、共同富裕示范区等战略契机，加快现代化生态经济体系的构建和完善。技术创新，提升监管能力。建立生态环境保护现代化监管体系，推动生态环境保护监管体系和监管能力现代化。加速生态环境保护监管数字化进程，推进非现场监管、大数据监管、无人机监管等技术在生态环境保护监管中的推广应用，以信息技术引领生态环境保护“强肌肉、壮骨骼”，实现“发现即时化、

24、判断精准化、处置科学化”。法治保障，完善治理体系。以习近平法治思想为指引，善于运用法治思维和法治方式，提升生态环境治理智慧。全面提高生态环境的依法监管、依法保护、依法防控、依法治理能力。加强区域司法联动、部门执法协同，与公安机关、监察机关、审判机关建立信息共享、案情通报机制。健全生态环境损害惩罚制度、生态环境公益诉讼制度。科学谋划，统筹全面推进。着眼景宁的跨越式高质量发展，对景宁的生态文明建设、生态环境保护和治理进行科学谋划，协调经济社会高质量发展和生态环境高水平保护的前瞻性、全局性、科学性，全面、精准、科学推进城乡、区域、流域、产业的统筹工作，促进城市化地区、农产品主产区、生态功能区空间协调

25、开发和合理利用，实现以“绿色”为总基调的“物质生产有序高效率、城乡生活幸福高品位、自然生态美丽高质量”新局面。政府主导，引领全民参与。推动形成“政府主导下的全民参与模式”，以政府为主导，大力探索共同参与新路径、新机制、新载体，广泛凝聚各方力量，深入贯彻生态文明理念，积极推动社会公众参与生态环境监管、保护和治理的积极性、主动性、创造性，共同营造质量优良的生态环境和风清气正的社会氛围，持续增强人民群众获得感、幸福感、安全感、责任感、自豪感。三、目标愿景展望二三五年，与生态文明高度发达相适应的高质量发展空间格局、生产方式和生活方式全面形成，推动实现生态系统健康稳定、生活环境优美怡人、生活模式绿色简约

26、、生产方式低碳高效，人与自然和谐共生的现代化“美丽景宁”全“景”呈现。生态安全屏障更加牢固，生态系统质量和稳定性进一步提升，生态环境治理体系和治理能力现代化显著提高，经济发展水平与生态环境质量的协调性、平衡性全面加强，景宁成为全国120个民族县（旗）中率先实现“生态好、环境美、经济兴、百姓富”的示范区和领军者。为实现二三五年远景目标，“十四五”时期，加强重点领域、重点区域的生态环境监管，稳步推进生态环境质量“好中更优”，实现生态环境治理能力和治理水平现代化。推动构建以生态保护红线为主要框架、自然保护地为关键组成、生物多样性为重要元素的生态安全格局，筑牢生态安全屏障。以生态环境高水平保护推动跨越

27、式高质量发展、引领传统产业快速转型升级，加快GDP与GEP双向高质高效转化。生态环境质量好中更优。至2025年，全年空气质量优良天数比率、PM2.5浓度、PM10浓度、O3日最大8小时平均第90百分位数浓度等指标继续保持全省前列，森林覆盖率达到81.2%，林木蓄积量、湿地保有量保持现有水平，全县地表水的、类水质占比居丽水各区（市）县前列，出境交接断面地表水、类水体占比达到100%。生态环境保护稳步提升。应对气候变化能力逐渐增强，环境风险防控水平逐渐提升，污染物排放逐年减少，碳中和先行示范区建设、无废城市建设稳步推进。推动完善生态环境数字化、智慧化监测网络建设，环境执法能力不断增强。钱江源-百山

28、祖国家公园景宁片区建设成效显著，以国家公园为主体的自然保护地体系进一步完善。对重要生态系统、生物物种和生物遗传资源实施有效保护，保障生态安全。生态环境治理成效显著。强化生态保护监管，坚持“山水林田湖草沙冰”一体化保护和系统治理理念，加强重要生态系统保护和修复重大工程。继续严格落实“河（湖）长制”，统筹推进小溪流域综合治理、飞云江源头水生态治理提升工程，构建安全可靠的水安全工程体系，高标准完成全国首批水系连通及农村水系综合整治先行试点县建设。推进防洪保安体系建设工程等，提升防洪减灾能力。低碳绿色发展动力强劲。以生态环境保护和治理为引领，推动绿色发展和传统产业转型升级。协调民族事业、城乡融合和乡村

29、振兴，培育、引进生态环境保护产业新业态，积极发展生态旅游、生态农业、生态制造业、生态服务业和生态高新技术产业。探索完善以生态环境保护对生态产品价值实现的催化机制和构成机制。推动加快生态产品价值实现路径和供给侧端变革，在生态产业和产品附加值、增加生态金融产品供给等方面实现创新突破，促进生态产品价值倍增、高效转化。两山转化通道持续拓宽。激励公共生态产品高水平供给，充分发挥政府、企业和社区积极性，深化高山农业生产基地建设，打造升级版“景宁600”，构建“有机菜园”“绿色家园”。协同推进生态保护与农旅文融合，将生态环境、农旅文发展与市场有机衔接，将“农田经济”转换为“海拔经济”。推动建立多元生态补偿机

30、制，积极探索生态环境附加付费、生态资源约束性有偿使用制度，通过生态资源确权、生态资产交易和绿色金融创新，激活生态资产和生态文化，将景宁“绿水青山”各类生态系统蕴含的生态系统服务“盈余”和“增量”转化为经济和社会发展的“金山银山”。四、主要指标“十四五”时期，景宁生态环境保护指标体系包括环境质量、污染减排、风险防控、低碳发展、生态创建等5大类，共计21项指标，其中约束性指标7项、预期性指标14项。表2 “十四五”生态环境基本指标指标类别序号指标名称2020年值2025年目标值指标性质环境质量1空气质量优良天数比率（%）10098约束性2细颗粒物（PM2.5）平均浓度(ug/m3)2023约束性3

31、地表水水质优良比例（%）100100约束性4出境交接断面水质达到类及以上比例（%）100100预期性5地表水市控断面类水质比例（%）00预期性6地下水质量类水比例（%）-完成市里下达指标预期性7主要集中式饮用水水源水质达标率（%）100100预期性污染减排8主要污染物排放量减少（%）化学需氧量1完成市里下达指标约束性氨氮3.5氮氧化物0.1挥发性有机物0.1风险防控9受污染耕地安全利用率（%）完成市里下达指标预期性10污染地块安全利用率（%）完成市里下达指标预期性115年期突发环境事件下降比例（%）0起完成市里下达指标预期性低碳发展12单位GDP二氧化碳排放降低（%）完成市里下达指标约束性13

32、单位GDP能源消耗降低（%）完成市里下达指标约束性14煤炭消费比重（%）完成市里下达指标预期性15非化石能源占一次能源消费比例（%）50预期性生态创建16生态环境公众满意度91.4790预期性17森林覆盖率（%）81.0881.2约束性18生态保护红线占国土面积比例(%)*38.3938.19预期性19河湖岸线的保护率（%）完成市里下达指标预期性20国家重点保护野生动植物保护率（%）95预期性21声环境功能区达标率（%）100100预期性注：经2021年调整优化，景宁生态保护红线占国土面积比例为38.19%。第三章 主要任务一、全面启动绿色低碳循环发展新征程优化全县域国土空间发展和保护格局，统

33、筹产业有序发展、城乡有机协调、民族有致融合和乡村振兴有力推进，积极探索“绿水青山就是金山银山”转化机制，推动实现生态系统健康稳定、生活环境优美怡人、生活模式绿色简约、生产方式低碳高效，建设美丽景宁新面貌，生态环境高水平保护助推景宁跨越式高质量发展。（一）构筑空间新格局，推动绿色新发展科学布局“三区三线”“三线一单”，统筹优化城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控线，推进生态环境保护精细化管理、强化国土空间环境管控，深入实施主体功能区战略，巩固地区生态安全屏障功能，进一步优化区域功能和生产结构，构建与景宁高质量发展相适应的国土空间

34、布局和支撑体系，统筹城镇发展、乡村振兴和生态环境保护，构筑“城镇景区化、乡村花园化”的诗画畲乡全“景”空间新格局。1.推进县城品质提升，打造历史文化名镇立足景宁县城内的景区、畲族文化资源，以建设全国民族地区城乡融合发展示范区、山区新型城镇化样板区为契机，推进县城品质提升，引领景宁全方位快速发展。创建5A级景区城，以未来社区建设为引领带动城镇基础设施改造提升。全力打造由外舍新城、鹤溪老城和澄照副城构建的核心城区，推进环境改造、服务优化和质能提升，把县城打造成为畲族文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市和花园城区样板。2.发挥高山农业优势，发展特色农旅业态立足景宁各乡镇、村庄的良田、净水和其他优质自然生

35、态环境资源，推动高品质高山农业和生态农旅产业，重点发展高山生态农旅融合新业态。充分发挥景宁高山农业优势，充分利用 “乡愁”“秘境”资源，完善以世外桃源、田园休闲、农耕体验等特色生态旅游产品，构建形成南部高山养生发展区、西部国家公园生态发展区和东部山水文旅发展区等三大片区，打造一批高端化、特色化旅游度假基地，形成一批畲乡特色景观旅游、生态康养产品。高水平提升以“景宁600”系列农产品生产和供给为标志的生态农业，深化生态农业集约化、特色化、平台化、品牌化。以优良的生态环境为支撑，深入挖掘景宁的乡土民俗风情文化，以“民宿+”为路径，进一步促进乡村振兴。3.筑牢生态安全屏障，维持生态系统稳定构建以生态

36、保护红线为核心、自然保护地为重要组成部分的生态安全格局，筑牢生态安全环境屏障。严守生态保护红线，完成优化调整后，确保红线面积不减少、功能不降低、性质不改变。优化钱江源-百山祖国家公园景宁片区、浙江畲乡草鱼塘国家森林公园、望东垟高山湿地省级自然保护区、大仰湖湿地群省级自然保护区、景宁九龙省级地质公园、景宁云中大漈省级风景名胜区等各类自然保护地，构建和完善以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类公园为补充的保护地体系，建立有效的保护和管理机制，加强自然生态系统原真性、完整性保护，做好自然资源本底情况调查和生态系统监测，统筹制定各类资源的保护管理目标，维持生态系统高稳定性，确保供给生态产品高品质、高

37、效率。（二）积极推行低碳化，率先实现碳中和充分借助丽水市碳中和先行示范区、特色发展示范区的优势，研究制定碳中和行动方案，推动产业结构、能源结构优化，强化能源管理、提升碳汇水平，推进绿色金融改革，在全省率先实现碳中和。1.优化产业结构，深化低碳行动研究制定碳中和行动方案，推动产业结构优化、积极推行低碳产品认证，鼓励与衣食住行高度关联的行业、企业开展节能低碳产品认证，提高重点领域绿色低碳产品供给，深化低碳行动。打造现代化工业，启动低碳工业园区建设，重点推进竹木制品行业、木制玩具制造业、包装印刷业等产业绿色化发展、产业链协同，推动产业绿色创新升级。鼓励商店、宾馆、饭店、旅游景区碳中和认证，推动商店、

38、宾馆、饭店、旅游景区开展低碳管理运营。发展现代生态农业、有机农业，鼓励传统古法种植，应用合理农业管理措施，推广种养结合和生态健康养殖技术。深化低碳交通建设，全面推广节能低碳型交通工具，优先发展城市公共交通，逐步完善城市慢行系统。推广绿色低碳建筑，加大可再生能源建筑的应用，提升建筑低碳节能水平。2.发展清洁能源，强化能源管理优先发展清洁能源，因地制宜发展光伏、生物质能发电，鼓励农村使用沼气清洁能源。积极发展抽水蓄能项目，在保障电力系统安全稳定经济运行的同时，促进新能源进一步发展。逐步提升天然气和非化石能源消费比重，提高可再生能源生产量增长率。推进天然气管网互联互通、储气能力和供销体系建设，增强天

39、然气供应保障能力。在保障电力系统安全稳定运行前提下，进一步提高外购清洁电力比重。3.增加生态碳汇，提升固碳能力加强生态环境保护与修复，深入推进山地森林和河溪湖库生态保护与修复工程试点工作，高质量保持高生态效益的森林和湿地。推进林业碳汇、湿地碳汇等生态碳汇产品，积极融入减少毁林和森林退化排放及通过可持续经营森林增加碳汇行动。组织林业碳汇项目的开发和管理，采取有效的林业增汇减排技术措施，开展森林经营、森林抚育管护活动，增加单位面积森林蓄积量，提升森林质量。充分依托山林、竹林、湿地资源，支持开发碳汇造林实践项目，全面提升森林固碳能力和林业碳汇，实现可持续造林增汇。4.建立核算体系, 推动金融创新开展

40、固碳能力计算与监测研究，为产业结构、能源结构和重大项目布局提供依据。抓住“碳中和先行区”建设契机，与国家智库、金融机构等开展合作，争取以金融支持为重点的气候投融资试点示范项目，开展气候友好型绿色金融产品创新、绿色绩效评估，开发与碳排放权相关的金融产品和服务，探索完善碳排放权（抵）质押融资、碳金融结构性存款、附加碳收益的绿色债券、低碳信用卡、碳普惠等碳交易品种和交易方式。（三）推进示范创建，提升全民风貌1.推进示范县创建，建设生态大花园推进生态文明建设示范县创建，在国家级生态县基础上，推动生态文明建设再上新台阶，全力创建国家生态文明建设示范县。坚持“绿水青山就是金山银山”理念，深入推进“绿水青山

41、就是金山银山”实践创新基地建设。推动创新区（大花园）建设，创建全省大花园典型示范单位。进一步提升“生态景宁”品牌含金量，推动开展全方位、多层次示范创建，持续巩固全国民族团结进步示范创建县、国家卫生县城、省级森林城市、省级园林城市创建成果，以各类创建为契机，推动高质量绿色发展。2.提高生态意识，提升文明风貌充分利用广播、电视、报纸、网络等主流媒体，结合世界环境日、国际生物多样性日、浙江生态文明日、丽水生态文明日、中国畲乡三月三等重要纪念日和节日，开展宣传教育活动，普及全民生态保护知识、弘扬生态人文精神、展示生态文化成就，让生态环境保护、生物多样性保护成为社会生活中的重要文化元素。充分利用各类保护

42、地和博物馆、展示馆、科普基地、体验基地等，着力构建全民生态文明教育网络体系。倡导全民绿色消费，反对铺张浪费，努力形成勤俭节约、绿色低碳、文明健康的“生态”生活方式，使“生态”成为一种公民自觉。大力推广普及绿色、节能、低碳商品，推行科学适用的塑料减量和绿色物料模式，逐步禁止商场、超市、药店、书店、宾馆、酒店、餐饮行业等使用不可降解塑料袋、塑料餐具、一次性塑料用品等，创建“禁塑示范县”。二、全力保持生态环境高质量推动生态环境高质量保护与综合治理，扎实开展专项行动，加强重要生态系统保护与修复，提升生物多样性保护与可持续利用，确保景宁生态环境质量“好中更优”。（一）保持天清气朗的大气环境继续巩固“景宁

43、好空气”生态优势，持续改善大气环境质量，加强对工业、机动车船、建筑、农业等大气污染综合防治，对PM2.5、PM10、SO2、NOX、O3、CO、VOCS、CO2等大气污染物和温室气体实施协同控制、联合防治。1.深化涉气企业整治，严控“两高”行业产能深入开展涉气企业排查，逐一建立管理台账，对存在突出问题的企业和企业集群制定整改方案。开展“清新园区”建设和省级以上重点工业园区及企业集群区域大气污染综合整治，加强臭气异味治理，提高臭气废气收集率和处理率。开展企业登记，对“低散乱”企业、产能落后的企业责令整改或关停淘汰。严格执行环保、能耗相关法规标准和产业结构调整指导目录，依法淘汰能耗、环保不达标产业

44、。严禁新增钢铁、焦化、铸造、水泥和平板玻璃等高耗能、高污染行业产能。2.加快车船结构升级，加强车船排放控制深入实施浙江省机动车排气污染防治条例，严格机动车环保准入，严格执行分阶段实施的排放标准。严格落实机动车强制报废标准规定，实施汽车以旧换新补助等政策，推广使用新能源机动车、船舶，完善相关配套基础设施建设，限制高排放船舶使用，加快淘汰高污染、高耗能的机动车、船舶。加大非道路移动机械深度治理和淘汰更新力度，对移动机械开展尾气达标治理和新能源替代。完善和落实汽车排放检验与维护制度，积极建设汽车尾气排放治理维护站。加强储油库、加油站油品质量检查和抽查，严厉打击黑加油站点、流动加油车及不合格油品销售行

45、为。3.加强扬尘综合管理，强化行业尘气处置强化工业烟粉尘污染治理，对燃煤工业锅炉和工业窑炉配套除尘设施进行强化监测。严格落实建筑施工扬尘治理“七个100%”制度，落实施工单位扬尘防控责任，确保从源头杜绝扬尘污染。实现无组织烟粉尘排放的企业防尘设施建设全覆盖，实现物流露天堆场、露天矿石场抑尘设施建设全覆盖，建立健全矿山粉尘、建筑工地扬尘在线监测与联网。加强对运输车的管理，渣土以及砂石、水泥等运输车辆要实现密闭运输。加强自动冲洗、自动喷淋、抑尘、洒水等扬尘防控作业，加强各类道路清扫保洁与抑尘车、洒水车联合扬尘防控精细化作业。完善VOCs强化减排，建立健全O3污染天气预警响应机制。禁止对树木、花草喷

46、洒剧毒、高毒农药，禁止焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革类垃圾。4.加强油烟排放监管，强化油烟源头治理加强公共机构食堂、餐饮服务业油烟源头治理，强化餐饮油烟排放规范化。严格执行环境保护“三同时”要求，建设符合标准要求的油烟净化污染防治设施，进一步提升餐饮业油烟污染监管能力，确保餐饮油烟达标排放。推进餐饮配套用房及专用烟道设施建设入规划、入许可，严格油烟污染企业准入制度，禁止在未经规划作为饮食服务用房的居民楼（点）、商住楼（点）、学校、公园、重要景点及生态敏感区（自然保护地、饮用水源地等区域及周围一定范围）等区域新建、扩建、改建从事产生油烟的餐饮经营活动场所。推广使用高效净化型家用吸油烟机，推进餐

47、厨废弃物资源化利用。5.完善秸秆燃烧控制，推广生物资源利用加强重点区域秸秆焚烧和火点监测信息发布工作，完善乡村环境空气监测站、高空瞭望视频系统等设施建设。推广秸秆还田、秸秆制肥、秸秆饲料、秸秆能源等综合利用措施，推进秸秆综合利用。改善农作物种植传统，划定秸秆禁燃区、秸秆燃烧限制区，对秸秆实施有条件燃烧（限制燃烧时间、限制燃烧区域、限制燃烧方式）。推广完善秸秆资源化、清洁化集中收储、运输、转化、利用模式，开展草木灰、草木碳等生物质生态产品的生产技术研发和推广，降低秸秆燃烧对空气环境造成污染。6.推进区域协同治理，加强部门联合防治积极配合参与长三角区域大气污染协作，实施长三角区域大气污染协同治理，会同周边市县建立大气环境质量监测、有毒有害气体环境风险预警监测等相关信息共享机制，及时发布重污染天气预警和轻、中度污染天气提醒，探索建立污染天气区域协同响应机制。完善全县监测预报共享平台，会同交通运输、农业农村、住房和城乡建设、应急管理、园区等相关部门和单位对大气污染实施联合防治。制定重点区域大气污染联合防治行动计划，统筹协调区域内大气污染防治。完