苏州市吴江区“十四五”水务发展规划.docx

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1、苏州市吴江区“十四五”水务发展规划2022年9月前 言“十四五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是吴江区在新的起点上推进长三角生态绿色一体化发展示范区建设，是全面实施“环太湖科创圈”“吴淞江科创带”（以下简称“科创圈带”）建设，打造“创新湖区”、建设“乐居之城”的关键五年。苏州市吴江区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要指出吴江将落实国家战略，响应时代要求，体现高质量发展新目标、生态绿色新理念、人居品质新示范、江南文化新空间，探索“立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局”的“吴江模式”，全力推进长三角生态绿色一体

2、化发展示范区建设，带头做好对接上海大文章，展现“创新湖区”“乐居之城”的现实模样，在全面建设社会主义现代化新征程中走在前列、作出示范。按照吴江区“十四五”规划编制总体部署，以苏州市吴江区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要为统领，编制苏州市吴江区“十四五”水务发展规划。本规划从全局和战略的高度，系统总结发展成果，深入分析形势挑战，在宏观展望2035年目标愿景的基础上，明确“十四五”时期吴江区水务发展目标、重点任务和保障措施，是今后五年吴江区水务发展的重要依据和行动纲领。目 录第一章发展基础- 1 -第一节 发展成效- 1 -第二节 面临形势- 7 -第三节 存在问题- 10

3、 -第二章总体要求- 14 -第一节 指导思想- 14 -第二节 基本原则- 14 -第三节 发展目标- 15 -第三章发展布局- 19 -第四章重点任务- 23 -第一节 水安全巩固提升- 23 -第二节 水资源高效利用- 25 -第三节 水环境治理改善- 28 -第四节 水生态保护修复- 31 -第五节 水文化传承弘扬- 33 -第六节 水管理提质增效- 34 -第七节 全力建设先行启动区- 40 -第五章规划投资- 42 -第一节 投资需求- 42 -第二节 投资政策与资金来源- 44 -第六章保障措施- 45 -附表： 苏州市吴江区“十四五”水务发展规划重点工程项目及投资表附图：1、苏

4、州市吴江区“十三五”水务发展主要完成工程示意图2、苏州市吴江区“十四五”水务发展规划重点工程示意图- 51 -第一章 发展基础第一节 发展成效“十三五”以来，吴江区贯彻落实中央、省、市决策部署，积极践行新时期治水方针，坚持问题、目标双重指向，坚持供给侧结构性改革，紧扣“一体化”和“高质量”两个关键，聚焦“创新湖区”“乐居之城”的目标定位，统筹推进防洪减灾、水资源保障、水环境整治、骨干水系治理、农村水利建设和水利管理服务等各项工作，实现了水务一体化。总体完成6大类24项重点工程，“十三五”规划提出的28项指标基本实现，五年累计完成投资约94.1亿元，水务发展取得显著成效。河湖长制改革亮点纷呈，全

5、国首创联合河长制并形成典型示范，获评全省首批生态文明建设示范区，率先在全省启动生态美丽河湖、水利信息化平台建设。一、水安全保障能力持续提升外围防线不断巩固完善。聚焦“一湖一河”治理，推进实施东太湖综合整治后续工程和运河堤防达标建设，完成东太湖大堤达标加固32千米；加固运河堤防74千米，沿线配套建设景观绿化带，大运河堤防加固工程入选“2020苏州十大民心工程”，吴江区抵挡外围洪水能力进一步得到提升。城乡防洪排涝能力有效加强。太湖新城、盛泽镇、汾湖高新区（黎里镇）等重点城（镇）区完成护岸工程141千米，新（改）建水闸、泵站188座；农村圩区达标建设有力推进，新（改）建堤防、护岸366千米，新（改）

6、建水闸、泵站430座，防洪排涝工程体系不断完善，有效提升了城乡水灾害防御能力。重点城区现状防洪能力约50100年一遇，除涝能力达20年一遇，其他圩区防洪能力约2050年一遇，排涝达1020年一遇。供水安全保障稳步提升。聚焦水源保护，完成一、二水厂水源地的清淤工作，不定期开展水源地突发水质污染应急预案演练，东太湖水源地保护能力日益提升，夏季蓝藻防控水平得到提升。完成庙港一水厂臭氧活性炭深度处理工艺改造，实现全区供水深度处理全覆盖，切实完成年度水质检测任务，供水达标合格率100%，出厂水、管网水、原水、二次供水水质有效保障。二、水资源严格管理有效落实节水型社会建设成效显著。全区累计建成节水型载体7

7、4个，其中省级16个，118家企业通过重点行业节水技术改造，实现循环用水和再生水回用。工农业、城镇生活等综合用水效益取得显著成效，配合苏州市高分通过了国家节水型城市复查，进一步擦亮了节水型城市的国字头招牌。水资源刚性约束全面加强。开展水资源消耗总量和强度双控行动，完成吴江区节水型社会建设规划编制。持续推行合同节水管理和取水计量设施覆盖，出台了公共机构合同节水的支持政策，鼓励苏信学院、国税局等院校机构签订节水合同，其中苏信学院项目为苏州大市范围内第一家高校合同节水项目。完成全区所有印染企业取水计量设施的更新改造工作，建成印染企业取水总量监控信息系统，实现与环保部门的数据联网共享。用水效率进一步提

8、高，万元地区生产总值用水量30.04立方米。农业节水增效有力推进。实施小型农田水利重点县工程，进一步配套完善农田灌排工程体系，新（改）建灌溉站2座，新建灌排沟渠3.64千米，建成高效节水灌溉面积330亩，灌溉水利用系数达0.68。出台了苏州市吴江区农业水价综合改革操作细则，成立用水管水组织（包括农民用水合作组织163个），落实精准补贴和节水奖励，改革后节水近25%，农业水价改革经验在全省推广。三、水环境改善治理成效显著城乡污水治理全力推进。新建3座、扩建1座污水厂，新增处理规模8.5万吨/日；完成13座污水处理厂提标改造。完成小区雨污分流改造项目617个、“十个必接”项目603个、重点行业污水

9、接纳项目913个，建设污水主管网307千米。实现全区生活污水厂污泥无害化处置，并对电厂污泥仓技改、建设掺烧投放设施，健全污泥监管体系，对全区污水厂污泥运输车进行GPS跟踪。累计完成2046个自然村的农村生活污水治理，城市、集镇区生活污水处理率达98%、92%，农村生活污水治理率达90.4%。城乡黑臭水体治理圆满收官。自2017年全面开展黑臭水体治理工作以来，通过自主排查、媒体曝光和群众举报等渠道，累计纳入并完成220多条城乡黑臭水体整治任务，涌现出抚田港、柳胥河等一批省级示范河道。在全省率先建立黑臭水体整治二维码，在全市率先开展黑臭水体销号，2020年获评吴江区十大民心工程。制定关于加强城镇黑

10、臭水体整治长效管理的办法（试行）吴江区2019年城乡黑臭水体整治工作考核细则问题河道整改流程等相关办法细则，黑臭水体治理与长效管护工作机制不断完善。城区畅流活水成效显著。以松陵城区为重心，活水调控为重点，统筹协调城区防洪大包围和畅流活水，累计疏浚河道972条、702千米，完成中小河流治理重点县工程，实施畅流活水工程，拆除阻水坝头120座，新建桥（涵、闸）169座，疏浚河道1005条，打通堵点、畅通水系，城区水体流动性进一步增强，水环境容量和水体自净能力有效提升。排水行为有效规范。严格推行排水许可制度，对排水户进行全面排查梳理，办理排水许可证1293张。建立污水厂提质增效“一厂一案”整治方案，从

11、管道检测修复、控源截污、管网建设等方面提出标准化措施，推动污水厂提质增效。建立违法排水督查联动机制，联合环保、公安部门不定期开展违法排水联合专项整治行动，企业排水行为得到有效规范。蓝藻水草打捞处置持续推进。落实专职和临时应急打捞人员300人，配备蓝藻水草打捞船只146艘，运输船只和车辆18辆（艘），吸藻设备（含吸藻车）24套，藻水分离设备2套，蓝藻和水草资源化处理能力达1000吨/日，充分满足东太湖及出湖河道蓝藻日常处理要求，水质监测和蓝藻监测实现智能化和常态化，东太湖水源地水质得到有效保障。四、水生态保护修复初见成效水生态文明建设深入推进。组织开展“生态河湖大讲堂”，组建“生态河湖行动支部”

12、，建立苏州（吴江）水生态文明研究中心，开展了吴江东太湖水生态风险分析等重点科研课题，提升工作的科学性和专业性，吴江区获评首批“江苏省生态文明建设示范区”。生态美丽河湖建设全面启动。建设完成11条生态河道、40条（座）生态美丽河湖。太浦河共保联治江苏先行工程启动实施，以元荡为示范段的先行启动区河湖综合整治加快推进，连接吴江和青浦的元荡生态岸线贯通示范段项目全面竣工，为示范区跨界水体生态修复及岸线贯通项目提供指导，为长三角生态绿色一体化发展提供典型示范。五、水治理体系能力逐步完善水务规划体系不断完善。不断完善顶层设计，完成了吴江区排水排涝综合规划吴江区生活污水接纳现状排查及控源截污方案吴江区高质量

13、推进城乡生活污水治理三年行动计划实施方案吴江区小区雨污分流改造及农村生活污水治理建设指南吴江区水系连通及农村水系综合整治试点县实施方案和各乡镇河网水系规划等规划（方案）编制，为全区水务建设和管理提供了强有力的技术支撑。河湖长制改革持续深化。区、镇、村三级606位河长责任层层压实，“一事一办”工作清单完成率100%。建立了以社会监督员、志愿者团队、河湖督查官、护河邮路、团员“河小青”为主的民间河长体系，全国首创跨界治水联防联治机制，先后与秀洲、桐乡、南浔、青浦、嘉善、吴中、昆山等周边区县对接建立“联合河长制”，实现全域交界河湖“联合河长制”全覆盖，建立“联合巡河、联合保洁、联合监测、联合执法、联

14、合治理”五大机制，扎实推进交界河湖协同治水。联合河长制入选中组部选编的贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、在改革发展稳定中攻坚克难案例和“中国改革2020年度50典型案例”。河湖长效管护不断加强。制定形成吴江区河湖养护管理考核办法，探索河湖养护市场化管护模式，建立了水葫芦防控打捞工作机制，落实省际边界区域水葫芦防控工作，实现联防联治工作常态化，上海进博会期间有力保障了太浦河流域水环境安全。定期举行执法人员专题培训班，执法队伍规范化水平不断提高。水上执法基地建设不断推进，覆盖太湖、太浦河、京杭运河等重点河湖的水上执法网络进一步完善。综合执法深化改革持续推进，执法巡察和案件移交督办进一步强化

15、。重要河湖划界全面完成。吴江区共完成56个省保湖泊（除澄湖外其余划界工作全部为吴江区本级实施）、43条县级及以上重要河道和水利工程管理范围划定工作，共划定管理范围线累计总长约1382千米，埋设界桩、界牌8238个，告示牌1165个，项目成果全部通过县级正式验收。水务科技创新有力推动。完成同里、汾湖、平望、七都、松陵（二期）、盛泽（三期）水利一体化管理平台创建，进一步优化河湖“智慧监管平台”，对重点河湖开展24小时实时在线监控，河湖管护智慧化水平明显提升。示范区联合河长制信息化平台正式上线，青吴嘉协同治水信息互联互通取得初步进展。第二节 面临形势“十四五”是吴江区由高水平全面建成小康社会迈向基本

16、实现社会主义现代化的关键时期，是率先探索建设长三角一体化示范区及先行启动区的重要五年。为有效提升长三角重要中心城市能级，苏州市旨在将“环太湖科创圈”“吴淞江科创带”打造为具有一定程度国际竞争力的世界级创新高地，高位融入长三角一体化高质量发展，更好地服务构建新发展格局，吴江区地处“科创圈带”建设的交汇点，迎来了优势叠加的新机遇和新挑战。为促进未来五年吴江区水务事业发展，推动经济社会高质量发展，迫切需要把握这一重要时期的里程碑意义，落实新发展理念，积极践行生态文明建设，围绕“创新湖区、乐居之城”的目标定位，系统谋划未来五年水务发展目标和重大改革举措，全面提高水安全、水资源、水环境、水生态、水文化、

17、水管理等综合保障能力，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。一、推进生态文明建设，要求加快转变水务发展方式生态文明建设是关系到人民福祉、关乎民族未来的长远大计，水生态文明是生态文明建设的基础和重要保障，要求加快转变水务发展方式，树立水生态文明理念，真正把治水思路从注重水资源开发转变到水资源节约、保护上来，构建可持续发展的资源节约型和环境友好型社会，实现河畅、水清、岸秀、景美的城市面貌。目前，吴江区新老水问题交织，河湖污染、水生态退化等问题时有发生，水生态文明建设任务紧迫，必须牢固树立社会主义生态文明观，秉持人水和谐、绿色发展理念，转变水务发展方式，坚持问题导向、目标指向，构建连通绿廊、注重生

18、态涵养、深化河湖保护、加快幸福河湖建设，构建生态绿色一体化水网，打造绿色水务，引领全区生态文明建设。二、贯彻落实国家战略，要求提高水治理体系与治理能力吴江区处于“一带一路”、长江经济带、长三角区域一体化、乡村振兴等国家战略叠加区域，“十四五”时期既是吴江区转型升级发展的重大历史机遇，同时也面临着更高的要求和更大的挑战。良好的水务治理体系和治理能力，是保障高质量发展的重要条件，为贯彻落实国家战略要求，需要进一步深化河湖长制、水务一体化及“放管服”等体制机制改革，强化河湖保护、水域岸线空间管控、水市场培育等重点领域的改革攻坚力度，解放思想，打破行政界限束缚，运用系统思维、战略思维和底线思维主动融入

19、区域一体化发展，汲取先进理念，提出富有科学性、前瞻性、针对性和操作性的思路举措，更好地破解各类矛盾问题，从国家战略机遇中探寻有利于吴江高质量绿色水务发展模式。三、开启新时代新征程，要求高质量、现代化水务发展“十四五”时期是吴江区“基本实现社会主义现代化”的重要起点，是承前启后、继往开来的关键时期，是顺应新时代高质量发展要求，抓住机遇、乘势而上的战略时期。为实现新时代新征程提出的更高要求，水务发展必须以实实在在的作为让“现代化标杆”昂然挺立，迫切需要着眼现代化伟大蓝图，以高质量、现代化水务发展为目标，全面巩固水安全保障体系，提升水生态系统稳定性，稳固水环境改善成效，加强水资源高效利用，强化河湖空

20、间管控，突出水务行业全链条监督，强化水治理体系和治理能力的引领作用，为吴江区“基本实现社会主义现代化”夯实基础。四、全面深化水务改革，要求创新水务管理模式水务发展要适应社会管理模式创新、服务内容拓展、公共服务水平提高的新要求，需要加快制度创新，破除制约水务发展的体制机制障碍，着力推进水资源管理体制、水权水价水市场、河湖管理与保护、基层水利管理改革等，加大水务投入保障力度、确保人才队伍支撑、强化水务信息化建设，推动水务事业实现新跨越。坚持山水林田湖草生命共同体，统筹做好水灾害防治、水资源节约、水环境治理、水生态修复、水文化传承系统谋划，上下游、多部门协调解决水问题，创新河湖管理体制机制，有序推动

21、河湖休养生息；充分发挥市场和政府的作用，着力构建系统完备、科学规范、运行有效的水治理制度体系，大力推进简政放权，深化水务投融资体制改革，推动水务工程建设和运行管理专业化、市场化和社会化，不断促进水务发展改革创新，为吴江区加快实现水务现代化奠定良好基础。第三节 存在问题“十三五”期间吴江区水务改革发展和现代化建设取得了重要进展，为全区经济社会发展提供了较好的基础支撑和保障。当前生态文明建设、长三角一体化、乡村振兴战略等和国土空间规划对水务发展提出了新的更高要求，面对新形势、新要求，吴江区水务发展工作仍存在不少问题，主要表现在：一、水安全保障能力仍需提升随着长三角一体化发展不断推进，吴江区作为一体

22、化示范区，城乡格局不断发生变化，对防洪排涝的标准和要求进一步提升，做好新一轮的防洪排涝工作对吴江区的发展至关重要。流域防洪工程体系不够完善，需配合流域推进吴淞江、太浦河等骨干行洪通道建设。区域水系骨干框架不明显，内部骨干引排通道需进一步畅通，缓解洪水外排的压力。雨水管网建设标准偏低且分布不均，易涝点排水问题未能彻底解决，城市洪涝风险应对能力仍需提升。部分圩区堤防和排涝工程仍存在标准偏低、能力不足等问题，防洪除涝存在一定隐患。水源地布局不够完善，难以满足新时期有关饮用水源地建设的要求，供水管网建设有待进一步加强，供水互联互通和有效保障能力有待进一步提升。经济社会高质量发展对供水服务质量提出了更高

23、的要求，高品质供水需深化推进。二、水资源利用效率有待提高吴江用水效率相较于国际先进水平还有一定差距，中水、雨水等非常规水资源利用水平不足，城市生活和服务业用水精细化水平仍需提升。供水管网存在漏损情况，管网改造力度需进一步加强。用水结构尚不完善，在生产和生活领域存在不同程度结构型、生产型和消费型的水资源浪费现象，印染等高耗水工业企业的用水定额还有较大压减空间，水资源利用对产业结构的刚性约束及全社会节水引导尚需进一步强化。非法取水、偷打深井等情况时有发生，需要加强取水许可监管，推进取用水规范化管理。缺乏有效的节水激励机制，爱水节水护水主动性不强，用水理念亟需转变。三、水环境治理成效尚不稳固全区污水

24、处理能力与需求尚不匹配，污水收集处理能力有待加强，部分片区污水处理能力不足，片区之间污水处理能力不平衡，污水厂站网湿体系需进一步完善，配套污泥处理处置仍需加大研究力度和资金投入。雨污合流、直排等现象仍然存在，污水收集接纳还存在盲区，管网运维管护能力有待提升，污水收集和规范排水协同推进仍需进一步加强。农村生活污水治理水平有待进一步提升，部分村庄接纳率不高，运行管理有较大提升空间。部分跨界河湖缺乏一体化合理布局，河湖不通畅情况广泛存在，亟需打破行政壁垒，统筹考虑实现跨界河湖连通。四、水生态保护修复任重道远水生态系统修复尚在起步，河湖生态流量、生态水位等研究还不够深入，生态治理措施还停留在表层，水陆

25、统筹、空间融合、功能协调的生态系统治理还不够，河湖生态功能亟待系统修复。城镇建设、农业生产等仍在不断挤占水域、岸线、湿地等生态空间，河湖“两违三乱”问题时有发生，水域萎缩现象还未根本解决。河湖水生态系统依然脆弱，早期硬质化水工程生态环境友好性不足，近岸带生物资源缺失，水生生物生境遭到破坏。水土保持治理意识不强，社会各界重视程度不高，专业人才缺乏，生产建设项目水土保持尚未全覆盖。五、水文化保护传承有待推进吴江区水文化底蕴深厚，但水文化历史研究起步较晚，水文化遗产内涵挖掘广度和深度不够。水文化载体建设工作开展不足，水文化展现形式需进一步拓展，资源潜力有待发掘。水景观与水文化的融合度不足，运河文化带

26、和环太湖风光带等建设仍处于起步阶段，作为长三角一体化示范区，江南水乡人文特色呈现度不高，开发和宣传工作比较滞后，水文化影响力不足，需要进一步发挥本底优势，打造吴江特色水文化，促进经济社会高质量发展。六、水管理体系能力仍需加强依法治水仍需加强，水法规体系尚待进一步完善，水行政综合执法水平有待提高。水务全链条监管尚未严格落实，空间管控尚在起步阶段，水旱灾害防御体系有待完善。体制机制改革创新仍需深化，河湖治理成效仍不稳定，联合河长制和民间河（湖）长制制度优势仍有待进一步发挥，水务一体化、放管服等体制机制改革还需进一步深化，分级管理事权有待进一步明晰，投入保障机制仍需完善，科技创新力度不够，科技成果转

27、换难度大。人才队伍对水务发展支撑不足，干部梯队建设有待加强，专业技术人才培养力度有待加大，人才激励机制有待进一步完善。水务智慧化水平有待提升，境内地表水、地下水、大气降水、水质等监测网络已经初步建立，但监测广度、精度、自动化程度以及信息共享水平等，尚无法满足智慧管控的需求，业务应用覆盖不完整、智慧化深度不足，各类系统数据及业务难以形成整套智慧化的综合决策体系。第二章 总体要求第一节 指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，遵循“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，

28、践行“争当表率、争做示范、走在前列”的新使命，紧扣一体化和高质量两个关键词，抢抓长三角生态绿色一体化发展示范区建设重大历史机遇，把握“环太湖科创圈”“吴淞江科创带”建设契机，围绕建设“创新湖区、乐居之城”的目标定位和打造“世界级水乡人居文明典范”的发展愿景，统筹解决水安全、水资源、水环境、水生态、水文化、水管理等方面问题，系统确保水安全、做好水治理、写好水文章，将河湖资源转化为发展优势，推进美丽吴江与长三角一体化建设融合发展，在全面建设社会主义现代化新征程中走在前列、作出示范。第二节 基本原则人水和谐、生态筑底。坚持以人民为中心，维护河湖生态健康，加快提升人民群众获得感、幸福感、安全感。树立尊

29、重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，锚固生态基底、厚植生态优势，强化河湖生态空间保护，促进人与自然和谐共生。节水优先、绿色发展。坚持节水优先，量水而行，把水资源作为最大的刚性约束，牢固树立绿色发展的理念，提升水资源和水环境承载能力，实现更有活力、更可持续的高质量发展。共建共享、系统治理。坚持跨界、跨部门联防共治、共建共享；坚持空间均衡、城乡融合发展，促进水务公共服务均等化；统筹水安全、水资源、水环境、水生态、水文化和水管理系统治理；统筹工程建设与长效监管，促进河湖资源有效保护、合理开发、永续利用。依法治水、改革创新。坚持将依法治水作为提升水务综合保障能力的刚性约束手段，不断加强执法力度，

30、强化国家机关监督、社会舆论监督和人民群众监督为一体的法治保障体系；顺应水务发展新形势新要求，深化水务体制机制改革，强化政府作用和市场机制协调发力，使涉水事务管理更加优化高效。第三节 发展目标一、2035年远景目标到2035年，防洪保安全、优质水资源、健康水生态和宜居水环境目标全面实现，水安全保障和智慧化管理能力达到国际先进水平，天蓝水清、生态宜居、文明和谐、绿色发展、文化繁荣的美丽中国吴江样板全面建成。二、“十四五”发展目标把握长三角生态绿色一体化示范区高质量发展的战略背景，围绕打造“创新湖区、乐居之城”的目标定位和建设“世界级水乡人居文明典范”的发展愿景，锚定2035年远景目标，到2025年

31、实现防洪保安能力、水资源保障能力、水生态保护能力和系统治水能力进一步提升，初步构建标准较高、功能齐全、节约高效、保障有力的现代水安全保障体系，生态环境和城乡人居品质位居苏州和长三角一体化示范区最前列。加快推进系统完善、城乡融合的基础设施网络建设，水安全保障安全可靠；全面深化水资源高效利用，水资源利用国内先进；截污减排与生态扩容协同发力，水环境治理稳定向好；全力推进河湖健康、普惠于民的水生态文明建设，水生态趋势性好转；挖掘、传承和发扬吴江特色水文化，城市文化影响显著提升；着力开展法治先行、制度健全、管理精细、智能规范、公众参与的水行业管理能力建设，水治理体系和治理能力现代化水平明显提高。（一）水

32、安全1、防洪除涝加快推进系统完善、安全可靠、城乡融合的基础设施网络建设，流域、区域、城市防洪除涝保安能力协调发展、全面提升，有效控减洪涝损失。吴江区境内的吴淞江、太浦河等流域骨干工程按照防御100年一遇洪水标准建设；区域防洪逐步向50年一遇标准过渡，区域骨干工程按照防御50年一遇洪水标准建设，河道排涝按20年一遇标准建设；吴江城区防洪逐步向100年一遇标准过渡，其他镇区按50年一遇建设，河道排涝按20年一遇标准建设，新、改建雨水管网按照35年一遇排水标准建设。2、供水完善水源地布局，保障太湖水源地供水安全，供水管网互联互通加强，应急防控能力得到提升，城乡供水安全得到保障，集中式饮用水源地水质达

33、标率稳定100%。（二）水资源全面深化水资源高效利用，水资源节约集约利用达到国内先进水平。“十四五”期末，全区用水总量、万元地区生产总值用水量、万元工业增加值用水量完成市级下达任务，农田灌溉水有效利用系数不低于0.69，公共供水管网漏损率城镇不高于8%，农村不高于10%。（三）水环境协同推进截污减排与生态扩容，高质量推进排水管网建设养护，河湖水体连通性和流动性进一步增强，水环境治理更加有力，水环境治理成效稳定向好。“十四五”期末，城镇生活污水处理率达到98%，农村生活污水治理村庄覆盖率达到100%。城市建成区、长三角生态绿色一体化发展示范区先行启动区和江南水乡古镇区90%以上面积、区镇（含被撤

34、并乡镇）建成区80%以上面积建成“污水处理提质增效达标区”。（四）水生态全力推进河湖健康、普惠于民的水生态文明建设，水生态出现趋势性好转。保护修复河湖水生态，提升生态系统质量和稳定性，确保河湖水域面积不减少。“十四五”期末，建成幸福河湖430个，水域面积保护率持续达到100%，新、改建护岸生态化比例不小于90%，水土保持率持续达到95%。（五）水文化加强水文化遗产保护，不断加强江南水乡古镇和运河文化带的文化挖掘和保护，深度挖掘水文化潜力，打造环太湖、大运河风光带建设，有序推进景观文化融合发展，丰富水文化展示馆、亲水体育公园等载体建设，全区新建水文化公共服务载体数不少于2个。（六）水管理依法治水

35、全面强化，水管理体制机制更加健全，河湖长制成为统筹推进涉水事务的有效抓手，水治理体系和治理能力现代化水平明显提高。科技创新和人才保障全面加强。智慧水务得到广泛运用，实现水务实时监管、监管全覆盖，各部门协同监管的能力显著提升。表1 吴江区“十四五”水务发展指标表序号指标指标值指标属性1流域、区域防洪标准流域骨干工程按照防御100年一遇标准建设；区域防洪向50年一遇标准过渡，区域骨干工程按50年一遇实施；排涝按20年一遇建设预期性2城市防洪除涝标准吴江城区防洪向100年一遇标准过渡，其他镇区按50年一遇建设，排涝按20年一遇建设；新、改建雨水管网按35年一遇排水标准建设预期性3集中式饮用水源地水质

36、达标率（%）100约束性4全区用水总量（亿立方米）完成市下达任务约束性5万元GDP用水量（立方米）完成市下达任务约束性6万元工业增加值用水量（立方米）完成市下达任务约束性7农田灌溉水有效利用系数0.69预期性8公共供水管网漏损率（%）城镇8，农村10预期性9生活污水处理率（%）城镇生活污水处理率98约束性农村生活污水治理村庄覆盖率100预期性10污水处理提质增效达标区建成率（%）城市建成区、先行启动区和江南水乡古镇区90%；乡镇（含被撤并乡镇）建成区80%约束性11幸福河湖建设数量（个）430预期性12水域面积保护率（%）100约束性13新建、改建护岸生态化比例（%）90预期性14水土保持率（

37、%）95预期性15新建水文化公共服务载体数（个）2预期性注：1、部分指标说明：水域面积保护率，指全区内水域面积的保护程度，要求现状水面不减少即达到保护率100%；新、改造护岸生态化比例，指新、改造护岸中生态护岸占比，本指标中的生态护岸指使河湖水域与岸坡具有生物连通性的护岸，该指标测评对象不包括因防洪、航运安全等需要进行硬化的护岸以及古城古镇等不宜进行岸线绿化的河道（段）。2、“”指标为特色指标，主要体现打好污染防治攻坚战的总体要求。第三章 发展布局围绕全区经济社会发展目标与布局，以“强干美湖优水网，建设幸福示范区”为主旨，在“淞浦达江湖、运河续文脉、塘浦织圩田、荡漾驻乡愁”的总体水网布局下，按

38、照建成长三角生态绿色一体化发展示范区、高质量发展样板区的总体要求，以推进水治理体系与治理能力现代化建设为主线，推进“强骨干、美湖漾、优水网”建设，落实“水安全巩固提升、水资源高效利用、水环境治理改善、水生态保护修复、水文化传承弘扬、水管理提质增效”六大任务，形成“1条主线、1张水网、6大任务”(简称“116”)“十四五”水务发展布局，不断提升水务综合保障能力，服务和保障吴江区社会主义现代化建设新征程。一、突出一条主线以推进水治理体系与治理能力现代化建设为主线，坚持美丽吴江建设和一体化示范区高质量发展相融合，抢抓长三角区域一体化发展国家战略机遇，紧扣打造世界级湖区发展愿景，聚焦人民群众美好生活需

39、要，坚持改革创新，制度成果加速复制推广；坚持系统治理，协同治水实现常态高效；坚持项目引领，美丽吴江尽显水乡风貌。打造“创新湖区”，建设“乐居之城”，以更高标准的水务发展助推现代化建设新征程，为推动吴江区率先基本实现现代化提供支撑和保障，书写向世界展示社会主义现代化“最美窗口”的吴江篇章。二、完善一张水网在流域、区域总体水系布局和防洪格局框架下，加强河湖综合治理，推进“强骨干、美湖漾、优水网”重大项目实施，完善全区河网水系脉络，打造全域安全生态绿色的幸福河湖，凸显生态服务效能，创造湖区新经济，实现河湖生态资源向高质量发展新动能的转化，助力长三角生态绿色一体化发展示范区建设。强骨干。巩固完善骨干水

40、系框架，完善太浦河、吴淞江、江南运河、頔塘等骨干行洪通道，畅通“快速水路”，打造生态廊道和黄金水道，提高示范区水安全保障水平。美湖漾。保护和修复湖泊生态，夯实绿色本底，打造元荡、同里湖、北麻漾、长漾、长畸荡、长荡等6大美丽湖泊群，凸显“百湖之城”风光，助推世界级湖区建设。优水网。协调水域空间和经济社会发展的关系，科学优化水系网络，加强河湖连通和水系调整，强化骨干河湖链，补齐河网纲目；实施城市防洪与圩区治理，提升片区防洪保安综合能力；实施边界河湖联合治理，推进全域幸福河湖建设，全面提升河湖水生态环境及周边环境。三、落实六大任务水安全巩固提升。完善防洪除涝基础设施工程建设，推进流域和区域骨干工程实

41、施，加强主城区易涝点防洪排涝能力提升，有序推进新一轮圩区达标建设，全面提高防洪排涝安全。推进供水保障工程建设，进一步完善水源地和供水管网设施布局，开展相邻行政区和示范区跨界供水互联互通，实施高品质供水试点，着力提升供水保障能力。水资源高效利用。坚持节水优先、量水而行，以国家节水行动为抓手，大力推动全社会节水，不断完善水资源调配体系，深化节水型社会建设，强化重点领域节水和节水型载体建设，推进非常规水源利用，以水资源集约高效安全利用推进绿色低碳高质量发展。水环境治理改善。强化城乡生活污水处理，优化厂网布局和能力配置，推进厂站网湿建设，严格污水排放管控，完善污（淤）泥处理处置，深化农村生活污水治理，

42、推动水系结构优化调整和跨界河湖联合治理，持续改善区域水环境状况。水生态保护修复。加大河湖生态保护修复力度，实施河湖综合治理，协同推进美丽湖泊群综合治理和全域幸福河湖建设，实施河湖清淤和生态河道建设，强化水土保持和生态涵养，提升水生态系统的质量和稳定性。水文化传承弘扬。挖掘吴江水文化内涵，着力加强水文化遗产保护传承与利用，协调配合江南水乡古镇申遗协同推进大运河文化带和环太湖风光带建设，完善水文化公共服务设施，加强水文化的教育传播，提升水文化软实力和影响力。水管理提质增效。着力推进水治理体系和治理能力现代化，加强依法治水管水，严格落实全链条监管，深化体制机制改革，强化科技创新和人才支撑，推进智慧水

43、务系统和示范区联合河长制信息化平台建设，构建系统完备、运行高效的水管理体系。第四章 重点任务第一节 水安全巩固提升围绕长三角生态绿色一体化发展示范区高质量发展对水安全保障的更高要求，协调推进流域、区域骨干河道治理，完善水源保障和供水保证配套工程，提升城乡防洪排涝和供水保障能力，加快完善共建共享、互联互通、城乡融合的水安全基础设施网络，为经济社会可持续高质量发展提供水务基础保障。一、防洪保安（一）提升区域外排能力针对台风“利奇马”“烟花”等强降雨频发事件对吴江防汛的影响，配合流域、区域治理工程，进一步提升洪水外排能力，减轻城市防洪压力。开展大运河未达标堤段和口门闸站的提标改造以及北大港、大窑港和

44、方尖港等6处运东口门建设前期工作，配合实施吴江区境内吴淞江（江苏段）整治工程，助力“吴淞科创带”建设，配合推进太浦河后续工程实施，推动太浦河共保联治江苏先行工程建设，提升太湖洪水排泄能力和示范区除涝能力。结合示范区防洪保安“优水网”重大工程和中小河流治理工程，完善淀泖片骨干水系，提升洪涝水汇集和外排能力。充分利用现有河湖，拓浚畅通沿线湖荡连接段，实施大浦港、大德塘、横路港、清溪河等中小河流治理工程，推进八荡河、牵牛河等区域骨干河道整治的前期研究。（二）城市防洪排涝巩固完善以包围治理格局为主的城市洪涝安全保障体系，有序推进吴江重点城区防洪排涝建设，规划实施河道整治12.3千米，堤防达标建设20千

45、米，新（改）建防洪闸9座，新建排涝泵站，增加排涝流量15立方米/秒。结合积水点和易涝点排查，对雨水管网进行改造，新（改）建雨水管网29.6千米，全面提升城区防洪排涝能力。（三）圩区达标建设积极落实乡村振兴战略要求，提升农村防洪排涝安全基础保障水平，按照防洪达到防御50年一遇洪水标准，排涝20年一遇标准，继续实施新一轮圩区达标建设，科学调整圩区规模，实施分级圩联合调度，加高加固圩堤216千米，新（改）建三闸116座，全面改造老旧泵站，新增圩区排涝动力，加强农村圩区管理自动化、信息化、数字化建设，全面提高圩区防洪除涝能力。二、供水保障（一）水源保障工程以更好保障居民基本用水需求为目标，加强水源地保

46、护。积极落实长三角一体化国家发展战略要求，持续加强示范区源头东太湖共保联治，开展东太湖水源地及环太湖地区水草（蓝藻）打捞，配套蓝藻及水生植物处置及资源化利用工程，服务示范区供水安全保障要求。（二）供水管网建设加强供水安全基础设施建设，完善供水专项规划修编，进一步完善内部供水管网系统，新（改）建供水管网80千米。开展相邻行政区供水互联互通建设，启动吴江-吴中同津大道和吴江-乌镇互联互通管网工程。为满足吴江城市供水后备能力要求，有效实现“水厂互补、清水联通”，为一体化示范区间清水互联互通提供保障，建设一体化互联互通汾湖大道增压站，同时开展启动区边界供水管网的互联互通建设研究，配套新建吴江区与青浦区

47、、嘉善县互联互通供水管网，不破供水隶属、打破供水边界，合力建设安全、优质、均等、高效的现代化供水体系。（三）供水设施改造全面推进区域内的老旧小区供水管网、二次供水设施、农村低压区供水管网改造工程建设，实现“常态优质水，应急合格水”的供水目标。全区开展多个高品质供水示范区建设，开展高铁新城等8处直饮水试点，促进优水优用，进一步提高饮用水供水质量。第二节 水资源高效利用以国家节水行动为抓手，大力推动全社会节水，不断完善水资源调配体系，深化节水型社会建设，强化重点领域节水和节水型载体建设，推进非常规水资源利用，提高水资源利用效率和效益，实现水资源可持续利用。一、完善水资源调配体系严格取用水计划管理，

48、优化水资源工程调度，按市级统一部署，开展跨界、重要河湖水量分配和调度方案研究，统筹城乡融合发展，制定水量分配监测监控和监管考核保障措施，对超控制指标地区实施取水许可限批。完善水资源调配体系，开展吴江区水资源综合规划地下水利用与保护规划长三角生态绿色一体化发展示范区水资源管理集成创新试点吴江区实施方案编制工作。制定重要河湖生态水位保障方案，有效提升河湖生态水位保障水平。加强取用水管控，开展取水口规范化升级改造，开展水资源论证区域评估报告、水资源刚性约束“四定”试点实施方案编制。二、深化节水型社会建设（一）重点领域节水城乡节水降损。推进城镇供水管网分区计量管理，建立精细化管理平台和漏损管控体系，结合市政道路建设对供水管网实施升级改造，降低供水管网漏损，同时加强对