舟山市体育发展“十三五”规划 .docx

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1、舟山市体育发展“十三五”规划(2016-2020)2016 年 7 月目录一、发展规划制定背景及依据1(一)制定背景1(二)规划依据2二、“十二五”期间舟山市体育发展情况3(一)发展现状3(二)发展不足9三、基本策略 11(一)指导思想11(二)基本原则11(三)发展目标12四、主要任务 15(一)转变生活方式，完善全民健身公共服务体系15(二)合理配置资源，实现竞技体育发展新常态19(三)解放思想促进体育产业快速发展 22五、保障措施 30(一)强化政府体育公共服务职能30(二)加大政府财政投入并鼓励社会资本进入 31(三)保障公共体育设施的配备和鼓励多元化设施建设32(四)实施人才战略促进

2、体育人才优化整合 33(五)加大宣传力度营造良好生活方式的氛围 34(六)加大安全监管与保障34附件 1“十三五”时期舟山市体育发展重点指标 36附件 2“十三五”舟山市重点项目建设项目 39I一、发展规划制定背景及依据(一) 制定背景“十三五”时期是我国全面建成小康社会最后冲刺的五年， 也是全面深化改革取得决定性成果的五年。舟山市作为我国首个 以海洋经济为主题的国家级新区，必须充分考虑其独特的地理位 置、战略任务和发展方向， 加快舟山群岛新区建设成为国家海洋 综合开发试验区、长江三角洲地区经济发展的重要增长极和浙江 海洋经济发展的先导区。在舟山群岛新区全面推进过程中， 体育 扮演着重要角色、

3、承担着重要功能、发挥着重要作用。国务院 关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见的颁布， 北京、 张家口市联合获得 2022 年冬季奥运会主办权，尤其是浙江省会 杭州顺利获得了 2022 年亚运会举办权，使得体育站在一个新的 历史起点。舟山体育的发展离不开依托优势资源和本土特色相融 合， 在建设体育强省的指导思想下， 编制好舟山市“十三五”时 期体育发展改革规划，对于明确新时期各项体育发展与改革任 务， 促进舟山市体育全面、协调、可持续发展， 更好地发挥体育 促民生、拉经济、提升社会自豪感和凝聚力,转变人们生活方式， 提升人民生活品质具有重要意义。1(二) 规划依据本规划的制定依据国家、省、

4、市(县) 政府发布的政策、意 见、规划、计划、条例、纲要等文本，包括但不限于：1. 国务院关于加快发展体育产业促进体育消费若干意见 2. 国务院关于推动特色文化产业发展的指导意见 3. 国务院关于促进健康服务业发展的若干意见 4.国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见 5. 国务院关于加快发展旅游业的意见 6. 浙江省人民政府关于加快发展体育产业促进体育消费的实施 意见7. 浙江舟山群岛新区发展规划 8. 浙江省体育产业发展规划(2011-2015 年) 9. 浙江省海洋体育发展规划(2011-2020 年) 10. 舟山市体育发展“十二五”规划 11. 舟山市海洋体育发展规划(2

5、013-2030) 12. 舟山市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 13. 舟山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要2二、“十二五”期间舟山市体育发展情况(一) 发展现状1.群众体育蓬勃开展，全民健身服务体系初步实现“十二五”期间，舟山群众体育工作以科学发展观为指导， 紧紧围绕市委、市政府建设群岛新区的总目标，坚持创业兴体、 创新强体， 全面、 深入实施全民健身条列， 努力完善全民健 身服务体系。不断加强基层体育组织建设， 壮大社会体育指导员 队伍； 不断加大公共体育设施投入， 进一步改善群众健身的硬件 和软件条件； 广泛开展各级各类全民健身活动， 激发全民健身热 情； 不断加强体育

6、社团规范化建设， 充分发挥桥梁纽带作用， 全 市群众体育事业取得快速、长足发展。(1)健身设施网络日益完善按照体育公共服务均等化、标准化的要求，本市“十二五” 期间建成全民健身路径 1747 条，室外篮球场 315 片，室内外乒 乓球台 790 台，门球场 72 片，地掷球场 31 片，健身广场 265 个， 各级各类健身活动点 970 个， 群众健身环境有所改善。创建省级 乡镇全民健身中心 3 个，省、市级中心村健身广场 12 个，中心 村体育休闲公园 45 个。大力推动学校体育场馆向社会开放，全 市 95 所中小学的体育场地设施统一向社会开放，开放率达到 100。据浙江省第六次全国体育场地

7、普查结果显示， 2013 年舟3山市体育场地数量 2962 个， 体育场馆 202.19 万平方米， 人均场 地面积 1.77 平方米。基本建成覆盖城乡、惠及全民的公共健身 运动设施网络，基本建成社区“15 分钟健身圈”，“渔农民健 身工程”全覆盖。(2)特色群体活动蓬勃开展遵循“因地制宜、业余自愿、小型多样、就近就便”的原则， “十二五”期间本市在山地、公路、滨海、海上、沙滩、滩涂等 区域组织开展登山、健步走、骑行、门球、风筝、沙滩足球、海 钓、帆船、滑泥、海洋竞技活动展示等具有品牌特色、形式多样、 丰富多彩的全民健身活动，不断创新活动的组织形式和活动内 容， 提高活动的普及化和经常化。城乡

8、居民国民体质合格率保持 在 90%以上，处于全省前列。民间民俗体育大会、海洋运动会、 海洋体育嘉年华等活动日益形成品牌效应， 初步实现体育、旅游、 文化、生态的融合发展。(3)体育创强工作成效明显遵循“规范化、社会化、实体化”建设目标， 本市积极扶持 各级各类社会体育组织的有序发展， 全市新建全国、省级青少年 户外营地 4 个，国家、省级青少年体育俱乐部 31 个，省、市级 体育特色学校 32 所。省村级体育俱乐部 160 个，省社区体育健 身俱乐部 22 个。新建国民体质监测中心 1 个， 监测站 36 个， 开 展了 18 次不同规模的体质监测工作。普陀区有体育协会 18 个，4各类省级体

9、育俱乐部 56 个，各类群众性文体业余团队 363 支， 1325 名社会体育指导员服务于群众中间；岱山县成立体育社团 19 个，群众性健身队伍 103 支， 全市已经形成一支 3500 人的社 会体育指导员队伍，成为了舟山群众体育活动开展的骨干力量。 “十二五”期间， 普陀区、岱山县获得了浙江省体育强县(区) ， 全市 35 个乡镇、街道被命名为浙江省体育强镇(乡)、浙江省 城市体育先进街道称号， 在全省率先实现体育强镇(乡) 、城市 体育先进街道“满堂红”。本市连续 14 年被国家体育总局评为 “全民健身先进单位”。全市有 10 个单位被评为“全国群众体 育工作先进集体”； 6 个单位被评

10、为省“群众体育先进集体”。2.竞技体育取得新的突破，综合实力稳步提升“十二五”期间， 本市以备战省运会、全运会为重点， 加强 业余训练管理， 建立目标责任制； 改善训练条件和装备设施， 提 高科学训练水平； 强化体教结合， 积极创建阳光体育后备人才基 地和体育特色学校； 探索实施市队校办、社会力量办运动队模式， 适度扩大运动规模； 加大输送力度， 积极引进优秀体育人才， 强 化外训交流， 提高业余训练水平， 全市竞技体育取得新突破， 综 合实力稳步提升。(1)竞技比赛成绩稳中求进在第十二届全运会上， 舟山市运动员喜获金牌 1 枚、银牌 4枚、铜牌 1 枚，是舟山籍运动员参加全运会以来的历史最好

11、成绩。5在第十五届省运动会中，舟山市共选派 200 多名运动员参加田 径、男篮、女排、网球、乒乓球等 15 个项目的角逐。参赛运动 员刻苦训练、顽强拼搏， 展现了海岛体育健儿的风采， 取得了丰 硕的成果， 夺得金牌 28 枚、银牌 10.5 枚、铜牌 8 枚， 团体总分 578.55 分,同上届省运会相比实现了金牌数、奖牌总数和团体总 分三突破。同时获得“2010 年2013 年度浙江省竞技体育贡献 奖”、“浙江省第十五届运动会体育道德风尚奖”和运动员“文 化测试平均成绩”全省第一名。 2011 年到 2014 年，舟山市共获 得 7 个全国冠军、 66 个省级冠军，并成功举办舟山市群岛新区

12、首届运动会。(2)后备人才培养成效显著人才队伍不断扩大。“十二五”期间， 舟山市拥有专职教练 员 11 名， 业余教练员 20 余名， 在训运动员达到 823 名， 培养三 级以上裁判员 122 名， 并向上级体校、体工队输送了优秀运动员 15 名，引进优秀体育人才 3 名。业余训练布局合理调整。“十二五”期间， 舟山市对竞技体 育业余训练布局网络进行合理调整， 新增自行车、羽毛球 2 个项 目， 命名了 7 所学校为省运会周期运动项目市队校办学校， 使舟 山市在训项目增加至 14 个。“十二五”期间，舟山市普陀区恢 复了区少体校。(3)竞体管理政策日益健全6建立科学竞训体系， “十二五”期间

13、相继出台了进一步推 进“体教结合”工作的通知、加强普陀区青少年儿童业余训 练学校布点单位的管理、普陀区青少年竞技体育奖励暂行办 法等政策。3.初步形成以体育服务业为主的海岛体育产业体系“十二五”以来， 舟山市体育产业以发展滨海运动休闲业为 核心，以打造精品体育赛事为重点，以发展体育彩票业为基础， 不断加快体育产业发展步伐。据统计， 2013 年舟山市体育及相 关产业总产出 17.59 亿元，创造增加值 5.88 亿元，体育及相关 产业增加值占舟山市 GDP 比重为 0.629%，其中体育服务业增加 值为 3.38 亿元，是浙江省内体育服务业占体育产业比重最高的 地区。(1)海岛运动休闲服务业布

14、局初步完成“十二五”期间， 舟山市将海岛运动休闲业的培育作为体育 产业工作的重点。充分将体育资源与旅游资源结合， 通过加大对 各项运动休闲旅游项目策划、组织和实施指导， 积极培育市场主 体， 引导体育企业做大做强。“十二五”期间， 本市已经培育了 白沙岛海钓休闲旅游度假基地、朱家尖南沙滨海运动休闲基地、 普陀人家生态运动休闲园、东海岸户外运动拓展基地、普陀国际 游艇会、定海东海大峡谷运动休闲基地、定海绿道户外运动基地、岱山泥滑运动公园、大青山国家生态公园等一批具有舟山海洋特7色的运动休闲产业群； 通过积极参与国家、省级、市级旅游特色 项目、精品旅游线路等评选， 培育了塘头麒麟山青少年户外体育

15、活动营地(国家级)、白沙海钓基地(浙江省运动休闲精品线路)、 普陀国际游艇会景区(浙江省运动休闲旅游示范基地) 、岱山东 北部滨海休闲运动带(舟山市运动休闲旅游精品线路) 、普陀国 际游艇会、东海岸海岛户外拓展训练基地(舟山市运动休闲旅游 优秀项目)等一系列优秀的体育产业项目与示范基地、精品线路， 为市民和游客提供了丰富多彩的海滨运动休闲产品。目前， 这些 项目与基地建设整体发展态势良好，项目的前后向关联效应明 显，为推动舟山市滨海运动休闲业发展奠定了扎实的基础。(2)海洋特色品牌赛事影响力逐渐形成“十二五”期间，舟山市充分发挥群岛海洋、海岛资源优势， 积极举办环舟山群岛新区女子国际公路自行车

16、赛、全国大帆船 赛、国际海钓赛、全国沙滩足球锦标赛、全国风筝节、全国飞镖 锦标赛、国际男篮对抗赛、乒超联赛、全国羽毛球超级联赛等知 名赛事。其中， 环浙江舟山群岛新区公路自行车赛(连续举办 3 届) 、全国大帆船邀请赛(连续举办 3 届) 和全国沙滩足球锦标 赛(连续举办 7 届) 已经成为本市的城市名片， 每逢赛事举办期 间， 央视五套、新浪网、中国体育报、浙江日报、浙江卫视、钱 江晚报等国家、省、市传统媒体和新媒体的全程跟踪报道， 扩大8了本市特色“品牌赛事”的知名度， 提升了本市影响力， 更积累 了比较丰富的赛事运行和管理经验。(3)体育融资与创新模式逐步健全作为援建全民健身场地设施、捐

17、赠体育健身器材、资助群众 体育组织建设和开展全民健身活动、全民健身法规、科研与宣传 以及后备人才培养主要融资渠道的体育彩票业， “十二五”期间 得到充分的重视和认可。目前， 在全部县(区) 建立了体育彩票 管理站、制订出台了舟山市县区体育局体育彩票考核办法， 提高了各县区体育彩票管理工作的规范性和积极性； 2014 年体 育彩票“飞鱼”的成功上市销售， 加大了体育彩票新玩法的宣传 推广， 提高网店服务质量， 抢占市场先机； 创新渠道建设和营销 模式， 做好各项安全监管工作， 加快自助销售终端上线和手机销 售平台的建设工作。体育彩票总销售量达到 11.5 亿元，比去年 同期增幅约 420%，其中

18、“飞鱼”销售 4.2 亿余元。(二) 发展不足1.群众体育需求未能完全满足构建全民健身服务体系的任务依然比较艰巨,全民健身服务 水平仍有待提高； 群众体育的基础设施建设仍然落后于经济发展 水平和人民群众不断提升的体育需求， 虽然舟山体育场地面积和 人均体育场地面积较大， 主要是由于海滨及水上运动场地占了较9大比重， 扣除海滨和水上体育场地面积， 全市体育场地面积和人 均体育场地面积都低于全省平均值， 排名靠后； 全市经常性参加 体育锻炼的人数比例为 30%，落后全省平均水平； 体育公众财政 的经费投入不足，社会筹措能力相对薄弱。2.竞技体育水平有待着力提升纵观全省竞技体育格局， 舟山市竞技体育

19、列全省后列的第三 集团；体育后备人才培养渠道不畅，升学、转学困难问题突出； 训练场地设施严重匮乏， 教练员专业素质相对偏低； 业余训练网 络和管理体制机制还不够健全。3.体育产业发展基础相对薄弱体育产业整体发展基础薄弱， 缺乏有效引导； 体育服务业总 量较小， 发展后劲不足； 缺少大规模、高水平、产业链完整的体 育龙头企业； 体育无形资产开发力度有限； 体育产业关联效应明 显不足， 体育旅游业、休闲度假、康体禅修等融合发展水平较弱。10三、 基本策略(一) 指导思想深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和 国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见精 神， 深入实施浙江省“八

20、八战略”，切实把体育发展纳入舟山市 经济社会发展转型的战略全局， 以科学发展为统领， 以转型升级、 提质增效为主线， 坚持以转变生活方式、增强人民体质、提高全 市人民整体健康水平为根本目标，进一步解放思想、深化改革、 依法兴体、融合发展， 充分发挥市场在资源配置中的决定性作用 和政府的主导作用， 不断完善体育公共服务体系， 保障公民参加 体育活动的基本权益， 优化配置各种体育资源， 扩大体育产品与 服务， 满足群众日益多元的体育需求， 促进体育事业、体育产业 协调发展， 加快舟山群岛新区成为海洋体育强市、国际滨海运动 休闲胜地，打造全国海岛运动休闲示范区。(二) 基本原则坚持以人为本、统筹推进

21、。把提升全市人民身体素质和健康 水平作为体育发展的根本出发点、落脚点， 切实维护人民群众健 身权益， 激发人民群众参与体育活动的热情， 区分基本和非基本 体育公共服务，实现两者协同发展，统筹城乡、区域体育资源，11搭建有利于体育产业与体育事业共同发展、繁荣的大平台， 促进 均衡发展。坚持政府引导、市场驱动。加快政府职能转变， 进一步简政 放权， 强化政府在制度建设、规划和政策制定、监管、标准引导 等方面的职责， 发挥市场在体育资源配置中的决定性作用， 激发 社会活力， 积极培育多元市场主体， 吸引社会资本参与， 不断增 加体育产品服务供给，提高体育服务质量和效率。坚持生态优先、和谐发展。在推进

22、海洋体育资源开发、海洋 产业发展的过程中， 高度重视海洋生态环境保护和海洋生态文明 建设， 保护和利用好珍贵的自然与文化遗产， 促进人海和谐、永 续发展。(三) 发展目标“十三五”期间， 舟山市体育发展的总体目标是： 进一步增 强全民健身意识和体育文化精神， 营造重视体育、支持体育、参 与体育的社会氛围， 搭建亲民、便民、利民的全民健身服务体系； 进一步完善体育公共服务体系， 促进体育基本公共服务均等化基 本实现； 竞技体育特色项目做精做强， 做好后备人才输送， 竞技 体育综合实力稳步提高； 进一步促进体育产业结构优化， 产业空 间布局合理， 产业组织形态丰富； 建立以滨海体育服务业为主体、

23、具有较强辐射能力和带动作用的滨海运动休闲产业体系， 促使舟12山海洋体育成为一张名片、成为促进舟山市经济社会发展的新增 长点。到 2020 年， 打造海洋体育休闲生活圈， 为群众提供内 容丰富、形式多样的体育健身服务。增强社会体育指导员的培训， 提高体育锻炼科学化和信息化水平，形成一支 5000 人的社会体 育指导员队伍； 全市经常参加体育锻炼的人数比例达到总人口的 38%并持续增长，科学健身指导服务体系进一步健全， 国民体质 监测合格率达 90%以上；人均体育场地面积达到 1.95 平方米， 公共体育设施和公办学校体育设施开放率达到 100%；依托学校 和相关单位建立的青少年体育俱乐部达 4

24、5 所以上(新增 10-15 个) 。建立市级各类独立法人资格的体育社会组织(包括体育总 会、各单项体育协会等) 35 个以上。各级各类体育协会和俱乐 部达到 150 个以上。 100%的城市社区和渔农村社区建立体育俱乐 部。全市城乡晨晚练点达 1000 个以上。县(区)建有国民体质 监测站，乡镇建有国民体质监测点。到 2020 年，力争打造围绕体育运动精品赛事的竞技体 育新常态， 实现体育场馆的多元化转型发展， 提升场馆运营能力， 提高场馆办赛与公共服务水平的双发展； 稳步提升后备人才培养 质量与输送数量， 做精特色项目， 突破弱势项目； 制定后备人才 保障政策，加快少体校新校址的建设步伐，

25、构建起包括少体校、13省级阳光体育后备人才基地、特色项目布点学校等在内的完善的 后备人才培养体系。到 2020 年，舟山市体育产业总规模达到 120 亿元；体 育产业增加值的年均增长速度明显高于同期经济增长速度； 在国 民生产总值中的比重超过 1.2%；体育服务业增加值占体育产业 增加值比重达到 60%以上； 搭建以滨海运动休闲业、竞赛表演业、 场馆服务业、海洋休闲运动用品业、滨海休闲旅游等业态丰富、 布局合理、产品多元、层次多样化的体育产业体系。14四、主要任务(一) 转变生活方式，完善全民健身公共服务体系按照体育公共服务均等化、标准化的要求，坚持政府主导， 鼓励社会参与， 加快完善覆盖城乡

26、、惠及全民的现代体育公共服 务体系。1.搭建全民健身设施平台“十三五”期间， 积极推进省级乡镇(街道) 全民健身中心、 中心村全民健身广场和中心村体育休闲公园创建工作， 100%的镇 乡(街道) 本级建有文体活动中心， 行政村(社区) 建有健身点。 新建住宅小区必须按国家、省有关规定规划体育用地、配备健身 场地设施。着力建设海岛体育设施场地提升工程。每个县(区) 建成 1 条以上全民健身步道， 力争建设 3 个街道(乡镇) 全民健身中心， 50%以上社区建成全民健身广场(体育休闲公园) ，每个县(区) 建成一个公共体育场馆(场) ，一个体育健身公园和具有一定规 模的全民健身中心。开发健身步道、

27、自行车绿道等慢行交通系统， 引导发展登山步道、徒步骑行服务站、汽车露营营地、帆船游艇 码头等户外场地设施。引导有条件的县(区) 改造社区附近的人 行道为健身步道， 有条件的社区增设篮球场、足球场等健身设施， 鼓励慢性交通系统与文化资源、旅游资源有机结合， 形成各级各15类体育设施布局合理、互为补充、覆盖面广、普惠性强的网络化 格局。2.完善全民健身组织网络规范社会体育指导工作，积极推进市本级社会体育指导中 心、各级体育社团等建设， 建立市级各类具有独立法人资格的体 育社会组织(包括体育总会、各单项体育协会等) 35 个以上。 各级各类体育协会和俱乐部达到 150 个以上。 100%的城市社区和

28、 渔农村社区建立体育俱乐部。全市城乡晨晚练点达 1000 个以上。 推行社区体育社工服务制度， 建立基层体育社会组织协会， 增强 对基层体育社会组织的指导、协调、组织和管理， 强化基层体育 社会组织的规范管理， 建立社会体育组织的登记和评审制度， 实 行等级化、差异化管理。加大社会体育指导员培训力度， 全市各级社会体育指导员达 到 5000 名以上。免费提供健身知识和技能的培训，促进社会体 育指导员间的业务交流， 充分发挥优秀教练员、运动员、体育科 研人员在社会体育指导员队伍建设中的重要作用， 建立社会体育 指导员队伍建设的长效机制。3.丰富全民健身活动内容建立健全社会化的全民健身活动模式，推

29、进全民健身常态 化、生活化。鼓励机关团体、企事业单位、学校以及其他各类社16会力量， 组织开展各类群众性体育活动和单项体育赛事， 打造融 民间民俗与现代时尚于一体的体育健身活动品牌。以政府购买服 务的方式，对各类力量举办的商业性和群众性体育赛事予以支 持， 允许赛事所有权归相关企业及社会力量拥有。市公安、城管 执法、卫生计生、消防、安监、市场监督、新闻广电等部门要根 据体育行政部门提出的保障要求， 积极为各类体育赛事活动提供 服务， 并明确服务种类、工作流程和收费标准。深入挖掘和推广 群众喜爱、参与性强、简便易行的科学健身项目。大力开展与旅 游、文化、 休闲、医疗、娱乐等融于一体的健身活动，

30、积极倡导 低碳滨海体育生态休闲运动， 创建突出岛屿特色与文化的“一区 (县) 一品牌”全民健身品牌活动， 积极打造全国海岛户外运动 示范区。通力协作， 高质量的完成浙江省第三届体育大会的承办 赛事工作。鼓励中小学校开展形式多样的体育运动项目， 切实保证中小 学生每天不少于一小时校园体育活动，加强对青少年的体育培 训， 积极创建青少年体育俱乐部和校外体育活动中心， 以政府购 买服务的方式， 鼓励中小学生到体育俱乐部参加体育运动技能培 训， 掌握一项以上体育运动技能， 养成良好的体育锻炼习惯和健 康生活方式。 进一步丰富职工体育、残疾人体育、渔农民体育和 老年人体育活动内容。继续实施浙江省3-69

31、 周岁公民体质健17康评价标准， 深入推进国民体质监测， 城乡居民国民体质合格 率保持在 90%以上。4.提升体育公共服务水平以满足群众体育健身、培训、观赏、体验、度假、休闲、娱 乐等基本体育需求为导向， 着力提升体育公共服务水平。建立全 民健身宣传的长效机制， 健全舟山科学健身指导网络， 强化科学 健身宣传， 普及与推广健身知识， 进一步提高全民健身意识。协 调体育与文化公共服务平台的共享与融合， 充分依托本市比较成 熟的市民大展厅、市民大舞台、市民大讲堂、市民书房、文化大 礼堂、基层体育组织， 开设全民健身科学指导大讲堂， 做好健身 意识和健身知识的宣传和推广。充分发挥广播、电视、报纸、网

32、 络的舆论主导作用，提高科学健身、培训、体验、度假、观赏、 休闲、度假等专业知识。加快推进健身步道、骑行步道、登山步道的标识牌、里程牌、 健身指南设置， 增加健身的娱乐性和科学性。进一步强化全民体 质监测工作， 巩固和发展国民体质监测站点， 建立舟山国民体质 监测的长效机制， 促进国民体质监测的常态化、便利化、平民化， 推进“运动处方”、“营养处方”、“康复处方”的一体化建设。 进一步扩大监测范围， 力争到“十三五”期末建立起基本涵盖符 合监测要求的全体人群监测系统和体质档案。加强与卫生、医保部门合作， 积极探索推广全民健身与医疗保险“医保健身一卡通”18制度， 促使国民体质监测工作纳入市民医

33、疗保健服务范围， 使体 质测定与健康体检成为市民健康保障的基本权利。5.创新体育公共服务方式建立体育公共产品供给多元化机制， 完善政府购买体育公共 服务政策， 公布政府购买体育公共服务指导性目录。采取“政府 购买、项目补贴、委托生产”等形式， 鼓励和支持社会团体、体 育协会、体育企业及个人生产质优价廉的公共体育产品。在体育 健身基础设施建设中， 通过政府补助或政策扶持等办法， 鼓励社 会资本进入体育健身基础设施的建设、改造、运营与管理。进一 步提升体育健身服务场所的开放率、使用效率和管理效率。进一 步提高公共体育设施向公众开放的力度， 通过经费补贴、奖励资 助和办理责任保险等形式， 进一步鼓励

34、学校、机关、企事业单位 体育场地设施向公众开放， 提高开放比率， 延长开放时间。公开 赛事举办目录， 向社会公开赛事承办权， 搭建体育赛事申办管理 平台， 由政府主办的公益性体育赛事活动， 逐步采用政府向社团、 企业购买服务的形式办赛办活动。(二) 合理配置资源，实现竞技体育发展新常态坚持“改革创新、提高效益、优化结构、完善队伍”的发展 战略， 合理配置资源， 提升综合实力， 推动舟山市竞技体育可持 续发展。191.打造体育精品赛事，合理布局发展项目立足舟山市竞技体育发展的现实情况， 以体育精品赛事作为 发展竞技体育的根本推动力，打造具有舟山海洋体育特色的海 钓、帆船帆板、 海岛拓展、海岛定向

35、、海上航空等项目的赛事与 活动， 借助已有的舟山市岱山岛沙滩运动会、衢山镇渔民运动会 等传统比赛做精做强， 形成区域内乃至全国范围内的较高知名度 和社会影响力； 积极申办和举办国内外有影响、有特色的各级各 类帆船帆板、海钓、环岛自行车、铁人三项等比赛。以项目驱动 竞技体育结构布局， 稳定巩固田径等基础项目， 寻求游泳、射击、 足球等弱势项目的突破， 做精做强篮球、排球、摔跤等传统项目。 结合国家校园足球发展战略， 在舟山市广泛开展特色沙滩足球项 目， 积极推动足球运动进校园， 把沙滩足球等运动打造成具有海 洋特色和高水平优势的竞技体育项目。打造竞技体育校园联赛， 以教育和体育联动发展为出发点，

36、 广泛开展足球、篮球、排球等 小学生联赛、初中生联赛， 积极打造竞技体育小学、初中、高中 和大学四级校园联赛， 突出舟山市竞技体育特色， 重点发展沙滩 足球、沙滩排球、游泳、海钓等联赛。2.实现场馆多元发展，提高运营水平能力切实发挥体育场馆作为体育运动场所的基础性作用， 实现体 育场馆竞技体育办赛、训练和群众体育赛事活动的多元化发展。完善舟山市本级及各区县的体育场馆、全民健身中心的建设， 以20市场化、科学化的运营方式指导舟山市的各级体育场馆运营与管 理， 切实提升体育场馆的办赛水平与公共服务水平。在发展竞技 体育项目， 打造精品体育赛事的同时， 依托体育场馆实体打造高 水平的赛事组织服务平台

37、和公共体育服务平台； 将舟山市各级体 育场馆资源进行整合， 实现场馆规模效应， 打造具有多元化运营 能力的、独具舟山特色的体育场群。积极提高体育场馆的利用率， 鼓励体育场馆无偿或部分有偿对竞技体育后备人才训练及大众 健身锻炼开放；出台相关政策， 鼓励社会组织参与到体育场馆的 经营管理，实现经济效益与社会效益的双丰收。3.优化竞技体育人才，构建人才培养体系优化竞技体育人才队伍,整合竞技体育人才资源，坚持“人 才强体”的战略方针， 加强管理干部、教练员、裁判员“三支队 伍”人才建设。加强体育管理干部队伍建设， 各县(区) 争取设 立训练竞赛科室， 有专职人员从事竞技体育管理工作。加快建设 高水平的

38、教练员队伍，完善舟山市教练员的选拔、培养、考核、 聘用、引进制度。加大教练员继续教育和岗位培训力度， 推进教 练员知识结构更新， 鼓励教练员参与训练创新， 科学研究， 提升 教练员素质，提高教练员执教水平。到 2020 年，兼职教练员总 人数保持在 380 人以上。进一步加大裁判员培训力度， 提高裁判 员的执法水平。新增各级各类持证裁判员 200 名。扩大竞技体育区域合作， 不断输送和引进竞技体育优秀人才。立足本市， 放眼21全国， 加强区域合作。加强体育优秀人才引进工作， 制订出台体 育优秀人才引进政策， 根据项目布局需要， 有计划地引进优秀教 练员和运动员。开展竞技体育项目合作， 加强与其

39、他地市之间的 交流与合作， 充分利用他们的人才与设施等资源优势， 积极探索 运动项目合作方式，提高舟山竞技体育训练水平。4.深化体教结合，完善政策保障措施制订出台深化体教结合实施办法， 整合现有资源， 着力培养 体育后备人才， 保持竞技体育的可持续发展。加快市少体校新址 建设， 充分发挥市少体校在竞技体育中的龙头作用。加强运动项 目市队校办的办学模式， 并出台相关的考核管理制度。进一步缓 解入学矛盾，对优秀体育苗子和体育特长生实行优惠和特招政 策， 着力解决运动员升学转学困难， 扩大竞技体育规模。重视建 立体育传统项目学校、体育特色学校的建设。切实加强阳光体育 后备人才基地建设，到 2020

40、年，新增 5 个省级阳光体育后备人 才基地，业余训练后备人才队伍保持在 2000 人以上。(三) 解放思想促进体育产业快速发展1.充分发挥比较优势，科学合理定位和布局舟山市作为我国首个以海洋经济为主题的国家级新区， 拥有 独特的区位条件、资源禀赋、生态环境、发展基础和潜力， 科学 优化空间布局， 充分发挥比较优势， 着力构建功能定位清晰、开22发重点突出、产业布局合理、积聚效应明显的总体开发格局， 确 立海岛运动休闲示范区的基本定位， 努力实现长江三角洲地区重 要的滨海运动培训、体验、竞赛基地； 国家海洋休闲运动研发销 售总部；国际滨海运动度假、禅修、娱乐中心的发展定位。依据已有发展规划等文件

41、， 结合舟山市体育产业资源及项目 建设情况， 将舟山市体育产业空间布局概括为“一核、两区、多 点”的格局， 体现产业形态多元、结构合理、“点、线、面结合”、 “海、陆、空”项目联动的布局思路。一核精品海岛休闲运动核心主要包括定海、普陀的城区， 作为舟山群岛滨海体育开发开 放的主体区域， 以及舟山海上花园城市建设的核心区， 重点构建 以路跑、骑行、马拉松、登山、帆船、帆板、海钓、游艇、航空 体育、禅修、康复等为重点的滨海运动休闲健身、培训、用品研 发、销售、度假一体化的精品海岛休闲运动核心圈。舟山不但要 利用好海， 还要利用好山， 海山是舟山的一大优势， 利用新建的 社区-南洞艺谷、茶人谷景区，

42、开发古村落等历史人文遗迹。 结合自然的山海风光， 大力发展观光、徒步、越野、露营、攀岩 等户外运动项目， 把新建社区打造成体育休闲小镇， 把定海打造 成国内外知名的户外运动基地。两区滨海休闲运动娱乐区、海洋休闲娱乐养生区23岱山县重点利用滩涂、沙滩、滨海水域等资源， 打造以滩涂 运动、沙滩运动、骑行运动、风筝运动等为特色的滨海休闲运动 娱乐区； 嵊泗列岛主要利用海域资源及文化资源， 打造以游艇出 海、赶海垂钓、登岛探秘、祈福禅修等为特色的海洋休闲娱乐养 生区。多点海岛野外生存基地、海岛铁人三项基地、海岛探险 等充分利用舟山丰富的海岛资源， 以各个海岛的特色自然条 件、交通条件等作为依托， 寻求

43、海岛发展的特色化与差别化， 建 立系列的海岛户外运动拓展点， 逐步推进海岛野外生存、孤岛探 险、海岛铁人三项运动等赛事和活动建设， 使其成为国内独特的 海上探险天堂。2.继续推进和完善以体育服务业为主导的产业体系充分利用舟山丰富的海洋生态自然资源， 结合各县(区) 的 区位优势， 积极创建一批具有地方特色的运动休闲(旅游) 示范 基地、 精品路线、优秀项目。推动帆船帆板、游艇、海钓等高端 海洋运动项目;有序推进海岛马拉松、环岛自行车、汽车露营、 野外生存、户外拓展等中端运动休闲项目；大力开展海滨浴场、 沙滩足球、沙滩排球、海滩风筝等大众类运动项目；全力推进环 岛健身步道、自行车道、登山步道的建

44、设。大力发展大众健身休闲主题旅游，推动健身、休闲、禅修、康复与旅游融合发展。24加强与国际体育组织和国家体育主管部门的合作， 积极引进 和申办中高级别国际国内海洋体育赛事。建立重大体育赛事的评 估制度， 对引入赛事进行前期遴选评估和后期绩效评估， 确保赛 事的经济效益和社会效益有机统一。在注重引进重大体育赛事的 同时，积极培育与扶持自主品牌体育赛事，加强运营模式创新， 注重赛事环境营造， 培育精品赛事。加大对已有基础的环岛公路 自行车赛、全国风筝锦标赛、国际海钓精英赛、全国沙滩足球锦 标赛、全国大帆船邀请赛的培育力度， 提升整体运作水平， 进一 步扩大影响力。结合城市定位，进一步在户外运动、滩

45、涂运动、 骑行运动、马拉松运动、海洋民俗运动、航海运动等项目上再创 几项自主品牌赛事， 打造与舟山群岛新区城市形象和地位相匹配 的赛事体系。优化产业结构， 完善产业链。充分发挥舟山市体育场馆、人 力、品牌资源， 继续发扬本市体育服务业占主导的优势。支持和 鼓励体育用品制造企业与运动协会、体育组织开展各项活动， 积 极开发国内外市场， 提升本市体育制造业的市场份额。鼓励引进 各类与海洋体育发展相关联的体育用品研发、销售、制造企业入 驻本市，打造全产业链。3.改善体育产业投资与消费环境争取设立市级体育产业引导资金， 督促县(区) 建立体育产业发展资金， 加大对重点发展的体育产业领域、大型体育产业集

46、25团和体育产业品牌的扶持力度，引导体育产业各门类协调发展， 努力实现集聚效应和规模效应。推行体育产业资金项目申报制， 加强对项目使用的跟踪问效， 进一步落实、完善项目产业引导资 金使用的绩效考核， 建立省、市专项资金使用“事前、事中、事 后”全过程监控的管理办法， 提升专项资金使用效率。引导和支 持非公有制经济主体以资本、技术、信息等多种形式， 参与体育 市场开发、体育设施建设和体育俱乐部发展。进一步创新体育彩票销售模式， 实现体育融资渠道畅通。积 极尝试实体赛事、网络平台与体育彩票相结合的创新模式， 打造 以数字型为品牌、以即开型为基础、以竞猜型为增长的产品结构， 进一步加强“飞鱼”特色产

47、品建设， 增加产品核心竞争力； “立 足专营、适度扩张、合理布局、质量优先”，统筹规划彩票网点 的规模、布局和建设， 全面推进网点形象包装工程， 着力改善网 点的环境和形象， 满足多元化的彩票购买需求。着力弘扬体育彩 票“公开、公平、公正”的发行原则、“取之于民，用之于民” 的指导思想和“诚信经营、助推公益、奉献社会”的理念， 促进 社会更加了解体育彩票的使命、愿景和价值。研究制定引导、促进体育消费的政策， 利用引导资金广泛开 展体育活动，培育体育消费市场，不断拓宽居民体育消费领域， 培育新的消费热点，进一步扩大体育健身、培训、度假、休闲、 竞赛等不同层面的需求。广泛开展体育彩票公益活动， 打造“公26益慢跑， 要你健康”品牌， 建立健全滨海运动休闲旅游产品和服 务质量标准， 提升基层组织、俱乐部的经营管理服务水平， 加强 高危性体育项目的管理与监督。加强体育产业基础数据统计工作， 全面掌握舟山体育产业家 底和发展趋势， 为政府决策提供科学依据。要推动政府层面对体 育产业的考核。要在组织领导、考核评价、政策扶持、人才培养、 平台建设等方面加以推进， 建立产业发展的长效机制， 确保