云南省服务外包发展“十四五”规划.docx

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1、云南省服务外包发展“十四五”规划3目 录一、发展环境 6(一)发展成就 6(二)发展形势 8二、指导思想与发展目标 9(一)指导思想 9(二)基本原则 10(三)发展目标 10三、重点任务 11(一)突出创新驱动，引领数字化转型 111.推进服务外包数字化转型 112.打造数字服务出口集聚区 11(二)依托昆明核心，优化发展格局 121.构建“一心一圈一带”发展格局 122.深化省级服务外包示范平台建设 12(三)聚焦重点领域，打造特色亮点 131.做强信息技术服务 132.壮大设计服务 133.提升医药和生物研发服务 144.培育检验检测服务 145.发展业务流程服务 14(四)围绕市场主体

2、，培育“云南服务”品牌 1541.积极培育本地企业 152.引进国内外知名企业 153.支持企业开展品牌建设 15(五)借势“一带一路”,开拓国际市场 151.巩固发展现有市场 152.积极开拓新兴市场 163.支持企业“走出去” 16(六)着力环境优化，提升支撑能力 161.加强统计服务 162.强化人才支撑 163.提升便利化水平 174.完善公共服务平台 17四、保障措施 17(一)完善扶持政策 17(二)加强宣传培训 17(三)强化组织实施 185云南省服务外包发展“十四五”规划根据国家“十四五”商务发展规划、“十四五”服务贸 易发展规划、云南省国民经济和社会发展第十四个五年规划 和二

3、三五年远景目标纲要、云南省商务发展“十四五”规划, 结合云南服务外包发展实际，编制本规划，规划期为2021-2025年。一、发展环境在加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进 的新发展格局下，服务外包在实施创新驱动和培育贸易新业态新模式中的重要促进作用日益凸显。( 一)发展成就“十三五”时期，云南省抢抓发展机遇，推动全省服务外包 快速发展，促进服务外包产业转型升级。全省服务外包规模持续 扩大、结构不断优化、平台巩固明显、主体不断壮大、市场稳步拓展，对稳外贸、稳就业和促进贸易高质量发展作用不断增强。总体规模持续扩大。2020 年，全省服务外包执行额达1.5 亿美元，比上年同期增长65.

4、74%,“十三五”时期年均增速为 111.45%。其中，离岸外包执行额达1001 万美元，同比增长 11.46%,“十三五”时期年均增速为24.7%。“十三五”时期我省服务外包产业取得了较快发展。产业结构不断优化。2020年，全省信息技术外包 (ITO) 执行额为5400万美元，同比增长6.74%;业务流程外包 (BPO) 执6行额为1289 万美元，同比增长14.19%;知识流程外包 (KPO)执行额7851万美元，同比增长174.67%。ITO、BPO、KPO 协调发 展的局面逐步形成，产业结构不断优化。三大类业务占比由2015 年的75.5:0:24.5发展到2020年的37. 1:8.

5、9:54。以云计 算、人工智能为代表的新一代信息技术开发应用服务逐步兴起， 以医药和生物技术研发服务、检验检测服务、电子商务平台服务等为代表的高端生产性服务外包业务快速增长。示范平台集聚效应突出。以省级服务外包示范城市、示范园 区、示范基地为代表的平台建设稳步推进，平台对培育市场主体、 推动产业要素集聚、促进产业升级等方面的作用不断加强。2017 年，昆明市被认定为云南省服务外包示范城市；2018 年，玉溪 高新区被认定为省级服务外包示范园区，昆明经开区云南海归创 业园被认定为省级服务外包示范基地；2019 年，保山市被认定 为省级服务外包示范城市，曲靖经开区被认定为省级服务外包示 范园区。2

6、020 年，云南省服务外包示范区服务外包执行额占全省比重达98%,产业集聚效应成效显著。市场主体逐年壮大。2020年，超过28 家企业填报服务外包 统计数据。从“十三五”初期开始，我省每两年评选一次省级服 务外包重点企业及重点培训机构，对获评企业(机构)加以重点 培育，引领带动产业发展。2020 年，省级重点企业服务外包执 行额占全省比重达52.48%,引领示范作用初步显现，成为推动我省服务外包产业快速发展的中坚力量。就业拉动作用日趋明显。根据商务部服务外包管理信息系统数据，全省服务外包从业人员由“十三五”初期的0.18万余人7增加到3.16 万余人。其中，大学(含专科)以上学历从业人员占比达

7、70.02%,对稳定大学生就业发挥了重要作用。政策体系不断完善。先后出台了云南省人民政府关于促进 服务外包产业加快发展的实施意见、云南省服务外包重点企业 及重点培训机构认定管理办法、关于推动服务外包加快转型升 级的实施意见等一系列促进服务外包产业发展的政策措施，为全省服务外包产业转型升级提供了政策保障。(二)发展形势近年来，云南省服务外包发展较为迅速，但受制于产业基础 薄弱、结构不够合理、创新能力不足、缺乏专业人才等因素，需进一步抢抓发展时机，推动产业发展。1.区域全面经济伙伴关系协定(RCEP) 的签订带来重大机遇。 RCEP 的签订将助推云南打造成我国面向南亚东南亚和环印度洋 地区开放的辐

8、射中心、对外开放新高地，进一步提升云南与东盟 贸易便利化水平，为云南与东盟的货物贸易、服务贸易、投资、 电子商务及政府采购等领域的开放合作提供前所未有的发展机遇。2.服务外包上升为国家战略带来重要动力。2014 年，国务 院出台关于促进服务外包产业加快发展的意见;2020年，商 务部等8 部门发布关于推动服务外包加快转型升级的指导意 见;国家积极推进服务外包示范城市建设，目前共认定37个国家服务外包示范城市。3.“一带一路”、长江经济带、面向南亚东南亚和环印度洋地区开放的辐射中心等重要战略的实施带来广阔空间。国家相继8实施“一带一路”、“陆海新通道”、孟中印缅经济走廊、中国- 中南半岛经济走廊

9、、长江经济带等战略，云南地处这些战略的重 点节点和重要承载地，是面向南亚东南亚的开放前沿，具有连接 南亚东南亚和内陆腹地的区位优势，为云南打造面向南亚东南亚 和环印度洋地区开放的辐射中心带来重要支撑。有助于云南发挥 区位、产业、生态等优势，积极参与区域产业协作分工，深化与周围区域的产业合作，为服务外包发展提供广阔的外部空间。4.自贸区、全面深化服务贸易创新发展试点的建设利于提升 发展能级。中国(云南)自贸试验区将成为云南主动服务和融入 “一带一路”建设、长江经济带发展的重要抓手，是云南形成我 国面向南亚东南亚和环印度洋地区开放的辐射中心的重要突破 口，有助于深化面向南亚东南亚的科技、信息、金融

10、、医药和文 化等领域投资与合作。2020 年，昆明成功入选全国全面深化服 务贸易创新发展试点，昆明将成为全省服务贸易创新发展先行区，以点带面，推动全省服务贸易创新发展和服务外包转型升级。5.新一代信息技术发展有利于推动服务外包转型升级。以大 数据、人工智能、区块链、云服务为代表的新一代信息技术的兴 起，不断推动数字经济、数字贸易快速发展，同时引领服务外包加快转型升级。二、 指导思想与发展目标( 一 )指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落 实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持新发展理念，主动融入国内国际双循环新发展格局，紧紧围绕习9近平总书记考察云南重

11、要讲话精神，充分发挥服务外包在实施创 新驱动和培育贸易新业态新模式中的重要促进作用，做大服务外 包总量，做优服务外包结构，做强服务外包主体，加快服务外包 向高技术、高附加值、高品质、高效益发展，全面提升“云南服务”品牌。(二)基本原则数字引领，创新发展。 抢抓产业跨界融合发展新机遇，运用 互联网、大数据、云计算、区块链等数字信息技术推动技术创新、 管理创新和商业模式创新。鼓励服务外包向国民经济各行业深度 延伸，加快融合，重塑价值链、产业链和服务链，形成相互渗透、融合发展的产业新生态。优化布局，集聚发展。 加强顶层设计，着重发展一批特色明 显、国际竞争力强的服务外包集聚区，推动服务外包集群化、品

12、 牌化、高端化发展，形成特色鲜明、多点支撑、互动发展的良好格局。突出特色，优先发展。 聚焦产业特色，补齐发展短板，形成 行业优势，带动服务外包全面发展。鼓励各州、市发挥比较优势， 培育特色服务外包业态，围绕服务外包集聚区，增强集聚辐射和示范带动效应。开放引领，品质发展。 积极融入双循环新发展格局，提高开 放层次和水平，拓展国际市场，引进国内外知名服务外包企业及 中高端专业人才，以“标准化+”促进服务质量提升，打造“云南服务”品牌。(三)发展目标 10到2025年，我省离岸服务外包作为生产性服务出口主渠道 的地位进一步加强，高技术含量、高附加值的数字化业务占比不 断提高，服务外包成为我省引进先进

13、技术、提升产业价值链层级 的重要渠道，信息技术外包 (ITO) 企业和知识流程外包 (KPO) 企业加快向数字服务提供商转型，业务流程外包(BPO) 企业专业 能力显著增强，省级服务外包示范区布局更加优化，发展成为面 向南亚东南亚的服务外包接发包中心。根据我省服务外包发展水 平及产业基础，“十四五”时期，我省服务外包执行额年均增长10%以上，到2025年力争达到3亿美元的目标。三、 重点任务(一)突出创新驱动，引领数字化转型1.推进服务外包数字化转型。推动服务外包数字化、网络化、 智能化创新。利用大数据、物联网、云计算、人工智能、区块链 等新技术推进服务外包行业和企业转型，不断向价值链中高端攀

14、 升；依托5G 技术，积极推进众包、云外包、平台分包等服务外 包新模式发展。着力推进智慧金融、智慧旅游、智慧物流、智慧 供应链等建设，推动实体服务网点向虚拟智慧网点转变，探索建 立智慧服务中心，提供差异化、场景化、智能化的数字服务产品和服务，提升数字服务能力，扩展数字业务规模。2.打造数字服务出口集聚区。培育和引进数字服务出口市场 主体，推动发展以数字技术为支撑、高端服务为先导的“服务+” 整体出口，提升数字服务出口核心竞争力，扩大数字化服务外包 和技术贸易的规模，打造数字服务出口集聚区，推动建设面向南亚东南亚数字服务出口高地，形成面向南亚东南亚辐射中心数字 11枢纽。(二)依托昆明核心，优化

15、发展格局1.构建“一心一圈一带”发展格局。立足云南服务外包发展 基础和优势，按照产业集聚、错位发展、相互联动的思路，以昆 明为核心、滇中城市圈为重点、沿边地区为补充，构建“一心一圈一带”的服务外包发展格局。昆明服务外包发展核心区。发挥作为省级服务外包示范城市 的优势，积极申报国家级服务外包示范城市。依托中国(云南) 自贸试验区昆明片区、昆明高新技术产业开发区、国家经济技术 开发区等载体，继续强化工程技术服务外包优势，进一步提升本 地领军型工程设计服务企业国际竞争力，积极开拓“一带一路” 市场，推进工程技术服务“走出去”;加快发展高端软件和信息 服务业，大力培育云服务、大数据服务、人工智能服务、

16、区块链 技术服务等新一代信息技术开发应用服务，推进发展数字服务外包。滇中城市群服务外包发展圈。全力推进昆明核心发展区与玉 溪、曲靖等滇中城市协同发展，引领滇中城市群服务外包高质量发展，形成多点支撑、协同发展的滇中服务外包发展圈。沿边服务外包发展带。依托保山、德宏、红河等沿边服务外包重点发展城市，形成面向南亚东南亚的沿边服务外包发展带。2.深化省级服务外包示范平台建设。巩固现有服务外包集聚 区发展成果，进一步扩大集聚效应，持续推进示范平台建设。到 2025年，力争创建1个国家级服务外包示范城市，打造2-3个具有示范和带动作用的省级服务外包示范城市，创建一批主导产 12业突出、创新能力强的省级服务

17、外包示范园区或示范基地。对于省级服务外包示范平台，在公共信息平台建设、人才培 养、市场拓展、基础设施和投资环境建设等方面给予扶持。制定 完善考核管理办法，形成有进有出的动态管理机制，激发示范区 的主观能动性和发展潜力，进一步调动发展积极性，提升平台示 范带动和产业吸附作用，吸引省外和国外服务外包优质企业落地 云南，推动服务外包企业集聚，形成特色鲜明、综合竞争力强的服务外包产业集群。(三)聚焦重点领域，打造特色亮点1.做强信息技术服务。结合云南信息产业优势，推进信息技 术服务外包做大做强，重点发展软件研发、电子商务平台及云计算、区块链等新一代信息技术开发应用服务外包。推进软件服务外包发展壮大。支

18、持本地软件企业做大做强， 支持其建立海外运营机构、研发中心和服务体系；加大引进海内 外实力软件企业力度，提升软件和信息技术服务能力；支持企业承接南亚东南亚国家小语种软件的设计、开发等外包业务。推进电子商务平台服务发展。大力发展跨境电子商务，建成 面向南亚东南亚的跨境电子商务辐射中心。引进一批电子商务、物流、支付、综合服务等跨境电子商务产业链各环节实力企业。积极发展云计算服务。开展大型云计算服务平台底层架构开 发，推动云计算基础设施的优化布局。围绕现有优势龙头企业， 积极发展云计算、大数据、人工智能服务，引导企业数字化、网络化、智能化发展。2.壮大设计服务。依托本地龙头工程技术服务企业，重点发

19、13展工程项目规划、总体设计以及工程建设项目决策和管理咨询等 服务。利用云南作为中国面向南亚东南亚开放前沿的优势，紧抓 南亚东南亚国家对工程技术服务的需求，以跟随服务、联合工程 总承包、生产线规划设计等方式，开展以工程技术服务及相关配 套、后续信息技术运营与维护服务为一体的开发服务模式，推动 企业以“装备+服务”“工程+服务”形式，扩大技术、标准和服务出口。做强工业设计服务。依托云南先进装备制造业基础，积极承 接国内外相关产品的研发、设计、测试、技术解决方案等方面的 外包业务，重点发展机电产品研发及设计、机械设备研发设计等。 推进本地企业加大研发投入，支持工业制造企业分离研发设计职 能部门，积

20、极引进一批高端研发机构或大型企业在滇设立研发中心，提高工业研发国际化水平。3.提升医药和生物研发服务。加快提升医学检验技术服务、 基因检测、药物非临床研究和评价等服务能力。推进医药企业加 快向数字化、网络化、智能化升级，提升药物数字化研发水平，推动研发创新链向两端延伸。4.培育检验检测服务。着重发展设计研发、生产制造、售后 服务全过程的分析、检测、检验、计量等服务。鼓励搭建融合检 验检测、分析试验、标准研制、技术研发、培训咨询等功能，同时具有较强技术服务能力的检验检测服务平台。5.发展业务流程服务。推进呼叫中心等传统业务外包企业发 展，特别是开展面向南亚东南亚的小语种国际呼叫业务，加快培育大数

21、据、物联网、云计算、人工智能等数字业务流程外包新业 14态。提升本地会计师事务所、律师事务所等专业服务机构开展服 务外包业务的能力，推动“走出去”。鼓励企业尤其是国有企业 合法合规剥离非核心业务，购买供应链、呼叫中心、互联网营销推广、金融后台、采购等运营服务。(四)围绕市场主体，培育“云南服务”品牌1.积极培育本地企业。加大政策支持和服务力度，培育一批 省级服务外包重点企业。鼓励支持中小型服务外包企业沿“专、 精、特、新”方向不断增强市场竞争力。引导制造企业、工程企 业、电子商务企业等细化内部分工，注重培育服务外包产业新增长点。2.引进国内外知名企业。依托现有各类招商服务平台，加强 与国内外知

22、名服务外包龙头企业对接力度，围绕云计算、大数据、 生物医药、工业设计、研发服务等重点发展领域，加大招商引资 力度，开展定向招商、精准招商，着力引进一批投资规模大、科技含量高、带动作用强的龙头企业。3.支持企业开展品牌建设。鼓励服务外包企业开展自主品牌 建设，提高品牌知名度。支持和鼓励服务外包企业提升市场开拓活动层级和频次，推进企业拓展海外业务，提高企业品牌知名度。(五)融入“ 一 带一路”,开拓国际市场1.巩固发展现有市场。以提高企业国际竞争力为抓手，继续 强化企业承接离岸服务外包能力，积极与国外发包方开展服务外 包业务往来。巩固并深化软件信息服务和研发服务市场，积极开 拓面向南亚东南亚工程技

23、术服务市场。鼓励支持企业在境外设立接包中心，建立公共平台承揽外包业务，共同扩大服务外包市场 15规模。2.积极开拓新兴市场。积极开拓“一带一路”新兴市场，发 挥云南“一带一路”区域合作高地优势，抢抓“一带一路”沿线 地区对工程技术服务和信息技术服务大量需求的机遇，帮助具备 国际竞争力企业开拓“一带一路”业务。以打造大湄公河次区域 经济合作新高地、建设我国面向南亚东南亚和环印度洋地区开放 的辐射中心为契机，深入拓展沿线国家服务外包市场，着重发展面向交通、建筑、水利、电力等领域的工程技术离岸服务外包。3.支持企业“走出去”。支持服务外包企业参加各类展会， 对企业参加国际、国内招商推介会和专业展会给

24、予支持，鼓励有 实力的企业以境外投资、海外并购、业务合作等多种方式“走出 去”,在南亚东南亚终端客户市场建立海外交付中心、研发中心、 运营中心。积极开展信息技术、运营管理、研发设计、客户服务等方面的服务外包业务。(六)着力环境优化，提升支撑能力1.加强统计服务。加强对各级商务主管部门及服务外包企业 的业务培训与统计指导，加强服务外包统计数据收集、分析与应用。2.强化人才支撑。鼓励高校与企业开展合作，完善包括普通 高等院校、职业院校、社会培训机构和企业在内的社会化服务外 包人才培养培训体系，建立产学研相结合的人才培养机制，支持 企业和高校联合开展服务外包人才实习、实训基地建设。将服务 外包中高端

25、人才纳入相应人才发展计划，在户籍管理、出入境管理、子女教育和医疗保健等方面为其提供便利。鼓励大学生参加 16服务外包培训项目，引导毕业生到服务外包企业就业。加大对服务外包创新创业的指导和帮扶，支持举办服务外包技能大赛。3.提升便利化水平。充分发挥海关特殊监管区域政策功能优 势，创新服务外包监管模式，进一步提升通关便利化水平。在确 保有效监管和执行有关税收政策的前提下，探索支持对“两头在 外”的研发、设计、检测、维修等服务业态所需进口料件试点保 税监管。支持基础电信运营商为服务外包园区和企业网络接入和国际线路租赁提供便利。4.完善公共服务平台。探索建设创新性强、带动面广、服务 效果好的“一站式”

26、服务外包公共服务平台，为服务外包企业提 供可靠的技术支持、信息支撑、人才培养、产业品牌营销等方面 的公共支撑服务。支持服务外包领域智库和行业协会发展，充分 发挥其在理论研究和贸易促进中的积极作用，鼓励协会等行业组 织搭建交流平台，开展市场分析、业务促进、数据统计、人才培训、行业宣传、招商引资等服务外包领域各项交流活动。四、 保障措施(一)完善扶持政策完善服务外包领域相关扶持政策及措施，形成服务外包政策 发展“洼地”,增强对服务外包企业的吸引力。统筹中央外经贸 发展专项资金支持服务外包发展，进一步优化资金安排结构。充 分发挥财政资金的杠杆作用，引导社会资本加大对承接国际服务外包业务企业的投入。(二)加强宣传培训加强与智库和行业协会合作，采取线上线下相结合的方式， 17积极开展服务外包统计及其他省市服务外包发展先进经验的交 流学习。积极宣传解读服务外包发展促进政策，全面提升省、市(州)、县各级主管部门及企业对政策及措施的掌握程度。(三)强化组织实施依托云南省服务贸易发展联席会议制度，由省商务厅牵头统 筹，协同发改、工信、文化旅游、海关、税务等部门，强化部门 间协作，协调解决服务外包发展过程中遇到的困难和问题，形成合力，推动云南省服务外包产业加快发展。 18