洱源县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要.docx

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1、洱源县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要( 20212025 年)2021 年 4 月目录第一篇 开启社会主义现代化建设新征程- 2 -第一章 发展基础- 2 -第二章 发展形势- 12 -第三章 指导思想- 15 -第四章 发展原则- 15 -第五章 二三五年远景目标- 16 -第六章 发展目标- 17 -第二篇 优化空间布局- 22 -第七章 优化生态空间布局- 22 -第八章 构建城乡发展格局- 23 -第三篇 持续改善生态环境，建设生态洱源- 28 -第九章 推进源头更高水平保护- 28 -第十章 加快推进森林洱源建设- 29 -第十一章 大力推行绿色低碳发展-

2、30 -第十二章 健全环境监管执法机制- 31 -第四篇 构建现代产业体系，建设绿色洱源- 33 -第十三章 打造洱海绿色食品牌- 33 -第十四章 打造新型绿色产业园区- 36 -第十五章 打造健康生活目的地牌- 38 -第十六章 引导服务业加快发展- 42 -第五篇 补齐基础设施短板，建设畅通洱源- 43 -第十七章 完善综合交通网络- 43 -第十八章 完善水安全保障网- 44 -第十九章 增强能源保障能力- 46 -第二十章 加快新型基础设施建设- 46 -第六篇 推进城乡融合发展，建设美丽洱源- 48 -第二十一章 加快美丽县城建设- 48 -第二十二章 全面推进乡村振兴- 50 -

3、第七篇 不断增进民生福祉，建设幸福洱源- 53 -第二十三章 巩固拓展脱贫成果- 53 -第二十四章 发展教育体育事业- 54 -第二十五章 实施健康洱源建设- 55 -第二十六章 不断繁荣文化事业- 57 -第二十七章 完善社会保障体系- 58 -第八篇 推进治理能力现代化，建设平安洱源- 60 -第二十八章 推动法治洱源建设- 60 -第二十九章 强化平安洱源建设- 60 -第三十章 创新社会治理模式- 61 -第三十一章 增进民族团结进步- 62 -第九篇 深化改革扩大开放，建设活力洱源- 64 -第三十二章 创新政府管理服务- 64 -第三十三章 深化重点领域改革- 65 -第三十四章

4、 扩大开放引领创新- 66 -第三十五章 提高招商引资实效- 67 -第十篇 强化规划保障与实施- 68 -第三十六章 坚持党的领导- 68 -第三十七章 强化规划保障- 69 -第三十八章 强化规划实施- 70 -前 言“十四五”时期( 20212025 年) 是脱贫攻坚取得全面 胜利、生态建设取得重大成效和全面建成小康社会向全面建 设社会主义现代化迈进的关键五年，也是实现第一个百年奋 斗目标之后向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。 立足 “十三五”奠定的发展基础， 分析面临的发展环境，科学提 出“十四五”发展思路、发展目标，系统构建国土空间格局， 研究安排重点任务，科学编制洱源县国民经济

5、和社会发展第 十四个五年规划纲要和二三五年远景目标， 对推动洱源新 时代高水平保护和高质量发展具有十分重大的意义。本纲要 根据中共洱源县委关于制定洱源县国民经济和社会发展第 十四个五年规划和二三五年远景目标的建议编制， 是引 领未来五年发展的宏伟蓝图， 是全县人民共同奋斗的行动纲 领。- 1 -第一篇 开启社会主义现代化建设新征程第一章 发展基础“十三五”时期是我县发展历程中极不平凡的五年，是 应对重大挑战、经受重大考验、取得重大成效的五年。全县 上下坚持以脱贫攻坚和洱海保护治理统领经济社会发展全 局，实现生态改善、经济发展、社会稳定、民族团结、人民 幸福的良好局面， 为“十四五”时期推进生态

6、高水平保护和 经济高质量发展奠定了坚实基础。总体上，经济社会发展稳 中有进， 生态建设、脱贫攻坚和教育事业好于预期，基础设 施、城乡建设和社会治理达到预期，经济增长、产业发展和 群众增收不及预期。由于洱海保护治理约束大大超出预期， 突如其来的新冠肺炎疫情影响和推动转型发展主观努力不 够等原因，部分主要经济指标未达预期。第一节 主要成就综合经济实力稳步提升。主要经济指标较“十二五” 总体实现增长，全县地区生产总值由 54.08 亿元增至 78.09 亿元，年均递增 3.5%；一般公共预算收入由 3.09 亿元增至 4.01 亿元， 年均递增 5.3%；五年累计完成固定资产投资 204 亿元，年均

7、递增 7.2%；社会消费品零售总额由 15.3 亿元增 至 26.5 亿元，年均递增 11.5%；城镇常住居民人均可支配收- 2 -入由 25582 元增至 36408 元， 年均递增 7.1%；农村常住居民 人均可支配收入由 8157 元增至 12733 元， 年均递增 9.3%。 各类金融机构存款余额由 56.62 亿元增至 95.27 亿元， 贷款 余额由 39.79 亿元增至 83.71 亿元，年均分别递增11%和 16%。 受国家产业政策调整对机械制造企业影响，洱海保护治理对 农产品加工企业和采矿业的冲击， 规模以上工业增加值完成 7.2 亿元， 比 2015 年减少 7.7 亿元。

8、脱贫攻坚取得全面胜利。 “十三五”期间， 始终把 脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓， 按照“八项思 路、七大工程、八个加强”的总体部署， 举全县之力投入扶 贫资金 51.13 亿元，聚焦“六个精准”和“五个一批”，在 产业发展、住房保障、教育扶贫、健康扶贫方面给予精准帮 扶，贫困人口“两不愁、三保障”全面解决。通过特色产业 培育、劳动力转移就业、信贷资金扶持等措施， 贫困人口持 续增收。贫困人口人均纯收入由建档时的 2100 元增至 2020 年的 11118 元。通过农村危房改造、稳固住房建设、住房质 量提升、易地扶贫搬迁、政府兜底建房等措施， 住房条件明 显改善。通过义务教育均衡发展

9、、薄弱学校改造、贫困家庭 学生资助等措施， 教育扶贫全面加强。通过大病集中救治、 慢病签约服务、重病兜底保障等措施， 有效解决因病致贫返 贫。以整乡整村推进、易地扶贫搬迁、沪滇扶贫协作等项目- 3 -为抓手， 全面加强基础设施建设， 贫困地区交通、电力、通 信等基础设施和教育、卫生、文化等公共服务设施明显改善， 乡村面貌焕然一新，发展后劲显著增强， 贫困群众内生动力 明显激发。东西部协作和定点扶贫单位倾心扶持， 社会扶贫 贡献突出。2018 年脱贫退出后，按照“四个不摘”和“两防 一抓”要求持续巩固脱贫成果， 29885 人全部稳定脱贫，贫 困发生率从建档时的 8.8%降至零，历史性解决了绝对

10、贫困问 题，走出一条特色鲜明的生态与扶贫双赢路子， 脱贫攻坚取 得全面胜利。生态建设取得重大成效。 “十三五”期间， 全县上 下牢记习近平总书记“一定要把洱海保护好”“守住守好洱 海”的殷殷嘱托， 强化“洱源净 洱海清 大理兴”的意识。 坚持洱海保护治理统领经济社会发展全局，以前所未有的投 入力度、保护程度、治理强度，投入 72 亿元资金，全力实 施水污染综合防治“六大工程”，超常施策推进洱海保护治 理“七大行动”和“八大攻坚战”。建成洱海流域生活污水 全收集全处理体系， 污水处理设施总体稳定运行、达标排放。 恢复湿地面积达 2.47 万亩， 建成生态隔离带 1.39 万亩、生 态截污沟 10

11、7 公里。综合治理河道达 188 公里， 河道水环境 明显改善、水生态逐步恢复。建成三库连通和西湖引水工程， 三库连通工程累计向洱海直补清水 2.02 亿方。永久关停非- 4 -煤矿山 29 座并全面实施生态修复。实现大蒜零种植和生态 敏感区规模养殖全取缔， 畜禽粪污全面收集利用， 农业污染 源从治标转向治本。西湖生态移民搬迁取得突破性进展， 中 登村实现搬迁入住。林业生态质量持续改善， 实施人工造林 3 万亩， 封山育林 2 万亩，森林覆盖率达 58.34%。苍山和洱 海保护管理机制不断健全，环境综合执法和河(湖) 长制高 位推进， 干部群众环境保护意识明显增强。通过山水林田湖 草系统治理，

12、生态文明建设取得重大成效， 洱海保护治理“十 三五”规划圆满收官， 主要入湖河流污染负荷大幅削减， 总 体消除 V 类及以下劣质水体， 为洱海水质持续向好作出洱源 贡献。 2019 年创建为全国生态文明建设示范县。基础设施条件不断改善。对外交通高速化实现新突 破，上鹤高速公路建成通车， 大漾洱云和鹤洱剑兰高速公路 稳步推进。对内交通便捷化取得显著成效，214 国道洱源段 完成改造提升， 下山口段交通瓶颈全面破解； 东西湖连接线、 牛沙公路建成通车；实施村组道路硬化 605 公里， 农村公路 安防工程 700 公里；改造危桥 8 座，完善水运码头两个。全 县通车里程达 3472 公里，道路通达通

13、畅条件明显改善。水 利基础设施不断夯实， 滇中引水工程洱源段顺利推进， 全面 完成洱海流域干支流河道治理，建成凤羽河小一型水库和绿 茵塘小二型水库， 草海子、南塘子小一型水库加快建设， 土- 5 -官村中型水库前期工作有序推进，全县水库总库容达 1.74 亿立方。用电条件不断改善， 牛街 35 千伏变电站投入运行， 完成三营等 4 个供电所改扩建，实施输电线路改造 394 千米， 户通电率 100%，供电可靠率 99.74%，综合电压合格率 99.33%。 天然气中压输气管已联通县城市政主干道，门气站具备供气 条件。 通信基础设施建设步伐加快，移动 4G 网络、光纤网 络实现行政村全覆盖，自然

14、村覆盖率达 98.6%。产业转型升级成效初显。洱海流域农业种植业结构 调整和绿色生态农业转型发展步伐加快。“水稻+”和“烤 烟+”种植模式发展势头良好， 实现粮食总产 18 万吨，建成 高稳产农田 18 万亩，巩固绿色水稻基地 3.5 万亩，梅果种 植保持在 6.2 万亩，累计推广稻渔共生综合种养 12.5 万亩。 积极开展大蒜禁种后替代种植试验示范， 小米辣、小黄姜、 大夹豌、海菜、苹果、酸木瓜等特色种植成效初显。邓川镇 全国农业产业强镇建设有序推进。培育州级以上农业龙头企 业 15 家、州级现代农业庄园 4 个、专业合作社 567 家。打 好“绿色能源牌”，大唐、华能等企业风电开发成效显著

15、， 新能源装机累计达 59.6 万千瓦， 新能源产业经济效益凸显， 税收贡献明显。依托新希望蝶泉乳业等龙头企业加快打造 “洱海绿色食品牌”，乳制品、黑蒜、梅果等高原特色绿色 食品加工业稳步发展。深入开展旅游革命“九大工程”，旅- 6 -游市场秩序持续向好。启动省级全域旅游示范区创建申报工 作，大理地热国创建为 4A 级景区， “一部手机游云南”APP 稳定运行。大理地热国和普陀泉提升改造全面完成，凤羽乡 愁公园、三营火焰山温泉度假酒店等文旅项目有序推进， 凤 羽佛堂村命名为全国乡村旅游重点村， 梨园村、郑家庄等村 被列为省级民族特色旅游村。电子商务和快递业蓬勃发展， 建成电子商务公共服务中心和

16、电子商务创新产业园， “洱海 之源”公共品牌影响力逐渐增强。城乡融合发展一体推进。把美丽县城建设和爱国卫 生“七个专项行动”作为改善城乡人居环境和提升城镇品质 的重要抓手， 加快推进城乡融合发展， 先后成功创建为省级 园林县城、文明县城、卫生县城。 新建文碧路延长线、纬二 路、纬四路等多条市政道路， 腾飞路中段、九台路、文康路 等完成改造提升， 第二自来水厂实现供水。房地产业蓬勃发 展，碧桂园等知名品牌企业落户洱源， 建成凤凰城等 7 个住 宅小区 46 万平米商品房，柏悦府等 4 个小区加快建设， 住 房供给更加充分。实施城镇棚户区改造 5985 户， 老旧小区 改造加快推进， 居住环境明显

17、改善。乡镇集镇功能不断提升、 环境不断优化， 县城建成区面积逐步扩大，城镇化率稳步提 高。结合脱贫攻坚加快推进美丽乡村建设，实施了一批农村 人居环境整治项目，农村污水治理和垃圾处理力度不断加- 7 -大，村容村貌不断改善， 佛堂村乡村振兴成为全州示范。社会事业建设全面进步。 学前教育取得重大突破， 新建县第二幼儿园等公办幼儿园 25 所，9 个乡镇中心幼儿园 实现全覆盖， 县城幼教学位供需矛盾明显缓解， 民办幼儿园 加快发展，学前三年入园率提高 16%。义务教育均衡发展短 板加快补齐， 投入 7 亿元新征建设用地 512 亩， 建设各类校 舍 11.54 万平米、运动场 10.4 万平米， 建

18、成玉湖第二初级 中学并实现高质量办学， 九年义务教育巩固率达 95%，被评 为全国义务教育发展基本均衡县和全省教育工作先进县。高 中教育水平稳步提高，高中阶段毛入学率达 90%，高考上线 率达 100%，一本率稳步上升。职业教育规模和特色凸显， 校 企合作、产教融合不断深化，招生规模连年位居全州前列， 毕业生就业率稳定在 95%以上。建成非标准化社会足球场 11 块，温泉游泳馆、标准足球场和田径跑道投入使用。成立了 白剧团， 群众文化活动蓬勃开展， 农村文化活动场所行政村 全覆盖， 渔潭村命名为全国文明村镇。县乡村三级医疗服务 设施不断完善， 县中医院实现整体搬迁， 建成血防、疾控和 县医院感

19、染病区业务用房。医疗服务水平逐步提升，紧密型 医共体建设加快推进， 县内就诊率稳步提升， 基层医疗机构 诊疗量占总诊疗量比例达 65%。新冠肺炎疫情防控有力有序， 未出现感染病例或确诊病例。农村劳动力转移就业工作扎实- 8 -有效，城镇登记失业率稳定在 4.2%内。社会保障更加有力， 社会保险、社会救助、养老服务等社会保障体系不断健全。 全面落实优待抚恤政策，退役军人服务保障水平有了新提 高。统一战线工作不断加强， 宗教领域问题整改落实扎实推 进，依法管理宗教事务的能力水平不断提升。 民族团结工作 成效明显，各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展，郑家庄、 南登村、梨园村和碧云村命名为中国少数民族

20、特色村寨， 郑 家庄创建为全国民族团结进步示范单位和全国先进基层党 组织，运亨村等 18 家单位命名为省级民族团结进步示范单 位，洱源县命名为全州民族团结进步示范县。 洱源县志 ( 19782005 年) 出版发行。 统计、档案、气象、外事等工 作成效明显， 老干、科协、红十字会、工会、共青团、妇联、 残联事业健康发展。 改革开放持续深化扩大。经济体制、生态文明体制 等领域改革成效明显。坚定不移推进“三去一降一补”改革， 预算管理制度改革深入推进，营改增工作全面完成，商事、 医疗、电力和金融体制改革全面推进。“放管服”改革持续 深化，行政审批和政务服务便民化不断完善。国有林场改革、 土地“三权

21、”分置改革深入推进， 农村集体土地承包经营权 确权登记颁证全面开展，农村宅基地房地一体化改革试点稳 步推进。完成新一轮党政机构改革，公务用车制度改革取得- 9 -实效。殡葬改革全面推进，县殡仪馆建成投入使用，公墓建 设有序推进。对外开放不断扩大， 沪滇合作和校企共建持续 深化，积极参加中国国际进口博览会、国际商品交易会，“十 三五”期间引进州外到位资金 148.2 亿元。基层社会治理成效明显。社会治理体制机制不断健 全，治理水平明显提高， 社会保持和谐稳定， 人民群众安全 感显著增强。司法体制改革深入推进， 执法司法质量效率和 司法公信力不断提高， 政法队伍建设不断加强。审判体系和 审判能力现

22、代化建设取得新进展， 县人民法院被最高人民法 院授予全国优秀法院。民事检察、行政检察、公益诉讼检察 工作不断加强， 法制宣传、法律服务、法律保障职能作用充 分发挥。全力维护社会稳定， 全面抓实平安洱源建设和社会 矛盾化解工作， 社会治安防控体系不断健全。持续抓实交通 秩序整治，连续 10 年未发生较大道路交通事故。 扫黑除恶 专项斗争和禁毒人民战争取得重大成效，切实保障人民群众 生命财产安全。突发事件应急处置体系加快形成， 应急基础 能力建设不断加强，防灾减灾救灾能力不断提高， 应急管理 水平有效提升。严格落实安全生产责任制，安全生产形势总 体平稳向好。2015 年以来，连续五年表彰为全州综治

23、维稳(平 安建设) 工作先进县， 2019 年被评为云南省先进平安县。回顾“十三五”历程， 我们更加深刻地体会到， 要实现- 10 -全县经济社会平稳健康发展， 必须始终坚持党的领导， 切实 加强政府自身建设，为县域经济发展提供坚强的政治保障。 必须始终坚持以经济建设为中心不动摇，牢记发展第一要 务， 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 深 入贯彻落实中央和省州决策部署， 贯彻落实新发展理念。必 须始终坚持以重大项目为抓手，超前谋划和加快重大基础设 施建设， 着力破解制约发展的瓶颈。必须始终坚持以生态保 护为前提，实行依法治理、科学治理、工程治理、全民治理 和网格化管理， 久久为功

24、、持之以恒抓好以洱海保护为重点 的生态文明建设。必须始终坚持以人民为中心的发展思想， 一件事情接着一件事情办，一年接着一年干， 不断满足人民 日益增长的美好生活需要。第二节 主要问题充分肯定“十三五”成绩的同时， 也要清醒认识经济社 会发展中存在的突出问题。一是以洱海保护为核心的生态文 明建设任务繁重， 截污治污体系运行管理机制不够健全， 湿 地、库塘、隔离带作用发挥不够充分，水质改善任务艰巨， 绿化造林任务艰巨，巩固“三禁四推”成果压力大，发展与 保护的矛盾突出。二是县域经济基础薄弱，经济增长支撑不 足，经济总量偏小、速度放缓， 城镇化滞后， 巩固脱贫成果 任务艰巨，交通、水利等基础设施对发

25、展的支撑带动不强， 教育、卫生等公共服务设施建设滞后。三是产业转型发展短- 11 -板突出， 农业转型升级缓慢、农民增收困难， 工业存量急速 锐减、增量难以培育，旅游业开发层次低、龙头带动不强， 产业小、散、弱， 支柱产业还未形成。四是地方政府债务沉 重，债务风险防范压力大，骨干税源少、财源培植难， 保“三 保”和债务还本付息任务艰巨， 财政收支矛盾十分突出。五 是干部作风和履职能力与发展新形势不相适应，部分领导干 部加快发展的使命感、紧迫感、责任感不强， 破解难题、创 新发展的思路和办法不多。第二章 发展形势第一节 主要挑战复杂多变的国际环境与高质量发展形成的挑战。当今世 界正经历百年未有之

26、大变局， 国际环境日趋复杂， 不稳定性 不确定性明显增多。特别是新冠肺炎疫情后不确定性和风险 进一步加大， 投资、贸易和市场秩序受到重大冲击，给“十 四五”期间谋发展、促转型带来严峻挑战。生态环境保护与经济发展要求形成的挑战。洱源正处于 洱海源头保护、流域转型发展的关键期， 处于爬坡过坎、滚 石上山的艰难期， 处于改革创新、破解难题的攻坚期， 随着 洱海保护治理的深入推进，保护的力度将持续加大，发展的 限制也将越来越明显。既要持续用力加强生态环境保护， 又 要加快经济转型发展，保护与发展都面临严峻挑战。- 12 -产业转型发展与要素支撑不足形成的挑战。全面推动产 业绿色发展，要坚持存量增量并重

27、，既要利用好存量资源， 更要培育好增量产业。无论提升存量还是培育增量，我们都 将面临空间管控、土地、人才、资金等关键要素制约， 对构 建可持续发展的绿色产业体系带来严峻挑战。县域经济发展与区域竞争日趋激烈形成的挑战。我县在 全省县域经济发展综合考评中， 排名已从中游滑到下游， 州 内排名在明显下滑，部分县 GDP 总量已经超过我县。县域间 你追我赶、竞争激烈，区域竞争对我们形成严峻挑战。第二节 面临机遇国家重大发展战略交汇叠加为我县高质量发展带来新 机遇。 国家推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环 相互促进的新发展格局， 深入实施“一带一路”、长江经济 带、新时代西部大开发等重大发展战略

28、， 洱海保护治理成效 得到党中央充分肯定， 为我县扩大对外开放、加强区域合作、 融入全国发展新格局提供了良好的发展环境。“十四五”时 期，国家全面实施乡村振兴， 重点支持“两新一重”基础设 施建设等重大举措，有利于我县进一步巩固脱贫攻坚和全面 小康成果，培育壮大重点产业， 加快交通、水利、通信等基 础设施建设，为高质量发展提供了新机遇。云南省出台的一系列决策部署为我县绿色发展注入新- 13 -动力。 习近平总书记对云南提出的 “民族团结进步示范区、 生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心”三大定位， 省委、省政府提出的推动八大重点产业发展， 打造世界一流 洱海绿色食品牌、绿色能源牌、健康生

29、活目的地“三张牌”， 建设数字云南、大滇西旅游环线， 创建国际康养旅游示范区 等重大决策部署， 为我县发展新能源产业，加快绿色有机农 业发展和提升温泉品牌影响力注入了新动力。大理州发展新要求新目标为我县区域协同发展提供新 空间。 大理州确定“双核驱动、协同发展”的布局，建设国 家级洱海保护绿色发展示范区和具有国际影响的区域中心 城市的发展定位， 推进滇西综合交通枢纽建设的发展重点， 构建“双核五组团”的产业格局， 将辐射带动我县温泉康养、 绿色食品加工、乡村旅游等产业发展， 有利于我县找准自身 发展定位，推动与周边县市深度融合发展，与其他县协同发 展，为推动洱源高质量发展提供了新空间。生态文明

30、建设成效和自身发展积累为高质量发展创造 新条件。 我县通过多年的实践探索，成功创建为全国生态文 明建设示范县，洱海源头保护已从抢救性阶段转入保护性阶 段， 丰富的温泉资源、水资源、森林资源、湿地资源、风光 资源是洱源永续发展的最大潜力， 良好的区位优势和多彩的 民族文化是洱源跨越发展的最大优势， 将为我县在危机中育- 14 -新机、于变局中开新局创造更多的新条件。第三章 指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜， 深入贯彻党的十九大 和十九届二中、三中、四中、五中全会精神， 坚持以习近平 新时代中国特色社会主义思想为指导， 深入贯彻落实习近平 总书记考察云南重要讲话和对大理工作重要指示批示精神，

31、认真落实省委十届十一次、州委八届七次、县委十二届九次 全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局， 协调推进“四 个全面”战略布局， 以推动高水平保护和高质量发展为主题， 以深化供给侧结构性改革为主线， 以改革创新为根本动力， 以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的， 以洱海源 头保护和绿色发展为统领，坚持“生态立县、基础固县、农 业稳县、康旅强县、改革活县”的发展思路， 加快建设现代 化经济体系， 构建“两河、三湖、四脉、多点”的生态空间 和“一核驱动、两轴带动、三产联动、四片互动”的城乡发 展新格局，打造全国生态文明建设示范样板， 建设国际一流 温泉康旅城， 努力在建设民族团结进步示范区、

32、生态文明建 设排头兵中走在前列， 奋力开启全面建设社会主义现代化洱 源新征程。第四章 发展原则坚持党的全面领导。全面贯彻党的基本理论、基本- 15 -路线、基本方略， 加强党对经济工作的领导， 自觉在思想上 政治上行动上同省州党委和县委保持高度一致，确保党始终 总揽全局、协调各方， 为洱源高质量发展提供根本保证。坚持以人民为中心。坚持立党为公、执政为民，践 行全心全意为人民服务的根本宗旨，全面推进乡村振兴， 加 大民生保障投入， 提高社会治理能力，增强人民群众获得感、 幸福感、安全感， 不断满足人民对美好生活的需求。坚持新发展理念。坚持创新、协调、绿色、开放、 共享发展理念， 处理好稳和进、立

33、和破、标和本、远和近的 关系， 坚持底线思维， 强化风险意识， 闯出一条生态文明引 领高质量发展的路子。坚持深化改革开放。坚持市场在资源配置中的决定 性作用， 破除一切制约高质量发展的体制机制障碍。主动融 入国家和省州发展战略， 全面融入“双循环”新发展格局， 全面提高对外开放合作水平，以大开放促进大发展。坚持系统观念。坚持问题导向、目标导向、结果导 向，以系统思维统筹发展与稳定， 注重防范化解重大风险挑 战，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，实现发展质量、 结构、速度、效益、安全相统一。第五章 二三五年远景目标到二三五年，与全国全省全州同步基本实现社会主义- 16 -现代化。全县经济总量和

34、城乡居民人均收入再迈上新台阶， 高质量发展基本实现。主要入洱海河流水质稳定向好， 生态 环境质量显著提升，绿色生产生活方式全面形成， 高水平保 护率先实现， 生态文明建设成为全国示范样板。改革创新能 力不断增强， 三次产业实现深度融合发展，基本实现新型工 业化、信息化、城镇化、农业农村现代化，温泉康养产业成 为支柱产业，建设国际一流温泉康旅城。基本建成教育强县、 人才强县、文化强县和健康洱源， 平安洱源、法治洱源建设 达到更高水平， 全国民族团结进步示范县全面建成，基本实 现治理体系和治理能力现代化，乡村振兴取得决定性进展， 幸福洱源建设目标基本实现。第六章 发展目标到 2025 年， 实现生

35、态环境质量得到新改善，经济发展 再上新台阶，产业发展实现新突破，基础设施得到新加强， 城乡建设取得新成效， 民生福祉再上新水平， 改革开放释放 新活力， 基层治理能力得到新提升。生态环境质量得到新改善。洱海源头保护治理取得 新进展， 洱海流域生态系统健康修复全面加强， “森林洱源” 建设取得新成效， 林业生态质量显著提升，绿色低碳生产生 活方式基本形成， 三条主要入洱海河流污染负荷持续削减， 交界断面水质达到类； 国土空间格局持续优化， 生态文明- 17 -制度体系更加健全，打造成全国生态文明建设示范样板。经济发展再上新台阶。经济增长质量和效益明显提 高，县域经济实力明显增强， 主要经济指标明

36、显增长， 综合 经济实力不断提升。现代产业体系初步构建， 经济结构更加 优化，创新能力明显增强，城乡区域发展协调性明显提升。全县地区生产总值超过 120 亿元， 年均递增 8%以上。一 般公共预算收入超过 5 亿元， 年均递增 5%以上。规模以上固 定资产投资五年累计超过 260 亿元，年均递增 12%以上。规 模以上工业增加值超过 15 亿元， 年均递增 15%以上。社会消 费品零售总额超过 40 亿元，年均递增 10%以上。城镇和农村 居民人均可支配收入分别超过 43000 元和 16000 元，年均分 别增长 3.5%和 5%以上。产业发展实现新突破。传统产业转型升级迈出新步 伐，新产业

37、培育取得明显成效， 产业发展规模和效益显著提 高。绿色有机农业和农业现代化取得重大进展， 产业园区开 发建设取得新进展， 温泉康养产业品牌影响力明显提升，“三 张牌”优势凸显，形成 “创新能力强、结构布局优、质量效 益好、绿色可持续”的现代产业体系。基础设施得到新加强。基础设施建设日趋完善，安 全、便捷的 “五纵五横”公路网加快形成。依托剑洱高速建 设，打通东西片区快速通道， 实现“互联互通”。 “四好农- 18 -村路”建设取得新成效， 人民群众出行条件更加畅通便捷。 水利、能源、物流等基础设施保障能力不断增强， 5G 应用、 互联网、物联网和智慧化建设等新基建取得新突破。城乡建设取得新成效

38、。大力推动县城提质增效，县 城基础设施和公共服务设施建设不断加强，城乡风貌和人居 环境不断改善， 数字化、智慧化管理水平逐步提高，城市更 新改造实现新突破，建成“干净、宜居、特色、智慧”的美 丽县城。脱贫攻坚成果巩固拓展， 乡村振兴全面推进， 农村 人居环境明显提升，建成一批美丽乡村。 民生福祉再上新水平。就业更加充分，分配结构明 显改善， 城乡居民收入差距持续缩小， 人民生活水平普遍提 高。 多层次社会保障更加健全， 卫生健康体系更加完善， 全 民受教育程度不断提升。民族团结进步创建工作全面推进， 争创全国民族团结进步示范县。 改革开放释放新活力。重点领域、关键环节改革深 入推进， 不断创新

39、投融资方式， 市场化、法治化、国际化的 营商环境加快形成。对外开放迈上新台阶，与周边地区融合 发展、协同发展取得新成效。加大进出口贸易创新，强化多 元化招商，招商成效明显提高。基层治理能力得到新提升。 民主法治更加健全，社 会公平正义进一步彰显， 行政效率和政府公信力明显提升，- 19 -社会治理系统化、法治化、智能化水平全面提高。防范化解 重大风险体制机制不断健全， 突发公共事件应急能力显著增 强， 自然灾害防御水平明显提升， 市域社会治理现代化试点 成效显著，平安洱源、法治洱源有力推进，治理能力和治理 水平得到新提升， 人民群众获得感、安全感和幸福感明显增 强。- 20 -专栏1 洱源县“

40、十四五”时期经济社会发展主要指标序 号分类指标名称单位指标 属性2020年实际数2025年目标年均增速备注1地区生产总值 (GDP)亿元预期性78.091208%2规模以上工业增加值亿元预期性7.21615%3一般公共预算收入亿元预期性455%4经济发展(8)规模以上固定资产投资亿元预期性36.666526012%5社会消费品零售总额亿元预期性26.4842.510%6招商引资州外到位资金亿元预期性19.153112910%7旅游业总收入/旅游接待人次亿元万人预期性31.5/15550/25010%8常住人口城镇化率%预期性404669中等收入群体比重%预期性-30-10城镇常住居民人均可支配

41、收入元预期性36408432413.5%11农村常住居民人均可支配收入元预期性12733162505%12民生福祉(9)劳动年龄人口平均受教育年限年约束性12.83130.1713人均预期寿命岁预期性76.35781.65基数为 2019年数14每千人口拥有执业 (助理) 医师人预期性1.882.470.5915每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数个预期性-3-16城镇调查失业率%预期性3.824.2-17基本养老保险参保率%预期性95.395.3-18单位GDP能源消耗下降%约束性-完成州下达指标19单位GDP二氧化碳排放下降%约束性-完成州下达指标20生态环境(5)森林覆盖率(%)约束性58.

42、3463.34521空气质量优良天数比例%约束性100100-22入洱海主要河流交界断面水质弥苴河 罗时江 永安江约束性弥苴河类 罗时江IV类 永安江IV类分别达到II类非湖库标准23安全保障(2)粮食产量万吨约束性1819124电力装机万千瓦时预期性649026光伏发电备注 ： 1、 为五年累计数；2、地区生产总值和规模以上工业增加值的绝对数按2020年不变价，增速按可比价；- 21 -第二篇 优化空间布局科学编制国土空间规划， 优化国土空间开发格局， 统筹 布局生态、生产、生活空间， 坚持区域协同、东西融通、差 异发展、优势互补原则， 引导资源要素合理配置并向重点区 域聚集，优化“两河、三

43、湖、四脉、多点”的生态空间，构 建“一核驱动、两轴带动、三产联动、四片互动”的城乡发 展新格局。第七章 优化生态空间布局突出洱海重要水源涵养区的定位， 构建“两河、三湖、 四脉、多点”的生态空间，并在国土空间总体规划中划定边 界，严格把经济活动和人的行为限制在自然资源和生态环境 能够承受的限度内。“两河”即东部坝区的弥茨弥苴河及贯穿西部山区的 黑潓江。“三湖”即茈碧湖、海西海、西湖三个主要高原湖泊。“四脉”即分布于县境内南北向的马鞍山、苍山云弄峰、 罗坪山和西罗坪山四条山脉。“多点”即苍山洱海国家级自然保护区洱源片区、罗坪 鸟吊山省级自然保护区， 西湖国家级湿地自然公园、茈碧湖 国家级风景自然

44、公园， 西罗坪山省级森林自然公园， 三岔河、- 22 -凤羽河、草海子水库等饮用水水源地。第八章 构建城乡发展格局一核驱动。 按照生态美、环境美、城市美、乡村美、人 文美目标， 以美丽县城建设和城市更新改造为切入点， 走品 质化、高端化、内涵式发展之路， 加快补齐县城基础设施和 公共服务设施短板，提升县城品质。加快推进高端温泉康养 产业发展， 挖掘老城区存量， 实现温泉兴城、产城融合； 强 化县城辐射带动作用，使县城成为驱动发展的新引擎。两轴带动。 充分发挥地处大理至丽江历史文化名城带， 大滇西旅游环线和大理丽江香格里拉黄金旅游线上关键节 点的优势，依托大丽高速和国道 214 线带动，形成南北

45、向经 济发展轴。依托剑洱高速带动， 促进洱海流域内产业转型发 展，引导洱海流域内产业向西部转移发展，形成东西部经济 互补轴。三产联动。 突出重点产业，优化产业布局，做优一产、 做好二产、做强三产， 打造温泉康养产业带、绿色食品加工 园、绿色农业示范区、乡村旅游升级版， 构建一二三产融合 发展体系，实现一二三产联动发展。四片互动。 以县城为核心，邓川 右所、三营牛街、 凤羽、炼铁乔后西山为四个片区，推动形成区域协同、 优势互补、各具特色的新发展格局。邓川右所片重点发展- 23 -绿色食品加工业和绿色有机农业， 依托良好的生态环境和丰 富的地热资源， 积极发展温泉康养产业和乡村旅游业。三营 牛街片

46、重点发展绿色有机农业， 一体化协同推进温泉康养 产业发展。凤羽片重点发展乡村旅游业， 打造农文旅融合发 展的乡村振兴模式。炼铁乔后西山片重点发展林产业和 生态养殖业， 积极发展绿色食品加工、绿色能源产业和现代 物流业， 合理布局矿冶业和建材业， 建成全县生态养殖基地、 绿色能源基地和炼铁物流集散地。- 24 - 25 - 26 - 27 -第三篇 持续改善生态环境，建设生态洱源坚持生态立县战略，践行“绿水青山就是金山银山”理 念，推进洱海源头高水平保护， 加快实施“森林洱源”建设， 推行绿色生产生活方式， 健全环境监管执法机制， 建设生态 洱源。第九章 推进源头更高水平保护坚持山水林田湖草系统治理， 以洱海流域生态健康和良 性管理为主线