丽水市瓯江流域水污染防治“十三五”规划.docx

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1、丽水市瓯江流域水污染防治“十三五”规划二一七年三月丽水市瓯江流域水污染防治“十三五”规划 004目 录前言一、十二五瓯江流域水污染防治情况回顾 2(一)规划水质目标完成情况 2(二)主要工作与成效 2二、流域现状分析 6(一)自然与社会经济概况 6(二)水环境现状分析 9(三)瓯江流域水污染防治主要问题 14三、指导思想、规划原则与目标 17(一)指导思想 17(二)规划原则 17(三)主要编制依据 18四、重点任务 24(一)饮用水源地保护 24(二)流域环境综合整治 28(三)生态保护与修复 31(四)工业污染防治 33(五)城乡生活污染治理 38(六)农业污染防治 40五、重点工程 42

2、(一)流域环境综合整治工程 42(二)生态保护与修复工程 42(三)饮用水源保护工程 42(四)工业污染防治工程 43(五)城乡生活污染治理工程 44(六)农业污染防治工程 44(七)环境监管能力建设项目 44六、保障措施 46(一)组织保障 46005丽水市瓯江流域水污染防治“十三五”规划(二)政策保障 46(三)资金保障 47(四)技术保障 47(五)能力保障 48(六)宣传保障 48附表：重点工程项目表 54附图：瓯江流域水功能区水环境功能区划图丽水市瓯江流域地表水重点监控断面及水质现状图006丽 水 市 瓯 江 流 域 水 污 染 防 治 “ 十 三 五 ” 规 划 前 言瓯江发源于庆

3、元、龙泉两县交界的百山祖锅帽尖，自西向东流， 贯穿整个浙南山区。瓯江干流长384km, 流域面积18100km, 其中丽 水境内干流长309.4km, 丽水境内流域面积13105.0km, 占流域总面积 的75.8%。主要支流有松阴溪、宣平溪、小安溪、好溪、小溪、楠溪江。 保护好瓯江流域水环境不仅是丽水建设“浙江绿谷”、生态屏障和生态 市的需要，也是为下游地区 温州社会经济发展提供环境支撑的需要。随着丽水市瓯江流域水污染防治规划(2011-2015)顺利的实 施和“五水共治”的开展，瓯江丽水段水环境质量总体保护稳定，但仍有 局部地区还存在水污染情况，水污染防治工作还需要进一步加强。为 切实加大

4、水污染防治力度，保障瓯江流域水生态安全，根据国务院 关于印发水污染防治行动计划的通知(国发201517号)精神和浙 江省水污染防治行动计划(浙政发201612号)的要求，巩固瓯江流 域“十二五”期间水污染防治成果，促进流域经济社会和环境协调可持续 发展，“十三五”期间，有必要继续制定实施丽水市瓯江流域水污染防治十三五规划。1 007丽 水 市 瓯 江 流 域 水 污 染 防 治 “ 十 三 五 ” 规 划一、“十二五”瓯江流域水污染防治情况回顾“十二五”时期，丽水市认真贯彻落实省委、省政府“五水共治”的决 策部署，严格按照丽水市瓯江流域水污染防治规划(2011-2015) 要求，通过加强瓯江流

5、域环境基础设施建设，推进农村环境保护，大 力发展生态经济，着力解决重点行业和重点排污单位突出的水污染问题，瓯江流域水环境得到有力地保护和改善。( 一 )规划水质目标完成情况至2015年，丽水市瓯江流域地表水功能区达标率达到98.6%(目 标值95%以上),跨界断面水功能区达标率达100%(目标值95%以上), 集中式饮用水源地水质达标率100%(目标值95%以上),水库富营养 化水平保持在较低水平。对照丽水市瓯江流域水污染防治规划(2011-2016),丽水市全面达到规划确定的水环境质量目标。(二)主要工作与成效1、饮用水源地得到有效地保护“十二五”期间，丽水市按照浙江省饮用水水源保护规划技术

6、大纲 要求，编制饮用水水源环境保护规划，组织开展全市县级以上饮用水 源地环境状况评估。同时开展瓯江流域范围内的9个县级以上饮用水 水源地和乡镇规范饮用水源保护区创建，进一步推动了饮用水源地规 范化建设。以“五水共治”、创国卫为契机，推进饮用水源保护区规范化建设。2、水污染得到有效控制(1)加强工业污染控制“十二五”时期，我市瓯江流域实施了重污染高耗能行业整治，全市 整治阀门、铸造、竹木制品加工、石材加工等“低小散”企业1690家，淘汰水泥20万吨、印染1000万米、电镀9.7万升、铸造5.7万吨。化2 008丽 水 市 瓯 江 流 域 水 污 染 防 治 “ 十 三 五 ” 规 划学需氧量和氨

7、氮排放量顺利完成“十二五”减排任务。工业园区环境基础 设施得到了完善。工业企业清洁生产和ISO14000 认证数量剧增，至 2015年，已有133家企业通过清洁生产审核，79家单位通过ISO14000环境管理体系认证。(2)开展农业污染整治十二五期间，开展了以瓯江流域为重点的环境整治行动，全力抓 好农村生活污水处理工作。抓好农业面源污染治理工作，强化考核， 加强督查，通过建立冬绿肥种植示范区、配方施肥触摸屏自助咨询系 统站点、化肥减量样板示范区、水肥一体化技术应用示范点和推广病 虫害统防统治融合绿色防控，以点带面逐步减少面源污染，2015年全 市减少化肥不合理使用量2504.25吨，减少农药不

8、合理使用量196.8吨；全市治理规模养殖场181家，关停规模养殖场38家。(3)城镇污水和垃圾处理设施建设进度加快十二五期间，加强和完善城市生活垃圾处理设施建设，建成城镇 污水处理配套管网211.67公里，相继完成了遂昌污水处理厂二期、云 和污水处理厂二期、松阳污水处理厂二期、青田江北污水处理厂、青 田县中部组团污水处理一期工程、云和县紧水滩镇污水处理站、松阳县松古平原污水处理一体化管道工程等一批城镇污水处理厂建设。(4)“五水共治”工作成效显著丽水市委市政府把五水共治”作为落实绿水青山就是金山银山 战略的具体实践，作为推进丽水科学发展、特色发展、转型发展、创 新发展的有力推手，作为打造秀山丽

9、水、养生福地、长寿之乡的强劲 动力，提出了“干好一三五、提前治五水”的总目标。坚持以治污水为重 点，以项目建设为抓手，统筹推进防洪水、排涝水、抓节水、保供水， 不断夯实治水基础。重点项目建设有序推进，2015年全市“五水共治”重点建设项目新开工60个，续建131个，完成投资72.01亿元，完成3 009丽 水 市 瓯 江 流 域 水 污 染 防 治 “ 十 三 五 ” 规 划率达154.9%,列全省第一。治污水投资完成率达130.8%。完成59.4 公里黑臭河的整治提升任务。龙泉市、松阳县、遂昌县成功创建“清三 河”达标县，庆元顺利通过省复查。新建城镇污水管网233.4公里，新 增污水处理能力

10、5万吨/日，城镇污水处理率达85.6%;新开工农村生 活污水治理项目村庄数1916个，覆盖率达78%,新增受益农户36.3 万户，占全市农户的83.6%。昔日污染最重的城市内河丽阳坑和好溪堰水质得到质的改善。3、支撑体系进一步加强(1)生态环境支撑力增强“十二五”期间，丽水市不断加强重点流域的生态环境建设力度，生 态环境建设工作成果显著。森林覆盖率达到80.19%,生态环境指数(EI) 多年在全省第一。至2015年，重点生态公益林总面积达到1163万亩， 占全市林地总面积的53%, 占全省重点公益林的29%。全市建有各级 自然保护区(含自然保护小区)56个，其中国家级自然保护区2个； 自然保护

11、区面积44.05千公顷，占土地总面积2.53%。建有市级以上森 林公园11个、湿地公园2个。全市园林绿地面积4603.34公顷，其中 公园绿地面积1171.43公顷，建成区绿化覆盖率38.7%,人均公园绿地面积12.31平方米。(2)绿色创建全面展开全市累计创建国家级生态县3个，省级生态县(市、区)9个， 国家级生态乡镇92个，省级绿色学校107所，建成省级生态文明教育基地9个。(3)环境监管能力得到进一步提升“十二五”期间，环境监测能力建设迈上新台阶。瓯江流域内建成水 质自动监测站7个，空气自动监测站16个，自动监测网络充分发挥了预警作用。加强污染源在线监控系统建设，新建污染源在线监控点位4

12、 010丽 水 市 瓯 江 流 域 水 污 染 防 治 “ 十 三 五 ” 规 划81个，所有省控以上重点污染源均实现在线监测监控，数据联网率及 有效数据获取率能够达到95%以上。环保机构队伍力量不断壮大，丽水经济开发区等4个省级开发区(工业园区)成立了环保派出机构。4、污染防治机制逐渐建全(1)建立健全四级“河长制”全市范围内所有河道全面落实河长责任制，进一步完善“河长” 公示牌，公开接受群众监督。目前全市共有市级河长12名、县级河长 165名、乡级河长988名、村级河长3594名，实现了市、县、乡、村 四级河长全覆盖。四级河长共累计带队巡查河道10万余次；在巡查过程中累计发现和协调解决问题

13、600余件。(2)建立健全长效保洁机制创新河道保洁方式，健全长效保洁制度，通过公开招投标方式将 河道保洁推向市场化运作，逐步将“突击式治水”向“制度化治水”转变。 探索“以水养水”新模式，推动小型水利工程产权制度改革，加快探索发 展河道管理与河道经验权相结合的“以水养水”模式，变“资产为“资本,缓解治水项目资金需求。(3)建立健全监督检查机制通过“网格化巡查”为核心的动态监管机制，落实河道保洁的责任主 体，建立以乡镇为单位，行政村为网格的河道保洁监督检查机制。同 时，全市各地均建立定期巡查制度和明察暗访制度，绘制“河情地图”, 常态化监管机制进一步完善。比如：庆元县成立了“五台合一 ”治水服务

14、 平台，将水情监测和应急处置纳入政府应急联动、公安110、民政96345、 数字城管、情报信息五个分中心，构建了“信息共享、治理高效”的治水综合服务平台。5 011丽 水 市 瓯 江 流 域 水 污 染 防 治 “ 十 三 五 ” 规 划二、 流域现状分析(一)自然与社会经济概况1、 自然环境概况(1)地理位置瓯江流域位于浙江省南部，在东经11845至12100,北纬2728 至2848之间，流域在丽水市、金华市、温州市、台州市，以及福建省 寿宁县境内皆有分布。瓯江是浙江第二大河， 发源于龙泉与庆元交界的锅帽尖西北麓， 自西南向东北流，至丽水折向东南流，贯穿整个浙南山区，经庆元、龙泉、云和、莲

15、都、青田后入温州注入东海。(2)水系与水文瓯江流域总面积18100km, 干流长384公里，流经丽水市干流长 309.4公里，其中丽水市境内流域面积13105.0km, 占瓯江干流总长的 75.8%。瓯江自上而下，汇集的主要支流有：松荫溪、宣平溪、小安溪、 好溪、小溪、楠溪江等。瓯江流域水资源丰富，多年平均年径流深为 1060mm 左右，多年平均年径流总量为193亿m。 水资源的年际变化 强烈，年径流量丰枯值比达三倍以上。径流量在年内分配，季节性变 化也极其明显，最大峰值一般出现在6月份，流量最大月为最小月(12月)的10倍左右。(3)气象瓯江流域属亚热带季风气候区，温暖湿润、四季分明，光照充

16、足，雨量丰沛。流域多年平均降水量一般在1500mm2100mm。 降水量空间6 丽 水 市 瓯 江 流 域 水 污 染 防 治 “ 十 三 五 ” 规 划 012分布不均，年际变化也较大，且年内分配有显著差异。梅汛期(4月 15日至7月15日)降水量一般在400mm700mm 之间，约占全年的22%40%, 台 汛 期 ( 7 月 1 6 日 至 1 0 月 1 5 日 ) 降 水 量 通 常 为7 350mm1000mm,水的主要成因。约占全年的20%50%,梅雨和台风暴雨是本流域洪(4)地形瓯江属典型的山溪性河流，河谷两岸地形陡峻，河道纵向底坡较 大。河岸局部地段为第四系履盖层，大多是基岩

17、。河床覆盖有较厚的 卵石、大块石。河道及河谷宽窄不均，深潭与浅滩相间，河流基本上 是在山谷中穿行，受两岸山谷约束，水流湍急。大港头至丽水段河面 较宽，水流比较平稳。小溪全部流经山区峡谷，河流曲折，两岸山坡陡峭。瓯江干流自温溪以下，河面开阔，为潮汐河道。(5)土壤植被瓯江流域土壤以黄壤土、红壤土、水稻土为主，三者占土壤总面 积的70%以上。黄壤土主要分布在海拔700m 以上的中山地带，红壤土 主要分布在海拔700m 以下的低山丘陵地带，水稻土主要分布在海拔350m 以下的河谷盆地和下游平原地区。流域内森林植被较好，中上游为亚热带常绿阔叶林区，现除在边 远山区尚有一部分半原生状态的自然植被外，原生

18、植被绝大多数已被 改造和利用，代之以次生植被为主，还有一定的人工植被。现有森林植被以针叶林为主。013丽 水 市 瓯 江 流 域 水 污 染 防 治 “ 十 三 五 ” 规 划2、社会经济概况(1)行政区划瓯江流域在丽水市境内九个县(市、区)都有分布，涉及乡镇和 街道144个。流域内土地总面积13105km, 约占全市土地总面积的 75.8%。其中松阳县和云和县全部属于瓯江流域，青田县和莲都区绝大 部分属于瓯江流域，遂昌县和庆元县境内瓯江流域所占比例较小。各县(市、区)流域分布情况如图1所示。流域面积 (km2)图1 各县(市、区)水系分布情况(2)人口规模丽水市瓯江流域2015年人口约227

19、万人，占全市总人口的85%。流域内人口最大为青田县，人口最小为庆元县。(3)经济状况丽水市瓯江流域2015年地区生产总值970亿元，占全市生产总值的88%。生产总值最高的是莲都区，其次为青田县。丽水市瓯江流域水力、森林等自然资源比较丰富，香菇、竹笋等8 014丽 水 市 瓯 江 流 域 水 污 染 防 治 “ 十 三 五 ” 规 划林业特产产量居全国前列，矿产资源中青田钼矿和遂昌金银矿均居全省首位，非金属矿产资源丰富。( 二 ) 水 环 境 现 状 分 析1、 水环境质量按照地面水环境质量标准 (GB3838-2002), 采用单因子评价法，对水质进行评价，评价结果见表1、表2。评价结果显示：

20、“十二五”期间，丽水市瓯江流域水质总体良好，各 断面水质基本符合 I- 类水标准，满足功能要求断面占当年监测断面 数的百分比达到98.6%以上，不能满足功能要求的断面为环城河口，超 标项目主要为溶解氧、高锰酸盐指数、氨氮等，该断面位于丽水市区内河，反映出城市内河仍存在明显的污染。“十二五”期间，丽水市瓯江水质达到 I- 类水标准的断面比例在 98.6%以上，劣V 类在1.4%以下。从“十二五”期间水质变化情况来看， I 类水质断面比例有所上升，由2011年的9.7%,上升到2015年的 10.8%;类水质断面比例也有上升趋势，由2011年的61.1%,上升到 2015年的73.5%;类水质断面

21、比例则出现下降趋势，由2011年的 27.8%,下降到2015年的14.5%;劣V 类水质断面比例变化不大，基本维持在1.2%左右。表1“十二五”期间瓯江水质总体情况年份I类水质比例%类水质比例%类水质比例%IV类水质比例%V类水质比例%劣V类水质比例%水质达标断面比例%2011年9.761.127.8001.498.69 2012年63.97.227.7001.22013年9.666.322.9001.22014年12.063.922.9001.22015年73.510.814.5001.298.898.898.8015丽 水 市 瓯 江 流 域 水 污 染 防 治 “ 十 三 五 ” 规

22、划98.8表2“十二五”期间瓯江水系不满足功能河段年份河流断面功能类别要求水质类别主要不满足功能标准 项 目2011年市区内河环城河口劣V溶解氧、高锰酸盐指数、 生化需氧量、氨氮等2012年市区内河环城河口劣V溶解氧、高锰酸盐指数、 生化需氧量、氨氮等2013年市区内河环城河口劣V溶解氧、高锰酸盐指数、 生化需氧量、氨氮等2014年市区内河环城河口劣V高锰酸盐指数、氨氮、总磷2015年市区内河环城河口劣V溶解氧、高锰酸盐指数、 氨氮、总磷2、 污染物排放情况(1)工业污染源根据2014年度环境统计调查数据，丽水市瓯江流域各县(市、区) 2014年度工业废水及其污染物排放情况见表3。2014年瓯

23、江流域工业 废水排放总量为4687.8万吨， COD 排放总量为6250.08 吨，氨氮排放量为209.99吨。全市瓯江流域工业源 COD 和氨氮排放量最大的是莲都区。表 3 丽水市瓯江流域2014年工业源排放情况县(区、市)废水排放量(万吨)化学需氧量排放量(吨)氨氮排放量(吨)合计4687.806250.08209.99莲都区311.86344.1612.91青田县785.84769.5823.78缙云县1003.411122.3233.3510 016丽 水 市 瓯 江 流 域 水 污 染 防 治 “ 十 三 五 ” 规 划遂昌县1088.17947.0211.44松阳县553.5012

24、96.6754.02云和县0.000.000.00庆元县0.000.000.00景宁县22.04243.906.88丽水经济开发区647.07510.0450.22龙泉市275.911016.4017.39(2)生活污染源生活污染物排放量选用2014年环境统计调查数据中的城镇生活源 污染物排放量数据，丽水市瓯江流域各县(市、区)2014年城镇生活 污水及其污染物排放情况见表4。生活污水排放总量为8143.47万吨， COD 排放总量为20781.27吨，氨氮排放总量为2832.29吨。生活污水 排放量最大的是莲都区，为1427.74万吨，生活污水污染物排放量最大的为青田县。11 区域COD排放

25、量(吨)氨氮排放量(吨)合计20781.272832.29莲都区2305.76324.50青田县3552.92452.72缙云县1705.12321.76遂昌县2454.49267.13松阳县2286.37292.07云和县1392.38188.15庆元县1786.89238.26景宁县1337.37162.68丽水经济开发区1354.51203.35龙泉市2605.47381.69743.39734.29385.01471.12520.72608.108143.47970.621229.251053.251427.74017丽 水 市 瓯 江 流 域 水 污 染 防 治 “ 十 三 五 ”

26、规 划表4 丽水市瓯江流域2014年城镇生活源污染物排放情况污水排放量(万吨)(3)农业面源丽水市瓯江流域各县(市、区)2014年农业面源污染物排放情况 见表5。2014年区域流域农业面源 COD 排放量为5340.66吨，氨氮排 放量为781.00吨，总磷排放量为468.86吨，总氮排放量为3803.30吨。农业面源污染物排放量最大的是莲都区，其次是松阳县和缙云县，最小的是经济开发区和景宁县。表 5 丽水市瓯江流域2014年农业源污染物排放情况区域名称COD(吨)氨氮(吨)总氮(吨)总磷(吨)合计5340.66781.003803.30468.86莲都区1255.74177.66799.17

27、126.36青田县343.4068.81357.3137.95缙云县962.19101.30544.2172.26遂昌县396.7883.54505.2956.81松阳县1331.32170.23634.8974.3412 丽 水 市 瓯 江 流 域 水 污 染 防 治 “ 十 三 五 ” 规 划 018区域名称COD(吨)氨氮(吨)总氮(吨)总磷(吨)云和县285.1048.16177.3922.77庆元县146.1129.91232.9624.54景宁县113.3522.61174.7817.06丽水经济开发区0.000.000.000.00龙泉市506.6678.78377.3036.7

28、6(4)流域污染物排放量汇总根据以上计算分析，汇总丽水市瓯江流域各县(市、区)2014年 废水污染物排放情况，详见表6。2014年流域 COD 排放量为32372.01 吨，氨氮排放量为3823.28吨，总磷排放量为468.86吨，总氮排放量 为3803.30吨。其中COD 和氨氮排放量主要来自于生活污染源，总磷、总氮排放量主要来自农业面源。各污染源主要污染物排放权重见表7。表 6 流域2014年污染物总排放数据汇总县市废水排放量(万吨)COD排放量(吨)氨氮排放量(吨)总磷(吨)总氮(吨)全市12831.2732372.013823.28468.863803.30莲都区1739.603905

29、.65515.07126.36799.17青田县2015.094665.89545.3037.95357.31缙云县1974.033789.63456.4072.26544.21遂昌县1831.563798.30362.1156.81505.29松阳县1287.784914.36516.3274.34634.89云和县520.721677.49236.3122.77177.39庆元县608.101933.00268.1624.54232.96景宁县493.161694.62192.1717.06174.78丽水经济开发区1032.081864.55253.570.000.00龙泉市1329.1

30、64128.53477.8536.76377.30注：废水排放量只统计工业与生活，总磷和总氮只统计农业。13 丽 水 市 瓯 江 流 域 水 污 染 防 治 “ 十 三 五 ” 规 划 019表 7 瓯江流域2014年各污染源水污染物排放权重一览表项 目污染来源COD排放权重(%)氨氮排放权重(%)总磷排放权重(%)总氮排放权重(%)工业19.315.49城镇生活64.2074.08农业面源16.5020.43100100合计100100100100(三)瓯江流域水污染防治主要问题1、经济社会发展带来的水环境压力继续增大丽水市国民经济与社会发展第十三个五年规划纲要提出，到 2020年，全市地区

31、生产总值达到1600亿元以上，五年累计完成固定资 产投资5000亿元，工业增加值600亿元以上。目标年均增长率分别达 到7.5%、10%和7%。丽水全市的经济产业带90%以上集中在瓯江流域， 其经济社会发展也将持续增长，城镇化进程进一步加快，社会公众对 水环境保护要求进一步提高。然而，瓯江流域的治污水平、产业结构、经济增长方式、水资源能源利用率等因素难以在短期内扭转与提升，社会、经济的持续快速发展给瓯江流域水环境保护带来更加突出的压力。2、环保基础设施建设跟不上城市化进程的步伐丽水虽然污染物排放量不大，但生活污水、生活垃圾处理处置设施数量相对较少、处理工艺水平较低。据市治水办提供的资料显示：一

32、是部分城区污水处理厂工艺落后，管网建设滞后，截污纳管、 雨污分流不够彻底，造成污水收集率、处理达标率、污水厂运行负荷率都偏低。19个城镇污水处理厂除松阳、青田、云和(2个)、庆元、14 020丽 水 市 瓯 江 流 域 水 污 染 防 治 “ 十 三 五 ” 规 划遂昌(2个)、水阁污水处理厂等8个为一级A 标准外，其余11个均为一级B 标准，需要提升改造。二是建制镇污水处理设施不完善，处理能力不足。目前各地虽已 建成污水处理设施，全市共44个镇级污水处理设施，但从全市看，工 艺水平低，导致处理效率不高，截污纳管不到位，导致负荷率低。同 时，因财力、管理人员、污水管网建设和维护等原因，共造成2

33、5个未正常运行，占总数的55.56%。三是固体废弃物处置不完善。全市还没有建设集中式工业固体废 弃物处置场，工业废弃物乱倒现象时有发生，给环境污染造成了较大 的隐患。全市只有3家处置危险废物企业、1家普通污泥处置企业、1 家普通垃圾焚烧企业，固废处理能力严重不足。目前还有1.03万吨的危险废物没有得到处理，暂存在企业仓库中。3、市区内河水质仍为劣V 类尽管瓯江流域总体水质良好且保持稳定，但市区内河水环境水质 不容乐观(好溪堰和丽阳坑交界断面水质为劣V 类),需加快旧城区 的雨水分流、城市管网配套等城市基础设施建设改造步伐。虽然在“五 水共治”开展以来城市内河水质已有较大的改善，但距离水环境目标

34、还 有距离。在“十三五”期间需要继续把治理城市内河水质项目列入市区五水共治工程，以发挥改善内河水质的积极作用。4、农业农村的面源污染形势依然严峻瓯江流域农村人口较多，分布比较分散，农业面源污染和农村生 活污染同样严重，农业和农村污染治理形势严峻。流域内农业生产与技术沿用传统模式需要突破。生产力水平和农业生产废弃物循环利用15 021丽 水 市 瓯 江 流 域 水 污 染 防 治 “ 十 三 五 ” 规 划率有待提高，农药化肥施用方法与技术需要改善，畜禽养殖区域划分 要强化与管理，对规模微小的养殖户和散养户进行引导和限制性管理 手段；目前的水产养殖单一的模式需要改变，提倡科学投饵投料，养殖塘(湖

35、、库)的尾水处理的监管排放。5、环境监管能力有待进一步加强瓯江流域相当一部分企业仍处于产业链下游，低小散特征明显， 资源要素依赖大，环保能力较弱，监管难度较大。部分企业环境法制 观念淡薄，违法排污行为时有发生。污水处理设施的监管和运行效率 还有待提高。同时，流域上下游保护与发展的矛盾日益凸显，跨界纠 纷时有发生。化学品、易燃易爆等危险品运输过程中泄漏、侧翻等突发性事故发生的潜在可能性将有所增加。随着环境监管领域和深度的不断拓展，现有环境监管能力仍显不足，亟待加强。16 022丽 水 市 瓯 江 流 域 水 污 染 防 治 “ 十 三 五 ” 规 划三、 指导思想、规划原则与目标(一)指导思想以

36、科学发展观为指导，坚持“绿水青山就是金山银山”的指导思想， 深入践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，大力推进生态文明建设，以保障人民群众身体健康为出发点，以提高水环境质量为核心，以“五水共治”为载体，以河长制为抓手，以全面改善瓯江水环境质量为基本目标，以水污染防治与生态环境保护并重，以环境基础设施建设为重点，突出对重点区域的环境保护和生态建设，把瓯江流域 环境污染整治与推进城市化进程、促进区域经济发展、加快基础设施 建设和加强流域生态建设与保护有机结合起来，通过综合协调、分类指导和依托科技进步，努力实现流域经济、社会和环境的协调发展。(二)规划原则1、突出重点，全面推进流域治理以区域治

37、理为依托，区域治理与流域治理相结合。重点 改善集中式饮用水水源地、跨界水体，保障千峡湖、紧水滩等湖库生 态安全。在此基础上，全面分析流域水污染共性问题，提出总体要求，明确重点任务，大力推进全流域水环境治理。2、 防治结合，分类指导要坚持源头和全过程预防，从单纯改善水环境质量转变为水质改 善与水资源保护、水生态保护有机结合。既要在全流域推进污染源头治理，切实控污减排，减轻对水环境的压力；又要积极实施预防手段，17 023丽 水 市 瓯 江 流 域 水 污 染 防 治 “ 十 三 五 ” 规 划彻底消除环境安全重大隐患，防止造成生态环境破坏或危害群众健康的环境污染群体性事件。3、综合手段，统筹治理

38、全面提高工业污染防治水平，根据实际需求建立严格的淘汰和准 入机制；在继续增加污水处理厂规模的同时，完善雨污分流配套管网、 污水厂升级改造、污泥处置等相关设施建设，大幅提高污水处理能力 和效率；强化环境监管能力建设，研究适合流域的环境经济政策，通过多种手段和制度联动实现规划目标。4、上下联动，横向协调加强部门协调、区域协调，联防联治，形成合力，建立省、市、 县、乡的分工协作机制，分解任务，明确责任，提高规划的可操作性。 进一步加强流域环境管理、污染治理和生态保护的体制创新与科技创新，使流域水污染防治和生态保护走上一个新的台阶。( 三 ) 主 要 编 制 依 据(1) 中华人民共和国环境保护法 (

39、2015年);(2) 中华人民共和国水污染防治法 (2008年);(3) 浙江省水功能区水环境功能区划分方案 (2015年);(4) 浙江省环境保护“十三五”规划 (2016年);(5) 浙江省水污染防治十三五规划 (2016年);(6) 浙江省饮用水水源环境保护规划 (2016年);(7) 浙江省环境功能区划(丽水市环境区划) (2016年);18 02.4丽 水 市 瓯 江 流 域 水 污 染 防 治 “ 十 三 五 ” 规 划(8) 浙江省水污染防治行动计划 (2016年)(9) 丽水市生态文明建设纲要(2008-2020) (2008年)(10)丽水市国民经济与社会发展第十三个五年规划

40、纲要(2016年 ) ;(11) 丽水市生态环境保护十三五规划 (2016年);(12) 丽水市工业污染防治“十三五”规划 (2016年);(13) 丽水市饮用水水源环境保护“十三五”规划 (2016年);(14) 丽水市禽畜养殖污染防治规划 (2016年);(15) 丽水生态文明建设示范市规划 (2016年);(16)丽水市建设、水利、农业、林业等十三五相关规划。( 四 ) 规 划 目 标1、总体目标到2020年，丽水市瓯江水质继续保护良好状态，水环境质量按功 能区要求基本达标，饮用水源水质稳定达标，城市内河水质消除劣V 类，流域水环境监管及水污染预警和应急处置能力显著增强，实现流域经济、社

41、会的持续、协调发展。2、 主要规划指标根据现状和“十三五”形势分析，丽水瓯江流域水污染防治规划目 标主要为水环境质量目标、污染减排目标、污染控制三类。具体指标及“十三五”规划值详见表10。瓯江流域各控制断面水质目标如表11。19 丽 水 市 瓯 江 流 域 水 污 染 防 治 “ 十 三 五 ” 规 划 025表 1 0 丽水瓯江流域“十三五”规划指标体系类型序号指标单位2015年现状2020年目标水环境质量1地表水功能区达标率%98.6992县控以上断面I- 类水质比例%84.3903城市内河劣V断面比例%1.404跨界断面水功能区达标率%1001005县级以上集中式饮用水源地水质达标率%1001006水库富营养化水平贫贫污染物排放总量7化学需氧量排放削减率%完成任务完成任务8氨氮排放削减率%完成任务完成任务污染控制9县以上城市污水处理率%89.969010建制镇生活污水处理率%567011城镇生活垃圾无害化处理率