昆山市安全发展和应急管理“十四五”规划暨安全发展城市建设规划.docx

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1、昆山市安全发展和应急管理“十四五”规划暨安全发展城市建设规划2021年10月目 录前言1一、现状与形势2（一）“十三五”期间取得的主要成效2（二）“十三五”期间存在的主要问题5（三）“十四五”期间面临的机遇和挑战7二、指导思想、基本原则和规划目标8（一）指导思想8（二）基本原则9（三）规划目标101.总体目标102.分类目标11三、主要任务13（一）强化顶层设计，构建城市安全发展体系131.健全城市安全发展组织体系132.健全城市安全发展规划体系143.完善城市安全发展标准体系144.健全城市安全发展责任体系155.建立健全城市安全保障体系166.健全应急协同联动机制17（二）强化源头治理，健

2、全安全风险防控体系181.强化安全风险源头管控182.强化安全风险分级管控183.强化安全风险监测预警194.强化重大风险联防联控195.深入推进隐患排查治理20（三）聚焦专项整治，增强安全事故防范能力201.危险化学品专项整治202.冶金工贸安全专项整治213.消防安全专项整治224.交通安全专项整治225.城市建设、建筑施工、城镇燃气安全专项整治236.危险废物等安全专项整治247.功能区安全整治248.其他行业领域专项整治25（四）聚焦灾害风险，提升防灾减灾救灾能力251.提升灾害风险预警和防控能力252.增强灾害应急处置和灾后救助恢复能力26（五）夯实法治基础，提升安全监管执法能力26

3、1.切实强化依法行政能力262.切实加强安全监管执法263.切实强化监管执法保障274.加大普法工作力度27（六）着力先期响应，提升应急救援实战能力271.优化协同联动工作机制272.加强应急预案管理283.强化应急救援力量和装备物资储备建设284.强化应急救援基地建设295.强化信息报送和应急值班值守29（七）聚焦创新引领，增强科技和人才支撑291.强化应急（安全）产业发展292.强化人才队伍建设303.强化应急管理信息化建设30（八）锚固安全基底，构建共建共治共享新格局311.加强全社会安全宣传教育312.提升社会协同治理能力313.加强信用体系建设32四、重点工程32（一）工业企业本质安

4、全提升工程32（二）智慧应急能力提升工程331.应急指挥系统工程332.城市生命线监测预警工程333.自然灾害监测预警工程34（三）灾害应对能力提升工程34（四）应急救援能力提升工程341.区域性战勤保障基地建设工程342.应急救援队伍能力提升工程35（五）公众安全教育提升工程351.昆山市工业安全教育体验馆建设工程352.化工（危险化学品）实训基地建设工程363.规范提升全市安全宣传教育阵地工程36（六）城市安全治理体系和治理能力提升工程36五、保障措施37（一）加强组织领导37（二）强化资金保障37（三）加大宣传力度38（四）强化监督评估38 38 前 言为深入贯彻习近平总书记关于应急管理

5、、安全生产、防灾减灾救灾工作重要指示批示精神，认真落实党中央国务院、省委省政府、苏州市委市政府重大决策部署和昆山市委市政府关于省级安全发展示范城市创建要求，统筹发展和安全，防范化解重大安全风险，全面提升全市应急管理治理体系和治理能力现代化水平，依据中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国突发事件应对法、江苏省安全生产条例等法律法规，以及昆山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要，结合本市实际，编制昆山市安全发展和应急管理“十四五”规划暨安全发展城市建设规划，系统阐明“十四五”期间全市安全发展和应急管理工作的指导思想、发展目标、主要任务和重点工程。一、现状与形势（一）“十三五

6、”期间取得的主要成效“十三五”期间，我市深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示批示精神，始终把安全生产工作列为市委市政府重点工作，深刻汲取“82”中荣事故血的教训，牢固树立安全发展理念、不断强化安全红线意识，狠抓安全生产隐患排查、安全监管措施落实、责任制度贯彻执行，坚决担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，全市安全生产形势总体保持稳定，生产安全事故起数、死亡人数逐年下降。一是安全生产责任体系建设迈上新台阶。先后出台了昆山市党政领导干部安全生产责任制规定实施办法关于推进安全生产领域改革发展的实施意见市安委会成员等单位履行安全生产工作责任考核评价指标等文件，组建了市应急管理局，

7、在各负有安全生产监管职责的部门设置了安全生产监管内设机构（含挂牌），将安全生产责任写进各部门“三定”方案。由市政府主要负责同志担任安委会主任，并成立了17个安全生产专业委员会，推行了市安委办实体化运作，全市社会经济年度千分考核中安全生产权重由25分提升至80分。建立了市领导挂钩联系、巡查督查等制度，常态化开展巡查考核、督导检查和警示约谈等工作。推行落实企业安全生产主体责任履职清单，强化企业依法落实安全生产主体责任。党政领导责任、部门监管责任和企业主体责任进一步清晰并向纵深推进压实。二是安全生产监管执法能力得到新的提升。强化依法监管意识，全面推行安全生产分级分类监管、网格化监管，创新提出“2+2

8、、1+X”重点企业监管模式，科学制定年度安全生产监督检查计划，建立重点执法检查和“双随机”检查相结合的工作机制。出台实施安全生产领域行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度“三项制度”和安全生产执法监察规范化建设。加强“两法衔接”，严格安全生产监管执法，推行区镇综合执法改革，各行业领域安全生产执法立案数、处罚金额连续多年居苏州市前列，对严重违法企业和个人，及时纳入信用管理，实施联合惩戒。三是安全生产专项治理取得新成效。持续推进危险化学品、交通运输、建筑施工、消防、涉爆粉尘、有限空间等重点领域行业领域安全生产专项整治行动，扎实开展“一年小灶”攻坚行动，有效衔接“三年大灶”，

9、累计关闭退出化工企业118家、查处违法违规“小化工”23家，涉爆粉尘企业由263家压降至79家，铝镁机加工企业由887家压降至338家；深入开展“蓝盾护航”专项整治，规范提升群租厂区管理水平；深入推进消防安全“331”治理机制，系统治理电动自行车、消防安全通道、出租房等突出风险；扎实开展危旧房屋解危工程和城镇燃气“瓶改管”“瓶改电”，清理油气管道违章占压，提升城市安全运行水平；完成覆盖19个重点行业领域风险评估工作，累计整改重大事故隐患464处，狭港村木业小区、巴城镇钢材市场等一批历史遗留的“硬骨头”问题得到彻底整治，安全风险分级管控和隐患排查治理“双重预防”机制基本建立。四是支撑保障成效不断

10、显现。成功引进成立省安科院昆山分院，与中国化学品协会、中钢武汉安环院、同济大学城市风险研究院、清华大学合肥公共安全研究院、南京工业大学等单位签订战略合作，切实为全市安全生产形势研判、城市安全发展、政策措施制定提供有力技术支撑。高标准打造城市安全管控指挥中心，创新性开展“智慧安监”平台开发建设，建设危险货物运输全过程监控平台、昆山精细材料智慧园区信息平台，持续推广安装燃气泄漏报警装置。加强政策引导，出台昆山市工业企业本质安全提升综合奖补实施办法（试行），引导高风险企业改造安全工艺设施、提升本质安全水平。五是应急处置的能力水平显著提升。完成全市总体应急预案和43个专项预案修编，建成千灯镇危险化学品

11、应急救援基地，设立消防应急救援队伍17支，组建防汛抢险队伍204支、危化品应急救援队35支、水电抢险救援队15支、天然气应急救援队8支、通信应急救援队2支，与1家直升机救援航空公司、9家化工企业、1家危化品运输企业、2家市政工程企业签订应急救援或者物资保供协议。坚持真演真练，完成各行业领域“红蓝军”对抗演练103场次，切实提升城市安全保障能力。六是安全文化宣传教育取得新进展。3家社会安全培训机构每年培训轮训企业“三项”岗位人员4万人次以上。30个面向社会公众、在校学生、企业员工开放的安全体验馆、警示教育馆建成并投入使用。强化校地共建联合办学，累计培养安全工程专业大专、本科学员200多名；各区镇

12、“安全学校”相继揭牌，共开设特色教学点86个，全部投入运行。开展“百团进百万企业千万员工”、“四个一说安全”等宣讲活动，推动安全发展理念落实到基层、企业和一线员工。充分发挥新闻媒体引导作用，分别在昆山电视台、昆山人民广播电台、昆山日报开设安全视界安全伴你行与安全同行等专题专栏，创立安全哨兵双月刊杂志，创办“昆山应急管理”微信公众号，扎实开展“安全生产月”、“512”防灾减灾日、“119”消防安全日等各类主题活动，深入推动安全宣传“五进”活动，普及安全生产、应急管理及防灾减灾救灾先进知识和理念，积极营造浓厚安全生产氛围。（二）“十三五”期间存在的主要问题在“十三五”期间，昆山市城市安全工作取得了

13、很大进展，但仍存在以下问题和不足：一是安全生产领域前瞻性研究应对尚有不足。随着现代化城市建设进程的不断深入推进，新经济、新产业、新业态大量涌现，新材料、新能源、新工艺广泛应用，各种潜在性、继发性、突发性风险隐患叠加集聚，安全生产领域前瞻性研究不够透彻，应对措施不够扎实有力。二是事故易发多发趋势仍未得到很好遏制。“十三五”期间全市生产安全事故起数和死亡人数呈现大幅度压降趋势，但是，在一些行业领域，高处坠落、物体打击、机械伤害、触电等事故依然易发多发，离上级要求以及人民群众对安全生产的新期盼仍有不小差距。三是共性短板问题仍未得到很好解决。贯彻落实新发展理念仍需深入，涉及部门职责交叉模糊问题仍然没有

14、得到很好解决，安全监管仍然存在盲区漏洞；企业本质安全水平有待于进一步提升，安全生产主体责任仍需压紧压实，风险辨识管控和隐患排查治理仍有短板弱项；新产业、新材料、新能源、新技术带来的未知风险以及大型综合体、地下管网、轨道交通、超高层建筑带来的城市运行安全风险更加凸显，事故的隐蔽性、耦合性进一步增强，城市运行风险将长期客观存在。物联网、大数据、信息化、智能化技术与安全生产融合还不够紧密，安全生产科技研发、成果推广成效不够显著，先进技术、先进装备对安全生产的推动作用发挥不够。社会公众安全意识、安全素质的提升任重道远，全社会安全宣传教育仍需进一步加强。四是救援实战能力有待提升。24小时值班制度和信息报

15、告制度目前初步建立仍需进一步落实，应急预案衔接性不强，应急人员责任意识仍有待增强，应急救援力量及装备配备不足以满足当前城市突发事件应对要求，民众自救互救能力仍有待提升，各部门间的应急处置协调联动仍有待加强。（三）“十四五”期间面临的机遇和挑战习近平总书记新发展理念为安全发展提供了根本遵循。习近平总书记提出了统筹“发展和安全”的新发展理念，强调以人为本，坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，强化红线意识、底线思维，实施安全发展战略。同时，党中央、国务院出台了一系列重大决策部署，为推动安全生产治理体系和治理能力现代化指明了方向和路径。城市未来规划定位为城市安全发展树立了新目标。“十四

16、五”期间，昆山将全力打造“社会主义现代化建设标杆城市”，全面构筑新高地、桥头堡、样板区、宜居城等四大功能矩阵，将城市安全发展融入城市未来发展规划，建立与城市发展相匹配的安全发展体系，高水平构建“平安昆山”是我市“十四五”期间重要任务。人民群众对安全生产工作成效的新期盼。人民群众对美好生活的新向往、新期盼，使得社会公众对事故灾难的容忍度越来越低，对提高事故灾难防范、应对、处置能力的呼声和期望日益高涨，安全生产已经成为社会高度关注的民生问题、热点问题。产业结构调整为城市安全发展带来了新挑战。“十四五”期间，昆山坚持制造业强市，突出创新核心地位，优化调整现有产业结构。产业结构调整促使新产业、新业态、

17、新领域不断涌现，新材料、新能源、新工艺的广泛运用，过程安全风险辨识不足，法律法规支撑不够，源头管控和安全监管标准不全、责任不明，给安全发展带来了新挑战。现代化建设为城市安全发展带来了新要求。昆山作为“建设社会主义现代化建设标杆城市”试点城市，随着城市经济体量和公共设施的增大，轨道交通、地下管网、大型综合体、高层建筑等领域的风险更加凸显，事故灾难的隐蔽性、突发性和多灾害耦合性风险性进一步增大，对城市建设运行安全风险防范应对能力提出了新要求。科技快速发展为城市安全发展带来了新机遇。大数据、云计算、5G、人工智能、区块链、智能监测预警、自动控制等科技发展水平不断提升和广泛应用，“工业互联网+安全生产

18、”行动计划（2021-2023年）实施，数字政府、数字产业的发展，为安全生产工作提供更多的科技支撑，产业科创发展将有力聚集重大科研项目和高端科技人才，为“科技强安”战略提供依托。二、指导思想、基本原则和规划目标（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻学习习近平总书记关于安全生产、应急管理、防灾减灾的重要论述，坚决落实党中央国务院、省委省政府和苏州市委市政府决策部署，坚持党的全面领导，坚持人民至上、生命至上，将安全发展理念贯穿昆山市经济发展全过程，加强源头治理、综合治理、精准治理，大力推进治理体系和治理能力现代

19、化建设。以杜绝重特大事故、遏制较大事故、压降一般事故为目标，防范化解重大风险，巩固“一年小灶”成果，深化推进“三年大灶”，织密三大责任体系，深化监管执法改革，健全应急响应机制，优化要素资源配置，完善城市安全支撑保障体系，强化安全文化与素质建设，推动构建安全发展共建共治共享的格局，全面提升昆山市应急管理和城市安全发展水平，为昆山市建设社会主义现代化标杆城市营造安全稳定的社会环境。（二）基本原则坚持安全发展，强调源头治理。全面加强党对安全生产工作的集中统一领导，统筹发展和安全，坚持前瞻谋划与整体推进相结合，坚持立足当前与着眼长远相结合，坚持关口前移、动态管控、精准治理相结合，转变发展方式，优化产业

20、布局，严格安全准入，有效防范遏制事故发生。坚持改革创新，强调依法治理。持续推进安全生产、应急管理、防灾减灾体制机制改革发展，依靠制度创新、管理创新和科技创新，推动治理体系和能力现代化。深入推进严格执法、公正司法、全民守法，运用法治思维和手段解决安全生产问题，依靠法律制度筑牢安全生产屏障，实现源头严防、过程严管、后果严惩。坚持标本兼治，强调系统治理。强化目标导向、问题导向和结果导向，聚焦重大安全风险隐患，综合运用法律、行政、经济、市场、科技等手段，织密织牢风险防控、应急处置网络。实施一批重大政策和重点工程，强化应急管理、安全生产、防灾减灾基础和能力建设，落实人防、技防、物防措施，建立长效机制，系

21、统推进风险隐患治理，提升本质安全水平。坚持责任落实，强调综合治理。细化落实各级党委和政府的领导责任、相关部门的监管责任，加快建立企业“全员、全岗位、全过程、全天候”安全责任链条，构建更为严密、科学的应急管理、安全生产、防灾减灾责任体系，建立企业负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的工作机制。（三）规划目标1.总体目标。到2025年，安全监管体制更加完善，数字赋能安全生产效果更加明显，全民安全素质显著提升，城市风险防范化解能力不断提升，安全生产和防灾减灾形势持续稳定向好，生产安全事故总量持续下降，较大以上事故和有影响事故有效遏制，自然灾害防御水平明显提升，综合应急救援处置能力显著提高，城

22、市安全共建共治共享新格局全面形成，全市应急管理体系和治理能力现代化建设取得重大进展并走在全省前列，人民群众的获得感、幸福感、安全感显著增强。2.分类目标。将“十四五”期间安全发展规划的相关指标分为安全生产类、防灾减灾类、应急救援类等三大类指标，指标设置分别如下：（1）安全生产类。“十四五”期间，确保亿元GDP死亡率、道路交通事故万车死亡率、火灾十万人口死亡率、平均每百万人口因灾死亡率逐年下降，坚决杜绝较大以上事故发生，有效遏制有影响事故发生。表1 昆山市“十四五”期间安全生产主要指标序号指标期末目标指标属性1生产安全事故起数下降20%预期性2生产安全事故死亡人数下降20%预期性3亿元地区生产总

23、值生产安全事故死亡率降至0.0112约束性4较大及以上事故发生起数0约束性5较大及以上事故死亡人数0约束性6工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率下降15%约束性7运营车辆万车死亡率下降10%约束性8生产经营性火灾事故死亡人数累计数下降20%预期性9年均十万人口火灾死亡率0.15%约束性10特种设备生产安全事故死亡人数累计数下降20%预期性11亿元企业二级安全标准化创建率100%约束性12工业企业较大以上安全风险报告率100%约束性13重点行业领域安全生产责任险投保率100%约束性（2）防灾减灾类。“十四五”期间，进一步提高我市关键基础设施和基本公共服务设施灾害设防水平，显著提高防洪治涝工程

24、设施建设水平，明显提高城市基础设施承灾能力；完善救灾物资储备体制和自然灾害救助政策；提升防灾减灾救灾社会力量参与力度，增强灾害监测预警能力、灾害风险隐患排查治理率、灾害事故信息发布公众覆盖率，全面提升我市防灾减灾救灾能力。表2 昆山市“十四五”期间防灾减灾类主要指标序号指标目标指标属性1年均因自然灾害直接经济损失占地区生产总值的比例0.5%预期性2年均每百万人口因自然灾害死亡率0%预期性3年均每十万人受灾人次15000预期性4流域、区域防洪标准流域骨干工程按照防御100年一遇洪水标准建设；区域防洪逐步向50年一遇标准过渡，区域骨干工程按照防御50年一遇洪水标准建设；治涝按20年一遇标准建设预期

25、性5城市防洪排涝标准城市中心区按100年一遇设防，能抵御200年一遇设计洪水。其他区域按50年一遇设防，能抵御100年一遇设计洪水；治涝按20年一遇标准建设；新、改建雨水管网按照3-5年标准建设预期性6每个城乡社区灾害信息员1名预期性7灾害事故信息发布公众覆盖率100%预期性（3）应急救援类。“十四五”期间，持续健全统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地为主的应急协同联动机制；不断提高应急预案针对性与规范性；明显提升应急队伍技能培训和应急演练水平，显著增强应急准备能力和应急处置效率；强化应急物资储备库建设，提高事故灾难与自然灾害应急救助效率；完善应急救援基础设施建设，提升综合救援能力。表

26、3 昆山市“十四五”期间应急救援类主要指标序号指标目标指标属性1消防救援5分钟响应覆盖范围占城市建成区面积75%预期性2应急物资储备库数量1个预期性三、主要任务（一）强化顶层设计，构建城市安全发展体系1.健全城市安全发展组织体系加强各级党委（党工委）政府（管委会）对城市安全发展和应急管理工作的集中统一领导，健全完善统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制。健全完善党委（党工委）政府（管委会）领导下的安全生产和应急指挥体系，积极推进区镇应急管理组织体系建设，推动力量归并整合，提升安全监管效能，实现灾害预警、应急指挥、救援处置的互联互通和快速高效，统筹各类事故灾害救援全过程管理。2.健

27、全城市安全发展规划体系科学制定城市总体规划，将城市安全发展和应急管理纳入城市总体规划编制范围。编制完善综合防灾减灾、安全生产、防洪防震、排水防涝、地质灾害防治、职业病防治、道路交通、消防等专项规划，完善城市基础设施建设专项规划，阐明战略部署、引导资源配置，推动形成与我市高质量发展相适应的城市安全发展规划体系。科学设置各类指标，做好各类规划衔接，着力将城市安全发展各项工作贯穿到城市发展的全过程。合理制定年度实施计划，做好城市安全发展相关规划实施和评估工作。3.完善城市安全发展标准体系推动国家标准、行业标准的有效应用实施，推动制定风险评估与风险管理相关规范，制修订城市高层建筑、城市燃气、市政消防、

28、危险化学品储存等城市各类设施安全管理办法，制定完善既有房屋装饰装修和危房改造监督管理办法。强化标准监督执行，充分发挥标准对各行业领域安全管理和安全监管监察执法的支撑作用，强化应急队伍及装备配备、应急避难场所建设、应急物资储备调用等相关标准落实。4.健全城市安全发展责任体系切实强化党政领导责任。持续完善党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的责任体系。将安全生产、应急管理、防灾减灾体系和能力建设纳入市、区镇两级党政领导干部政绩考核内容。细化党政领导责任制清单，制定党政领导干部安全生产履职清单和年度重点工作清单，健全党政领导带队检查督查安全生产工作机制，明确领导班子成员安全生产责任并确保落实到位。

29、优化安全生产党政领导常态化履职尽责机制，将履行安全生产工作责任情况列入各级党委和政府领导班子及其成员述职内容。严格落实安全监管责任。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责，谁审批谁负责、谁监管谁负责”的原则，明确综合监管、行业监管和属地管理的职责和监管范围，理清并明确各区镇、市相关部门安全监管职责界限。严格落实行业领域主管部门安全监管责任，强化负有安全生产监管职责的部门协同联动作用，优化安全生产专业委员会运行机制，完善安全风险会商研判和协同保障机制，形成监管合力，消除监管盲区和漏洞。严格压实企业主体责任。落实企业安全生产主体责任重点事项清单，压紧压实企

30、业“第一责任人”责任。严格执行新改扩建项目安全设施“三同时”制度，加强安全管理机构建设和人员配备，鼓励和推动企业配备安全总监、注册安全工程师和技术团队。建立安全风险辨识评估、分级管控、警示报告制度，加强日常隐患排查治理，加大安全生产投入，推动安全生产诚信体系建设，推广安全生产责任保险。支持企业本质安全提升，推进重点行业领域机械化、信息化、智能化建设，实施机械化换人、自动化减人、智能化无人。持续推动企业全员安全生产责任体系建设，持续推进安全生产标准化提档升级。健全责任监督机制。完善安全生产工作考核评价指标体系，加大高质量发展考核体系中安全生产工作的权重，实行过程性考核和结果性考核相结合，严格落实

31、安全生产“一票否决”制度。拓宽人大代表、政协委员、人民监督员参与安全生产监督渠道，提高新闻媒体、社会公众、企业职工对安全生产监督的参与度。完善纪检监察部门安全生产违法违纪问题线索移交查办工作机制，完善安全生产督导巡查工作机制，充分运用警示、约谈、通报等工作机制，推动各地、各职能部门落实安全生产责任。完善事故调查机制，加强对事故查处和责任追究落实情况的跟踪评估。加大企业失信约束力度，对被追究刑事责任的生产经营者依法实施相应的职业禁入，对事故发生负有重大责任的社会服务机构和人员严肃追究法律责任，并实施相应的行业禁入。5.建立健全城市安全保障体系强化城市安全发展制度保障，健全城市安全风险防控机制，完

32、善信息报送和发布机制，健全突发事件应急响应机制。加大城市安全发展科技创新，加快新技术的研发与应用，推动形成一批具有基础性、紧迫性的先进应急安全技术和产品。加强危化品等专业救援队伍建设，优化专业物资装备配备，强化专业培训和应急演练，全面提升应急救援队伍综合保障能力。健全应急通信保障机制，强化应急通信保障力量建设，推动构建多领域覆盖、多手段融合的应急通信保障网络。强化应急物资保障能力建设，建立健全应急物资储备调运机制，合理规划应急物资储备种类及数量。健全公路、铁路、航运、水运紧急运输保障体系，完善应急联动工作机制，保障紧急情况下人员、物资、装备等的运输。6.健全应急协同联动机制健全部门应急协同机制

33、。充分发挥市安委办统筹协调作用，明确各部门在事故预防、灾害防治、抢险救援、物资保障、恢复重建、稳定维护等方面的工作职责，加强部门协同，健全重大安全风险防范化解协同机制、灾害事故处置应对协作机制及跨区域应急调度机制。完善区域应急协同机制。积极参与长三角一体化应急管理协同发展建设，强化跨区域互助调配衔接，推动与太仓市、嘉定区等周边区域建立区域应急协同机制，加强信息互通、工作互联、资源共享和成果共建，推动定期开展区域综合应急演练，强化区域重大风险的联防联控。（二）强化源头治理，健全安全风险防控体系1.强化安全风险源头管控科学编制城市国土空间规划、产业发展规划，科学布局城市功能和产业结构，优化城市安全

34、布局。统筹城市基础设施及安全设施建设管理，加强城市地下管网、消防站、道路安全、防洪排涝等城市基础及安全设施建设。持续开展市政供水、燃气老旧管网排查，制定老旧管网升级改造计划，确保到2025年老旧管网改造率达到80%。加强城市地下综合管廊规划建设，确保到2025年新建城区地下综合管廊的管线入廊率达到100%。实施危险化学品“禁限控”目录，推动建立高危行业领域建设项目安全联合审批制度，严格高风险行业项目准入条件，强化生产工艺、技术、设备和材料安全准入。2.强化安全风险分级管控建立健全较大以上安全风险定期研判机制。定期开展全市性较大以上风险研判工作，持续摸清危险化学品、交通运输、建筑施工、城镇燃气、

35、冶金工贸以及人员密集场所、“九小”场所、高层建筑、老旧小区、城市生命线、大型群众性活动、台风洪涝、地质灾害等行业性、区域性存量风险、新增风险和重大危险源底数，列出较大以上风险目录清单，研究制定分级管控责任和措施，及时更新城市风险评估报告。强化落实企业风险管控主体责任。指导企业健全完善风险辨识评估机制，定期开展自查评估工作，明确管控责任、管控措施和风险定期报告要求，构建企业安全生产风险管控长效机制。定期更新各类风险数据库，及时完善较大以上安全风险清单、重大危险源清单、脆弱性目标清单“三张清单”和安全风险“一张图”。分级分类健全完善风险基础台账，加强风险监测预警；建立健全重大危险源动态管理数据库，

36、实时跟踪、分析风险管理现状。3.强化安全风险监测预警充分利用物联网、卫星遥感、视频识别、5G等技术，建立全域覆盖的风险监测感知网络，实现重点行业领域安全联网监测预警。加强城市运行高风险区、事故灾害救援现场、重大基础设施等区域风险信息实时监测。实施“工业互联网+安全生产”行动计划，强化重点行业领域安全风险监测预警，完善危险化学品、城市生命线、大客流、大型群众性活动、人员密集场所、水文气象灾害等专业监测预警平台，建立安全风险综合研判和分级预警模型，实现各类风险的识别、评估、监控、预警、处置等全过程动态管理。完善预警信息发布系统功能，拓宽预警信息发布渠道，充分运用政务新媒体等途径及时发布权威信息，提

37、高预警信息发布覆盖率和时效性。4.强化重大风险联防联控完善城市灾害风险联防联控机制，强化各级各部门重大风险联防联控，推动建立完善跨行业、跨部门、跨地区的重大安全风险联防联控机制，构建横向联动、纵向衔接的城市重大风险联防联控机制。建立健全风险隐患信息传递机制，加强政府、部门、军地应急联动对接响应。完善预警响应、应急救援、灾后恢复等工作的联动机制，建立全方位立体化的处置流程，提升预警响应和应急救援效率。加强突发事件处置事后反思，及时优化联防联控机制，提高联动处置能力。5.深入推进隐患排查治理严格落实隐患排查治理制度，强化危险化学品、交通运输、建筑施工、冶金工贸、城镇燃气、文化娱乐、学校医院、养老机

38、构以及“九小”场所、群租房、城市生命线、桥梁隧道、老旧小区、洪水内涝等行业领域隐患排查治理，落实隐患排查治理主体责任，健全完善隐患排查治理常态化机制。强化隐患信息化管理，加强隐患排查治理信息动态监管，实现隐患排查治理动态分析、全过程记录和管理。（三）聚焦专项整治，增强安全事故防范能力巩固“一年小灶”成果，系统推进“三年大灶”专项行动，实行清单化管理和挂图作战工作机制，深入开展危险化学品、冶金工贸、消防、交通运输、建筑施工、城镇燃气、长输管线、危险废物、农用机械、特种设备、旅游景区、既有房屋使用等重点行业领域安全生产专项整治。1.危险化学品专项整治。严格危险化学品企业和化工园区外部安全防护距离保

39、护，持续推动危险化学品生产企业进园入区。完善产业发展规划，严格落实危险化学品“禁限控”目录。建设危化品全生命周期信息监管系统，推进化工企业安全管理信息平台建设，完成“五位一体”信息系统建设，推动“两重点一重大”生产装置和储存设施实现自动化控制，加强危化品生产、储存、运输、使用、经营、废弃处置全过程安全监管，实现危险化学品全流程一体化监管、监测预警和应急联动。持续整治“违法违规”小化工，统筹化工行业转型升级。持续开展危险化学品使用安全专项治理，优化危险化学品储存布局，规范危险化学品经营、储存安全管理。全面摸清各行业领域危险化学品使用单位安全管理及危化品使用现状，形成全市危险化学品使用“一张图”，

40、强化危险化学品使用单位风险辨识管控和隐患自查自改，建立完善风险隐患档案并严格落实管控和整改措施。2.冶金工贸安全专项整治。持续推进涉爆粉尘、高温熔融（深井铸棒）、铝镁机加工、涉氨制冷、有限空间作业等重点领域精准治理，全面推动安全环保常态化联动。鼓励企业采取智能化改造、自动化控制、规范化建设、常态化防护等手段，全面降低安全风险、提升安全管理水平。持续深化工贸企业安全生产风险辨识和管控，推进岗位达标、班组达标建设，实现作业岗位和作业现场可视化、规范化管理。强化高温高压、易燃易爆、有毒有害因素管控，加强危险作业、委外作业全流程安全管理和风险管控。推进信息化管理平台建设，积极推进重点企业全链条监管，实

41、现对企业重点场所、重大危险源实施风险监控预警。全面推进“三位一体”安全生产标准化体系建设，力争完成一级标准化企业1家，亿元企业二级标准化全覆盖，推动全市工贸企业安全生产标准化运行水平明显提升。3.消防安全专项整治。开展打通“生命通道”工程，制定实施“一区一策”综合治理方案。以高层建筑、人员密集地下空间、大型商业综合体、化工企业等重点场所为主体，实施消防安全能力提升工程，推进标准化、规范化管理。聚焦老旧小区、老旧市场、电动车、外墙保温材料、彩钢板建筑、加工作坊、“群租房”、“三合一”场所、城乡结合部、物流仓储、光伏产业、旅游景区等突出风险，常态化开展“331”专项行动。着力夯实基层火灾预防基础，

42、推进公共消防基础建设，强化基层消防监管力量建设，促进基层火灾防控责任落实。开展消防安全标准化达标创建活动，实行全员消防安全责任制。实施全民消防安全素质提升工程，建立惠及广大群众的“均等化”消防教育培训工作机制。聚焦“全灾种、大应急”任务需要，加强消防队站、装备器材和实战能力建设。实现社区消防工作站、消防宣传橱窗、公共消防器材点和志愿消防队伍“四有”建设全覆盖。4.交通安全专项整治。加强“两客一危”道路运输、公共交通、轨道交通、水上交通、码头装卸、铁路沿线和公路、水运工程建设等安全隐患排查治理。加大高速公路、国道省道、城乡结合部、农村道路以及轨道交通、铁路运行维护和沿线施工安全管控力度，推进公路

43、、水路、铁路安全生命防护工程建设。强化外来车辆、过境车辆交通安全专项整治，持续整治“大吨小标”“百吨王”等安全痼疾。推动危险货物道路运输全过程监管，强化危险货物全过程监管平台建设。加大交通流量大、事故易发多发、违法频率较高路段实时监控，实施多部门联合执法，加大对交通违法行为查处力度。加强寄递渠道安全管控，深化寄递安全综合治理，完善寄递渠道安全联合监管机制。强化水上游览区游船安全整治，继续严格管理水上危险货物、砂石违法运输。5.城市建设、建筑施工、城镇燃气安全专项整治。加强城市规划建设管理，将城市安全韧性作为城市体检评估的重要内容，建立城市建设公共安全隐患排查和安全预防控制体系，强化城市生命线工

44、程安全巡查维护，保障市政基础设施运行安全。严格建设项目审批，完善危大工程专家论证审查制度，健全建设工程质量安全管理制度，加强全流程监管，逐步推进安全生产标准化考评率全覆盖，积极探索“互联网+监管”模式，完善可视化、数字化、信息化的施工现场安全生产管理信息平台建设，确保建设工程现场视频及大型起重机械安全监控系统安装率100%。持续开展既有房屋使用安全整治，依法查处擅自改变建筑功能布局、拆改建筑主要承重构件、拆改抗震设施、超设计标准增加建筑荷载、地下空间开挖等违法违规行为，持续加强老旧房屋安全排查、鉴定、加固，推动D级危房解危动态“清零”，稳步推进C级危房治理。持续推进城镇燃气安全专项治理，压实城

45、镇燃气经营企业安全生产主体责任，强化行业监督检查、部门联合检查，规范瓶装液化气市场经营秩序，稳步推进餐饮场所“瓶改管”“瓶改电”和天然气进村入户方案，以及燃气用户泄露报警装置安装使用，推进重要燃气管网、场站视频监控、燃气泄漏报警及流量、压力监控设备全覆盖，推动城镇燃气管线监测纳入地下管线综合管理信息系统，实现管线数据动态管理。6.危险废物等安全专项整治。全面开展危险废物排查，加强属性不明固体废物鉴别。重点监督检查化工园区、化工和危险化学品单位及危险废物处置单位，严厉打击违规堆存、随意倾倒、私自填埋危险废物等问题，确保危险废物贮存、运输、处置安全。严格落实危险废物申报登记制度，完善危险废物管理机

46、制。建立完善危险废物由产生到处置各环节转移联单制度。建立部门联动、区域协作、重大案件会商督办制度，形成覆盖危险废物产生、收集、贮存、转移、运输、利用、处置等全过程的监管体系。加快危险废物处置能力建设，合理规划布点处置企业或通过企业自行利用处置方式，推动消除处置能力瓶颈。7.功能区安全整治。健全完善经济开发区、高新技术产业开发区、出口加工区、化工园区、旅游度假区安全生产管理体制机制，实施安全生产一体化管理。加强安全生产源头管控，优化功能区规划布局，严把项目准入关，合理布局区内项目，完善区公共设施。开展功能区安全风险评估，建立安全隐患排查治理长效机制，强化重大安全隐患治理。突出强化化工（危化品）、

47、冶金有色等涉及高温高压、易燃易爆、有毒有害高风险企业，以及仓储物流园区、海关特殊监管区、高风险游乐项目等重点区域安全风险管控，持续夯实各功能区安全基础，进一步优化调整产业结构，强化应急处置保障能力建设，加快安全监管信息化建设，提升本质安全水平。8.其他行业领域专项整治。扎实开展农业机械、渔业捕捞、宗教场所、油气管道、加油站和商业场所、学校医院、文体旅游、电力安全、特种设备、养老托幼等其他重点行业领域、场所、活动的安全专项治理，建立完善人员密集场所、大型群众性活动安全评估和管控机制，切实加强水上清淤、垃圾回收处理等作业的日常安全管理，高度重视安全风险辨识管控，深入排查治理各类重大隐患和突出问题，坚决防范化解重大安全风险。（四）聚焦灾害风险，提升防灾减灾救灾能力1.提升灾害风险预警和防控能力。全面开展自然灾害综合风险普查，摸清全市自然灾害风险隐患底数，稳步推进自然灾害防治重点工程建设，持续做好防洪治涝水利工程建设，全面开展城市内涝综合治理，全面提升城市基础设施承灾能力，全面完善应急避难场所建设。加快自然灾害综合风险监测预警系统建设，优化气象、水文、地震、地质等监测站点布局，构建协同联动、全域覆盖