莲都区安全生产“十三五”规划.doc

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1、莲都区安全生产“十三五”规划2016年10月目 录一、现状与形势1（一）“十二五”规划执行情况总结1（二）“十三五”面临的形势和挑战5二、指导思想与规划目标7（一）指导思想7（二）总体目标8三、主要任务9（一）强化党政同责，完善安全监管体系9（二）深化落实企业主体责任，加强风险预控管理10（三）大力推进社会化服务，深化企业安全生产标准化建设11（四）坚持依法治安，完善安全执法体系12（五）着力职业卫生监管，创建健康作业环境13（六）突出重点行业领域，深入推进事故防范体系创新15（七）加大现代科技投入，提升安全保障能力17（八）加强安全文化建设，提高公众安全意识18四、重点工程20（一）重大隐患

2、治理工程20（二）安全监管能力和条件建设工程21（三）安全生产信息化工程21（四）应急救援能力建设工程21（五）安全科技支撑体系工程21（六）职业病防治体系建设工程22（七）社会化服务体系建设工程22（八）安全文化建设工程23（九）安全生产标准化建设工程23（十）人员密集场所安全生产监管工程23五、保障措施24（一）加强安全生产工作组织领导24（二）完善安全生产体制机制24（三）健全安全生产投入机制24（四）推进人才队伍建设25（五）加强社会舆论监督25（六）强化规划实施与考核26六、附件：26主要编制依据26一、现状与形势 （一）“十二五”规划执行情况总结十二五时期，莲都区经济社会发展取得了

3、巨大成就，在区委、区政府的正确领导下，在全区各级各部门的共同努力下，全区安全生产工作认真贯彻落实“科学发展、安全发展”理念，始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，以进一步完善安全生产责任体系为主线，以加强安全生产基层基础工作为重点，以推动安全生产监管执法日常化为突破，以提高干部素质能力为抓手，全面提升安全生产保障能力和事故防控能力，促进安全生产形势持续稳定，为推动全区经济社会发展提供了坚强保障。1、充分肯定十二五时期安全生产工作的成绩“十二五”期间，全区安全生产形势持续稳定好转, 各类事故起数、死亡人数、直接经济损失三项指标实现“零增长”。 我区安全生产多项工作走在全市前列，连续五年获

4、得市政府考核优秀。主要体现在以下几个方面： 一是安全生产责任体系进一步健全。相继修订关于落实安全生产领导和监管责任的规定，出台关于加强安全生产促进安全发展的意见等相关文件，明确安全生产“一岗双责，党政同责，齐抓共管”、“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，完善安全生产警示、一票否决、督查督办、约谈等制度，全面系统地明确了党委、政府、有关部门的安全生产领导和监管职责及生产经营单位安全生产主体责任。制订完善各乡镇（街道）、区级有关部门（单位）安全生产目标管理责任制考核指标体系，创新责任书版本和签订形式，实现安全生产责任落实的全覆盖。二是安全生产基层基础进一步巩固。专门设立区

5、安委办专职副主任，负责全区安全生产综合协调日常工作。强化乡镇（街道）安监站规范化建设，在全市率先出台关于加强基层安全生产监管队伍建设的若干意见、莲都区安全生产监管人员工作职责及管理试行办法，全面增强安监队伍力量。十二五期间，我区9个重点行业主管部门、各乡镇（街道）和工业园区管委会均设置安全监管科室（站）；安全生产监督管理部门编制达到24名，全区乡镇（街道）、工业园区基层安管员专职事业编制达到15名，编外用工15名。全面开展网格化管理，全区233个行政村、社区和3个居委会均配备了安全生产协管员。积极推进安全标准化建设，开展生产经营单位安全生产状况评估，实施分类动态管理。督促企业健全内部安全生产管

6、理机制，落实安全生产设施“三同时”，加大安全生产投入等措施。积极推广“科技兴安”战略。推进安全生产社会化服务、信息化建设和应急救援体系建设等活动。三是重点行业领域安全生产状况进一步改善。牢固树立“隐患就是事故”的观念，坚持不懈地开展隐患排查治理工作，督促企业建立并落实隐患排查治理常态机制。针对我区实际，认真组织开展重点行业领域安全专项整治活动，突出餐饮场所燃气、消防、建筑施工、采砂、商贸、有限空间作业等重点行业领域，有效遏制了重特大事故的发生。五年来，共排查安全隐患44000余条，整改率达到98以上。进一步完善了隐患治理分级挂牌督办制度，建立完善了隐患登记、销号制度，构建了隐患排查治理长效机制

7、。四是安全生产行政执法工作进一步规范。加强对生产经营单位的日常监督检查，严厉打击各种非法违法生产经营行为，加大事故查处和责任追究工作力度，严肃查处了两起瞒报生产安全事故，开出迄今为止最大罚单570.9万元。注重执法工作的创新，在全市率先制定出台莲都区安全生产现场检查规定，编印安全生产现场检查工作手册，全面规范全区乡镇、街道和有关部门安全生产现场检查行为。在街道乡镇开展委托执法，进一步进乡镇（街道）安全生产监管工作水平实现整体提升。建立全区安全生产专家库，组建安全生产基层服务队，开展安全生产对口检查，建立执法与服务并重的安全监管新模式。五是安全文化建设进一步推进。切实开展安全生产宣传教育工作，建

8、立“部门联合、上下联动、统筹推进”的宣传机制，认真开展安全生产月活动，借助网络、电视、社区电子屏幕等各类媒体平台扩大安全生产宣传覆盖面。在全市率先启动“全员安全生产大培训”两年计划，培训人员11.7万余人，进一步提高从业人员的安全生产意识和技能。创新性地将安全生产内容列入干部（公务员）培训内容，搭建了提升干部队伍安全意识的工作平台。六是市区安全生产体制进一步调整。十二五期间，4398家市直工商贸企业下放莲都区。为理顺市区安全生产监管体制， 我区多次主动对接，通过走访相关部门、召开专题会议等形式对市区安全生产监管责任和考核指标作出进一步明确；市、区对口部门做好衔接，确保安全监管无缝对接；相应增加

9、区安全生产监督管理部门和乡镇、街道的编制，使部门和乡镇、街道的监管力量跟上繁重的监管任务。我区安全生产工作也在安全生产体制大调整的巨大压力下，开创出了平稳发展的良好局面。2、着力重视十二五时期安全生产工作的经验在十二五的安全生产管理实践中，我们也探索了一些很好的经验，这将为我区进一步做好安全生产工作开展打下良好基础。一是必须坚持“以人为本，安全发展”的科学理念。 “生命至上、安全第一”的安全发展理念不断融入到经济社会发展的各个环节之中，“发展决不能以牺牲人的生命为代价”的安全生产“红线”意识得到不断增强，确保安全生产各项措施的落实。二是必须坚持“围绕中心，服务大局”的全局观念。安全生产工作必须

10、从大局高度来思考和谋划，只有紧紧围绕经济社会发展中心任务来开展，才能履行好职责使命。三是必须坚持“标本兼治，重在治本”的基本原则。既要采取断然措施坚决遏制事故的多发势头，又要加快从源头上解决影响制约安全生产的历史性、深层次问题，让安全生产适应经济社会发展的需要。四是必须始终坚持“立足当前，着眼长远”的统筹观念。既要立足当前，将阶段性目标作为硬任务抓紧、抓细、抓实，打好攻坚战。更要着眼长远，将阶段性的目标自觉地纳入长远规划中去把握，坚持长期抓、不断抓，确保各个目标的连续性和总体目标的实现。五是必须坚持“齐心协力，齐抓共管”的联动格局。安全生产工作是全社会的工作，实现安全生产形势的根本好转，必须依

11、靠各级党委政府的共同努力和相关部门、单位的合力共管。到2015年底，“十二五”规划确定的安全生产目标指标均全面完成。各类事故起数、死亡人数、直接经济损失三项指标实现“零增长”，全区安全生产状况持续稳定好转。“十二五”规划主要指标完成情况一览表序号指标名称2010年实绩2015年实绩备注1.亿元国内生产总值生产安全事故死亡率0.0170.014完成2.生产安全事故起数103完成3.生产安全事故死亡人数33完成4.工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率3.012.02完成 （二）“十三五”面临的形势和挑战“十三五”时期是推进依法治安，实现国务院提出到“2020年安全生产状况实现根本性好转”目标的

12、决战时期。也是我区生态文明发展的关键红利期和社会发展水平加速提升期，安全生产工作既面临难得的历史机遇，又要妥善解决长期积累的历史问题，积极应对新情况新挑战。但“十二五”期间遗留和暴露的新问题仍需亟待解决，面对的形势依然严峻。一是安全发展理念还树得不牢。“以人为本、生命至上”的红线意识还没有深深根植于一些基层领导干部和企业负责人、从业人员的头脑之中，全社会安全意识总体上仍较淡薄。党政同责、一岗双责和三个必须管的理念还没有从体制机制上真正建立起来。二是企业主体责任还没有真正落实到位。部分生产经营单位负责人安全生产意识不强，在产业转型升级的宏观环境下，重效益、轻安全的思想观念仍然存在，企业安全投入不

13、足，技术装备差，基础薄弱，生产现场管理混乱， “三级”教育没有真正落实到位，安全管理机构和人员配备不到位等仍然普遍存在。三是安全生产教育培训有待进一步深入。从近年来发生的生产安全事故看，死亡人员大多是缺乏安全培训、知识和技能水平低的农民工，说明安全生产教育培训还没有实现全覆盖，或者说重点领域还没有重点突破。四是重点行业领域隐患问题仍然比较突出。虽然经过近几年连续不断的隐患排查治理，已经消除了一大批事故隐患，但在排查整治工作中，仍然发现一些极易导致事故的重大事故隐患。由于城镇化、工业化的快速发展，一些历史遗留隐患（如天宁工业区企业的消防和安全间距问题）整改难度较大。 五是职业病预防机制尚未健全。

14、由于我省职业病预防和监管体制上的原因，我区职业危害监督管理工作基础薄弱, 职业病防治的监管体系尚未健全, 一些行业和领域职业病预防、管理工作刚刚起步，职业危害治理滞后。六是新常态下安全生产工作面临了更多的新挑战。我区已进入高铁时代，随着养生养老、旅游的深度开发，现代服务业项目的谋划和实施，建设施工、旅游休闲、高层楼宇等领域的安全生产将面临着新的挑战。同时社会公众对提升安全监管效能、提高事故灾难应对处置能力、加强自身安全健康权益保护等意识不断提升，对安全生产监管工作将提出更高要求。同时，安全生产工作也面临良好的发展机遇。我区持续推进的“五水共治”、“三改一拆”及绿色生态立区工作，有利于淘汰落后工

15、业企业、生产工艺及设备设施，进一步压缩、规范高危行业发展，推动安全源头治理。我区以创新为引领，推动制造业转型升级，产业集中进园区，积极推进分行业“机器换人”；随着科技创新战略的深入实施，有利于提高安全科技支撑水平，推动安全工作创新，工艺技术更新，提高从业人员素质。二、指导思想与规划目标 （一）指导思想坚持贯彻执行党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以“四个全面”战略布局为指引，牢固树立“发展决不能以牺牲人的生命为代价”的红线意识和“底线”思维，坚持人民利益至上，推进安全生产改革创新，推进社会共治。秉承“科学监管、精准监管”理念。健全安全生产责任体系、隐患排查治理体系和安全预防控制体系，

16、提升安全生产治理能力，加强全民安全意识教育，为实施“绿水青山就是金山银山”发展战略创造稳定的安全生产环境。 （二）总体目标在“十三五”期间，努力实现事故起数、死亡人数、生产经营活动死亡率三项指标持续下降，减少一般事故，有效防范较大事故，坚决遏制重特大事故，到2020年，基本形成规范的安全生产法治秩序，安全监管执法能力、技术支撑能力、事故应急处置能力进一步提高。全区安全生产状况稳定可控，安全生产与经济社会同步协调发展。安全生产“十三五”规划具体指标设置见下表。安全生产“十三五”规划指标体系序号指标名称单位2015年实绩2020年目标1亿元国内生产总值生产安全事故死亡率0.014“十三五”期间目标

17、控制在市级下达指标内2生产安全事故起数起3“十三五”期间目标控制在市级下达指标内3生产安全事故死亡人数人3“十三五”期间目标控制在市级下达指标内4较大及以上生产安全事故起数起0无较大及以上安全事故5工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率2.02“十三五”期间目标控制在市级下达指标内6职业健康检查十万人新发职业病率控制在4%7职业病危害项目申报率80%三、主要任务 （一）强化党政同责，完善安全监管体系一是健全安全生产监管责任体系。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，积极调整优化安全生产责任体系，确定区安全生产委员会及专业

18、委员会组织架构设置和工作规则。充分发挥各级党委在安全发展中总揽全局、协调各方的领导核心作用，进一步落实乡镇（街道）党委副书记安全监管分管责任；督促各级政府按照“分级负责、属地监管”的原则，严格落实负有安全监管职责部门、乡镇（街道）、工业园区安全生产监管职责，并建立相应的考核落实机制。二是加大安全目标责任制考核。发挥区安全生产委员会办公室综合协调职能，完善科学合理的安全生产目标管理责任制考核办法，加大基层基础工作考核比重，加大考核力度，加强对乡镇、街道和有关部门的过程性考核。进一步完善安全生产考评制度，对安全生产考核优秀的单位和个人，给予表彰奖励。三是完善安全生产综合治理体系。进一步加强市区体制

19、调整的落实，完善安全生产综合协调、监督机制，形成综合监管和行业监管合力，在一些监管职责交叉、界限不清的行业领域推行联合监管执法。完善和强化基层服务队工作机制，注重执法和服务并重的安全生产监管新机制。 （二）深化落实企业主体责任，加强风险预控管理一是依法落实安全生产企业主体责任。明确各类投资主体、产权单位、出租与承租主体、生产经营使用单位、施工单位、主办单位等各类主体的安全生产责任，落实生产经营单位法定代表人和实际控制人安全生产第一责任人的责任。通过强化教育培训，提升标准化创建，加大行政执法力度，推动企业做到安全投入到位、隐患排查治理到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位。二是提高企业事

20、故防控能力。督促企业建立健全隐患排查治理常态化机制。鼓励企业推广应用先进适用的安全生产工艺、技术和装备，加快安全生产关键技术装备的升级换代，加强重点工艺、危险工艺的技术防范措施，强化企业自身应急处置能力的建设，全面提高企业的事故防控能力，从而达到加强风险预控管理目的。三是加强重点区域安全风险控制。加大对工业园区、特色乡镇、安全重点乡镇等重点区域安全监管，逐步建立健全区域性隐患排查治理体系和风险防控预警体系，鼓励使用安全生产白皮书等方式对区域安全风险进行分析预警。充分发挥产业政策导向和市场机制作用，严把项目引进安全生产关。倒逼产业转型升级，完善不安全产能退出机制，从源头杜绝新的事故隐患。 （三）

21、大力推进社会化服务，深化企业安全生产标准化建设一是积极发展安全生产社会化服务产业。培育安全服务机构，引导安全生产培训等技术服务机构建设，通过企业购买服务、政府购买服务、安全生产协作互助、行业协会（商会）自治等模式，发挥安全专业服务机构和安全专家在隐患排查治理、安全培训等工作中的作用。完善莲都区安全生产社会化服务实施意见，扩大试点覆盖面，延伸服务内容，提高服务水平，推动社会力量参与支持安全生产工作，提升安全生产治理能力。二是推进安全生产责任保险。推进非煤矿山，危险化学品生产、经营、储存和构成重大危险源使用单位；烟花爆竹批发，金属冶炼，民用爆炸物品经营，特种设备使用等高危行业、领域生产经营单位；商

22、场、宾馆、公共娱乐等公共聚集场所投保安全生产责任保险及附加第三者侵权责任保险。三是深化企业安全生产标准化和诚信机制建设。以安全生产社会化服务为抓手，进一步加大安全生产标准化工作推进力度，促进企业建立完善并持续运行安全生产标准化管理体系。进一步加强对安全生产标准化复评工作的监管，提高达标创建工作质量，在保质的前提下扩大规下企业、小微企业标准化创建工作覆盖面。严格实施达标企业退出机制，倒逼企业持续改进。促进企业安全诚信建设、安全文化建设与安全标准化建设相融合，以标准化建设达标为基本条件，积极开展企业安全生产诚信等级分类工作。2017年全面完成规模以上工矿商贸企业安全生产诚信等级评定，并公布诚信信息

23、，推进安全诚信建设与信用建设相衔接，强化信用激励制约作用。探索职业健康管理体系与安全生产标准化管理体系工作融合，创新开展职业健康管理体系建设。 （四）坚持依法治安，完善安全执法体系一是推进执法检查规范化。开展莲都区安全生产监管执法规范化建设活动，推进安全生产执法日常化、规范化。实行全员执法，细化量化年度执法计划，对检查结果依法处理，确保履职到位。开展专项执法，突出隐患大量存在和问题突出的行业领域和地区，加大对非事故案件的查处。推进基层执法，将安全生产行政处罚权委托具备条件的乡镇（街道）、工业园区安全监管机构实施。二是加强联合执法。建立区、部门、乡镇协管员、技术专家联动、联合执法机制，构建大安全

24、执法体系，探索并适时开展部门之间执法的交叉检查。加强事故查处力度，衔接最高人民法院、最高人民检察院公布关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释，开展“一般事故”的单位和责任人员责任追究特别是刑事追究试点和探索，推进事故查处见报曝光。三是加强执法保障能力建设。推进各行业主管部门建立健全安全生产监管执法机构。强化乡镇（街道）、工业园区等基层组织的安全生产监管执法力量，保持执法队伍人员的相对稳定，提升执法人员的专业知识。推进执法机构办公业务用房、执法车辆以及执法记录仪、移动执法终端等执法装备的标准化建设。建立健全乡镇（街道）安全监管人员奖励机制和考核办法，探索乡镇安监体制机制建设，围绕“有

25、人干、干得好”的目标，力求有新突破。四是创新监管执法机制。以防范事故为目的、以行业领域（企业）安全风险程度为依据，建立完善分级分类的事中事后监管执法办法，实行安全生产与职业病防治一体化监管执法。通过莲都区安全生产政务服务网按时公布行政处罚结果信息，确保安全生产执法工作透明、高效、廉洁。 （五）着力职业卫生监管，创建健康作业环境一是加强职业卫生基础工作。加快职业卫生摸底调查工作，督促指导用人单位开展危害项目申报与备案工作。以预防为目的，做好对接触职业危害员工的职业健康监护工作。严格依法建立职业卫生档案。加强基层职业卫生监管能力建设，充实职业卫生专业监管人员，配备职业卫生监管工作必需的技术装备。定

26、期组织开展职业卫生监管人员的业务培训，切实提高监管队伍业务能力和工作水平。二是促进用人单位落实职业病防治主体责任。进一步加强对用人单位职业卫生管理工作的监督检查，明晰用人单位职业病防治义务和责任，推进职业病危害防治评估工作，依法开展检测评价和健康监护工作。探索建立政府、用人单位、工会组织和行业协会共同参与的职业病防治机制。三是强化重点行业领域职业危害专项整治。以尘肺病防治为重点，加大对非煤矿山、水泥、危化、铸造等职业危害严重行业的监管力度，把好“三同时”关，做好源头控制；紧抓木材加工等职业危害较重行业的治理。结合产业结构调整和转型升级，逐步淘汰不符合产业政策的工艺、设备和材料，关闭粉尘危害严重

27、、不具备职业病防治条件的企业。加强对硫化氢、氰化物、氯气、一氧化碳、苯、汞等职业中毒隐患防范治理，严防重大职业中毒事故发生。四是完善职业卫生监管长效机制。进一步建立完善职业病防治联席会议制度，每年至少召开一次以上工作会议，落实各相关部门的工作责任，形成相关职能部门各司其职、及时沟通、相互配合、密切协作、信息共享的协作机制。探索建立职业卫生与安全生产“一体化” 监管工作机制，努力在行政执法、宣传教育培训和重点行业监管“一体化”上取得突破。 （六）突出重点行业领域，深入推进事故防范体系创新深入开展危险化学品与烟花爆竹、矿山、涉氨涉尘、建设施工、道路交通、消防、特种设备等行业（领域）专项整治，督促企

28、业全过程、全方位排查治理隐患，认真解决存在的突出问题，把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面。健全综合督查、专项检查、投诉举报、暗访暗查机制，建立隐患分级分类监管制度，对重大隐患实行挂牌督办。加强重大危险源监控，深入推进事故防范创新体系建设。坚持打非治违与各类专项整治相结合，完善打非治违长效机制，促使打非治违工作在制度化、规范化、常态化条件下持续深入推进。一是矿山领域。继续实施矿山资源整合，关闭不具备安全生产条件的矿山，矿山生产规模和服务年限逐步扩大。依法打击矿山企业违法建设、违法生产行为。督促企业按设计建设和运行，确保应急预案和演练到位。地下采空区及露天边坡监测技术、数字化矿

29、山技术等先进设备和工艺。按照总局公布的第一批、第二批淘汰设备工艺目录，强制淘汰落后工艺设备。加强矿山安全技术培训，督促企业按要求配备专业技术人员、注册安全工程师。二是危险化学品与烟花爆竹领域。推进化工企业进区入园，实施危险化学品和化工企业生产、储存安全搬迁工程。推动评价、设计领域危险化学品生产、储存装置个人可接受风险标准和社会可接受风险标准实施。加强对危化品企业监督检查，重点检查危化品管理、危险工艺管理、重点部位关键区域管理和动火、受限空间等危险作业环节管理的安全符合性。持续抓好烟花爆竹安全监管工作，加强流向登记管理，探索烟花爆竹零售管理新模式。三是涉尘、涉氨场所和有限空间作业。深入开展涉及可

30、燃爆粉尘作业场所安全检查， 对重点作业场所粉尘浓度安装自动监测和报警系统，规范用电措施，杜绝火源，有效防范粉尘燃爆和职业病危害。深化液氨制冷企业专项治理，重点加强对企业落实技术规范要求的检查，以进一步增强企业事故防范能力和应急处置能力。加强有限空间作业安全宣传教育力度，提高企业职工防范有限空间作业中毒窒息事故的安全意识和应急处置能力。督促企业严格执行有限空间作业安全管理制度，严禁作业人员未经通风和检测进入有限空间作业，杜绝无监护人的情况下作业。四是道路交通领域。深化对校车、农用车、危险货物运输车辆、大型运输车(工程车)的道路运输安全隐患排查，严格落实驾驶员安全责任。强化公路交通运输安全保障，继

31、续实施临水临崖安全设施完善工程、危险路段整治工程、危病桥隧修复改造工程。五是建设工程领域。深化建设工程治理行动，突出环节安全管理，对脚手架、深基坑、高大支模、起重机械等危险性较大的分部分项工程以及地下空间开发等施工难度大的大型工程实施重点监管。积极推广建筑工地视频监管技术，广泛应用塔基防碰撞黑匣子技术，试点施工升降机面部识别系统，大力推广新型支模架应用。强化对建设施工从业人员高处作业知识的宣传教育，切实减少高处坠落生产安全事故的发生。六是特种设备领域。推进不同设备差异化分类监管，推动运用现代信息技术实施特种设备安全“智慧监管”。推行电梯安全状况定期通报和故障（事故）信息公开制度，探索建立电梯故

32、障分析和故障率、处置及时率通报与约谈机制，加快电梯物联网建设步伐，全面强化对电梯维保单位的现场安全监察工作。继续推进大型起重机械安装监控系统和工业管道定期检验工作。七是消防安全领域。加强重大火灾隐患治理，全力做好消防安全专项整治，推进火灾等安全事故防控综合治理体系建设。深入开展以社会福利机构及幼儿园、托儿所、大型商场、公众聚集场所等人员密集场所、“三合一”、易燃易爆危险品场所、劳动密集型企业、高层地下建筑为重点的消防安全隐患排查治理，突出防火（物理）隔离、装饰材料、电气线路、安全疏散、消防设施器材等重点内容，建立火灾隐患常态化排查整治和重大隐患分级治理机制，强化技防措施。 （七）加大现代科技投

33、入，提升安全保障能力一是实施科技强安战略。主动对接科技主管部门，探索建立安全科技计划项目管理体系，鼓励支持科研机构、大专院校和企业联合开发研究安全生产新技术、新装备。开展“机械化换人，自动化减人”科技强安专项行动，以产业转型升级为契机，加大安全先进适用技术、装备和工艺的推广应用力度。加快培育一批安全科技型企业。二是推进安全生产信息化建设。通过进一步完善安全生产信息化建设，推进智慧安监，积极构建安全生产数据云，开发使用基于互联网+的安全监管业务应用系统-隐患排查治理系统。通过创建隐患排查治理体系及信息系统建设，以数字化手段管理隐患排查治理工作，全面推进安全生产隐患排查治理工作法制化、规范化、专业

34、化、常态化，更好地落实企业主体责任。三是大力推广安全用电、智慧用电。加大“智慧用电”系统宣传引导力度、应用推进力度和推广支持力度，协同消防等部门，充分发挥安全生产项目资金导向作用，在危化、矿山企业和重大危险源、园区企业、人员密集等场所进行推广。把“智慧用电”系统全面纳入安全生产社会化服务体系之内，探索建立预测预警、隐患治理、社会化服务和政府信息收集四方联动的安全生产预防体系，实现基于第三方的多维度预测预警。 （八）加强安全文化建设，提高公众安全意识一是拓宽宣传渠道。强化问题导向、完善对策措施，组织开展多种形式的群众性安全生产教育活动，积极组织开展“安全生产月”、“安康杯”知识竞赛等群众性宣传教

35、育活动，营造全社会“关爱生命、关注安全”的舆论氛围。协调新闻媒体，在报纸、网络和广播电视等媒体设立安全生产工作专题，开展安全生产方针政策、法律法规、安全知识和安全生产工作举措、先进典型、经验等方面的公益性宣传。积极创建安全文化示范企业，为全区企业树立标杆、标准。二是加大培训力度。建立健全领导干部安全生产轮训制度，利用党校等平台定期对各级领导干部进行安全生产专题培训。实施各级安全监管执法人员及行业管理部门安监工作人员培训工程，提高安全监管人员业务水平和执法能力。认真贯彻落实浙江省安全生产条例。加强生产经营单位主要负责人、安全管理人员和特种作业人员培训，强化全员安全技能培训特别是农民工安全培训，实

36、施企业班组培训工程，抓好新员工安全教育培训。企业负责人、安全管理人员、企业员工培训率达100，特种作业人员持证上岗率达100。三是提升避险能力。完善政府相关部门、企业、应急救援队伍之间快速联动机制，建立部门间应急资源和信息共享机制。鼓励重点部门、重点乡镇、重点企业采取市场化方式建立应急救援队伍，探索实施政府购买安全生产应急救援服务。深入开展应急预案修订、备案、演练工作，加强政企预案衔接与联动，建立健全事故应急处置制度，规范事故现场应急处置程序。强化社会公众对事故应急避险知识的宣传教育，切实提升全社会的事故防范能力。四、重点工程 （一）重大隐患治理工程深入排查整治安全隐患，突出抓好人口密集区危险

37、化学品生产、仓储企业、油气输送管道、区域性火灾等重点领域、区域重大隐患治理。1、人口密集区危险化学品生产、仓储企业治理工程：推进化工集中区域、油气输送管线等重点区域、场所实施整体安全风险评价项目，对超出风险标准的危险化学品和化工企业生产、仓储场所实施安全搬迁。对重点区域周边安全保障能力低下企业、人群密集场所、敏感目标实施搬迁安置。化工生产企业建立危险化学品监测监控信息系统、化工自动控制安全联锁信息系统。推动设立区危险化学品交易市场，鼓励现有危险化学品经营单位应当逐步进入集中交易市场，实行集中交易、专业储存、统一配送。 2、区域性火灾隐患治理工程：全面治理住宿与生产、经营、储存等合用场所的火灾隐

38、患。对标准厂房、库房内设置员工集体宿舍的“三合一”场所，全面实施厂、宿分离；对家庭作坊式“三合一”场所，实施厂房硬隔离，并采取架设室外疏散楼梯、配备基本消防设施等措施。3、油气输送管道隐患治理工程：全面排查已建石油天然气管道、城镇燃气管道和危险化学品管道的安全隐患，彻底消除管道占压和安全间距不足等外部安全隐患。确保已建和新建管道沿线不产生新增隐患，并保证第三方施工安全。 （二）安全监管能力和条件建设工程完善安全监管执法队伍建设，开展区、部门、乡镇（街道）、工业园区安全监管机构规范化建设，实现监管条件标准化、监管人员专业化、监管执法规范化；加强村、社区、居委安全生产协管员队伍建设，延申监管触角；

39、重视区、乡二级安全生产专家组建设，为安全生产监管提供技术支撑。 （三）安全生产信息化工程完善政务网络服务，建设莲都区安全生产中心数据库，通过运用物联网、大数据等新技术，构建统一的智慧大安监体系，提升安全生产智慧化监管水平。 （四）应急救援能力建设工程推进安全生产多级联动应急响应平台建设工程，以地理信息系统和电子政务网络为基础，以应急预案数据库、应急资源数据库和应急响应系统为重点，建立区、乡镇、企业互联互动的综合应急平台，实现应急管理和应急响应核心功能正常运转，实现对重大隐患和重点监控企业的动态监控及风险分析评估。继续强化安全生产应急救援专业队伍和区安全生产应急物质储备库建设；注重社会化义务应急

40、救援队伍建设，为政府应急救援提供应急补充。 （五）安全科技支撑体系工程在重点行业领域推进安全科技成果推广及安全技术改造工程。整合资源，进一步完善安全科技支撑体系。重点有：非煤矿山推广露天矿山视频监控系统。危险化学品推广重大危险源监测监控系统、化工自动控制安全联锁系统、危险化学品“两重点一重大”自动化控制系统改造；重大危险源安全仪表控制系统（SIS）改造；在役油气管道安全检测与隐患治理工程，油品储罐安全监控系统；危险化学品生产企业安全条件提升和搬迁工程。其它工贸企业推广有限空间作业安全监控系统、危险作业场所视频监控系统、液氨制冷企业安全技术改造、粉尘防爆安全技术改造、智慧用电系统应用等。 （六）

41、职业病防治体系建设工程建立全区职业危害数据库和职业危害因素检测分析技术支撑平台。以防治员工尘肺、矽肺为重点，加大对非煤矿山、化工、水泥、木制品、铸造、轴承、制革等行业企业的监管力度, 实施粉尘危害综合治理示范工程。以防治高毒物质与重金属职业危害为重点，实施苯、甲醛等高毒物质和铅、镉等重金属重大职业危害隐患防范治理示范工程，严防重大职业中毒事故发生。 （七）社会化服务体系建设工程推进安全生产社会化服务机构的规范化建设，培育扶持中介服务组织参与社会化服务工作，培育一批服务示范单位。完善安全生产社会化服务信息平台建设，推动安全服务需求和资源库的共享对接。在重点领域、重点区域推进小微企业社会化服务推广

42、，以企业购买服务弥补企业安全管理工作的薄弱环节；在公共领域、安全隐患重点领域推进政府购买安全技术服务工程，发挥专业安全技术力量对政府监管工作的补充和延伸作用。 （八）安全文化建设工程主要有全方位安全生产宣教工程；安全生产宣教展示基地建设工程；安全文化示范乡镇、社区、企业创建工程；安全警示教育平台建设工程；继续深入实施全员培训工程，突出“重点企业”、“重点区域”、“重点干部”、“重点员工”的安全培训。 （九）安全生产标准化建设工程进一步加大安全生产标准化工作推进力度， 确保规上企业、矿山企业及危化企业标准化达标率100%，全面提升规下企业特别是小微企业标准化创建参与率。巩固、提升标准化创建成果，

43、严格实行达标企业退出机制，督促企业标准化体系有效运行并持续改进。进一步加强对安全生产标准化复评工作的监管，提高达标创建工作质量。促进企业安全诚信建设与安全标准化建设相融合，以标准化建设达标为基本条件，积极开展企业安全生产诚信等级分类工作。探索职业安全健康管理体系与安全生产标准化管理体系工作融合，创新开展职业安全健康管理体系建设。 （十）人员密集场所安全生产监管工程落实公共聚集场所经营者主体责任，企业负责人、安全管理人员安全培训、持证率100%， 应急救援预案备案率100%，应急预案演练率100%。加大对公共聚集市场、文化娱乐场所、宾馆、酒店等人员密集场所的安全设施、疏散逃生通道、消防设施的检查

44、；防止较大及较大以上事故的发生。五、保障措施 （一）加强安全生产工作组织领导各级党委和政府、各级领导干部要牢固树立安全发展理念，按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，建立健全安全生产责任体系，加大安全生产指标考核权重，进一步完善党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的工作格局，创造规划实施的良好环境。要坚持安全生产高标准、严要求，严把安全生产准入关，加强督促检查、严格考核奖惩，实行安全生产和重大事故风险 “一票否决”，全面推进安全生产工作。 （二）完善安全生产体制机制统筹安全生产与经济社会的协调发展，建立与经济社会发展的综合决策机制。充分发挥各级政府安全生产委员会的综合协调作用，加强安

45、全生产综合监管和行业监管，进一步健全完善各级安全监管部门与各有关部门的应急联动机制。建立严格执法与指导服务、现场执法与网络监控、全面检查与重点监管相结合的安全监管机制。 （三）健全安全生产投入机制各级各部门在政策制定、工作部署、财力安排、干部配备等方面要对安全生产工作给予倾斜。政府财政建立安全生产项目资金，用于公益性和公共安全服务体系投入。建立企业、政府和社会共同参与的多元化安全生产投入机制，利用信贷、保费等经济手段激励企业加大安全生产投入，促进企业加强隐患排查、事故预防与控制积极性，支持引导社会资金投入安全生产基础性建设。 （四）推进人才队伍建设通过政策引导，督促企业提升安管人员地位、改善待

46、遇等措施，充分发挥高层次安全专业技术人才和注册安全工程师的作用。进一步加强区安全生产专家队伍建设，加快安全科技领军人才和创新团队培育，提高对安全生产的智力支持。 （五）加强社会舆论监督发挥工会、共青团、妇联等群团组织的监督作用，依法维护和落实企业职工对安全生产的参与权与监督权，鼓励职工监督举报各类事故隐患和各种安全生产非法违法行为，对有效举报予以奖励。强化媒体宣传，弘扬安全生产理念，宣传安全生产各项工作措施，宣传好的做法和先进典型，宣传安全生产知识，提高社会整体安全生产水平。进一步畅通安全生产的社会监督渠道，设立举报箱，规范“12350”举报电话，接受社会公众监督。规范安全生产信息发布制度，及

47、时向社会公布较大以上事故调查处理情况和重要安全生产信息。充分发挥新闻媒体的监督作用，对安全信用差、存在重大安全隐患及安全问题突出、发生较大及以上生产安全事故的企业及时予以曝光，对舆论反映的热点问题及时进行跟踪调查。 （六）强化规划实施与考核各级政府和有关部门要将安全生产目标纳入当地经济社会发展综合评价和绩效考核体系。安全生产监管部门要建立完善安全生产控制考核指标体系，加强对规划执行情况的监督检查，定期公布各地区、各行业领域安全生产规划目标指标、重点工程项目的实施进展情况。发展改革部门要制定有利于安全生产的产业、价格和投资政策，把安全生产重点工程纳入经济社会发展规划。财税部门要制定有利于安全生产的财政、税收政策。经商、公安、国土、交通、建设、质监等有关部门要按照职责分工，加强规划实施的组织指导和协调，全面推进安全生产工作。安监部门要在2018年底和2020年底分别对本规划执行情况进行中期评估和终期考核。六、附件：主要编制依据1、安全生产法（主席令2014第13号）2、职业病防治法（主席令2011第52号）3、国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知（国办发201520号）4、中共浙江省委 浙江省人民政府关于加强安全生产促进安全发展的意见（浙委20145