连云港市“十三五”海洋事业发展规划.docx

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1、连云港市“十三五”海洋事业发展规划2016年12月43目 录前 言1第一章 规划总论2第一节 规划范围2第二节 规划期限2第三节 规划依据2第二章 现实基础与面临形势4第一节 现实基础4第二节 存在问题6第三节 面临形势7第三章 总体要求与发展目标9第一节 指导思想9第二节 发展原则9第三节 发展目标10第四章 科学开发海洋资源12第一节 优化配置海洋空间资源12第二节 集约利用港口岸线资源14第三节 科学开发海洋渔业资源17第四节 整合提升海洋旅游资源20第五节 深度挖潜海洋文化资源23第六节 规模化利用海洋水资源24第五章 建设海洋生态文明25第一节 构建海洋生态安全格局25第二节 建立海

2、洋生态文明制度体系26第三节 加强海洋污染综合防治28第四节 加强海洋生态建设和修复29第五节 提高海洋环境监管能力30第六章 强化海洋综合治理31第一节 规范海域使用管理31第二节 强化海岛开发保护32第三节 推进海岸线保护利用32第四节 提升海洋综合执法能力33第五节 推进智慧海洋建设34第七章 完善海洋公共服务36第一节 完善海洋调查与测绘36第二节 强化海洋观测监测能力36第三节 重视海上安全保障36第四节 提升海洋防灾减灾能力37第五节 提升海洋公共服务水平37第八章 提升海洋创新水平38第一节 支持海洋创新主体发展38第二节 推进海洋创新平台建设39第三节 实施科技攻关和智库战略3

3、9第四节 加强海洋教育和人才培养40第九章 做实规划保障措施42第一节 切实加强组织领导42第二节 加大财政支持力度42第三节 完善涉海金融体系42第四节 强化考核评价制度43第五节 探索公众参与机制43前 言“十三五”是全面建成小康社会的关键时期、转变发展方式和深化改革的攻坚时期和大有可为的战略机遇期。党中央、国务院对海洋工作高度重视，党的十八大提出了建设 “海洋强国”的战略目标；2013年，中央作出建设“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的战略部署，为“十三五”时期海洋开发利用提出了要求，指明了方向。海洋是我国经济社会发展的物质基础和战略空间，科学研判海洋事业发展面临的宏观环境和战

4、略需求，全面把握好机遇，积极应对挑战，认真谋划未来五年海洋事业的发展，对于全面建成小康社会、全面深化改革、加快建设海洋强国具有重要的现实意义和战略意义。连云港市位于中国万里海疆中部，是新亚欧大陆桥东方桥头堡，具有独特的区位优势和丰富的海洋资源，在区域经济布局中具有特殊的战略定位。“十三五”时期，是连云港市全面落实中央和省委各项决策部署，加快后发先至，推进国际化海港中心城市建设的关键时期，也是全面建成小康社会的决胜阶段。做好连云港市海洋事业发展“十三五”规划，完善海洋事业空间布局，推进海洋资源高效集约利用和海洋生态文明建设，提高海洋综合管理水平，实现海洋公共服务优质化，强化海洋科技及人才培养，符

5、合连云港经济新常态化发展需求，可为实现“十三五”时期全市重大战略部署和目标提供有力保障。根据中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要、连云港市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要等要求，以建设“海洋强市”为总体目标，加强各级规划衔接，制定连云港市“十三五”海洋事业发展规划，作为今后一段时间内指引连云港市海洋事业发展的纲领性文件。第一章 规划总论第一节 规划范围本规划涉及的区域包括连云港市管辖海域、海岛以及海洋事业发展所依托的相关陆域。本规划所称海洋事业，是指为保障海洋资源可持续利用、海洋生态系统平衡和海洋经济平稳发展而进行的海洋综合管理与公共服务活动，涵盖海洋资源、环境、生态、管

6、理、公共服务、科教等方面。第二节 规划期限本规划的规划基准年为2015年，规划期限为2016年至2020年。第三节 规划依据（一）国家级中华人民共和国海域使用管理法，2001年10月中华人民共和国海岛保护法，2009年12月中华人民共和国环境保护法，2015年1月中华人民共和国海洋环境保护法，2016年11月中华人民共和国渔业法，2004年8月中华人民共和国港口法，2015年4月中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要长江三角洲地区区域规划推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动生态文明体制改革总体方案（二）省部级国家海洋局海洋生态文明建设实施方案（2015-202

7、0年）全国生态岛礁工程“十三五”规划江苏省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要江苏省沿海地区发展规划（2009-2020）江苏省水污染防治工作方案江苏省海洋生态文明建设行动方案（2015-2020年）江苏省人民政府办公厅关于促进远洋渔业发展的实施意见苏政办发201564号江苏省渔港建设规划（2011-2020年）江苏省海洋功能区划（2011-2020）江苏省海岛保护规划 （2011-2020）江苏省竹岛保护和利用规划（2011-2020）江苏省秦山岛保护和利用规划（2011-2020）（三）市县级连云港市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要连云港市旅游发展总体规划（2011-2030年）江

8、苏连云港海州湾国家级海洋公园总体规划连云港市海州湾浅海海域百亿现代综合渔业园区规划（2013-2020）连云港市海洋功能区划（20132020年）连云港市城市总体规划（2008-2030）（修编）加快推进“一带一路”连云港农业国际合作示范区建设意见连云港市产业发展规划纲要连云港市主体功能区实施规划连云港市生态红线区域保护规划连云港市“十三五”海洋经济发展规划连云港市“十三五”沿海开发规划连云港市生态文明建设规划（2015-2022）连云港市水污染防治工作方案第二章 现实基础与面临形势第一节 现实基础“十二五”期间，连云港市在海洋资源管理、海洋生态环境保护与现代产业体系建设等方面不断取得新突破，

9、有力地推动了海洋经济的转型升级和持续快速发展，为全市海洋事业的发展奠定了良好的基础。 区位优势日益凸显。连云港市位于我国沿海中部，是“新亚欧大陆桥”东方桥头堡，是连接“新亚欧大陆桥”产业带、亚太经济圈、环渤海经济圈和长三角经济圈的中心节点，具有独特的区位优势、广阔的开发空间和丰富的海洋资源，在我国海陆经济布局中承担着连接东西、沟通南北的重要战略作用。同时，连云港是新亚欧大陆桥东方桥头堡、上海合作组织成员国出海口、中国首批沿海对外开放城市、中国重点海港城市、中国优秀旅游城市和中西部最便捷出海口岸，是丝绸之路经济带陆海交汇枢纽和海上门户，是国家重点支持发展的长江三角洲区域的北翼城市，也是中国东部沿

10、海地带唯一的近海腹地还没有得到充分开发的黄金地区。随着“一带一路”重大战略决策的推进实施，连云港市被确定为“新亚欧大陆桥”经济走廊的东方起点，成为“一带一路”关键交汇点，被国家赋予了沿海门户功能，具备了东西双向、海陆转换枢纽作用。享受政策叠加优势。连云港是江苏省实施沿东陇海线产业带与沿海经济带开发战略的叠加区、全省三大区域性国际贸易中心、加快苏北振兴的龙头地区、全省“一带一路”建设的核心区和先导区，在我国区域经济协调发展中具有重要战略地位。随着国家区域发展总体战略深入推进，江苏沿海开发、长三角一体化发展、国家东中西区域合作示范区建设等国家战略以及中哈物流中转基地和上合组织出海基地、中韩陆海联运

11、试点口岸建设的叠加效应，将进一步促进生产要素合理流动和优化配置，连云港面临着承接国际产业转移的新机遇。江苏沿海大规模基础设施网络和国家创新型试点城市建设，也成为推动连云港海洋事业发展的重要引擎，将进一步夯实连云港海洋开发的支撑能力，为实施海洋强市战略提供了有利条件和广阔空间。海洋资源较为丰富。全市管辖海域面积6677平方公里，浅海滩涂160万亩，可开发浅海水域400万亩，大陆标准岸线211.6公里，其中40公里深水基岩海岸为江苏省独有。拥有灌河、临洪河等入海河流17条，江苏省境内26个岛屿有20个分布在连云港海域，其中东西连岛为江苏第一大基岩岛，面积6.07平方公里，岛上拥有江苏面积最大、沙质

12、最好的浴场。前三岛海区为江苏省唯一的海珍品自然分布区和沙生植物分布区。连云港拥有全国八大渔场之一的海州湾渔场，盛产黄鱼、梭子蟹、东方对虾、贝类等30多种海产品，渔业资源开发潜力巨大。拥有全国四大海盐产区之一的淮北盐场、全国最大的紫菜养殖加工基地、河蟹育苗基地和对虾养殖基地。海水化学资源良好，海水盐度一般达35左右；海洋能源优良，可利用能源主要有风能、潮汐能和波浪能，全市可供开发的潮汐能资源前景可观；海洋文化底蕴深厚，海洋旅游资源丰富，构成以碧海蓝天、青山绿水、沙滩海岛、历史文化为主要特色的连云港海滨旅游区，发展潜力巨大。海洋经济稳步提升。2015年，全市海洋生产总值约为642亿元，占地区生产总

13、值比重接近30%，海洋经济已成为地区经济发展的重要支撑。“十二五”时期，连云港海洋产业结构逐步优化，现代海洋产业发展加快，资源整合与资产重组取得重大进展，初步形成了海洋渔业、海洋交通运输业、海洋旅游业等产业协同发展的良好格局，海洋经济发展步入加速期。获批国家东中西区域合作示范区、国家级石化产业基地、国家级高新区，开通“连新亚”、“连新欧”国际班列。以徐圩新区（国家东中西区域合作示范区先导区）、连云港经济技术开发区、赣榆海洋经济开发区为代表的涉海经济新区建设顺利推进，一方面承载了石化、钢铁产业基地建设等优势产业，另一方面增强了新兴产业、特色优势产业发展的能力。科技创新要素加速集聚。以科研院所、高

14、等院校涉海专业、重点实验室以及企业研发中心等为主体的海洋科研与技术研发体系不断完善，创新资源加速集聚。与国家海洋局第一海洋研究所共建“国家海洋一所连云港研究院”，南京大学、南京工业大学、南京理工大学在连云港设立研究院，新成立海洋与渔业发展中心。江苏省海洋资源开发研究院、江苏省海洋化工工程技术研究中心、淮海工学院、中国船舶重工集团第716研究所等科研单位海洋科研实力逐步提升。涉海基础设施日臻完善。连云港市是长三角地区7个国家级综合运输枢纽之一，已经形成以港口为核心的公路、铁路、水运、航空、管道“五位一体”的综合交通体系。建成30万吨级航道一期工程和30万吨级矿石码头等标志性项目，赣榆、徐圩和灌河

15、港区开港运营，港口迈入国际深水大港行列。建成疏港高速、临海高等级公路、海滨大道等道路和快速公交系统，青连、连盐、连淮扬镇铁路开工建设，陇海客运专线徐连段和新机场项目扎实推进。全面拉开城市框架，调整赣榆、海州行政区划，建成区面积达204平方公里，省级以上开发园区面积达到230平方公里，承载力明显增强。海洋环境保护成效明显。近年来，全市强化对海洋重点区域、重点海域的保护和利用，落实海洋环评及听证制度，加大入海排污口监测力度。国家级海州湾海洋公园（海洋特别保护区）和水产种质资源保护区建设全面推进，总面积达到712平方公里。连续多年投入近5000万元开展海州湾人工鱼礁建设，海洋牧场建成规模超150平方

16、公里，获批国家级海洋牧场示范区。推动海洋生态补偿项目，编制完成连岛、竹岛等海岛保护规划，开展秦山岛、连岛、竹岛、羊山岛整治修复工程。海洋环境保护成效明显。海洋综合管理卓有成效。出台连云港市海域使用权“直通车”制度，编制重点工程用海计划，有效保障海滨大道、跨海大桥、“一体两翼”港口、赣榆新城、连云新城以及临港产业重点项目用海，显著提升用海建设项目审批效率。海域综合整治、生态修复与环境保护取得明显成效，海洋渔业资源得到积极恢复，近岸海域海水环境质量总体状况好转。无人机三维立体监管平台建设逐步完善，徐圩新区、连云新城、连岛等重点海域、海岛远程监控系统逐步建成，已建成市县乡三级联动的海域使用动态监视监

17、测网络、海洋渔业安全救助信息指挥网络和海洋灾害预警预报网络，海域综合管理、海岛生态保护、海洋污染防控、海上安全生产、海洋防灾减灾和抢险救助能力明显加强。第二节 存在问题资源开发效益偏低。连云港市海洋资源丰富，有港口、渔业、盐业、矿产、旅游、能源等资源，但海洋经济总量不大，目前的开发利用多局限于渔业、盐业、港口和旅游等产业。部分资源还局限于低水平、低层次的开发利用，资源的综合效益未得到充分发挥。精养塘和工厂化高效养殖有待进一步推广，渔港和集散地基础设施建设仍有不足；海洋旅游资源开发主题模糊，现有旅游产品单一，旅游配套设施和旅游功能不完善，强吸引力、感召力、刺激力要素尚未形成，资源潜力远未发挥；海

18、水资源综合利用还存在认识不足、规模不大和技术水平不高等问题，迫切需要加强产业化技术和政策引导，积极推动海水利用的发展。海洋科技实力较弱。近年来，连云港市十分注重海洋科技的发展，多次与高校、研究所等开展合作共建工作，“科技兴海”战略颇有成效。但总体上连云港海洋科技基础还比较薄弱，涉海科技资源相对青岛、厦门等城市仍然太少，海洋科研与产业未能形成有效合作机制，海洋科技进步贡献率、海洋科技成果转化率有待提高。海洋科技投入力度有待提升，2015年，全社会R&D投入占GDP的比重1.7%左右，低于全国平均水平2.2%。此外，连云港市涉海技术教育严重不足，海洋从业人员素质和职业教育等均有待加强，海洋人才队伍

19、现状难以满足海洋事业快速发展的需求。海洋环境不容乐观。随着连云港滨海新城建设、临海工业的快速发展，陆源污染逐步增多，加上跨界水污染问题严重、海洋环境保护基础支撑薄弱等因素，给连云港海洋资源环境带来了巨大的压力。2015年近岸海域水质监测结果显示：连云港市近岸海域水质状况总体不佳，一、二类海水比例为42.5%，三类海水为42.6%，重点排污口邻近海域环境污染依然严重，近海养殖、捕捞水域环境质量较2014年有所下降，主要污染因子是无机氮、活性磷酸盐和有机污染物。海水入侵距离较2014年有所增加。此外，连云港市湾口开阔，受风浪影响较大，赤潮、浒苔等海洋灾害频繁发生，进一步加重了生态环境压力。海洋意识

20、有待加强。连云港市近年来广泛开展海洋宣传教育活动。积极承办各种国际性全国性会议、展览、赛事等活动，高规格高水平办好连博会，认真做好“全国海洋宣传日”科普宣传活动，在全市范围内积极开展海洋意识教育基地推介工作，淮海工学院获批全市首个的“全国海洋意识教育基地”，各类地方海洋节庆活动特色鲜明，社会各界海洋意识得到明显提升。然而，全市海洋意识宣传教育缺少顶层设计和统筹规划，体制机制不完善，相关政策项目尚未形成整体合力；海洋新闻传播力不强，海洋软实力的社会影响和国际影响均不足；缺少重大项目引领和支撑，已开展的海洋意识宣教活动规模较小、覆盖面窄、内容重复、形式有限、手段单一、吸引力和针对性不强；公众参与渠

21、道不畅，经费投入不足等，致使公众整体海洋意识还较为淡薄。第三节 面临形势“十三五”时期，全球海洋经济仍将加速发展，“一带一路”建设愿景持续推动，我国“海洋强国”战略深入实施，沿海省市海洋开发战略加快推进，区域和省内海洋开发方兴未艾。我市海洋事业发展面临新形势：海洋事业呈现跨越发展新局面。“十三五”时期，连云港市经济社会发展处于攻坚突破期、加快发展期和社会转型期，随着国家深入推进“一带一路”建设，与“江苏沿海开发”、国家东中西区域合作示范区建设、国家创新型城市试点、长三角一体化和东陇海经济带发展等国家和省发展战略相叠加，进一步强化了机遇效应。抓住用好重大机遇是引领跨越发展的强大动力，面对“一带一

22、路”等宝贵机遇，作为后发地区，连云港市必须乘势而上，全力以赴，不断拓展发展空间、推进项目落实，实现连云港海洋事业跨越发展。 海洋事业进入协调发展新时期。随着海洋事业与海洋经济发展相互支撑局面的形成，海洋事业将呈现纵深化、外延化发展特征，信息技术、法律法规、区划规划、人才队伍等方面协同完善，海陆之间、区内区外、开发与保护等方面强化统筹，不断形成发展合力，协调发展的水平将全面提高。海洋事业步入生态文明建设新阶段。随着国家海洋局海洋生态文明建设实施方案（2015-2020年）、全国海洋主体功能规划的印发以及中共中央、国务院印发生态文明体制改革总体方案，海洋生态文明建设必将加快发展并贯穿于海洋事业发展

23、的全过程和各个方面，建立起以海洋资源环境承载力为基础、以自然规律为准则、以可持续发展为目标的海洋开发、利用、保护等理念和活动方式，实现人与海洋和谐相处。第三章 总体要求与发展目标第一节 指导思想深入贯彻科学发展观，全面落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和生态文明体制改革方案，坚持“四个全面”战略布局，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，认识新常态，适应新常态，引领新常态，紧紧围绕国家“一带一路”战略的推进和长三角、江苏沿海地区发展战略的实施，以建设“海洋强市”为目标，统筹推进连云港海洋事业发展，优化海洋事业布局，集约利用海洋资源，建设海洋生态文明，强化海洋综合治

24、理，完善海洋公共服务体系，提升海洋科技自主创新能力，繁荣海洋教育和文化事业，为建设海洋强市，开创国际化海港中心城市建设新局面奠定坚实基础。第二节 发展原则坚持创新驱动。坚持把创新摆在海洋事业持续发展的核心位置，不断推进海洋领域理论、制度、科技、文化等全面创新，使创新成为发展内生动力。进一步增强创新能力，培育自主技术，提升海洋科技进步贡献率，推动大众创业、万众创新，实现海洋经济从外延式发展向内涵式发展的转变，让创新在海洋领域蔚然成风。坚持协调联动。陆海统筹，坚持港口、产业、城镇联动发展，促进海域、海岛、海岸带及腹地一体化开发，减少要素转移的成本，塑造海陆要素有序自由流动、海洋主体功能约束有效、海

25、洋资源环境可承载的海陆协调发展新格局，实现社会效益的最大化。坚持生态文明。牢固树立“尊重自然、顺应自然、保护自然”的生态文明理念，构建产权明晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系。保护海洋、湿地等良好生态本底，提高海洋资源利用效率和环境承载力，构建绿色增长模式、绿色产业结构、绿色生活环境，形成人海和谐发展新格局。坚持开放发展。抓住用好“一带一路”等战略机遇，大力发挥港口、口岸优势，促进开放发展，推进企业、城市、人才国际化，突出特色，推进一批重大建设项目，打造一批重大开放平台，实施一批重点改革试点，着力放大向东开放优势，做好向西开放文章，拓展对内对外开放新空间，构建全方位开放新格

26、局、新体制。坚持共建共享。扩大公众对海洋事业决策与施行的知情权、参与权和监督权，提高建设措施的科学化和民主化水平。遵循公共利益导向原则，完善海洋功能服务支撑体系，推进海洋公共服务支撑能力建设，大力推进公共服务均等化优质化。第三节 发展目标“十三五”期间，连云港市海洋事业要在稳定发展的基础上，紧紧围绕建设海洋强市目标，突破创新，使海洋事业成为连云港市经济社会发展新的增长点、产业调整的突破点、生态文明推进的着力点。海洋资源开发利用规范有序。到2020年“一带、四圈、五区、六镇”的海洋开发空间格局初步形成。岸线使用管理制度全面建立，岸线集约化利用水平显著提升。渔业用海基本稳定，海水增养殖用海的功能区

27、面积不少于649平方公里，生物多样性和主要经济种群资源量逐步恢复，海洋牧场渔业开发面积达到200平方公里。“一心两轴三片区”的连云港滨海旅游格局全面形成，旅游资源品质有效提升，打造“山海连云西游圣境”的旅游品牌和形象。海洋文化资源得到有效挖掘和保护，海洋文化产品日益丰富。海水资源开发实现科学规划和推广利用。到2020年，全市海洋生产总值力争实现1150亿元，推进建成海洋强市。海洋生态文明建设成效明显。至2020年，初步构建起产权明晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系。积极构建海洋生态监测网络，重点海域水质、海洋沉积物和生物质量达标。初步恢复海洋渔业资源，进一步修复区域海洋生态

28、系统，优化人居环境，近岸海域环境质量稳中趋好，水生态系统功能基本恢复。编制实施连云港市蓝色海湾整治行动实施方案，“十三五”期间，全市保护区面积不低于687平方公里，整治和修复海岸线长度不低于75公里，自然岸线（不包括海岛岸线）保有率不低于35%。海洋综合管理能力显著增强。海洋管理体制得到进一步理顺，全市层面对海洋事业发展的统一规划与指导显著加强，海洋法律法规体系日益完善，“多规合一”有效推进，海洋综合管理体制机制不断优化，海域、海岛资源开发合理有序、科学规范，岸线逐步实现精细化管理，管理信息化程度明显提升，执法监管能力显著增强，建立海洋综合管理模式和海洋重大事务协调机制，海洋事务统筹协调与综合

29、管理能力显著提高。 海洋公共服务能力显著提升。海洋监测观测、预警预报、应急救助等能力进一步提升，风暴潮、海啸、赤潮、溢油等灾害防御体系基本建成，主要海洋污染事故和生态灾害得到有效监控，海洋灾害预警服务基本覆盖沿海地区。海洋经济运行监测评估、海洋调查与测绘、海洋信息与应用、海上交通安全、海洋渔业服务等能力明显改善。海洋科技教育繁荣发展。“科技兴海”战略加快推进，区域海洋科技创新体制基本建成，涉海院校和学科建设取得显著成效，积极推进淮海工学院创建江苏海洋大学；重大海洋高新技术攻关取得突破，海洋与渔业软科学研究机制全面建立；海洋文化建设深入推进，全民海洋意识不断强化。海洋人才素质不断提高，海洋自主创

30、新能力明显增强，海洋科技创新体系基本完善。海洋科技进步贡献率超过55%，海洋科技成果转化率达到40%，形成一批海洋技术专利和自主知识品牌。第四章 科学开发海洋资源第一节 优化配置海洋空间资源着眼于打造城市东部新增长极，谋划构建“一带、四圈、五区、六镇”的海洋开发空间格局，努力建设港口发展有序、临海产业发达、商贸投资汇聚、城市环境优美的国际化海港中心城市。（一）打造沿海特色产业带注重陆海统筹，坚持港口、产业、城镇联动发展，促进海域、海岛、海岸带及腹地一体化开发，以沿海高速、海滨大道为交通主轴，建设重点临港产业圈，打造优势产业集聚区，发展滨海特色城镇，突出产业转型升级和集聚发展，以点带面，从线到片

31、，着力构建沿海特色产业带，建成一条贯通连云港沿海地区、对接中西部腹地经济区、串联长三角和环渤海经济圈的全省重要的蓝色经济带。（二）建设特色临港产业圈根据江苏沿海发展规划和全市产业发展规划纲要，基于一体两翼组合港的连云港产业和港口发展思路，将连云港临港产业划分为连云、徐圩、赣榆、灌河四个重点临港产业圈，优化空间布局，合理定位产业发展方向，实现错位发展、联动发展。专栏1： 四个临港重点临港产业圈连云临港产业圈：依托连云港区和中哈物流基地、上合组织物流园区，推动在更宽领域、更高层次上开展交流与合作，产业发展上强化对“一带一路”沿线国家和地区的服务和支撑作用，重点发展港口物流、健康医疗、高性能纤维、装

32、备制造、消费电子、临港加工制造、海洋新能源和海水综合利用业，将其打造成为新兴高端产业示范区，探索新时期连云港海洋经济发展新路径。徐圩临港产业圈：依托徐圩港区和国家东中西区域合作示范区，推进港口、产业一体化规划发展，加快建设精品钢基地、石化产业基地以及节能环保产业园，重点发展石油化工、精品钢、节能环保、盐化油化、机械装备5大产业，打造临港重化工产业区。赣榆临港产业圈：依托赣榆港区、赣榆钢铁产业园、海洋经济开发区和机电智慧园等，重点发展钢铁石化、海洋生物产业、电子信息产业等，推动石油化工、机械制造、冶金产业转型升级，打造临港中高端工业产业区。灌河临港产业圈：依托灌河港区、灌云临港产业园和灌南化工产

33、业园，统筹规划灌云、灌南化工产业错位发展，坚持新上高端化工项目和清理淘汰低端化工企业相结合，实现产业上下游链式发展、循环发展、特色发展。重点发展精细化工、工程装备、船舶修造、海洋新能源，推动化工、冶金产业转型升级，打造成为精细化工生态产业区。（三）培育海洋产业集聚区重点打造滨海高端商务服务业集聚区、海洋高新技术产业集聚区、海洋文化旅游产业集聚区、高效海珍品养殖集聚区、互联网金融海洋虚拟产业区等五个优势产业集聚区，使各类生产要素向沿线汇集，打造产业集聚优势，发挥辐射带动作用，形成海岸海岛近海远海的海陆空间布局。专栏2： 五个优势产业集聚区滨海高端商务服务业集聚区。重点发挥“一带一路”交汇点和上合

34、组织出海基地优势，加快建设连云新城高端商务区，突出城市高端综合功能，以发展现代服务业为导向，着力发展总部经济、港航物流、会展服务、跨境电商、涉海金融等产业业态，加快完善医疗、卫生、文化、教育、人才等社会服务，建设立足东部沿海、辐射“一带一路”的区域性商务中心、金融中心和休闲中心。海洋高新技术产业集聚区。依托赣榆海洋经济开发区、连云港经济技术开发区、高新技术产业开发区，发挥新能源、新材料、新医药、新型装备制造等“四新”产业基础和科研优势，打造具有先进水平的海洋新兴产业核心区，基于海洋高新技术大力发展海洋生物医药、海水综合利用、海洋可再生能源、海洋高精装备制造等产业，并增强对周边地区的产业辐射能力

35、，强化海洋高新技术产业对连云港海洋经济发展的支撑和带动作用。海洋文化旅游产业集聚区。以连岛国际海岛旅游目的地建设为契机，融合海州湾国家海洋公园进行综合开发，以都市休闲游憩区、国际邮轮港建设为重要支撑，形成大沙湾中端娱乐沙滩、苏马湾高端私密海湾、在海一方市民海滨公园、海州湾旅游度假区、西墅都市休闲区及高档度假村、秦山岛-竹岛主题度假岛与外海休闲的“海岸海岛近海远海”旅游体系，全面提升全市海洋旅游的内涵与品质。高效海珍品养殖集聚区。以海州湾浅海海域百亿现代综合渔业园区、前三岛海珍品增养殖保护区等为重点，发展设施渔业、高效渔业和健康渔业，打造现代高效海珍品养殖核心圈。继续推动海洋牧场建设，在已建成的

36、11座人工鱼礁群、150平方公里人工鱼礁调控渔场上，全面开展高端海珍品养殖开发，引领连云港市未来海洋渔业发展向深远海转移。“互联网+海洋”虚拟产业区。抢抓发展先机，重点发展市科创城软件园和赣榆电子信息产业园等，发展“互联网+”技术，建设电子商务平台，推动互联网金融与海洋渔业、港口物流、船舶制造等海洋产业的深度融合，突破物理空间边界，服务虚拟空间业态，面向未来产业发展方向，利用好连云港在交通运输方面的优势，以提供优质服务为核心竞争力，构建数据仓库，通过数据处理和网络流量监管实现盈利。（四）建设滨海特色城镇按照“完善城镇功能、塑造城镇特色、提升城镇魅力”的要求，坚持分类指导、差异发展原则，优化完善

37、滨海特色城镇规划方案，围绕建设目标，科学选划柘汪镇（苏鲁合作发展先导镇）、海头镇（特色生态渔镇）、高公岛（渔家风情小镇）、圩丰镇（沿海生态示范镇）、燕尾港镇（临港工业镇）、堆沟港镇（河海联动开发示范镇）六个滨海特色城镇，编排海洋“十三五”重点项目计划，加强项目推进力度，努力将滨海特色城镇打造成为“港、产、城”联动，城乡统筹发展的特色城镇建设示范基地，让滨海特色城镇成为连云港城市发展新的增长点。第二节 集约利用港口岸线资源 （一）整合全市港口资源统筹推进连云港区、赣榆港区、徐圩港区和灌河港区经营性资产资源进行实质性整合，加快主体与两翼港区间功能调整和货种转移，实现连云港全港一体化开发、建设和运营

38、。积极推进规模化公用港区建设，鼓励沿海企业集中使用公用码头，鼓励同类项目共建共用码头泊位，鼓励企业自用码头社会化经营管理。加强老港区技术改造工作，鼓励通过改造扩建、提高等级、改进工艺、更新设备、扩大陆域、完善配套等方式，全面提高老港区生产能力、技术水平和服务水平。（二）完善港口规划体系 强化规划控制，加快建立多层次、完善的港口规划体系。加快实施对港口岸线资源管理具有控制作用的规划，重点做好总体规划的贯彻实施和各港区详规规划以及港口岸线利用等专项规划编制报批、实施工作，从而建立以连云港港总体规划为龙头、各港区详规和专项规划相配套的系统科学的港口规划体系。做好相关规划的衔接。港口规划应当根据国民经

39、济和社会发展的要求以及国防建设的需要编制，体现合理利用岸线资源的原则，符合城镇体系规划，并与土地利用总体规划、城市总体规划、江河流域规划、防洪规划、海洋功能区划、水路运输发展规划和其他运输方式发展规划以及法律、行政法规规定的其他有关规划相衔接、协调。（三）健全港口岸线使用管理制度开展港口岸线使用合理性评估。结合连云港岸线利用实际情况，区分不同岸段和货类，从泊位吨级、单位长度岸线码头通过能力、后方仓储和集疏运配套能力、投资强度等方面，研究提出港口岸线利用的定量指导标准，作为评估岸线有效利用的参考，逐步建立岸线利用的准入标准、考核奖惩机制。严格合规性和合理性审查。严格控制码头能力过度超前的岸线审批

40、，防止港口重复建设和岸线资源浪费。临港工业项目应将配套码头作为独立项目论证审批。严格审查港口岸线利用方案，杜绝多占少用港口岸线。码头后方陆域或厂区陆域应与申请使用的岸线对应，尽量纵向布置，不得影响相邻岸线今后开发利用，严禁通过占用陆域变相占用港口岸线。（四）提升港口作业效率提升多式联运服务。推进国际集装箱铁水联运品牌化发展，大力发展集装箱及大宗散货铁水联运，振兴辐射丝路经济带陆桥廊道。以协调畅通内河航道集疏运体系为支撑，以苏北地区海河联运为重点，大力发展海河联运。加快建设公路配载中心、大力发展集装箱公水联运、协调完善公路集疏运设施，提升周边地区公路集疏运货物运输组织水平。做强中韩陆海联运，争取

41、连云港平泽、连云港仁川等滚装航线早日运行，提升特色多式联运服务。加快临港物流发展，大力推进上合组织（连云港）物流园区建设，继续推进中哈物流基地二期、三期工程建设，加快建成中心货运站一期，开工并建成中心货运站二期，扶持徐圩南翼物流中心、赣榆柘汪临港物流园区、灌河港区海河联运物流中心等临港物流园区的开发建设；依托物流园区建设，加快集聚保税仓储、流通加工、商贸交易、配载配送、金融保险等增值物流服务功能，整合提升港口现代物流业务；推进物流服务信息平台建设。以连云港EDI 电子数据交换（Electronicdatainterchange,缩写EDI）是指按照同一规定的一套通用标准格式，将标准的经济信息，

42、通过通信网络传输，在贸易伙伴的电子计算机系统之间进行数据交换和自动处理。系统为基础，进一步与航运、口岸、交通、金融、保险等相关机构信息系统对接，建成港口智能物流服务平台；研究开发集货物、车辆等信息于一体的公路集疏运管理与信息服务平台，为车辆配载等提供信息化服务。推进低碳智慧港口建设。充分发挥低碳示范港和科技示范港建设基础优势，加快节能减排改造，实现港口生产作业绿色化、港口作业机械电气化和港口建设环保化；加强港口管理、生产、服务等发展领域的信息化建设，转变港口发展方式，促进港口现代化发展。（五）推进区域港口联盟谋划江苏沿海港口联盟。进一步发挥政府及有关部门的推动作用，明确政策导向，提高认识，统一

43、思想。市有关部门与相关港口所在地的政府应加强协调和沟通，在政府层面营造环境、创造条件，促进江苏沿海港口（群）合理分工、协调发展，进一步拓展沿海港口战略联盟的空间。适时制定具有操作性、前瞻性的沿海港口（战略）联盟规划，明确目标、步骤，制定港口联盟促进政策，指导港口联盟有序推进，搭建港口战略联盟合作平台，推动组建江苏省港口集团有限公司，协调解决港口企业联盟过程的困难和问题。强化苏北、鲁南区域港口合作。合理整合连云港和日照两个邻近海港的资源，实现环海州湾组合港口群协调合作发展。推进赣榆港区与临沂临港经济开发区的合作，加强疏港道路和通港铁路建设，启动输油管道、输油管廊和输送带规划，推进中兴电力临沂高效

44、超净燃煤电厂与赣榆港区联营港口，使设备和人员配备达到效率最大化和效益最优化，实现共赢发展。推进东亚港口联盟2016年7月，东亚港口联盟在青岛西海岸新区成立，达成东亚港口联盟黄岛共识，联盟第一届理事会理事单位包括马来西亚巴生港、阿联酋迪拜环球港务集团、韩国釜山港、吉布提共和国吉布提港、巴基斯坦卡西姆港，以及中国的青岛港、大连港、日照港、连云港港、南京港、威海港。建设，促进信息共享，积极参与在重大课题研究、重点货物流向、贸易便利化、大通关等方面的交流。在平等互惠的基础上，发挥联盟会员及所在国家与地区的资源优势，强化在港口开发建设、物流、投融资和经营业务等领域的资源互补，实现线路、货物、资源的共享互

45、通，打造海上丝绸之路沿线国家与地区经济发展的新引擎。第三节 科学开发海洋渔业资源（一）加强渔业资源养护与管理保障海水增养殖用海面积。贯彻实施海州湾浅海海域百亿现代综合渔业园区规划，大力推进浅海围网养殖、筏式养殖、网箱养殖，拓展海珍品养殖，加强浅海研制产业链配套基地建设，推动沿海的设施养殖、陆基工厂化养殖、水产健康生态养殖，有力保障渔民生产生活和现代化渔业发展用海需求。加强水产种质资源保护区建设，保护重要水产种质资源及其生存环境，保护生物多样性。做好对虾、梭子蟹和海水鱼类等种群的增殖放流和海洋人工鱼礁投放工程，科学安排增殖放流的数量、品种和水域，提高资源增殖保护效果。维持渔业用海基本稳定，海水增

46、养殖用海的功能区面积不少于649平方公里。推动建立渔业水域滩涂占用补偿制度，建设渔民社会保障制度和失水渔民补偿机制，提高渔业生产和渔民抵御风险能力，维护渔区社会和谐稳定。开展渔业资源常态化监测调查。健全渔业资源监测制度，在近岸海域建立渔业资源监测站点，加强渔业资源调查评估能力建设，完善监测评估体系，每5年左右实施1次综合性渔业资源调查与评估。合理调整自然水域养殖布局，控制养殖密度与规模，对达不到水环境功能区域和近岸海域环境功能区划目标的水域、海域，坚决压缩养殖规模，严格控制和降低养殖污染。控制海洋捕捞强度，严格执行休渔禁渔制度，推行近海捕捞限额管理，严格执行“十三五”时期连云港市海洋捕捞渔船数

47、量和功率指标“双控”制度，着力规范海洋捕捞渔船渔具渔法，继续实施海洋捕捞渔民转产转业，不断压减海洋捕捞强度。继续实施渔船标准化改造，力争到2020年底全市完成标准化渔船改造数量突破500艘，全市捕捞渔船作业能力和安全水平明显提高。（二）推进海洋牧场建设坚持生态化、休闲化、产业化发展理念，加快推进海州湾海洋牧场建设，运用生物栖息地营造技术、贝藻类环境调控技术、适宜品种筛选技术、生物资源补充及增殖技术、生态管控与采捕技术、效果评估与管理技术等，构建海州湾资源养护型海洋牧场配套技术模式，实现对现有功能区生态系统结构和功能的补强。至2020年建设海洋牧场区3个，即海洋牧场核心区、前三岛海珍品增殖区、秦山岛休闲渔业发展区，海洋牧场渔业开发面积达到200平方公里，在海州湾建立起布局合理、规模宏大、生态高效、管理规范的现代化海洋牧场。贯彻执行连云港市海洋牧场管理条例，促进和规范海洋牧场建设和管理。（三）强化渔港设施建