洱源9•13 大型山洪泥石流灾后恢复重建规划.docx

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1、洱源 913 大型山洪泥石流灾后恢复重建规划(20212023 年)2022 年 1 月目录前 言1第一章 重建基础3第一节 灾区概况3第二节 规划范围6第三节 灾害损失7第四节 重建意义16第五节 恢复重建的困难和问题17第二章 总体要求和重建目标18第一节 总体要求18第二节 基本原则18第三节 重建目标20第四节 重建类型21第三章 重点任务21第一节 民房恢复重建工程21第二节 基础设施建设工程23第三节 社会事业发展工程26第四节 地质灾害综合治理工程27第五节 产业发展培育工程28第六节 乡村振兴工程30第四章 工程投资及资金筹措31第一节 工程投资31第二节 资金筹措32第三节

2、任务分解33第五章 保障措施34第一节 组织领导34第二节 政策保障35第三节 服务保障37第四节 规划管理38第五节 监督检查39结 语41前 言2021 年 9 月 12 日 20 时至 13 日 8 时，洱源县境内遭遇强降 雨袭击 ，多地出现严重洪涝灾害， 山体多处塌方 ，导致发生大 型山洪泥石流地质灾害，凤羽镇、乔后镇、茈碧湖镇、炼铁乡、 西山乡、牛街乡、邓川镇 7 个乡镇不同程度受灾，人民群众生 命财产遭受巨大损失。泥石流发生后 ，大理州减灾委启动了 山 洪泥石流灾害级应急响应、洱源县减灾委启动了 I 级应急响 应 。省、州、县党委政府高度重视 ，省人民政府副省长和良辉 同志作出“请

3、大理州、洱源县迅速组织力量 ，全力搜救失联人 员 ，救援被困群众 ，切实做好灾区转移群众安置工作 ，尽快抢 修电力、通信、交通等受损的基础设施、严防地质灾害 ，最大 程度降低灾害损失 ，尽快恢复灾区生活秩序。请省防办 ( 省应 急厅) 、省 自然资源厅、省水利厅等省级有关部门做好指导工 作”的重要批示，大理州委书记杨国宗同志作出“请洱源县、 州级相关部门一定要全力搜救失踪人员 ，全力以赴抢险救灾 ， 全力保障人民群众生命财产安全”的重要批示，州委副书记赵 国 良同志作出“请洱源县按照国宗书记批示要求 ，全力排查搜 救失联人员，安抚死者家属并做好善后工作 ，做好舆情引导把 控。根据气象信息 ，我

4、州北部、西部仍然存在较高地质灾害气 象风险等级，需加强防范 ，高度注意地质灾害隐患点和危险区 域的巡查、监测和防范，一旦发现险情及时采取防灾避险措施。 州级有关部门要全力指导做好工作，全力做好抗大汛防大灾抢 大险准备”的批示。州、县领导第一时间赶赴灾区 ，指导开展 1抢险救援工作 ，要求全力以赴搜救失联人员 ，最大限度降低损 失 ，确保人民群众生命财产安全 ，并就进一步做好受灾群众安 置、地质灾害监测预防、基础设施抢修、灾情损失核查、灾后 恢复重建等工作进行全面部署。在省州县党委、政府的坚强领 导下，灾区广大干部群众奋勇自救，社会各界积极支援 ，全力 解救被困人员 ，及时救治伤员 ，妥善安置受

5、灾群众 ，全面开展 卫生防疫 ，迅速抢修受损基础设施，抢险救灾工作反应快捷、 指挥有力、工作有序、成效显著。当前 ，灾区人心安定、社会稳定，抢险救灾工作进入灾后 恢复重建阶段。建设幸福美好新家园 ，是各级党委、政府的深 切关怀 ，是受灾群众的殷切期盼 ，也是灾区各族人民的共同心 愿。要把恢复重建作为推动灾区发展的一次重要机遇 ，以规划 为龙头 ，坚持以人为本、统筹兼顾、合力推进 ，切实做到灾后 恢复重建与巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村振兴有机结合 ， 与美丽县城、美丽乡村、特色小镇建设有机结合，与保护生态、 传承文化有机结合 ，使灾区基础设施条件得到改善 ，社会事业 进一步发展，生态环境承载能

6、力不断提高，群众基本生产生活 条件和经济社会发展全面恢复并超过灾前水平 ，灾区未来发展 基础得到进一步夯实，促进灾区经济社会高质量发展。为认真贯彻落实省州党委、政府关于洱源9.13 大型山洪泥 石流灾后恢复重建工作的安排部署 ，确保灾区人民能够尽快重 建家园 ，在灾害损失评估、房屋及建筑物受损鉴定、地质灾害 调查的基础上 ，深入分析重建面临的困难和问题，按照以人为2本、尊重自然、统筹兼顾、立足当前、着眼长远的基本要求， 发扬自力更生、艰苦奋斗精神 ，统筹民房恢复重建、基础设施 建设、社会事业发展、地质灾害综合治理、产业发展培育、乡 村振兴等方面的建设 ，经过科学论证 ，广泛听取专家和各方面 意

7、见，并结合灾后恢复重建工作实际，制定本规划。第一章 重建基础第一节 灾区概况2021 年 9 月 13 日凌晨，受副热带高压外围西偏南气流影响， 洱源县遭暴雨、特大暴雨袭击，24 小时最大降雨量达 193.5 毫 米，单小时最大降雨量达 82.5 毫米，特别是 13 日凌晨 2 时至 5 时，凤羽镇黑龙河降雨量达 152.2 毫米、兰林河降雨量达 141.2 毫米、乔后镇大集干河沟降雨量达 79.8 毫米、源安邑白水河降 雨量达 78.4 毫米。瞬时单点强降雨，导致地表径流猛增，罗坪 山、骑龙山出现大面积山体垮塌 ，引发凤羽铁甲河、炼铁猪心 涧、乔后白水河、龙门涧、江坪地河、干河沟等 9 条河

8、流暴发 山洪泥石流 ，冲击泥石流约 160 万立方米。灾害共造成洱源县 凤羽镇、乔后镇、炼铁乡、茈碧湖镇、西山乡、牛街乡、邓川 镇 7 个乡镇 48 个行政村 315 个自然村不同程度受灾，受灾人 口 50113 人，4 人死亡、2 人受伤。一、洱源县概况洱源 ， 因高原明珠洱海源发于此而得名 ，位于云南省西北3部 ，大理州北部 ，地处横断山脉 ，属云贵高原交界地带。全县 国土面积 2614 平方公里，耕地面积 58.2 万亩。下辖 3 个乡、6 个镇、90 个村委会 (社区 ) ，有白、汉、彝、回、傈僳、纳西、 藏、傣 8 个世居民族。全县户籍总人 口 29.87 万人 ，其中： 白 族 1

9、8.84 万人， 占总人 口的 63.1 ，少数民族人 口 占总人 口的 71 。洱源县 2020 年地区生产总值 78.09 亿元，第一产业增加 值 30.64 亿元、第二产业增加值 13.24 亿元、第三产业增加值 34.21 亿元，一般公共预算收入 4.01 亿元，一般公共预算支出25.01 亿元。二、凤羽镇概况凤羽镇位于洱源县城西南部，全镇总人口为 9970 户 34786人，国土面积 209 平方公里，下辖 9 个行政村 43 个自然村 121个村民小组，境内居住着白、汉、回族等 11 个民族。根据灾损报告 ，凤羽镇受灾区包括 7 个行政村 30 个自然村 2602 户 10126

10、人，其中：原贫困村 1 个、原贫困人 口 306 户 1426 人。三、乔后镇概况乔后镇位于洱源县西北部，全镇总人口为 6700 户 21562 人， 国土面积 509.4 平方公里，下辖 11 个行政村 108 个自然村 123个村民小组，境内居住者白、汉、彝、傈僳、回族等 10 个民族。根据灾损报告 ， 乔后镇受灾区包括 11 个行政村 51 个自然村 782 户 3044 人，其中：原贫困村 3 个、原贫困人 口 776 户 30204人。四、茈碧湖镇概况茈碧湖镇是县城所在地 ，是全县政治、经济、文化中心。 全镇总人口为 20708 户 62286 人，国土面积 290.33 平方公里，

11、 下辖 2 个社区 13 个行政村 90 个自然村 228 个村民小组，境内居住着白、汉、回、彝、纳西族等 13 个民族。根据灾损报告 ，茈碧湖镇受灾区包括 12 个行政村 38 个自 然村 5267 户 20428 人，其中：原贫困村 2 个、原贫困人 口 240 户 949 人。五、炼铁乡概况炼铁乡位于洱源县西部,是连接漾濞县、洱源县、剑川县三 县的交通枢纽。全乡总人口为 7007 户 24686 人 ，国土面积 246 平方公里，下辖 11 个行政村 126 个自然村 136 个村民小组，境内居住着白、汉、彝族等 14 个民族。根据灾损报告 ，炼铁乡受灾区包括 11 个行政村 63 个自

12、然 村 3068 户 12183 人 ，其中：原贫困村 2 个、原贫困人 口 52 户 171 人。六、西山乡概况西山乡位于洱源县西南部 ，地处西罗坪山脉 ，全乡总人 口 为 3976 户 13768 人 ，国土面积 517 平方公里，下辖 5 个行政村 204 个自然村 131 个村民小组，境内居住着白、汉、彝、傣族等58 个民族。根据灾损报告 ，西山乡受灾区包括 5 个行政村 131 个自然 村 1094 户 4111 人 ，其中：原贫困村 5 个、原贫困人 口 639 户 1344 人。七、牛街乡概况牛街乡位于洱源县北部，全乡总人口为 6870 户 24802 人， 国土面积 267 平

13、方公里 ，下辖 11 个行政村 65 个自然村 133 个 村民小组，境内居住着汉、 白、彝、藏、傈僳族等 22 个民族。根据灾损报告 ，牛街乡受灾区包括 1 个行政村 1 个自然村 55 户 216 人，其中：原贫困村 1 个、原贫困人 口 7 户 29 人。八、邓川镇概况邓川镇位于洱源县南部，全镇总人口为 5278 户 16916 人， 国土面积 44 平方公里，下辖 4 个行政村 25 个自然村 56 个村民 小组，境内居住着汉、 白、彝族等 9 个民族。根据灾损报告，邓川镇受灾区包括 1 个行政村 1 个自然村 1 户 5 人。第二节 规划范围规划范围包括重灾区、一般灾区和灾害影响区。

14、重灾区为 凤羽镇、乔后镇、炼铁乡、茈碧湖镇 4 个乡镇 6 个行政村；一 般灾区为凤羽镇、乔后镇、炼铁乡、茈碧湖镇、西山乡、牛街6乡、邓川镇 7 个乡镇 35 个行政村；灾害影响区为县域内重灾区 和一般灾区以外的 7 个行政村。规划内容主要针对重灾区、一 般灾区生产生活的恢复重建，以及灾害影响区中受损民房和学校、医院等公共设施的恢复重建。专栏 1 规划范围受损程度乡镇、村受灾面积(km2 )重灾区凤羽镇、乔后镇、炼铁乡、茈碧湖镇 4 个乡镇 6 个行政村243.66一般灾区凤羽镇、乔后镇、炼铁乡、茈碧湖镇、 西山乡、牛街乡、邓川镇 7 个乡镇 35 个行政村1404.65灾害影响区县域内重灾区

15、和一般灾区以外区域的 7 个行政村865.76合 计2514.07第三节 灾害损失根据洱源县“913”大型山洪泥石流灾害直接经济损失评 估报告及云南省减灾委员会办公室关于洱源县“913”大型 山洪泥石流灾害直接经济损失评估报告核查意见的函 (云减 办函20215 号 ) ，灾害损失情况为：一、灾区范围洱源 913 大型山洪泥石流灾害受灾范围涉及凤羽镇、乔后7镇、炼铁乡、茈碧湖镇、西山乡、牛街乡、邓川镇 7 个乡镇 48个行政村 315 个自然村，受灾面积约 2514.07 平方公里。灾区分布示意图二、灾情特点及成因分析 瞬时单点强降雨 ，地表径流猛增。受副热带高压外围 西偏南气流影响，2021

16、 年 9 月 12 日至 13 日 8 时，洱源县境内 大部分地区出现局部暴雨和大暴雨天气，24 小时最大降雨量达 193.5 毫米，单小时最大降雨量达 82.5 毫米。瞬时单点的强降8雨 ，导致地表径流猛增暴发山洪 ，是造成本次山洪泥石流灾害 发生的主要成因。地质结构复杂 ， 山高坡陡谷深。本次受灾的重灾区均 位于罗坪山山脚，地表土主要以砂质土为主，土质松散，自 2021 年 8 月以来连续性强降雨 ，土壤含水量已达到饱和 ，同时受漾 濞 6.4 级地震及其余震影响，导致罗坪山斜坡岩土体结构破坏， 抗剪强度降低、整体性削弱，坡体不稳定、诱发滑坡。多因素 叠加使沟谷径流流速增高，形成破坏力较大

17、的山洪泥石流。 灾害破坏力强，救援难度大。此次灾害来势凶猛，7 个 受灾乡镇 9 条河流域发生大面积山洪泥石流 ，泥石流冲出土石 方量总计约 160 万立方米。在短短 2 至 3 个小时内形成破坏力 极大的山洪泥石流 ，多处镇村主干道路、供水、供电、通讯全 部中断，导致群众自救逃生及救援工作的开展困难重重。 灾区多属山 区 ， 因灾返贫风险较高。本次受灾点多面广 ，影响较大 ，受灾的 7 个乡镇除邓川镇外均为原扶贫工作重 点乡镇。涉及已脱贫 14 个村 2020 户 6939 人，灾区集山区、边 远于一体，群众居住分散，经济社会发展滞后，交通基础较差， 灾后恢复重建难度大、成本高、耗时长，因灾

18、返贫风险较高。 正值雨季 ，防范地质灾害任务艰巨。 山洪泥石流灾区 山高坡陡箐深 ，地质灾害隐患较多，如再遇暴雨、连阴雨等极 端天气 ，极易再次引发山体崩塌、滚石、滑坡、泥石流、地面 沉降等地质灾害及交通事故，防范地质灾害任务十分艰巨。9泥石流分布示意图 10山洪泥石流灾害特征统计表单位：万立方米区域名称泥石流冲 出方量泥石流 规模险情等级凤羽镇铁甲河 (兰林河、黑龙河)30大型大型茈碧湖镇丰源村石头涧 ( 石屏沟)5小型中型乔后镇大集干河沟10中型大型乔后镇源安邑白水河25大型大型乔后镇源安邑龙门涧20大型中型乔后镇源安邑三岔河 (江坪地河)25大型中型炼铁乡新庄猪心涧25大型中型炼铁乡新庄

19、石明月河15中型中型炼铁乡茄叶村茄叶河5小型小型合 计160 11受灾情况图集1、山洪泥石流乔后镇三岔河泥石流现场凤羽镇铁甲村泥石流现场凤羽镇铁甲村泥石流现场凤羽镇铁甲村泥石流现场2、民房受损凤羽镇铁甲村被山洪淹没泥石流淹没民房凤羽镇铁甲村被山洪淹没泥石流冲垮民房 123、基础设施损毁凤羽镇兰林河村庄段排倒槽冲毁凤羽镇铁甲村体育广场损毁西山乡建上线道路下塌凤羽镇庄上村路桥被泥石流冲毁4、抢险救灾搜寻被困群众救助受灾群众救助受灾群众抢运救灾生活物资 13三、直接经济损失洱源9 13 大型山洪泥石流灾害直接经济总损失 103145.77 万元。按灾损类别划分： 民房及居民家庭财产直接经济损失 13

20、931.69 万元，农林牧渔业直接经济损失 9980.41 万元，工矿 商贸损失 1.4 万元，基础设施直接经济损失 77630.74 万元，公 共服务设施直接经济损失 856.03 万元，其他损失 745.5 万元。 14洱源 9.13 山洪泥石流灾害直接经济损失汇总表单位：万元行政区房屋及居民 家庭财产损失农林牧渔 业损失工矿商贸 业损失基础设施 损失公共服务 损失其他损失合计各乡 镇经济 损失百分比 ()洱源县茈碧湖镇928.61134.95012487.05125.3014675.914.23邓川镇18.60000018.60.02凤羽镇6716.32674.641.421957.79

21、253. 1844032043.3131.07乔后镇4569.011963.05018483.414025019.4724.26牛街乡5520012000017521.70炼铁乡1115. 184013.8016992. 19310. 15305.522736.8222.04西山乡32193.9706510.3163.406899.676.69合计13931.699980.411.477630.74856.03745.5103145.77100百分比 ()13.519.680.00175.260.830.72100 15第四节 重建意义洱源县 2012 年 8 月 6 日凤羽镇铁甲村已发生过大

22、型山洪泥 石流 自然灾害，共造成 2700 户 12760 人受灾，其中死亡 2 人、 受伤 40 人，直接经济损失约 2.89 亿元，此次受灾的凤羽镇铁甲 村为 2012 年“806”山洪泥石流恢复重建后再次受灾。一是洱 源县原属国家级扶贫开发重点县，此次受灾的 7 个乡镇除邓川镇 外均为原扶贫工作重点乡镇，涉及已脱贫 14 个村 2020 户 6939 人，灾区经济社会发展滞后，灾后恢复重建难度大、成本高、耗 时长，因灾返贫致贫风险较高。二是此次灾害主要造成了群众住 房、基础设施损失，都是事关群众切身利益的民生问题，给当前 正在开展的脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接工作带来了极其严重 的影响。三

23、是灾区涉及罗坪山自然保护区，生态敏感、生态系统 脆弱，恢复建设不及时，生态环境将受到严重影响。四是灾区为 少数民族聚居区，长期居住着白、彝等少数民族，加快恢复重建 有利于进一步促进民族团结进步、社会和谐稳定。综上，灾情的发生严重影响人民群众的生产生活，切实做好 山洪泥石流灾后恢复重建各项工作，关乎灾区群众切身利益，关 乎罗坪山重要生态安全屏障构建，关乎民族、脱贫地区经济社会 可持续发展，对提高灾区人民生活水平，促进民族团结和社会和 谐稳定，实现经济社会高质量发展意义重大、影响深远。 16第五节 恢复重建的困难和问题全县受灾范围广、灾害损失惨重，特别是凤羽镇、乔后镇、 炼铁乡、茈碧湖镇 4 个重

24、灾区，人民群众的生命财产损失巨大， 加之全县经济社会发展起步晚，基础条件差，自然环境恶劣，灾 后恢复重建困难重重。 受灾程度深、范围广。全县共 7 个乡镇 48 个行政村 315 个自然村 50113 人不同程度受灾，此次灾害来势凶猛，9 条河流 域发生大面积山洪泥石流 ，泥石流冲出方量总计约 160 万立方 米，造成民房、公路、桥梁、水利、电力、通讯等大量设施冲毁 倒塌，造成了人员伤亡和巨大的经济损失。基础设施薄弱。洱源县自实施脱贫攻坚、洱海保护以来， 先后投入大量资金实施了大批民房、交通、能源、农田、水利等 基础设施建设项 目，但由于洱源县经济基础较弱，山区乡镇自然 条件较差、环境恶劣，自

25、身造血功能严重不足，基础设施条件仍 然十分落后，群众生产生活依然十分困难，加之发生如此巨大的 山洪泥石流灾害，让本就薄弱的基础设施雪上加霜。恢复重建任务艰巨。此次山洪泥石流灾害破坏力强，灾 情极为严重，全县因灾造成的直接经济损失达 10.31 亿元，且大 多损失或损坏基础设施均属洱海保护和民生保障工程，重建任务 十分迫切 ，而我县原属国家级扶贫开发重点县，2018 年才完成 脱贫摘帽，当前的县级财力在保运转、保民生上已举步维艰，保 障能力极弱，灾后恢复重建任务艰巨。 17积贫积弱程度深。乔后镇、炼铁乡、西山乡为少数民族 聚居区，地处偏远山区，居住分散，观念滞后，发展艰难，多为 小农经济，经济来

26、源收入结构单一，增收困难，发展缓慢，青壮 年外出务工情况普遍，留守人员大部分为老弱病残，严重制约恢 复重建工作。第二章 总体要求和重建目标第一节 总体要求深入贯彻习近平总书记重要指示精神，始终把人民群众安全 放在第一位，坚持以人为本、尊重自然、立足当前、着眼长远、 统筹兼顾、合力推进的基本要求，以保障安全和改善民生为核心， 以加快民房恢复重建、恢复公共服务和基础设施功能、灾害综合 治理为重点，以灾区各级政府为主导，以广大干部群众为主体， 把灾后恢复重建与巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴结合起来， 周密组织、精心实施，发扬自力更生、艰苦奋斗精神，化危为机、 抢抓机遇，科学有序地完成好灾后恢复重建任

27、务，防止群众因灾 返贫致贫。着力推动灾区实现生活环境大变样、社会事业大跨越、 基础设施大提升、产业发展大促进，努力建设幸福美好新家园。第二节 基本原则立足当前、着眼长远。结合灾害损失，立足灾后恢复重建，推进城镇化建设、产业发展、生态环境综合治理，统筹乡村 振兴、美丽县城建设，实现近期恢复重建与长远发展相结合。 18尽力而为、量力而行。加强组织领导，动员广大干部群 众自力更生、艰苦奋斗，全力以赴重建家园，在中央和省、州大 力支持的同时，调动社会各界援助，形成合力，共同推进灾后恢 复重建。同时，明确恢复重建工作重点，杜绝将历史欠债和未来 发展项目列入规划。民生优先、统筹规划。以保障和改善民生作为根

28、本出发 点，统筹民房恢复重建、公共服务配套、基础设施建设、生态环 境治理、产业发展等各项任务，优先解决受灾群众最关心、最迫 切的问题，优先恢复重建住房和学校、医院等公共服务设施，抓 紧恢复供水、供电、交通运输等基础设施功能，改善灾区居民的 基本生产生活条件，促进灾区经济社会发展水平有新提升。科学重建、安全第一。全面准确评估分析灾区灾情，充 分考虑资源环境承载能力，科学规划选址，按照安全可靠、经济 实用、节地节俭的要求，合理确定生态空间、生产空间和生活空 间，有效避让地质灾害隐患点，强化监测预警，严格执行国家建 设标准和技术规范，确保恢复重建经得起历史检验。保护生态、传承文化。牢固树立尊重自然、

29、顺应自然、 保护自然的生态文明理念，处理好经济发展与生态保护的关系。 充分考虑灾区生态环境脆弱的实际情况，把科学选址作为恢复重 建各项工作的重中之重，严格执行灾害防范和避让要求，加强 自 然生态保护修复，推进环境综合治理，增强防灾减灾能力，进一 步加强生态文明建设，促进人与自然和谐共生。 19第三节 重建目标总体目标：通过艰苦奋斗、抢抓机遇、化危为机、开拓创新， 使灾区基础设施条件明显改善，社会事业进一步发展，生态环境 承载能力不断提高，群众基本生产生活条件和经济社会发展水平 全面恢复并超过灾前水平，努力建设生态文明新城镇。此次规划年限为三年 ( 2021 年 10 月 2023 年 12 月

30、 ) ，恢 复重建工作分三个阶段完成：第一阶段：灾区生产生活条件基本恢复( 2021 年 10 月2022 年 7 月底) 。5 户民房修复加固必须于 2022 年春节前全面完成， 2022 年 7 月底前，391 户因地质灾害搬迁安置民房建设，农村交 通、水利、电力、通信等基础设施修复工程全面完成。纳入规划 实施的其他项目前期工作基本完成。第二阶段：灾区生产生活条件全面恢复( 2022 年 8 月2023 年 6 月底 ) 。2022 年 8 月底前，纳入规划的项目全部开工。2023 年 6 月底前，灾区公共服务和基础设施等各项恢复重建任务基本 完成，规划的其他项目全面实施，乡村振兴全面推进

31、，城乡面貌 显著改善。第三阶段：灾区经济社会发展全面超过灾前水平( 2023 年 7 月2023 年 12 月底) 。全面完成恢复重建各项任务。灾区生态 环境进一步改善，防灾减灾能力进一步增强，灾区基本生产生活 条件和经济社会发展超过灾前水平，为灾区高质量发展奠定坚实 基础。20第四节 重建类型根据灾后重建总体目标，灾后重建项目分为恢复重建和巩固 提升两种类型。恢复重建类：主要是对灾区受损民房、各类基础设施和公共 服务设施，以及地质灾害隐患的排险加固、修复和恢复重建。恢 复重建类项目是灾后重建的重点，将纳入绩效考核目标任务。巩固提升类：主要是指促进灾区基础设施和公共服务设施明 显改善、社会事业

32、进一步发展、生态环境承载能力不断提高、群 众基本生产生活条件和经济社会发展水平全面恢复并超过灾前 水平的提升类项 目。第三章 重点任务在规定时限内，全面完成民房恢复重建、基础设施建设、社 会事业发展、地质灾害综合治理、产业发展培育、乡村振兴等六 大工程共 39 个子项。具体项目详见洱源 913 大型山洪泥石流 灾后恢复重建规划项目表。第一节 民房恢复重建工程把民房恢复重建摆在突出和优先的位置，抓紧先行开展。根 据地质灾害条件，对地质灾害风险较高的群众实施避险搬迁；对 不存在重大地质灾害风险的群众住房实施修缮加固。民房恢复重 建要与乡村振兴规划相衔接，科学选址，做好片区规划，确保安 全、集约节约

33、用地，严格执行相关行业建设标准和规范。21规划对受灾的凤羽镇、牛街乡、炼铁乡、茈碧湖镇、乔后镇 受灾的 391 户地质灾害风险较高农户实施搬迁，对 5 户受损民房 实施修缮加固，共需财政补助资金 4238 万元，群众自筹部分不 列入规划投资。民房恢复重建通过政府推荐专业施工队伍 ，按照“ 一事一 议”、群众自愿、“ 一户一方案”的原则，采取统规统建、统规 联建、统规自建、分散自建等多种方式，各级有关部门依法加强 监督，其中 5 户民房修缮加固必须于 2022 年春节前全面完成， 391 户因地质灾害搬迁农户必须于 2022 年 7 月底前完成。州 自然资源和住房城乡建设部门要加强对恢复重建居民

34、住 房建设的技术指导，根据灾区实际，提供多样化、不同规格的住 房设计样式，供群众选择。合理确定建筑结构形式，推广应用安 全、节能、环保的新材料、新技术，建筑风格要突出地域和民族特色。同时，要加强施工管理，确保质量安全。专栏 2 民房恢复重建受灾乡镇因地质灾害搬迁 ( 户 )修复( 户 )合计 ( 户 )凤羽镇1533156茈碧湖镇718邓川镇11乔后镇7979炼铁乡139139牛街乡1313合 计391539622第二节 基础设施建设工程基础设施恢复重建，既要加快灾区受损设施的功能恢复，又 要充分考虑恢复重建的能力保障需求，根据灾区地质地理条件和 城乡建设规划，调整布局，优化结构，合理确定建设

35、标准，统筹 各类设施建设，按照优先恢复、立足长远、适度超前的原则，尽 快恢复交通、水利、能源、通信等功能，逐步改善基础设施条件， 提升灾区生产生活保障能力和安全服务水平，为灾区经济社会高 质量发展提供有力支撑。一、交通恢复重建受损路段、危桥，维修加固受损桥梁，完善防护、 安全等设施，打通灾区对外连接通道，增强交通保障和应急抗灾 能力，确保进入灾区的通道安全畅通。统筹乡村公路及配套设施 建设，优化公路网络布局，推动灾后恢复重建工作有序开展。拟实施省管公路 1 项、农村公路 1 项、桥梁 2 项，共 4 项交 通基础设施恢复重建项 目 ，总投资 15500 万元。修复省道 2 条 115.2 公里

36、 (其中 S233 64 公里、S325 51.2 公里 ) ，拆除重建 受损桥梁 3 座；修复受灾乡镇农村公路 63 条 127 公里，拆除重建受损桥梁 20 座。专栏 3 交通修复受损道路：普通省道普通省道 2 条 ( S233、S325) 115.2 公里；农村公路63 条 127 公里。拆除重建受损桥梁：省道桥梁 3 座，农村公路桥梁 20 座。23二、水利立足于解决水利发展、保障水安全、保障民生、促进产业发 展、完善防灾减灾体系和建设水生态文明的目标，按“节水优先、 空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，对水毁的农村供 水设施、河道堤防、水土保持、小流域等工程进行重建，通过项 目

37、实施，灾区的水利条件较灾前有一定提升。拟实施河道水毁恢复重建 1 项、小流域综合治理 1 项、山洪 沟治理 3 项、农村饮水修复 1 项，共 6 项水利工程，总投资 10469 万元。恢复重建水毁河道 1 条 3.85 公里，清淤 14 公里 16.66 万 立方米；治理水土流失面积 17 平方公里，建设拦砂坝 12 座；治 理山洪沟 3 条，建设护堤 10 公里 ，拦水坝 7 座，沟道清淤 9.6 万立方米；重建农村饮水工程 41 件，供水管网 74.24 公里、水池 45 座。专栏 4 水利河道治理：恢复重建水毁河道 1 条 3.85 公里、清淤 14 公 里 16.66 万立方米。小流域

38、治理：治理水土流失面积 17 平方公里，建设拦砂坝 12 座。山洪沟治理：治理山洪沟 3 条，建设护堤 10 公里，拦水坝 7 座，沟道清淤 9.6 万立方米。农村饮水修复：重建农村饮水工程 41 件，供水管网 74.24公里、水池 45 座。24三、能源对受损电网设施修复加固，尽快恢复和完善灾区供电网络， 保证灾区恢复重建工作中供电的持续可靠。根据民房、安置点及 公共服务设施重建进度，同步完成供电建设。加强光伏、太阳能 等新能源利用能力，结合农村居民住房、安置点和公共服务设施 恢复重建，因地制宜地配套实施新能源利用设施建设，提高新能 源利用水平。拟实施 1 项配电网建设项 目，新建 2 座

39、35 千伏变电站，新 建及改造 10 千伏线路 3.5 公里，低压线及下户线 0.18 公里，总 投资 2914 万元。专栏 5 能源变电站：新建炼铁乡长邑和乔后镇青瓦变电站。输电线路：新建及改造 10 千伏线路 3.5 公里，低压线及下户线 0.18 公里。四、通信加快灾区受损的公众通信网络和通信设施的恢复重建，推进 5G 通信网络建设，扩大移动电信宽带网络覆盖范围 ，提升通信 服务水平和安全可靠性。建设应急固定通信站点，配套应急通信 设备，完善应急通信综合支撑体系，提升通信网络抗灾和应急通信保障能力。拟实施 3 项通信工程 ，建设 4G 基础设施补盲点 10 个、5G 基站 50 个 ；建

40、设 4G 补盲点设备 125 套、5G 站点设备 171 套，25总投资 8350 万元。专栏 6 通信基站：建设 4G 站点 10 个、5G 站点 50 个。基站配套设备：建设 4G 补盲点设备 125 套、5G 站点设备 171 套。第三节 社会事业发展工程公共服务设施的恢复重建，根据地域特点和人口分布，整合 资源、调整布局、统筹安排，推进标准化建设。优先安排学校、 医院、文体等公共服务设施的恢复重建，严格执行强制性建设标 准规范，鼓励运用先进成熟技术，把学校、医院建成最安全、最 牢固、群众最放心的建筑，建立覆盖城乡居民的公共服务体系， 让灾区群众享有基本公共服务。一、教育以恢复灾区学校正

41、常教学秩序为目标，按照恢复重建相关要 求，抓紧开展受损学校维修加固，合理确定规模和标准，坚持恢 复重建与中小学校舍安全、改善脱贫地区义务教育薄弱学校基本 办学条件推进等工程相结合，按计划完成严重受损学校的恢复重 建，以及一般受损学校的维修加固，满足灾区教学需要。拟实施义务教育设施修复项 目 1 项，总投资 560 万元。修复 17 所义务教育学校教学综合楼及宿舍楼，面积 1938 平方米，修 复及改造运动场 3943 平方米，重建倒塌围墙 634 米、饮水管道 1000 米。26专栏 7 教育义务教育：修复铁甲小学等 17 所义务教育学校教学综合楼 及宿舍楼，面积 1938 平方米，修复及改造

42、运动场 3943 平方米，重建倒塌围墙 634 米、饮水管道 1000 米。二、医疗卫生按照保基本医疗、保疫病防治的要求，进一步健全基层医疗 卫生服务体系。按整合资源、科学规划、加大投入、除险加固的 要求，拆除重建、维修加固受损较重的医疗设施，完善医疗设施 功能，实施环境整治和辅助设施建设，全面恢复灾区基本医疗卫 生服务体系，提升灾区医疗服务水平和疫病防治能力。拟实施县人民医院提标改造 1 项、村卫生室恢复重建 1 项， 共 2 项医疗卫生项 目，总投资 42280 万元。对县人民医院进行提 标改造，面积 95064 平方米；重建 4 个村卫生室，面积 830 平方米。专栏 8 医疗卫生县级医

43、院：对县人民医院进行提标改造，面积 95064 平方米。村卫生室：重建起凤、庄上 、凤河 、幸福 4 个村卫生室 ，面积 830 平方米。第四节 地质灾害综合治理工程以“预防滑坡泥石流、预测预报、灾前避让为主”的总方针 和“防治结合、群专结合、单项治理与综合治理结合、重点建设27规划与地质灾害防治规划结合”的原则为指导，结合灾区的资源、 环境、社会和经济条件实施地质灾害防治，实现避灾和改善生态 环境相结合。对危害程度高、威胁人员多、潜在经济损失大的重 大地质灾害隐患点，实施工程治理。对工程治理难度大的地质灾 害隐患点，开展群测群防或普适型监测预警。拟实施泥石流治理 5 项、泥石流监测预警设施建

44、设 1 项，共 6 项地质灾害综合治理工程，总投资 13045 万元。实施 8 条河流 泥石流综合治理，重建拦沙坝 41 道、谷坊坝 51 道、护岸 2.1 公 里、停淤场和消能池 8 个、肋坎 292 道、排导槽 3 公里；建设泥石流监测预警设施。专栏 9 地质灾害综合治理工程泥石流治理：实施凤羽镇铁甲河，茈碧湖镇石头涧，乔后 镇大集干河沟、 白水河、龙门涧、三岔河，炼铁乡猪心涧、石 明月河泥石流地质灾害治理项 目，重建拦沙坝 41 道、谷坊坝 51 道、护岸 2.1 公里、停淤场和消能池 8 个、肋坎 292 道、排导 槽 3 公里；监测预警设施建设：建设茄叶河泥石流监测预警设施。第五节

45、产业发展培育工程以产业政策为引领，以灾区优势资源为依托 ，以市场需求为 导向，深度挖掘区域特色资源 、发展潜力和占地资源，积极培育 特色农林牧业、文创及康养旅游等产业，全力加快灾区产业培育 和发展，增加灾区长远发展的造血功能，促进灾区经济社会高质 量发展。28一、特色农林牧业坚持农业稳县战略 ，坚定绿色、有机方向 ，做强“洱海绿色 食品牌” ， 同时依托洱源西片三乡镇和周边县市的林果 、林下资 源 ，发展以高原特色农产品加工为主的食品与消费品加工制造 业。切实解决农产品卖难滞销的问题，加大新希望蝶泉乳业、洱 宝实业等农业龙头企业扶持力度，推动涉蒜企业转型发展，做大 做强加工型龙头企业。支持农民合作社 、种养大户、家庭农场发