江苏省“十四五”新型城镇化规划.docx

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1、江苏省“十四五”新型城镇化规划走中国特色、科学发展的新型城镇化道路是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略部署，对全面建成小康社会、推进全面建设社会主义现代化国家具有重大现实意义和深远历史意义。江苏城镇化发展起步早、发展快，水平和质量总体呈现稳步提升态势, 城镇化发展水平持续走在全国前列。为充分发挥城镇化动力支撑作用，服务全国构建新发展格局，促进区域协调均衡发展，更好满足人民日益增长的美好生活需要，根据国家新型城镇化规划（20212035年）江苏省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要，编制江苏省“十四五”新型城镇化规划。规划主要阐明全面建设社会主义现代化国家开局起步阶段江

2、苏推进新型城镇化发展的总体要求、主要目标、空间形态、重点任务和政策取向，是指导全省新型城镇化高质量发展的宏观性、战略性和基础性规划。一、规划基础党的十八大以来，江苏认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，大力推进以人为核心、以提高质量为导向的新型城镇化战略，组织召开新型城镇化和城乡发展一体化工作会议，在全国率先出台江苏省新型城镇化与城乡发展一体化规划（20142020年），引导城镇化发展方式深层次变革，新型城镇化取得重大历史性成就，为高水平全面建成小康社会、“强富美高”新江苏建设提供了有力支撑。（一）主要成就。近年来，江苏认真贯彻习近平总书记对江苏工作的重要指示精神特别是“积极稳妥推进新型城镇化”

3、等部署要求，全面落实中央城镇化工作会议精神，积极探索中央要求与江苏特征紧密结合的新型城镇化道路，江苏省新型城镇化与城乡发展一体化规划（20142020年）确定的主要目标任务顺利完成，以省域为单元的国家新型城镇化综合试点取得显著成效，常住人口城镇化率、户籍人口城镇化率分别达73.44%、67.3%，两者差距持续缩小，居全国前列。农业转移人口市民化成效明显。户籍制度改革持续深化，南京、苏州调整完善积分落户政策，其他设区市落户限制全面取消，20142020年，累计实现883.7万农业转移人口在城镇落户。积极调整放宽户口迁移政策，设区市范围内户口通迁制度全面实施，苏北五市范围内率先实现城镇户口通迁。常

4、住人口居住证制度实现全覆盖，累计发放居住证3240万余张，居全国前列。全面建立以居住证为载体的基本公共服务制度体系，农业转移人口享有更多更好的义务教育、医疗卫生和技能培训等服务，农村劳动力转移就业率达77.7%。“人地钱”挂钩政策优化完善，要素保障基础更加扎实。城镇化空间格局持续优化。城镇化空间布局不断优化，以都市圈城市群为主体形态、大中小城市和小城镇协调发展的格局基本建立。扬子江城市群贡献了全省75%以上的地区生产总值和90%以上的进出口总额，沿海城镇发展轴正在成为新兴城镇化地区，沿大运河文化带江苏段建成全国先导段示范段样板段。都市圈综合承载能力不断增强，南京都市圈发展规划获批国家首个都市圈

5、发展规划，南京首位度提升取得实质进展，宁镇扬、苏锡常一体化有效推进，徐州淮海经济区中心城市地位更加巩固。综合交通运输体系实现历史突破，高铁主骨架基本形成，高铁总里程跃升至全国第三位，沪苏通铁路一期工程、连淮扬镇铁路、盐通高铁、连徐高铁等工程建成通车，支撑和引导产业人口优化布局。城市功能品质显著提升。城市综合竞争力显著增强，13个设区市均进入全国经济百强城市行列。县域经济先发优势不断巩固，综合实力百强县（市）数量居全国第一，10个县（市、区）纳入国家县城新型城镇化建设示范名单。供水、排水、燃气等市政公用设施全面提档升级，高速光纤覆盖所有城镇，6个设区市开通城市轨道交通。累计改造城镇棚户区129.

6、9万套，近400万居民实现“出棚入楼”，居住质量持续改善。新一代信息技术与城市发展深度融合，13个设区市全部建成数字化管理平台。特色文化品牌加快塑造，中国历史文化名城、国家历史文化名镇、中国历史文化街区和文明城市数量均居全国第一，“水韵江苏”魅力更加彰显。城乡社会建设更加完善。坚持富民导向，着力办好民生实事，解决民生突出问题，基本公共服务常住人口均等化全覆盖扎实推进。建立农村义务教育经费保障机制和市县落实教育经费保障主体责任综合奖补机制，实现“两免一补”和生均公用经费基准定额资金随学生流动可携带，充分保障全部适龄学生平等接受教育权利。医疗卫生资源配置着力优化，基本公共卫生服务政府补助标准提高到

7、不低于80元/人/年。社会保险覆盖面持续扩大，待遇水平稳步提升，最低生活保障标准率先实现以设区市为单位城乡并轨。公共文化服务网络更加完善，基层综合性文化服务中心实现全覆盖。社会治理系统化、精细化、法治化、智慧化水平明显提升，“大数据+网格化+铁脚板”基层治理模式成为亮点品牌。城市可持续发展能力不断增强。区域创新能力稳居全国前列，南京创新辐射作用充分发挥，国家创新型城市、创新型县（市）分别达11个和5个。新经济新产业新业态蓬勃发展，带动城镇新增就业年均超过145万人。美丽宜居城市建设强力推进，地级及以上城市空气质量优良天数比率提升到81%，13个设区市及太湖流域县（市、区）基本消除黑臭水体，“中

8、国人居环境奖”“联合国人居奖”城市数量均位居全国第一，国家生态市县、国家生态文明建设示范市县、国家生态园林城市数量居全国前列。城乡融合发展展开布局。乡村振兴战略深入实施，城乡融合发展体制机制和政策体系初步建立。农民增收步伐加快，城乡居民收入比缩小到2.19:1。城乡要素双向自由流动制度性通道进一步拓宽，武进农村土地制度改革试点产生较大影响，“万企联万村、共走振兴路”行动扎实推进。城乡基本公共服务制度加快接轨，乡村学校建设条件和管理机制持续改善，统一的城乡居民基本养老保险、基本医疗保险和大病保险制度基本建立。累计命名324个江苏省特色田园乡村，“新鱼米之乡”的时代风貌初步展现。宁锡常接合片区获批

9、国家首批城乡融合发展试验区，在建立生态产品价值实现机制、打造城乡产业协同发展平台等方面初步形成经验做法。在江苏新型城镇化发展取得重要进展的同时，也应清醒地认识到，与全面建设社会主义现代化国家要求相比，与人民群众美好生活期盼相比，我省城镇化发展不平衡不充分的问题仍然存在，部分领域体制机制障碍尚未完全消除，一些新的矛盾挑战亟待系统应对破解，主要表现在：中心城市综合承载能力、资源配置能力和辐射带动能力有待增强，功能品质存在短板，特色形象不够鲜明，在全国发展大局和全球竞争格局的地位作用仍需巩固提高；都市圈协同发展、融合发展和一体化发展体制机制尚未完全建立，沿海城镇轴等潜力空间支撑作用不够显著，县域经济

10、发展动力和县城公共服务功能仍需强化；非户籍人口在城镇落户吸引力有所下降，农业转移人口融入城市动力和能力还不够强，包容、开放、普惠的环境氛围需要深入营造；城市现代治理体系亟待完善，运行管理效率仍需提升，基层社会治理有待加强；城市风险隐患呈上升趋势，安全健康、绿色发展等领域存在薄弱环节；适应新型城镇化高质量发展要求的体制机制有待集成突破，土地、投融资、城市管理服务等领域改革任务任重道远，新型城乡关系建立仍需付出更大努力。（二）发展趋势。“十四五”乃至更长一段时期，世界百年未有之大变局加速演变，我国正处于全面建成社会主义现代化国家新阶段，外部环境和基础条件发生深刻变化，综合判断，江苏城镇化发展总体进

11、入成熟稳定、质量提升阶段，呈现出新趋势新特征。城镇化主体形态更趋鲜明。技术变革、产业创新、基础设施等因素带来广泛影响，推动城市间经济社会联系更加紧密，大中小城市协同发展的空间组织形态加速形成，城市发展从单打独斗向都市圈、城市群进阶演进。人口、资本、产业、数据等要素资源进一步向城镇化优势地区集中集聚，人口就近就地流动趋势明显增强，都市圈城市群成为支撑城镇化进程的核心动力和代表国家参与国际竞争的重要载体。人的全面发展充分彰显。伴随都市圈城市群主体形态加速形成，中心城市和县城镇集聚人口能力仍然强劲，成为人民追求个性需求、享有美好生活的主要载体。适应外部环境重大变化、科技革命深刻演进和社会主要矛盾变革

12、，城市产业层次、就业结构和治理方式持续深度调整，全体居民多元职业发展、综合素质提升和价值实现机会得到有效满足，尊重差异、注重公平、鼓励创造的社会氛围更加浓厚。城市现代化图景着力呈现。城市作为人口和经济重要载体的基本属性进一步发挥，新技术、新产品、新场景、新应用加快向城市集聚，与现代化要求相适应的城市发展方式持续转变，与禀赋特征相匹配的城市功能品质着力完善，与高质量发展相协调的城市治理结构更加优化，一批和谐宜居、健康安全、富有活力、各具特色的现代化城市快速成长，成为展现社会主义现代化建设成效的重要窗口。绿色低碳成为普遍形态。顺应资源环境约束趋紧，城市建设从增量扩张逐步转向存量优化，规模、布局、形

13、态与生态、资源、环境更加适应匹配，空间治理更趋集约、高效、精细。人与自然和谐共生的本质特征着力彰显，先进绿色技术广泛应用，低碳生产生活方式加快普及，生态文化体系全面构建，城市成为率先践行碳达峰碳中和战略目标的强劲引擎。城市治理更趋专业精细。把握城市发展的内在规律和城市社会的系统特征，城市治理层级趋于优化，带动管理效率大幅提升。新型基础设施建设、应用和制度协同配合，城市大脑更加灵活睿智，居民生活更加舒适便捷。住房税收调节作用充分发挥，城市运行向精准高效转型。共建共享的社会治理体系全面建立，群体间良性互动与协作网络持续完善，现代公民素质大幅提升，治理方式进一步规范有序。城乡发展广泛深度融合。城乡融

14、合发展体制机制趋于健全，紧凑一体的城乡空间网络加快形成。畅通城乡要素双向流动的制度创新持续深化，城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小，城乡全域向均衡、健康和可持续发展。乡村发展理念持续优化，乡村农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足更加鲜明可感，功能完善、活力兴旺、幸福和谐的美丽田园乡村风貌进一步展现。二、总体要求（一）指导思想。深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实习近平总书记对江苏工作的重要指示要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构

15、建新发展格局，坚持四化同步，坚持以人民为中心的发展思想，深入践行“争当表率、争做示范、走在前列”光荣使命，以人的城镇化为核心，以城市现代化为导向，以制度性建设为重点，着力增强都市圈城市群能级、引领高质量发展，着力满足人民美好生活需要、创造高品质生活，着力构建现代运营管理体系、实现高效能治理，着力推动城乡深度融合、显著缩小城乡发展差距，努力走出一条具有时代特征、中国特色、江苏特点的新型城镇化道路，为奋力谱写“强富美高”新江苏建设现代化篇章提供强劲持久动力。（二）基本原则。以人为本，包容共享。坚持把以人民为中心的发展思想贯穿新型城镇化发展始终，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，坚持共同富裕方向，

16、深化社会性流动体制机制改革，营造人文关怀、普惠共享的城市环境，充分保障全体居民平等参与、平等发展的权利，以人的城镇化引领促进人的现代化，加快实现人的全面发展。系统思维，四化同步。牢固树立系统观念，更高水平统筹省域全域一体化发展，构建资源要素优化配置和自由流动机制，加快信息化驱动城镇化，推动城镇化与工业化良性互动、与农业现代化相互协调，促进城镇功能、产业支撑、要素吸纳、人口集聚联动统一，实现新型城镇化与区域协调发展、乡村全面振兴互促共进。优化形态，特色彰显。综合区位特征、资源环境和发展潜力，突出都市圈城市群主体形态，进一步发挥中心城市带动作用，联合中小城镇和乡村等功能节点，强化现代基础设施引导支

17、撑，完善优化功能互补、形态各异、集约紧凑的城镇化格局，全面提升融入国家重大战略能力，更加彰显美丽江苏魅力风采。内涵发展，品质提升。着力转变城镇化发展方式，把全生命周期理念贯穿城市规划建设管理各环节，扩大多元就业供给，突出特色服务功能，传承历史文化脉络，完善公共政策体系，推进法治化、精细化、智慧化、人性化管理，加快由外延扩张式向内涵提升式转变，让城市发展更具活力、更加文明、更有温度。绿色低碳，集约高效。把生态健康理念摆在城镇化发展更加突出的位置，合理确定城市规模、优化空间结构、引导人口密度，全面建立城市建设发展与资源环境平衡匹配机制，普遍推行开发精明有序、资源循环利用、生活低碳转型，加快集聚一批

18、可持续发展的生态价值财富，率先实现环境改善与效率提升、社会进步的统筹推进、相得益彰。改革创新，坚守底线。加强顶层设计、前瞻设计和精准设计，以牢牢守住土地所有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损为底线，积极稳妥推进户籍、土地、投融资等领域集成改革，以技术创新释放经济发展动能，以管理创新增强社会发展韧性，以制度创新提升资源配置效率，打造具有重要影响力的江苏新型城镇化改革发展品牌。（三）主要目标。到2025年，常住人口城镇化率达到75%以上，非户籍人口在城镇落户取得积极进展，“一群两轴三圈”城镇化空间布局更加清晰，城市功能品质显著提高，城镇化地区综合承载力和竞争力明显增强，在创新驱动、宜居友

19、好、区域协同、空间高效等优势领域和重点领域树立典型标杆，巩固强化全国新型城镇化先行省份地位。常住人口市民化纵深推进。户籍制度改革全面深化，城市落户限制进一步放开放宽，区域内户口迁移更加高效便捷，到2025年，以经常居住地登记户口制度取得实质性进展。覆盖常住人口的基本公共服务均等化加快推进，更多居民享有较高品质的城市生活。现代人口服务管理制度加快建立，以农业转移人口为重点的常住人口融入城市能力普遍提升。城镇化空间格局加快形成。“一群两轴三圈”城镇化空间布局进一步优化，沿海新兴城镇化地区和重要增长极初具形态。都市圈动力源作用更加鲜明，南京都市圈现代化建设水平全国领先，苏锡常都市圈国际化功能和发展质

20、量效益显著提升，徐州都市圈全国影响力和区域竞争力进一步增强。城市公共资源配置更趋合理，大中小城市和小城镇协调发展，县城重要节点功能有力发挥。现代综合立体交通网络初步建成，到2025年，基本实现1日联通全球、半日通达全国、2小时畅行江苏、1小时通勤都市圈。现代化城市形态初步显现。让人民生活更美好的现代化城市加快建设，世界城市和国家中心城市积极培育，区域性中心城市和中小城市活力持续迸发。全龄友好城市全面推进，就业创业空间持续拓展，独特人文魅力着力彰显，风险防控能力进一步提高，创新、宜居、绿色、智慧、文明、韧性的城市特征更加鲜明。到2025年，力争培育6个经济总量超万亿、23个消费规模超5000亿的

21、城市。城市治理现代化水平进一步提升。功能互补、统一衔接的规划体系基本建立，绿色紧凑、集约高效的空间功能导向初步形成。适应城镇化阶段的城市治理机制持续完善，公共资源组织配置效率着力提升。共建共治共享的社会治理新格局加快构建，基层社会治理现代化水平进一步增强，公民素质和社会文明程度达到新的高度。多元可持续的城市投融资机制日益健全，城市发展动力更加强劲。到2025年，农民工随迁子女在公办学校接受义务教育比例提升至87%。城乡融合发展制度框架和政策体系全面建立。工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系初步确立，城乡居民收入增长和经济增长基本同步，城乡品质生活落差进一步缩小，协同发展水平

22、走在全国前列。土地、资本、技术、人才等城乡要素双向自由流动的制度性通道有效打通，城乡统一规划建设管护的基础设施体系、统一制度标准的基本公共服务体系基本形成。城乡产业发展互动融合，农业农村现代化加快实现。到2025年，城乡居民人均可支配收入比缩小至2.15:1。展望2035年，新型城镇化率先基本实现，城镇化发展方式全面转型、质量全面提升，常住人口城镇化率达到80%左右，人的全面发展与社会安定和谐在新型城镇化进程中充分彰显。城市落户限制全面取消，基本公共服务率先实现常住人口均等化全覆盖，人口集聚服务能力显著增强。以都市圈城市群为主体形态的城镇化格局成熟定型，大中小城市协同发展特色鲜明，对标国际一流

23、水平的世界城市和国家中心城市培育建设取得突破性进展。新型工农城乡关系基本形成，努力建成全国城乡发展差距最小、城乡居民共同富裕的示范省份。三、构建包容关怀的城市环境围绕提高以农业转移人口为重点的常住人口市民化质量，全面深化户籍制度改革，统筹推进多样性就业空间拓展、多层次公共服务供给和多元化消费需求满足，着力营造开放包容的城市氛围，增强全体居民认同感和归属感。（一）全面深化户籍制度改革。坚持尊重意愿、存量优先、循序渐进的原则，依时序、按区域、分步骤推进户籍制度改革，推动稳定就业居住的非户籍人口率先在城市落户，引导农业转移人口举家进城定居。有序推进并率先实现省域范围内具备条件的一体化区域户口通迁。进

24、一步降低直系亲属投靠落户门槛。积极推动跨省域都市圈城市群内部户籍准入年限同城化累计互认。全面深化居住证制度，确保有意愿的未落户常住人口全部持有居住证，逐步缩小居住证持有人与户籍人口享有基本公共服务的差距。持续提高户籍管理信息化水平，依托国家户籍、身份证异地办理平台推进全国范围内户口迁移“一站式”办理和居民身份证异地办理。（二）促进农业转移人口全面融入城市。提升农业转移人口职业技能。发挥企业、职业学校、技工院校等作用，持续实施农业转移人口市民化培训行动，促进新生代农民工等农业转移人口在城市稳定就业生活。聚焦先进制造业、现代服务业等社会急需紧缺职业（工种），大力开展就业技能培训、岗前培训、岗位技能

25、提升培训、企业新型学徒制培训和以工代训，支持建设农业转移人口教育培训基地。强化企业在农民工岗位技能培训中的主体作用，建立健全职业技能等级与薪资待遇、岗位晋升挂钩机制，支持农民工按规定参加江苏技能大奖等评选表彰项目。构建与城市需求、自身技能相匹配的农业转移人口创业培训体系，优化政府职业技能培训补贴机制。保障农业转移人口享有均等基本公共服务。以子女教育、住房保障、社会保险、医疗卫生等为重点，持续推进基本公共服务常住人口均等化全覆盖，切实提高农业转移人口各类服务保障实际享有水平。推动农业转移人口随迁子女入学待遇和升学考试同城化，着力提升随迁子女与本地学生教育融合度。完善以公租房、保障性租赁住房和共有

26、产权房为主体的住房保障体系，加大农业转移人口住房保障力度，优先满足举家迁徙农业转移人口的住房需求。强化用人单位社会责任，依法为农业转移人口缴纳社会保险，稳步提高城镇职工基本养老保险参保缴费率和基本医疗保险参保率。依托用工单位和居住社区，发挥工会、妇联、共青团及社会组织作用，加强对农业转移人口帮扶关怀，鼓励积极参加社区活动，尽快融入城市生活。维护进城落户农民合法权益。严格杜绝对农业转移人口等外来人口的各类歧视行为，推动农业转移人口与城镇户籍劳动者享有平等的就业机会和发展机会，保障同工同酬。依法保障进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，不得以退出上述权益作为进城落户条件。稳步完善

27、进城落户农民农村承包地经营权流转和承包权退出机制、农村集体资产收益分配权流转和集体资产股权退出机制、农村宅基地使用权流转和资格权退出机制，支持进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村权益。（三）增强就业吸纳能力。建立城市功能完善、产业优化升级与就业质量提高联动机制，多措并举提供不同门类就业岗位，满足居民差异化就业需求。健全困难人员就业援助制度，扩大公益性岗位安置，拓展社区超市、便利店和社区服务等岗位，兜牢就业底线。加快集聚数字经济、高新技术和高端服务产业，创造更多高质量就业创业机会。鼓励发展创业服务机构，健全创业成果利益分配机制，支持更多创新人才、高校毕业生、退役军人等自主创业，提高创业参与率和创

28、业成功率。推动生活性服务业做专做精做优，扩大技能性就业容量。实施新业态成长计划，有序引导发展适应社会需求的灵活就业、“副业创新”、多点执业等新就业模式，加强非传统就业群体权益保障和柔性监管，营造新职业发展的良好环境。加强重点企业跟踪服务和重点群体分级分类就业服务，提升精准服务效能。（四）完善公共服务供给体系。实现基本公共服务均等供给。建立健全公共资源配置与实际服务人口需求挂钩制度，深化完善基本公共服务体系。聚焦服务人的全生命周期，科学确定并动态调整基本公共服务清单及标准，完善效能评价。立足财政可能、消费升级及人口结构规模与流动规律，整合盘活各类资源，优化小区街区社区的多层次基本公共服务配置体系

29、，补齐服务设施短板，构建15分钟社区服务圈、5分钟便民生活圈。优化基本公共服务供给方式，加强新技术广泛应用，鼓励发展灵活多样的远程服务和在线服务。完善政府购买服务清单制度，拓展社会力量参与渠道，保障合法权益。强化困难群体兜底服务。实施底线民生保障提升行动，构建困难群体兜底保障和关爱服务体系，完善基本生活救助标准动态调整机制。有序扩大社会救助范围，率先推动社会救助政策常住人口全覆盖。对低收入家庭和支出型困难家庭，根据实际需要给予相应的医疗、住房、教育、就业等专项社会救助或临时救助、慈善救助等必要的救助措施。完善按户保与按人保相结合的最低生活保障制度。运用大数据等手段建立困难群众主动发现和动态调整

30、机制。塑造高端公共服务品牌。引导城市因地制宜发展特色服务产业，建设一批魅力生活居住区，布局一批时尚街区、艺术空间、休闲载体，塑造有辨识度的中高端服务品牌。放开放宽市场准入，稳妥推动对外开放，引导服务产业规范健康发展，提升“数字”服务能力，扩大教育医疗、养老育幼、文化体育、旅游娱乐、健康家政等领域高端化、精致化和个性化产品服务供给，满足品质生活需要。完善适应夜间经济发展的出行体系，建设全时段运营城市。支持公共服务跨界融合发展，促进内容、业态和模式创新。（五）推进消费提质扩容。精准对接消费需求。加快传统文化与地方特色、现代文明融合发展，培育打造南京、苏州、徐州、无锡等国际消费中心城市和扬州等区域消

31、费中心城市，加强中小型消费城市建设。积极开发多元消费市场，构建从衣食住行到身心健康、从出生到终老各阶段各环节的城市消费服务体系。完善生活服务设施，促进基础消费安全可靠发展。多渠道扩大优质特色产品进口，鼓励发展首店经济、首发经济，增加高端消费供给。营造“智能”消费生态，形成特色消费体验。优化消费载体布局，合理规划打造综合消费平台，拓展新型消费场景，有序建设智慧消费终端，构建多层次商业地标。塑造城市消费品牌，鼓励打造标识化的城市形象定制商品。优化消费促进机制。全面构建创新激励、包容审慎的消费促进机制，推动消费品行业产业政策从扩大生产向提振消费转型，形成物质消费、服务消费、数字消费、文化消费等协同发

32、展的良好氛围。多措并举增加居民收入，着力降低中低收入群体刚性支出压力，形成合理消费预期。有序取消制约优质高端消费产品和服务发展的行政性规定，推动由购买管理向使用管理转变。完善消费领域信用体系建设，推行诚信经营和诚信消费。强化消费市场监管，健全线上线下一体化监管机制，畅通消费者合理维权通道。引导培育良好的消费习惯，倡导理性消费、健康消费和安全消费。四、优化以都市圈城市群为主体的城镇化格局全面融入国家发展总体格局和城镇化战略布局，优化“一群两轴三圈”城镇化空间形态，增强都市圈城市群高质量发展的引领作用，提高中心城市综合承载能力，完善县城品质服务功能，进一步健全现代城镇体系，构筑区域协调均衡发展的空

33、间动力机制、治理机制和效率机制。（一）优化城镇化空间布局。优化提升沿江城市群。坚持优势互补、深度融合，持续优化沿江空间和功能布局，深入推进南北畅通、跨江联动，强化宁镇扬、苏锡常和（沪）苏通一体化发展，率先实现城市群与产业集群、创新集群耦合交融，构筑江苏高质量发展的引领典范和服务全国构建新发展格局的战略支撑。完善内外联通的陆海联运网络、航空运输网络和信息通信网络，共同打造领先率先的产业科技创新策源地和高水平改革开放高地，增强全球要素集聚配置能力。统筹产业优化升级和生态环境保护，构建流域综合治理新机制，着力展现水清岸绿的大江风貌现代之美。保护传承弘扬长江文化，强化优质公共服务供给，不断提高人民群众

34、的富裕程度和生活质量，促进山水人城和谐相融。深化长三角世界级城市群协同发展，加强区域交流合作，成为支撑长江经济带和长三角世界级城市群的北翼核心区。培强壮大沿海城镇轴。把沿海作为实施向海发展战略的核心板块，深化陆海统筹、江海联动和南北贯通，集聚发展海洋经济、生态经济和枢纽经济，强化临港产业集群配套、智能高效和绿色安全发展，打造令人向往的生态风光带、人海和谐的蓝色经济带，构建特色鲜明的区域现代化发展形态，努力建设江苏乃至我国东部地区新的增长极。强化连云港、盐城和南通区域性中心城市品质功能建设，深化重要节点港口与重大基础产业互促共生，打造一批现代临港产业园区、宜居幸福港城和临海魅力小镇，推动中心城区

35、和临海区域融通协作，构建极核引领、节点联动的城镇空间布局。积极策应国家区域重大战略实施，构筑高端开放合作平台和新兴海洋产业创新载体，全面融入长三角区域产业链创新链布局，不断提升开放创新水平。做特做美沿运河城镇轴。充分彰显运河文化底蕴、绿色价值和景观特色，一体建设高品位的文化长廊、高颜值的生态长廊、高水平的旅游长廊，巩固提升全国大运河文化传承利用保护先导段、示范段和样板段优势，着力打造江苏美丽中轴，成为“水韵江苏”动人图景的集中展现。突出集约发展、绿色发展、特质发展，统筹布局精致中心城市、活力节点城市和舒适宜居小城镇，协同推进文化价值挖掘、生态经济集聚和交通走廊完善，不断创造具有吸引力的产品形态

36、、服务品牌和消费业态，打造江苏乃至长三角地区休闲游憩首选地。加快沿运河、淮河、黄河故道地区城市发展联动，强化运河航运转型提升，进一步联通南北、服务苏中苏北腹地，促进“绿心地带”高质量发展。（二）建设现代化都市圈。建设南京都市圈跨区域现代化都市圈典范。发挥南京龙头带动作用，优化创新名城路径，彰显魅力古都特色，增强区域性创新服务和公共服务功能，带动都市圈整体能级和国际竞争力提升，成为长三角强劲活跃增长极的有力支撑。探索构建南京特大城市与大中小城市优势互补、协同发展的体制机制，推动基础设施互联互通、科创产业深度融合、投融资协同、生态环境共保共治、公共服务普惠共享，着力在同城化建设水平上走在前列。集成

37、整合重大基础设施、高端开放平台和一流营商环境，协同打造全球产业技术创新网络的重要节点和高新技术产业培育策源地，在双向开放合作中提升服务长江经济带发展能力。塑造苏锡常都市圈开放创新标识。深化苏锡常都市圈一体化建设实践，加强区域联通，优化营商环境，完善治理体系，打造接轨上海、辐射江北、联系周边的国际化大都市区，支持泰州跨江融合参与共建，提升江阴靖江跨江融合发展水平。突出网络化城镇格局优势，强化科创资源统筹服务、产业集群分工协同、1小时通勤圈建设、公共服务统一标准、城乡深度融合等领域示范引领，形成人口经济密集地区资源整合型区域一体化发展模式。构建生态容量扩张与开发效率提高、绿色产业壮大、能源结构优化

38、联动机制，打造太湖流域治理等一批生态文明标志工程。进一步提升汇聚全球创新资源、参与国际产业合作竞争和本地优势产能海外布局能力，巩固增强开放高地整体优势。增强徐州都市圈综合竞争力。着力提升徐州淮海经济区中心城市发展能级，推进老工业基地和资源型城市全面振兴转型，构建现代城市治理体系，彰显山水城市魅力，引领徐州都市圈建设成为策应京津冀协同发展、长三角区域一体化发展、“一带一路”建设的新兴增长极。加强徐州与连云港联动发展，深化连云港海港、徐州国际陆港、淮安空港现代物流“金三角”建设，畅通优势产业链重要资源供给和关键产品中转，巩固发展国家陆桥通道。培育共建共享的国际竞争合作优势，引导布局新的产业协同和开

39、放创新载体。创新省际接壤地区协同发展长效机制，围绕产业绿色转型、环境联动治理、双向开放通道建设等形成实施路径，共筑全域联动、发展认同的社会心态，服务国内大循环不断迈上高水平。推动临沪地区参与上海大都市圈建设。推动苏州、无锡、常州等临沪城市对接上海服务功能提升及管理模式输出，打造上海配套功能拓展区和非大都市核心功能疏解承接地。支持南通高水平建设沪苏跨江融合试验区，打通高效便捷的南向通道，加快产业、贸易和物流联动发展，构建江海联动新引擎和开放型经济新增长极。推动上海科创资源与临沪地区实体经济嫁接融合，引导前沿技术成果率先转移转化，联合打造生物医药、集成电路、人工智能、新能源汽车等世界级产业集群，强

40、化沿沪宁产业创新带东部支撑。共建上海虹桥国际开放枢纽北向拓展带，重点打造中央商务协作区、国际贸易协同发展区和综合交通枢纽功能拓展区。健全都市圈同城化发展机制。创新跨行政区经济管理模式，支持联合出台区域性地方性法规、规章规划和政策文件，探索建立税收分享和经济统计分成机制。引导不同城市科学确定功能定位，共建特色鲜明的区域经济循环，增强跨行政区产业链抗风险能力。打破地域分割、行政垄断和市场壁垒，构建城市间重大战略、重大事项和重大项目会商衔接机制，营造统一开放、标准互认、要素集聚的发展环境。鼓励市场主体组建产业创新联盟、开展跨区兼并重组、构建业务协同平台，在优质公共服务供给、生态环境保护修复、基础设施

41、投入建设等方面积极作为。引导社会组织常态化交流合作，打造具有影响力的服务联盟品牌。广泛开展民间交流合作，形成同城一体、互助关爱的社会氛围。（三）促进大中小城市和小城镇协调发展。壮大中心城市发展能级。发挥中心城市在要素聚合、规模经济、业态成长等方面优势，打造区域生产服务中心、资源配置中心和消费文化中心，加强与周边城市（镇）一体发展，构建引领、辐射和服务区域高质量发展的动力源。坚持各扬所长，聚焦服务国家意图和战略使命，强化城市专业化功能板块提质增效，支持塑造创新经济、枢纽经济、生态经济、消费经济、开放经济等具有独特优势的城市品牌。进一步提升南京重要区域中心城市能级，对标国家中心城市，增强金融、文化

42、、科创等服务功能的国际话语权，提高全球资源配置能力，实现更高质量发展。提高县城新型城镇化质量。持续增强县城对县域经济的支撑作用，壮大强县富民主导产业，精准布局新型研发机构和公共技术服务平台，以产业集聚带动人口集聚。深化县城新型城镇化补短板强弱项，统筹推动县城公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级，优化生活品质空间。引导县城就近接受都市圈中心城市辐射，加强与重要枢纽城市的交通信息联系，进一步分享服务功能，提升资源获取能力。发挥国家级县城新型城镇化建设示范县引领作用，统筹顶层设计、项目建设与制度创新，完善政策支持体系，率先实现城镇化高质量发展。打造特色精品小城镇。立足不同

43、小城镇资源禀赋，坚持顺应规律、分类引导，形成主导功能鲜明的小城镇空间布局，把乡镇建成服务农民的区域中心。鼓励大中城市周边的小城镇发展成为新市镇或卫星城，营造同城一体的制度环境。合理规划布局重点中心镇，建立健全动态遴选及调整机制，支持有条件的重点中心镇发展成为现代新型小城市。依托小城镇先进制造、交通节点、商贸流通、文化旅游等不同禀赋，强化特色化资源配置，打造专业服务镇。稳步改善一般小城镇基础设施和公共服务条件，满足农民就近生活需求。有序开展乡镇撤并，加强被撤并乡镇服务管理，注重传统文化保护传承。规范高质量发展特色小镇，努力打造特色产业先行、要素集中集聚、服务功能鲜明的新增长点。（四）强化现代综合

44、立体交通网络支撑。发挥铁公水空管综合集成优势，提升战略性、骨干性和复合性通道能力，完善优质高效运输服务体系，加快推进交通运输现代化，更好服务国家战略，支撑和引领省域城镇化空间布局。完善综合运输大通道，协同推进工程项目建设和运输服务优化，密切与重要都市圈城市群交通联系，增强对外通达能力。统筹高速铁路网、高速公路网、航空运输网和过江通道规划建设，打造省域一体化、多层次、快速化交通圈，实现设区市高铁全覆盖，满足90%左右县（市）高铁出行需求。提升都市圈城市群内部城市交通运输效能，加快轨道交通“四网融合”，推进高速公路瓶颈路段扩容，强化干线公路与城市道路功能融合，支持发展城际公交、跨江公交、毗邻公交等

45、跨行政区公交模式。依托重要交通节点布局枢纽经济区，加强多种交通方式有效衔接，实现基础设施与城市功能、产业发展协同配套。五、建设面向未来的现代城市全面转变城市发展方式，坚定走内涵式、创新型、绿色化的高质量发展之路，持续优化功能品质、提升开放能级、彰显现代特征，着力培育有温度、有气韵、有魅力的城市气质，实现个体价值需求与城市环境设施、社会文化氛围的互动协调，打造面向未来的现代城市。（一）聚力创新经济功能。强化特色产业支撑。立足城市发展基础、地理区位和名品特色，推动产业差异定位、错位竞争和集群发展，形成产业结构调整与空间布局优化、经济职能演变协同机制。依托中心城市能级提升，突出高端服务引领，集聚拓展

46、总部经济，培育壮大数字经济，打造战略性新兴产业和未来产业的创新引擎，增强产业链供应链组织能力。引导支持中小城市夯实产业基础，鼓励引进产业创新资源，加快专业服务发展，建设具有竞争力的先进制造业和新兴产业基地，筑牢实体经济根基。发挥中心城市、平台企业和优势项目作用，推动创新能力共享、促进数据资源对接、强化供应链协同，形成相邻区域联动协作、区域内部节点支撑的产业集聚模式。优化产业创新布局。构建省域全域产业创新发展格局，提升南京创新首位度、支持建设综合性科学中心，推动苏锡常都市圈联动创建综合性产业创新中心，引导徐州等中心城市加快布局专业型产业创新基地，支持有条件的城市打造新兴产业创新发展策源地。深化区

47、域产业创新合作，突出沿沪宁产业创新带示范引领，鼓励苏南国家自主创新示范区等重大平台探索差异化创新发展路径，共建太湖湾科技创新圈，支持宁镇、宁扬加强产业创新协作。推动城市产业发展、创新创造与功能布局融合互动，打造集成科技、商务、金融、文化等复合功能的创新街区，有序布局市场化、特色化、专业化众创平台，引导有条件的社区公共空间承载创新创业功能。鼓励特色小镇、文旅综合体等新型载体开展集成创新和特色创新，打造微型产业创新社区。提升园区核心竞争力。把园区作为城市经济的核心载体，树牢现代园区主攻方向，围绕构建特色产业集群、创新集群，推动要素加快集聚、资源优化配置、管理体制创新，实现产业转型、创新生态、人才服

48、务、生态价值等多重功能的高度耦合。突出产业高端化、数字化、绿色化发展导向，完善创新孵化、研发设计、检验检测、金融服务等专业功能平台，推动创新链、人才链、资金链、政策链融合贯通，大力提升土地产出率、资源循环利用率和智能制造普及率，构建先进技术和优质要素汇聚高地。建立健全市场化运营模式，鼓励与所在行政区共建共享公共服务，激活发展动力。加强资源整合利用，推行“开发区功能园区”“一区多园”等模式，支持跨区域共建优势产业链。营造创新创业生态。统筹城市创新要素、企业产业需求和研发平台载体，支持行业龙头企业和科技型企业发挥市场空间、集成创新、组织平台的优势，加强与高校院所、中介服务、行业组织等沟通联系，构建

49、以市场为导向、大中小企业和各类主体融通、产学研深度融合的创新生态。优化布局创新创业公共服务平台，培育壮大科技成果评估、经纪和运营专业力量。建立精准、开放、柔性的引才育才机制，提高人才实际贡献度。全面加强知识产权保护，促进知识产权高效运用。建立覆盖创新全过程各环节的科技金融服务体系，加快完善政府性融资担保体系建设，提高金融服务产业创新质效，实现金融布局与城市能级协同提升。深化科技管理体制改革，建立健全产权清晰的创新成果共享机制、科学适度的风险保障机制和公平严肃的信用约束机制。营造尊重知识、崇尚创新、支持探索、宽容失败的城市创新创业氛围。（二）提升舒适宜居功能。有序推进城市更新。适应城市发展，对接居民需求，加快推进功能设施陈旧老化、人文生态保护不足、安全风险隐患较多、人居环境体验较差的存量片区更新改造，提升功能品位、盘活