连云港市十三五环境保护和生态建设规划 .docx
《连云港市十三五环境保护和生态建设规划 .docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《连云港市十三五环境保护和生态建设规划 .docx(185页珍藏版)》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。
1、连云港市“十三五”环境保护 和生态建设规划二一七年二月I目 录一、总 则1(一)规划背景1(二)编制依据2(三)规划范围及期限7(四)重点领域和关键环节8二、环境保护回顾与形势分析10(一)环境质量现状10(二)“十二五”环境保护回顾12(三)“十三五”环境保护形势16三、指导思想与规划目标22(一)指导思想22(二)规划原则22(三)规划目标23(四)指标体系24四、“十三五”环境保护重点任务27(一)实施三大行动,提升环境质量27(二)推进转型升级,深化污染减排38(三)强化空间管制,增加生态供给47(四)加强风险防范,维护环境安全52(五)深化制度改革,规范环境秩序57(六)完善监测体系
2、,提升监管能力64II五、重点工程76(一)工程项目筛选原则76(二)工程项目类别76(三)资金来源77六、保障措施78(一)加强组织领导78(二)明确职责分工78(三)推进工程建设79(四)实施考核评估79附表 “十三五”重点工程项目80III一 、 总 则( 一 ) 规划背景“十三五”时期是全面建成小康社会的决战时期,是全面 深化改革的攻坚时期,是全面推进依法治国的关键时期,经 济发展进入新常态,全面改善环境质量面临重大挑战与重要机遇。党的十八届五中全会首次将生态文明写入五年规划的任务目标,提出要坚持绿色发展,坚持节约资源和保护环境的基本国策,坚持可持续发展,坚定走生产发展、生活富裕、 生
3、态良好的文明发展道路,加快建设资源节约型、环境友好 型社会,形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局,推进 美丽中国建设。“十三五”时期是连云港市参与“一带 一路”战略 交汇点建设,落实江苏沿海开发、 长三角一体化、 东中西区 域合作示范区建设、 国家创新型城市试点四大国家战略的重 大机遇期,是建设成为我国东部地区重要的经济增长极、 新 亚欧大陆桥东方桥头堡、 国际性海港中心城市的重要时期 , 是建设更高水平小康社会、开启现代化建设新征程的关键时 期,是全面深化改革的攻坚时期、全面推进依法治国的关键 时期,经济发展进入新常态。但是,连云港存在单位产值资 源能源消耗量大、 单位产值污染负荷高、 土
4、地开发强度高、 经济基础相对薄弱的发展现状,全面改善环境质量面临重大 挑战与重要机遇。 为此,科学编制“十三五”环保规划对于全 面推动连云港市“十三五”时期的环境保护和生态建设工作具1有十分重大的意义。连云港市环境保护局委托江苏省环境科 学研究院编制了连云港市“十三五”环境保护和生态建设规 划,可作为连云港市“十三五”期间环境保护和生态建设工作 的行动纲领和连云港市政府履行环境保护职责的重要依据。( 二 ) 编制依据1、 国家法律、 法规、标准和政府文件( 1 )中华人民共和国环境保护法( 2015 年实施 );( 2 )中华人民共和国海洋环境保护法( 2014 年实施 );( 3 )中华人民
5、共和国水法( 2002 );( 4 )中华人民共和国水污染防治法( 2008 年修订 );( 5 )中华人民共和国大气污染防治法( 2015 年修订 );( 6 )中华人民共和国环境噪声污染防治法( 1996 );( 7 )中华人民共和国固体废物污染环境防治法( 2004 年修订 );( 8 )中华人民共和国森林法( 1998 年修订 );( 9 )中华人民共和国循环经济促进法( 2008 );( 10 )中华人民共和国清洁生产促进法( 2012 年修 订 );( 1 1 )中华人民共和国节约能源法( 2007 年修订 );( 12 )中华人民共和国城乡规划法( 2007. 10.28 );(
6、 13 )中华人民共和国自然保护区条例( 1994 );( 14 )国家环境保护“十二五”规划( 国发201142 号 );( 15 )全国生态环境建设规划( 国发199836 号 );2( 16 )全国生态环境保护纲要( 国发200038 号 );( 17 )中华人民共和国国民经济与社会发展第十三个 五年计划纲要( 2016 );( 18 ) 国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决 定( 国发200539 号 );( 19 )关于推进生态文明建设的指导意见( 环发 2008 126 号 );( 20 ) 国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决 定 ( 国发39 号);( 21 )国务院关
7、于加强环境保护重点工作的意见( 国 发35 号 );( 22 ) 坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进, 为 全面建成小康社会而奋斗 在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告( 2012 年 1 1 月 8 日 );( 23 )重点流域水污染防治规划( 2011-2015 )( 国函 201232 号 )。( 24 )大气污染防治行动计划( 2013 年 9 月 );( 25 ) 国务院关于印发水污染防治行动计划的通知 ( 2015 年 );( 26 )中共中央 国务院关于加快推进生态文明建设的 意见( 2015 年 );( 27 )关于贯彻实施国家主体功能区环境政策的若干 意见( 环发201
8、592 号 );3( 28 ) 生态文明体制改革总体方案( 2015 年 );( 29 )中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三 个五年规划的建议( 2015. 10.29 );( 30 )国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知 ( 国发201631 号 );( 31 )国务院关于印发“十三五”生态环境保护规划的通 知( 国发201665 号 )。2、 江苏省相关法律、 法规、标准和政府文件( 1 )江苏省国民经济与社会发展第十三个五年规划纲 要;( 2 ) 江苏省环境保护条例( 1993 );( 3 ) 江苏省农业生态环境保护条例( 1998 );( 4 ) 江苏省海洋环境保护条例( 2
9、007 );( 5 ) 江苏生态省建设规划纲要( 2004 );( 6 )关于加强环境综合整治推进生态省建设的决定( 2001 );( 7 ) 江苏省循环经济建设规划( 2004 );( 8 ) 江苏省海洋生态红线保护规划( 2016 );( 9 )江苏省农村人居环境建设和环境综合整治试点工作方案 (2005);( 10 )中共江苏省委关于又好又快推进“两个率先”在新 的起点上开创科学发展新局面的决定 (苏发9 号);( 1 1 )中共江苏省委 、 江苏省人民政府关于加快推进4生态省建设全面提升生态文明水平的意见 (苏发24 号);( 12 ) 江苏省关于印发 的通知 (苏办发201140 号
10、);( 13 ) 中共江苏省委、江苏省人民政府关于推进生态 文明建设工程的行动计划 (2011);( 14 )省政府关于加强环境保护 推动生态文明建设的 若干意见( 苏政发2013 1 1 号 );( 15 )省政府关于印发江苏省生态文明建设规划( 2013 2022 ) 的通知 (苏政发201386 号);( 16 )省政府关于印发江苏省生态红线保护区域规划 的通知 (苏政发2013 113 号);( 17 )关于深入推进生态文明建设工程 率先建成全国 生态文明建设示范区的意见( 中共江苏省委 、 江苏省人民 政府,2013 年 7 月 );( 18 )江苏省新型城镇化与城乡发展一体化规划(
11、 2014 2020 );( 19 )关于印发 江苏省化工园区环境保护体系建设规 范 ( 试行 ) 的通知 ( 苏环办201425 号 );( 20 ) 江苏省大气污染防治条例( 2015 年 );( 21 ) 中共江苏省委 江苏省人民政府关于加快推进 生态文明建设的实施意见( 2015 );( 22 )中共江苏省委关于制定江苏省国民经济和社会5发展第十三个五年规划的建议( 2015. 1 1.22 );( 23 )省政府关于印发江苏省水污染防治工作方案的 通知( 苏政发2015 175 号 );( 24 )关于印发“十三五”及 2016 年各设区市环保约束 性指标计划的通知( 苏环委办201
12、626 号 );( 25 ) 江苏省人民政府关于深入推进全省化工行业转 型发展的实施意见( 苏政发2016 128 号 );( 26 ) 江 苏 省 土 壤 污 染 防 治 工 作 方 案 ( 苏 政 发 2016 169 号 );( 27 ) 中共江苏省委 江苏省人民政府关于印发“两减 六治三提升”专项行动方案 的通知 ( 苏发201647 号 );( 28 )省政府办公厅关于开展全省化工企业“四个一批” 专项行动的通知( 苏政办发20176 号 )。3、连云港市相关政策、规划( 1 )连云港市国民经济和社会发展第十三个五年规划 纲要;( 2 )市政府关于印发连云港市主体功能区实施规划的 通
13、知( 连政发201670 号 );( 3 )连云港市城市总体规划 ( 2015-2030 );( 4 )连云港市土地利用总体规划 ( 2006-2020 );( 5 )连云港市生态文明建设规划 ( 2015-2022 );( 6 )连云港市文化产业发展规划 ( 2014-2020 );( 7 )连云港山海文化生态保护实验区总体规划;6( 8 )连云港市海洋功能区划 ( 2013-2020 );( 9 )连云港市节水型社会建设规划 ( 2008-2020 );( 10 )连云港市统计年鉴 ( 2006-2015 );( 1 1 )连云港市环境质量报告书 ( 2006-2015 );( 12 )市
14、委市政府关于转发连云港市生态市建设工作 方案的通知( 连委办发2012 14 号 );( 13 )市委市政府关于推进生态市建设全面实施生态 文明建设工程的意见( 连发2012 15 号 );( 14 )连云港市市级生态文明建设工程专项资金使用 管理办法 ( 暂行 );( 15 )中共连云港市委 连云港市人民政府关于印发的通知( 连发 2012 10 号 );( 16 )中共连云港市委 连云港市人民政府关于实施 东部城区港产城融合发展的意见( 连发 2015 5 号 );( 17 ) 市委 市政府深入推进生态文明体制改革的实 施意见( 连发 201426 号 );( 18 ) 市委 市政府关于加
15、快推进生态文明建设的实 施意见( 连发2015 32 号 );( 19 )市政府办公室关于印发连云港市大气污染防治 行动计划实施方案的通知( 连政办发2014 108 号 );( 20 )市政府关于印发连云港市水污染防治工作方案 的通知( 连政发 2016 69 号 )。( 三 ) 规划范围及期限71、规划范围本次评价范围为连云港市行政区范围,包括 3 个市辖区 ( 海州区、连云区、 赣榆区 ) 和 3 个县级行政区 ( 东海县、 灌云县 、 灌南县 ),含 6 个派出机构和城市功能区 ( 市开发 区、徐圩新区、高新区、云台山景区、连云新城、新海新区 ), 规划陆域总面积 7615 平方公里,
16、海域面积 6677 平方公里。2、规划期限基准年:2015 年;规划期限:2016-2020 年。( 四 ) 重点领域和关键环节“十三五”必须紧紧立足特殊市情,着眼于治本, 实施质 量和总量双控,分区分类,精细管理,切实做到“三限两保一 促”:一是资源限总量。对能源消费以及水资源、土地开发利 用等设置上限,做到取之有度、用之有节。二是产业限类别。 对煤电、钢铁等高污染高排放产业,实行严格的环境准入标 准、污染物排放标准和产品能耗限额标准。三是排放限额度。 深化排污许可制度改革,加强排污总量限额管理,进 一步削 减主要污染物排放总量。 四是空间保红线。 严守耕地红线、 开发强度红线和生态红线 (
17、 含海洋生态红线 ),严格划定永 久基本农田,节约集约利用土地资源,规范空间开发活动 , 为自然留下更多修复空间,为农业留下更多良田,为子孙后 代留下天蓝、 地绿、水净的美好家园。 五是质量保底线。 重 点打好大气、水、 土壤治理三大攻坚战,牢牢守住生态环境8质量底线,将生态环境打造成连云港核心竞争力。 六是创建促提升。 紧紧抓住生态文明建设示范区载体,通过广泛深入 的生态创建活动,倒逼转型升级、 完善基础设施、 解决突出 环境问题,不断提升生态文明建设水平。9二、 环境保护回顾与形势分析( 一 ) 环境质量现状1、 水环境质量( 1 ) 饮用水源2015 年,市区沭新渠、赣榆区塔山水库、东海
18、县淮沭干 渠、灌云县叮当河、灌南县北六塘河等水源地水质常规指标、 VOC(挥发性有机物)、SVOC(半挥发性有机物)、农药和重金 属类等指标均满足国家颁布的 地表水环境质量标准 ( GB3838-2002 ) 类标准,达到国家“城考”饮用水源水质 标准。( 2 ) 地表水2015 年,连云港市 35 条河流和 7 座水库共设 86 个断 面,全市地表水达标率为 69.8% 。 其中类以上断面有 45 个, 占 52.3%; 类断面 21 个, 占 24.4%;类断面 1 个, 占 1.2%;劣类断面 19 个, 占 22. 1%。( 3 ) 地下水2015 年, 市区墟沟水井和海州双龙井两个测
19、点可满足 地下水水质标准 类,灌南县地下水各指标均满足类 标准,水质总体为良好。( 4 ) 近岸海域2015 年,连云港市近岸海域 14 个监测点位中有 7 个点 位各项指标年均值均满足相应功能类别要求, 达标率为1050%;10 个海水功能区各项指标年均值满足功能区标准要求 的有 5 个,达标率为 50%,年均值超标项目均为无机氮。氮、 磷营养盐及有机污染物是连云港市近岸海域的主要污染物。2、环境空气质量2015 年,连云港市区 SO2 、 NO2 年均值均达到国家环 境空气质量年均值二级标准,PM10 、 PM2.5 年均值均超过国 家环境空气质量年均值二级标准,超标率分别为 14.2%
20、、 19.7%。 市区环境空气质量优良率为 71.2%,与 2014 年相 比有所上升。县区 SO2、NO2 环境空气指标都达到二级标准;可吸入颗粒物年均浓度均超过二级标准,其中赣榆城区可吸 入颗粒物浓度超标 0.64 倍,东海城区可吸入颗粒物浓度超标 0. 19 倍,灌云城区可吸入颗粒物浓度超标 0. 16 倍。2010-2012 年,环境空气质量优良以上的天数分别为 334 天 、 331 天 、 322 天。 由于空气环境质量标准的调整 , 2013-2015 年环境空气质量优良以上的天数分别为 242 天、 250 天、260 天。2015 年市区环境空气质量优良率为 71.2%, 与
21、 2014 年相比有所上升;2015 年主要污染物为 PM2.5 ,浓 度为 55ug/m3。3、 土壤环境质量( 1 ) 农村土壤环境质量2014 年,选取了 7 个村庄开展土壤环境质量监测,分 别为海州区锦屏镇桃花村,赣榆区厉庄镇谢湖村、塔山镇探 马村、 罗阳镇新城村,东海县黄川镇桃李村、 牛山镇张庄新11村、双店镇代相新村。 监测项目为 pH、 阳离子交换量、镉、 汞、 砷 、 铅、 铬。 监测结果表明,7 个村庄各监测指标均符合 土壤环境质量标准( GB15618-95 ) 二级标准要求。( 2 ) 集中式饮用水源地周边土壤环境质量2014 年,选取 3 个采样区,分别为蔷薇河茅口水长
22、采 样区、塔山水库采样区、叮当河自来水厂采样区,共设置 15 个监测点位,监测项目分 3 大类 20 项指标。土壤理化指标:土壤 pH、有机质含量、 阳离子交换量;无极污染物:镉、 汞、 砷、铅、 铬、铜、锌、 镍、锰、钴、 钒、 银、铊、 锑;有机污染物:六六六、滴滴涕、 苯并a芘。监 测 结 果 表 明 , 按 照 土 壤 环 境 质 量 标 准 ( GB15618-95 ) 一级标准评价,全市 15 个点位全部超标 , 超标率 100%,其中轻微污染点位数量为 15 个, 占 100% , 轻度 、 中度和重度污染点位均为 0 。 无机污染超标点位 15 个,有机污染超标点位为 0,无机
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 连云港市十三五环境保护和生态建设规划 连云港市 十三 环境保护 生态建设 规划
限制150内