昆山市环境保护“十二五”规划.doc

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1、昆山市环境保护“十二五”规划目 录0 前言11 总论31.1规划编制目的和意义31.2规划编制原则31.3规划范围及期限41.4编制依据41.5技术路线72 现状分析82.1 “十一五”环保规划执行情况82.2“十一五”环保工作总结92.3环境现状分析132.4存在的主要问题233 “十二五”环境保护工作发展形势253.1“十二五”发展面临的外部环境253.2“十二五”发展面临的有利条件253.3“十二五”面临的主要挑战和问题264 规划目标与指标284.1指导思想284.2规划理念284.3总体目标294.4主要指标305 “十二五”环境保护规划重点领域335.1主要污染物排放总量控制335

2、.2水环境综合整治与保护375.3大气环境治理与保护465.4固体废弃物污染防治505.5工业污染防治535.6城乡环境保护605.7 生态环境保护695.8核与辐射安全监管765.9环境监管能力建设775.10生态文明建设规划786 “十二五”期间环境保护重点工程836.1 重点建设项目836.2资金来源与融资渠道916.3 效益分析937 规划落实与保障措施987.1组织管理保障987.2资金投入保障987.3政策制度保障997.4执法监管保障1007.5环境科技保障1007.6宣传教育保障101附图目录附图1 昆山市区位图附图2 用地现状图附图3 四区划定图附图4 片区划分图附图5 产业

3、布局图附图6 空间景观规划图附图7 基础设施规划图110 前言“十一五”时期，昆山市以深入学习科学发展观为强大动力，不断丰富和发展“昆山之路”内涵，坚持率先发展、科学发展、和谐发展，较好克服了国际金融危机的不利影响，全面巩固了小康社会建设成果，综合实力位居全国百强县（市）之首，走出一条以改革开放为特色、以科学发展为特征的新时期“昆山之路”，成为全国18个改革开放典型地区之一，奋力开启了率先基本实现现代化新征程。在经济快速发展的同时，昆山非常重视和大力推进环境保护和生态建设，先后获得国家卫生城市、国家园林城市、国家环保模范城市、国际花园城市、联合国人居奖和中国改革十大创新城市等称号，2006年昆

4、山被正式命名为首批“国家生态市”。为进一步巩固昆山生态市建设成效，提升昆山可持续发展能力，昆山市政府提出建设生态文明的倡议，并编制了生态文明建设规划，开始了生态文明的建设工作，2009年昆山市已被国家环境保护部列为全国第二批生态文明建设示范点之一。“十二五”时期是昆山经济社会发展由率先全面实现小康社会向率先实现现代化迈进的关键时期，也是推进生态文明建设的重要阶段，谋划好昆山“十二五”环境保护发展战略、发展思路、发展目标及发展重点，制定相应的政策措施，对于全面提高昆山环境质量、推动经济社会又好又快发展、实现市委提出的“三步走”战略部署，打造以低碳经济、低碳生活、低碳社会为建设标本和蓝图的低碳城市

5、具有十分重要的意义。“十二五”期间的环境保护工作，必须紧紧围绕省委、省政府关于落实科学发展观促进可持续发展的意见、江苏生态省建设规划纲要和江苏省循环经济建设规划、苏州市生态市建设规划纲要、昆山市生态市建设规划、昆山市生态示范区建设规划、昆山市生态文明建设规划的要求，以“人与自然和谐、人与社会和谐、人与人和谐”为核心内涵，建立安全的防控体系、高效的环境治理体系和完备的环境管理体系，探索昆山特色的生态文明建设模式，率先将昆山建成国家生态文明示范城市。1 总论1.1规划编制目的和意义“十二五”时期是应对国内外环境发展重大变化的五年，是深入实践科学发展观、全面落实十七大提出的战略目标的五年，是昆山经济

6、社会发展由率先全面实现小康社会向率先实现现代化迈进的关键时期，也是推进生态文明建设的重要阶段。谋划好昆山“十二五”环境保护与建设工作，将有力地推动发展转型，改善人居环境，促进民生和谐，从而增强发展后劲，提升城市竞争力，促进环境保护与经济建设高度融合，对于实现市委提出的“三步走”战略部署，打造以低碳经济、低碳生活、低碳社会为建设标本和蓝图的低碳城市具有十分重要的意义。1.2规划编制原则（1）以人为本、生态优先将保障群众身体健康和生命安全、维护群众环境权益、满足群众日益提高的对环境质量的要求作为环境保护的出发点和落脚点；突出生态优先的理念，实施生态立市战略，用城市生态学原理指导经济发展和城市建设，

7、促进生态城市建设、生态产业发展、生态环境良性循环。（2）资源节约、环境友好在生产领域和消费领域，按减量化、再利用、资源化的原则，大力推进节能节水节地节材，加强资源综合利用，坚持走新型工业化道路，大力发展循环经济、低碳经济，形成有利于节约资源、保护环境的生产和生活方式。（3）经济高效、社会公平坚持经济高效，提高资源利用效率和综合利用水平，调整和优化产业结构，打造绿色经济体系。改善人们生产、生活、生态环境，保障环境安全、生态安全、公共安全。坚持社会公平，公平地改善和提高城市人们的生活质量、健康水平和居住条件，促进社会和谐。（4）创新驱动、持续发展继续推进水、气、声、固体废物污染治理和生态建设与保护

8、，抓紧既定目标、任务、措施的落实，同时围绕人居环境改善和提升开辟新的领域和任务，保持规划的连续性、系统性和创新性。强化科技创新的引导作用和支撑作用，促进全面协调可持续发展。1.3规划范围及期限规划范围为昆山市所有辖区，总面积927平方公里。“十二五”规划年限为20112015年，规划基准年为2010年。1.4编制依据1.4.1国家法律、法规、标准和政府文件1. 中华人民共和国环境保护法，1989.12.26；2. 中华人民共和国水法，2002.10.1；3. 中华人民共和国水污染防治法，2008.2.28修订；4. 中华人民共和国大气污染防治法，2000.4.29修订；5. 中华人民共和国环境

9、噪声污染防治法，1989.12.1；6. 中华人民共和国固体废物污染环境防治法，2004.12.29修订；7. 国家环境保护“十一五”规划，（国发200737号）；8. 全国生态环境建设规划（国发199836号）；9. 全国生态环境保护纲要（国发200038号）；10. 生态县、生态市、生态省建设指标（修订稿）（环保部，2007）；11. 中华人民共和国国民经济与社会发展第十一个五年计划纲要（2006）；12. 关于推进生态文明建设的指导意见（环发2008126号）；13. 中华人民共和国清洁生产促进法（2002.6.29）；14. 中华人民共和国循环经济促进法（2008.8.29）；15.

10、中华人民共和国节约能源法（2007.10.28修订）；16. 地表水环境质量标准（GB3838-2002）；17. 环境空气质量标准（GB3095-1996）；18. 声环境质量标准（GB3096-2008）；19. 污水综合排放标准（GB8978-1996）；20. 大气污染物综合排放标准（GB16297-1996）。21. 长江三角洲地区区域规划（2010.5）1.4.2江苏省及苏州市相关法律、法规、标准和政府文件1. 江苏省国民经济与社会发展第十一个五年规划纲要；2. 江苏省环境保护条例（1993）；3. 江苏省太湖水污染防治条例（2007.9.27修订）；4. 江苏省农业生态环境保护条

11、例（1998）；5. 江苏生态省建设规划纲要（2004）；6. 关于加强环境综合整治推进生态省建设的决定（2001）；7. 江苏省循环经济建设规划（2004）；8. 苏州市国民经济与社会发展第十一个五年规划纲要（2006）；9. 苏州市环境保护“十一五”规划及中远期规划（2006）；10. 苏州生态市建设规划纲要（2004）；11. 苏州市循环经济建设规划（2004）；12. 江苏省重要生态功能区规划（2009）；13. 江苏省暂住人口管理条例（第二次修正）。1.4.3昆山市相关政策、规划1. 昆山市城市总体规划纲要（2009-2030）；2. 昆山市生态文明建设规划研究报告（2010）3.

12、昆山市国民经济和社会发展第十一个五年规划汇编（2006）；4. 昆山市生态城市建设总体规划（2003）；5. 昆山市“十一五”环境保护专项规划（2006）；6. 昆山市“十一五”交通专项规划（2006）；7. 昆山市“十一五”科技发展规划（2006）；8. 昆山市劳动和社会保障“十一五”发展规划（2006）；9. 昆山市“十一五”教育发展规划（2006）；10. 昆山市“十一五”文化发展规划修编（2007）；11. 昆山开发区“十一五”发展规划（2005）；12. 昆山市“十一五”人口发展专项规划（2005）；13. 昆山市“十一五”能源专项规划（2005）；14. 昆山市“十一五”水利建设规

13、划（2005）；15. 昆山市爱国卫生事业工作“十一五”规划（2006）；16. 昆山市防洪与水资源综合规划（2007）；17. 昆山市农业综合发展规划（2005-2010）；18. 昆山市土地利用总体规划实施评价（2008）；19. 昆山市森林生态系统规划（2003）；20. 昆山市环境卫生专业规划（2007-2020）；21. 昆山市农村环境综合整治规划（2006-2010）；22. 昆山市现代产业体系发展规划（2009-2015）；23. 昆山市“十一五”信息化建设专项规划（2005）；24. 昆山市服务业发展总体规划（20052020）；25. 昆山市旅游业发展总体规划（2003）；2

14、6. 昆山市商业网点布局规划（2005）；27. 昆山市统计年鉴（19982009）。1.5技术路线“十一五”环保总结与“十二五”形势预测分析昆山市环境保护“十二五”规划编制技术路线，见图1.5-1。全省环境保护总体要求市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要环境保护规划目标与规划指标确定环境保护的重点领域和主要任务监管能力建设核与辐射监管生态文明建设总量控制生态环境建设城乡环境综合整治工业污染防治固废污染防治大气环境保护水环境保护现状实施目标措施与任务工程项目（投资、效益分析）组织实施保障措施环保“十二五”规划技术报告技术报告审查环保“十二五”规划（文本）批准实施图1.5-1 规划编制技术路

15、线图2 现状分析2.1 “十一五”环保规划执行情况自2006年以来，昆山市将“十一五” 环境保护计划中确定的各项指标纳入全市国民经济和社会发展计划，分解落实到市长环保目标责任书和各职能部门年度工作计划中，以保证“十一五”计划目标和指标的顺利实施。为推动“十一五”环保规划的实施，采取了以下具体做法：（1）加强组织领导，建立环保目标责任制建立和完善严格的目标责任制，签订目标责任状，层层抓好落实，确保责任到位、措施到位、投入到位。（2）加大财政投入，建立健全投入机制将环保建设支出列入市财政预算科目，环保投入不低于市GDP的3.5%，其中政府环保投入不低于当年财政支出的2%，“十一五”期间重点投向生态

16、环境和水环境综合治理。（3）完善管理制度，创新环保体制机制建立污水治理的责任追究制度，全面推行污水厂建设和运行招投标制度，建立清洁能源替代财政补贴机制，引入排污权交易制度，从源头削减水污染排放等。（4）加强监管力度，提高环境监测、监察能力在现有财政投入水平的基础上，逐步增加环境监测、环境监察能力建设方面的财政支出，保障环境监测和环境执法工作的正常进行，逐步健全了污染源在线监测和信息管理网络，进一步提高自动化监测能力，实现废水治理自动化监控，监督排污企业安装并完善远程自动化监控联网装置。（5）加强跟踪评估，实施干部环保绩效考核按照“三负责”的原则，由市政府建立干部的环保绩效考核机制，绩效考核的指

17、标包括执行环保法律法规、环境保护工作的组织领导、生态市建设和循环经济建设、污染排放强度、环境质量变化、公众满意程度等方面内容，涵盖与老百姓息息相关的种种环境问题。建立定期的工作任务执行情况跟踪制度，各责任单位每个月以书面报告形式向环保局汇报工作任务的进展情况。2.2“十一五”环保工作总结（1）环境保护战略地位更加突出昆山历届市委、市政府高度重视环境保护工作，在经济社会高速发展的同时，环境保护工作不断加强，环境保护战略地位也愈加突出，特别在“十一五”期间，环境保护战略地位得到了进一步的强化与提升。昆山市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要明确提出实施“可持续发展战略”，坚定不移地实施可持续发展

18、战略，就是要以人与自然和谐共处为目标，切实转变经济增长方式，努力构建以高新技术为支撑、以绿色产业和清洁生产为重点的经济结构，构筑与生态系统相容、利于永续发展的产业空间格局；经过新一轮修编的昆山市城市总体规划纲要（2009-2030）将“生态约束促进人居环境改善、节能减排促进低碳城市建设”作为重要的发展策略，指导未来昆山的城市建设；昆山市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要明确提出“坚持经济发展与资源环境相协调，进一步加强环境保护，积极发展循环经济，建设低碳城市，缓解资源短缺与经济发展的矛盾，提高环境承载力，构筑与生态系统相容、利于永续发展的产业空间格局”。（2）生态安全格局初步形成“十一五”

19、期间，昆山市紧紧围绕生态文明创建、生态市建设的总目标和营造适宜经济发展、适宜生活居住的城市环境要求，逐步形成了以生态控制线为基础，以环境功能区划为管理手段，以城市开发功能区划为参考依据的立体管理体系。在生态功能提升方面重点强化自然生态系统的生态服务功能，强化城区生态环境的恢复与建设，增强生态环境控制力，实现生态功能的动态平衡，构建区域生态安全网络格局，连通大型生态用地，隔离城市功能组团，保障区域生态安全；在生态人居环境改善方面重点开展城市绿道网的建设工作，结合昆山绿道建设的实际情况，昆山绿道网构建以区域绿道为骨干，城市绿道、社区绿道为补充，涵盖生态型、郊野型、都市型三类绿道的绿道网，营造结构合

20、理、衔接有序、连通便捷、配套完善的昆山绿道网络体系。城市布局步入合理发展的轨道，多中心、组团式、网络化的城市布局初现雏形。在城市发展的规划、建设中，生态优先的理念越来越受到重视，为促进环境保护、构建环境安全格局奠定了良好的基础。（3）经济与环境发展日趋协调“十一五”期间，昆山经济继续保持快速发展，2010年全市地区生产总值达到2100.28亿元，比2005年增长1.8倍。人均地区生产总值11.9万元，比2005年增长72.5%。在发展动力上，由依靠外资带动为主向内资外资竞相发展转变，形成多种所有制经济共同发展的新格局；在产业结构上，由以制造业为主向制造业与服务业双轮驱动转变，形成三次产业协调发

21、展、相互促进的新格局；在空间布局上，由分散布局向集中布局转变，形成集约发展、节约发展、可持续发展的新格局。万元GDP能耗、万元GDP水耗降低至2010年的0.56吨标准煤、23.12立方米,经济发展更注意速度与结构、质量与效益相统一，对进一步合理利用资源，大幅度降低单位产出的资源消耗和单位产出的排污，起到了决定性的作用。（4）城市环境基础设施逐步完善逐年加大环保投入，突出抓好水环境治理保护，投入近3亿元用于饮用水水源地保护和饮用水深度处理工程，率先成为区域实行饮用水深度处理的城市，第二饮用水源长江引水工程全面开工建设。每年新增绿地面积1500万平方米左右，促进“绿色昆山”建设，成功创建国家可持

22、续发展实验区。建成了一批污水处理设施及收集管网、生活垃圾无害化处理设施、危险废物和医疗废物处理设施、污水处理厂污泥处置设施，城镇生活污水集中处理率（二级）84.5%，生活垃圾无害化处理率100%。已建和在建的污水处理厂24座，已建d4001800mm污水管道800km；建成生活垃圾无害化处理设施1座，处理量35.49万吨/年；垃圾发电厂1座，危险废物处理处置率100%。（5）主要污染物减排取得成效在经济快速发展的同时，主要污染物排放基本得到控制。与2005年相比，2010年全市化学需氧量和二氧化硫排放量分别为1.19万吨、1.1993万吨，超额完成“十一五”下达的目标任务（2010年COD年排

23、放量控制在1.22万吨、SO2年排放量控制在1.2万吨）。调整结构腾容：排出低产出、高污染、高排放企业名单，有计划、有组织、有节奏地实施转移或关停。“十一五”关闭昆山双鹤药业有限责任公司、苏州新城集团公司、昆山恒发工业基布有限公司等化工印染企业及印染生产线。实施工程减排：对于减排工程，做到月检查、月通报，确保减排工程“早实施、早完工、早见效”。强化管理增效：切实加强减排企业工作台帐建设和减排项目现场管理，抓好业务培训，不断提高项目管理水平，使减排工程在运行中实际减排量尽可能都能得到上级环保部门的核查认可。政策引导减排：认真开展主要水污染物排污权有偿使用试点工作，出台昆山市主要水污染物排污权有偿

24、使用和交易试点工作实施方案，利用经济杠杆引导企业约束排污行为。（6）人居环境质量稳步提高城市环境质量总体保持稳定，污染恶化趋势基本得到遏制，部分环境要素、部分区域流域环境质量有不同程度的改善。2010年空气质量优良率98.08%，主要饮用水源水质良好，河流总体污染水平有所降低。全市环境质量总体保持良好水平，主要空气污染物浓度符合国家环境空气质量二级标准，酸雨和灰霾现象较为突出；主要饮用水源水质良好，符合饮用水源水质要求；部分河流湖泊污染仍较严重，劣于国家地表水V类标准；城市声环境处于轻度污染水平。（7）生态保护和建设稳步推进近几年，昆山市加大环境保护投资力度，生态建设取得了明显的成效。昆山市相

25、继获得国家卫生城市、国家环境保护模范城市、国家园林城市和国家级生态示范区、最佳中国魅力城市等称号后，2006年被国家环保总局正式命名为首批“国家生态市”，2007年，顺利通过中国人居环境奖考核验收，2009年6月份，被国家环境保护部列入第二批全国生态文明建设试点城市，9月初，完成了生态文明建设规划的编制，并于11月在北京顺利通过了国家环境保护部组织的专家论证。全市各镇全部建设成环境优美乡镇；创建各类绿色学校250所，其中国家表彰绿色学校1所，江苏省级绿色学校30所，苏州市级绿色学校95所，昆山市级绿色学校124所；创建各类绿色社区157个，其中国家级绿色社区1个，江苏省绿色社区60个，苏州市绿

26、色社区96个；创建省级生态村94个。通过绿色创建工作大大提高了居民生态环境意识，为建设生态文明社会奠定了广泛的群众基础。 （8）环境监管能力进一步加强“十一五”以来，昆山市以生态市建设和污染减排为核心，努力建设和完善污染减排指标、监测、考核体系，逐步建立先进的环境监测预警体系和完备的环境执法监督体系，同时持续改善环境管理基础条件。切实加大环保执法力度，严肃查处违法排污行为，严格实施环境影响评价和“三同时”制度，充分发挥自动监控、环境监测和环境监察的作用，对环保设施运行和排污达标情况强化日常监管，扎实推进“六查一提高”环境监察执法活动，坚持执行最严格的环境管理制度。加大对信访举报、长期超标、故意

27、违法、排放不正常等四类重点企业的执法力度，对超标准和超总量及提标的排污企业实行限期治理，治理期间限产限排，逾期不能达标的予以关闭，全面完成挂牌督办任务，有效控制违法排污行为。此外，还大力加强环境管理体制机制的创新，在环境立法、环境执法、环境政策及管理方式等方面进行了大胆的探索。根据市委、市政府提出的转变经济发展方式、提升产业结构、走新型工业化道路的发展思路，进一步提高了昆山市开发建设项目的准入门槛，结合江苏省太湖水污染防治条例的实施，修订了昆山市推进产业结构调整、推行绿色招商引资指导意见，提出了严于省、市规定的产业准入要求。产业布局优先考虑环境容量，禁止建设与产业政策不符和含磷氮排放的工业项目

28、，针对新扩建电子、线路板企业增扩建电镀工艺、喷涂线项目，向市政府提出并由政府批准了相关控制意见。2.3环境现状分析2.3.1环境质量现状2.3.1.1水环境质量现状根据2010年昆山市环境质量报告书，昆山市饮用水源水、主要河道和湖泊水的水环境质量如下。（1）集中式饮用水水源地水质 2010年昆山市集中式饮用水水源地水质能达到水域功能要求的地表水类水标准，全年取水总量为26548.61万吨，水质达标率为100，属安全饮用水质。表2.3-1 集中式饮用水源地主要污染指标年均值汇总表水源地名称溶解氧(mg/L)高锰酸盐指数(mg/L)生化需氧量(mg/L)挥发酚(mg/L)氨氮(mg/L)总磷(mg

29、/L)总氮(mg/L)石油类(mg/L)氟化物(mg/L)粪大肠菌群（个/升）年取水量（万吨）达标率(%)庙泾河二水厂8.194.42.70.00070.290.050.920.040.6913712128.42100傀儡湖三水厂8.124.63.00.00070.290.040.920.040.6912114420.19100（2）主要河道水质2010年昆山市7条主要河道，其中1条河道水质在类之间，占总数的14.3%，5条河道水质在类之间，占总数的71.4%，1条河道水质劣于类，占总数的14.3%，总体以类水质为主。与2009年相比，类、类和劣类河道比例均保持不变，水质状况维持轻度污染，水质

30、总体无明显变化。2010年主要河道仍以有机污染为主，主要污染物以分担率的大小排序依次为氨氮、生化需氧量和高锰酸盐指数，这三项主要污染物的累计污染分担率达61.83%，其中氨氮超标较严重（以大部分水域功能要求的类水标准进行评价）。与去年相比，氨氮污染有所减轻。综合污染指数由高到低（水质由差到好）排列依次为吴淞江、杨林塘、娄江河、戚浦塘、张家港、急水港、庙泾河，其中庙泾河、张家港、急水港和娄江河水质符合相应水域功能要求；吴淞江水质较差，为劣类水。吴淞江江里庄、吴淞江石浦、千灯浦千灯浦口、朱厍港朱厍港口、急水港急水港大桥5个断面，为重点流域水质监测断面。监测频数为每月1次，全年共12次。2010年重

31、点流域水质除朱厍港朱厍港口和吴淞江江里庄达到水域功能要求的类水外，其余断面均为劣类水，主要超标项目为氨氮、总氮和总磷。与去年相比，重点流域水质无明显变化。各断面按综合污染指数由大到小排列依次为吴淞江石浦、千灯浦千灯浦口、急水港急水港大桥、吴淞江江里庄和朱厍港朱厍港口。（3）湖泊水质2010年昆山市湖泊水质除总磷、总氮、氨氮和生化需氧量外，其余指标基本符合水域功能要求的类水标准。主要污染物以分担率的大小排序依次为总磷、总氮和高锰酸盐指数，累计污染分担率达60.4%，湖泊富营养化问题依然比较突出。综合污染指数由高到低（水质由差到好）排列依次为淀山湖、阳澄东湖、傀儡湖，淀山湖水质较差为劣类水。控制生

32、活、农业、养殖等面源污染，抑制湖泊水质富营养化仍为我市水环境保护的主要任务。2.3.1.2大气环境质量现状根据2010年昆山市环境质量报告书，昆山市城区空气质量较好。市区二氧化硫、二氧化氮和可吸入颗粒物年均浓度均符合国家环境空气质量二级标准的要求。二氧化硫、二氧化氮和可吸入颗粒物日平均浓度年达标率分别为99.86%、99.45%和95.17%。根据2001-2010年的监测数据，昆山市的大气环境质量相对稳定，年均浓度均能满足国家环境空气质量二级标准要求，整体空气质量良好。二氧化硫和可吸入颗粒物浓度在2001-2006年间浓度呈上升趋势，2006年后浓度有所下降；二氧化氮浓度在2001-2010

33、年间整体表现出上升趋势（图2.3-1）。图2.3-1 昆山市2001-2010年主要大气污染物浓度变化从空气污染指数来看，2001-2010年昆山市空气质量污染指数呈增大趋势，表明昆山市的空气质量整体上呈恶化趋势（图2.3-2）。在主要的大气污染物中，可吸入颗粒物的污染负荷比最大；其次为二氧化硫；二氧化氮的污染负荷比最小。图2.3-2 昆山市2001-2010年空气综合污染指数变化图2.3-3 昆山市2010年主要大气污染物污染负荷比2.3.1.3噪声环境质量现状2010年城区区域环境噪声等效声级平均值为55.5dB(A)，低于60.0dB(A)，高于55.0dB(A)，评价等级为“轻度污染”

34、；与2009年相比，等效声级平均值下降了0.2dB(A)。2010年城区区域环境噪声等效声级不超过55.0dB(A)的网格数为67个，占总网格数的百分比为42.4%，比2009年上升了8.2个百分点；等效声级为55.1-60.0dB(A)的网格数为88个，占总网格数的55.7%，比2009年下降了8.2个百分点；等效声级为60.0dB(A)以上的网格数为3个，占总网格数的比例为1.9个百分点，与2009年持平。2010年市区交通干线噪声等效声级平均值为66.6dB(A)，低于68.0dB(A)，评价等级为“好”；与2009年相比，等效声级平均值下降了0.3dB(A)。2.3.2主要污染物排放现

35、状2.3.2.1工业污染物排放现状（1）水污染物排放现状废水排放量昆山市工业废水排放量在2001-2005年呈现迅速上升的趋势，工业废水排放量在2005年最大，为9901.5万吨，随后工业废水排放量呈下降趋势，2009年排放量为6952.21万吨，按目前发展趋势，昆山市的工业废水排放量将持续缓慢下降（图2.3-4）。图2.3-4 工业废水排放量趋势分析工业COD排放量工业COD排放量与工业废水的趋势基本相似，工业COD排放量最高点出现在2005年处，为9996.94吨/年，随后工业COD的排放量逐年降低，2009年工业COD的排放量为5436.7吨/年。随着污染减排措施的进一步实施，预计工业C

36、OD排放将继续降低（图2.3-5）。图2.3-5 工业COD排放量趋势分析工业氨氮排放量氨氮排放量在2001-2003年的排放量呈下降趋势，2003-2005年表现出迅速增加的趋势，2005年的排放量最大，为1076.49吨/年，在2005年后排放量逐年下降，2009年的排放量为552.39吨/年（图2.3-6）。按照目前发展趋势，工业氨氮的排放量可能还会有所降低。图2.3-6 工业氨氮排放量趋势分析小结综上分析结果，“十一五”期间昆山市工业废水、工业COD和工业氨氮排放量出现了拐点，说明昆山市污染的控制是卓有成效的，但不排除污染物排放量的上下波动，甚至排放量可能还会有所增加。因此，在大力发展

37、节水型工业的同时，还应继续加强水污染控制，优化调整工业产业结构，开发引进新技术，提高工业用水的重复利用率，减少污染物排放量。（2）大气污染排放现状工业废气排放量2000-2010年工业废气排放量与人均GDP呈上升趋势（图2.3-7），2000-2004年变化较为平缓，2003-2004年出现了下降的趋势，2005年后废气排放量迅速增加，2010年废气排放量为873亿标立方米。图2.3-7 工业废气排放量分析根据拟合方程，依照目前的趋势，昆山市工业废气排放量仍然存在增加的趋势，近期将很难出现转折点，昆山市工业废气的排放情况很难在短时间内得到明显改善。工业SO2排放量工业SO2的排放量最高出现在2

38、005年，达13914.79吨。2005年之后工业SO2排放量下降，2009年SO2的排放量为9679.34吨。按目前趋势发展，随着人均GDP增长，工业SO2的排放量仍将继续减少。图2.3-8 工业SO2排放量分析工业烟尘排放量图2.3-9 工业烟尘排放量分析2000-2002年，烟尘排放量下降迅速，2002年（人均GDP52078元）烟尘的排放量仅为1800.75吨。随后烟尘排放量迅速增加，2005年达到最大值，为2628.49吨，2006年后烟尘的排放量基本保持稳定，2009年的排放量为1802.17吨。按照目前趋势发展，烟尘排放量的变化趋于平缓。工业粉尘排放量工业粉尘排放量与人均GDP拟

39、合曲线呈倒U型（图2.3-10），排放量最高点出现在2005年，排放量为1894.1吨，2005年以来，粉尘的排放量下降，2009年粉尘的排放量为1121.1吨。按照目前趋势发展，粉尘排放量将保持平缓或缓慢降低。图2.3-10 工业粉尘排放量分析（3）固体废弃物排放现状2009年昆山工业固体废物产生量为64.52万吨，综合利用量为56.07万吨，占86.9%，工业固废处置量为8.46万吨，工业固废弃物处理处置率为100%。危险废物产生量为79695.7吨，处置率为100%。可见，昆山市在工业固体废物处理处置和资源化利用方面取得了较好的成绩。2.3.2.2生活污染源2010年昆山市城镇常住人口9

40、2.91万人，生活污水排放量6375.48万吨，COD、氨氮、总氮、总磷排放量分别为499.53吨/年、935.98吨/年、1434.95吨/年、101.55吨/年。2010年产生城市生活垃圾35.49万吨，以焚烧发电为主。但目前生活垃圾分类工作仍处在初始起步阶段，资源化利用程度不够。2.3.2.3农业污染源根据2010年污染源普查统计结果，昆山市农业排放COD、氨氮、总氮、总磷分别为2807吨/年、211.5吨/年、1027.4吨/年、126.2吨/年。表2.3-2 2010年昆山市农业污染源排放量（吨/年）类型COD排放量氨氮排放量总氮排放量总磷排放量种植业/69.7368.525.2畜禽

41、养殖1233.396.5407.359.4水产养殖1573.645.3251.641.6合计2807211.51027.4126.22.3.2.4流动污染源2010年昆山市机动车保有量为261729辆，比2005年增加110339辆。汽车的增长速度比较快，2005年为59061辆，2010年增加到了181205辆，增加了207%。具体见表2.3-3。表2.3-3 2005-2009年机动车保有量（单位：辆）年份机动车汽车摩托车其他机动车20051513905906191993474200616709174856904591776200718742995286892092934200820410

42、511361888422206520092269051443698053020062010261729181205925922462.3.2.5总结根据上述分析，昆山市2010年排放污染物汇总见表2.3-4、2.3-5。表2.3-4 2010年昆山市水污染物排放量（吨/年）类型废水排放量COD排放量氨氮排放量总氮排放量总磷排放量工业污染源7044.89万6533.89576.53/农业污染源种植业/69.7368.525.2畜禽养殖/1233.396.5407.359.4水产养殖/1573.645.3251.641.6小计/2807211.51027.4126.2生活污染源6375.48万49

43、9.53935.981434.95101.55表2.3-5 2010年昆山市大气污染物排放量类型废气排放量SO2排放量NOx年排放量粉尘工业污染源873亿标立方米1.1993万吨1.1534万吨0.1137万吨2.4存在的主要问题虽然环境形势总体呈现“总体保持稳定，局部有所改善”，但是部分要素、部分区域污染仍较严重。流经城区的河流水质普遍劣于国家地表水V类标准；灰霾和酸雨现象较为突出，灰霾天数和酸雨频率居高不下；机动车数量高速增长，机动车排污控制压力巨大；电子废物等污染问题日益突出；高速的城市发展建设对生态环境带来很大的压力，生态用地受到侵占，关键性生态廊道不能连通，生态安全体系存在隐患。环境

44、保护工作存在薄弱环节：一是城市高速发展与资源承载、环境容量支撑的矛盾仍很尖锐，高速的经济增长、快速的城市化进程，打破了昆山城市与自然之间的平衡，削弱了区域生态系统对城市活动的支持能力，同时粗放的经济增长方式也对昆山资源环境构成了极大的压力，威胁着发展的可持续性；二是环保投入仍不能适应经济社会发展要求以及污染治理的需要，部分地区，特别是农村地区，污水、垃圾处理等基础性的污染治理设施进度滞后，河道淤积、水流不畅，水污染问题有上升的趋势；三是在加强传统型、常规型、单一介质型、一次污染治理的同时，对区域型、复合型、多个介质共生转换型、二次污染等重视不够，对持久性有机污染物（POPS）、新型有毒有害物质

45、、灰霾、电子废物、土壤污染等缺乏有效应对；四是环保科技和环保产业发展不能满足环保工作的需要。3 “十二五”环境保护工作发展形势3.1“十二五”发展面临的外部环境党的十六大指出，二十一世纪头二十年，对我国来说，是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期，是实现现代化建设第三步战略目标必经的承上启下的发展阶段，也是完善社会主义市场经济体制和扩大对外开放的关键阶段。党的十七大提出了建设生态文明的目标要求，到2020年基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。循环经济形成较大规模，可再生能源比重显著上升。主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善。生态文明观念在全社会牢固树立。国家发展观念和战略的重大转型，为中国以人本、全面、协调和可持续为标志，奋力走向科学发展，凸现绿色与和谐。 “十二五”时期，是昆山市率先基本实现现代的关键时期，工业化进入转型发展阶段，国际化进入战略提升期，城市化进入全面提升期，社会发展进入转型期。这一时期，昆山面临的发展环境仍是机遇大于挑战。世界新科技革命和产业革命正在孕育新的重大突破，新兴产业迅速兴起。国际产业继续向中国转移，并呈现出从制造向研发中心、区域销售中心等上下游转移的趋势。海峡两岸关系进入和平发展