莲都区“十三五”规划纲要实施情况中期评估报告.docx
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1、丽水市莲都区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要中期评估报告二零一八年十二月目 录一、纲要实施总体情况1(一)主要指标进展较好1(二)重点项目稳步推进2(三)政策措施及时到位4(四)超规划实施亮点纷呈5二、发展目标评估7(一)经济持续快速发展,多数指标符合预期7(二)经济结构得到优化,多数指标优于预期10(三)资源环境持续改善,多数指标达到预期11(四)人民生活持续改善,多数指标超过预期13附件1:莲都区“十三五”纲要主要指标中期完成情况17三、主要任务评估21(一)生态产业提质增效,绿色发展步伐加快21(二)城乡融合加快推进,市区共建呈现新貌24(三)生态环境持续改善,美丽莲都建设加快28
2、(四)科教文卫蓬勃发展,社会事业均衡提升29(五)基础设施不断巩固,发展支撑有效增强31(六)改革开放持续深化,活力莲都逐步创建33四、下一步难点分析38(一)经济增速放缓面临回落考验38(二)产业优化提升制约因素较多39(三)民生社会事业发展压力加大39(四)重点项目支撑要素瓶颈明显41五、进一步实施纲要的重要举措42(一)聚焦重点领域指标、加快补齐发展短板42(二)挖掘生态产品价值、推进产业优化升级44(三)突出项目引领作用,着力扩大有效投资44(四)坚持城乡融合发展,加快打造美丽环境47(五)加大民生保障力度,加快创造美好生活48(六)突破要素体制制约,不断深化改革开放49附件2:“十三
3、五”时期经济社会发展主要指标52规划评估,是保障规划有效实施的必要环节和重要手段。根据中华人民共和国各级人民代表大会常务委员监督法和丽水市发展和改革委员会关于开展全市“十三五”规划中期评估工作的通知(丽发改规划201898号)的要求,对丽水市莲都区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(以下简称纲要)的实施情况进行中期评估,形成本报告。采用数据截止时间为2018年6月底。 一、纲要实施总体情况“十三五”以来,面对错综复杂的宏观环境和繁重艰巨的改革发展稳定任务,全区上下高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,认真贯彻落实党中央、国务院和省市各项决策部署,坚持新发展理念,以“八八战略”为总纲
4、,坚持“绿色发展、科学赶超、生态惠民”发展主线,加快推进“城市共建、经济共融、福祉共享”,纲要实施取得阶段性成效。 (一)主要指标进展较好“十三五”以来,全区积极做好经济社会各项工作。纲要实施总体进展顺利,纲要确定的30项主要经济社会发展指标中,除2个数据未出,有5个指标超目标进度,19个指标基本符合目标进度,4个指标预计后期完成有一定难度(见附件1)。截止2018年6月底,全区多项指标取得良好进展。一是综合实力迈上新台阶。2017年地区生产总值达到332.98亿元,占全市总量的25.6%;服务业占生产总值比重从2015年的57.4%提升到2018年上半年的60.5%;2017年实现区属固定资
5、产投资173.7亿元,“十三五”年均增长达到11%。二是城镇化进程加快。中心城市集聚效应不断增强,城市化率从2015年的72%提高到2017年的74.9%,预计将提前实现“十三五”规划目标。三是资源环境得到改善。全区生态环境状况指数保持在85以上,市区环境质量连续14年在全省设区市的市区中排名第一。2017年莲都区生态环境质量公众满意度首次排名全省第一,2018年夺得治水“大禹鼎”。四是城乡收入差距进一步缩小。2017年城乡居民收入分别达到41857元和23407元,分别增长8.7%和10.1%。 城乡居民收入差距指数从2016年1.81下降到2017年1.79。(二)重点项目稳步推进“十三五
6、”以来,牢固树立“项目为王、项目制胜”理念,“五大工程”、100余个重大建设项目有序推进。一是重点项目加快推进。共推进重点建设项目79个,累计完成投资66.5亿元。金丽温天然气管道工程莲都段、瓯江治理丽水市大溪治理(莲都段)、白云小学、古堰画乡文化产业基地、国家农业综合开发现代农业园区试点项目相继完工,城中村改造、丽龙高速公路南山互通至丽新公路等一批项目加快推进。二是重大项目前期扎实推进。丽水市钭氏医院、莲都区老年服务中心、低丘缓坡区块安置项目、大港头镇黄头庄安置小区、万丰中西医结合医院等项目由前期转入实施阶段。大大线莲都段改建工程、区委党校迁建工程、新青林小学新建工程、碧湖镇西区块路网等项目
7、前期工作稳步推进。三是“大花园”项目稳步推进。对标浙江省大花园建设行动计划和市创新区“1+1+10+30”创建行动计划要求,谋划推进45个大花园(创新区)项目,年度投资69.8亿元。深入谋划和落实绿道项目,区本级规划建设绿道项目22个,总里程377.28公里,总投资11.57亿元。专栏 1 “十三五”期间全区重大项目推进情况领域完成投资(亿元)进 展生态环境保护工程5.26续建项目 1 项、新建项目 8 项。莲都区土地整治项目每年按计划如期完工;丽水市餐厨废弃物处置中心建设项目主体工程完成建设;大港头镇至碧湖污水处理厂污水主管工程项目一标段完工,二标段准备开工建设;大港头镇区给排水管网提升改造
8、工程二期项目提前开工建设;碧湖第二污水处理厂工程稳步推进。 产业转型升级工程10.79续建项目 6 项、新建项目 13 项。莲都区古堰画乡“中国江南巴比松”建设项目、画乡游客接待中心建设项目、文化产业基地-画乡风情商业街及滨水花苑建设项目完成建设;丽水工业园区绿色食品加工基地建设项目、丽水市莲都区国家农业综合开发现代农业园区试点项目全面完工;浙江丽水城市花园温泉度假中心建设项目御泉湾二期区块主体工程完工;丽水万洋低碳智造项目(一期)项目部分产房结顶。丽水郎奇-白桥康养旅游小镇等项目前期工作有序推进。公共服务提升工程29.41续建项目 2 项、新建项目 18 项,前期5项。丽水市万丰中西医结合医
9、院建设项目、莲都区白云小学工程完工;莲都区城西小学项目主体框架结顶,内部装修中;碧湖镇中心幼儿园、丽水市钭氏医院、莲都区人民医院改扩建工程开工建设;莲都区东港小学新建工程稳步推进。基础设施完善工程 7.87续建项目7 项、新建项目 2 项,前期2项。莲都区中小河流治理重点县综合整治及水系连通试点工程、瓯江治理丽水市大溪治理(莲都段)、天网二期改扩建项目全面完工;金丽温天然气管道工程莲都段隧道全线贯通;丽水产业集聚区生态产业低丘缓坡开发项目(莲都组团1)、莲都区丽龙高速公路南山互通至丽新公路建设工程、莲都区天网三期有序推进;大大线莲都段改建工程、莲都区碧湖镇环北路延伸段道路工程前期工作稳步推进。
10、城乡功能统筹工程13.17续建项目 9 项、新建项目 6 项。莲都区六边三化三美工程有效推进;丽水市区老小区改造项目、城中村改造项目部分完工;碧湖镇郎奇-白桥安置小区建设项目完成基础工程;莲都区联城城郊农民新社区三期(里东安置小区)工程主体工程完成;莲都区低丘缓坡区块安置项目竹溪区块完成配套设施工程,黄塘窑区块配套设施施工中。莲都区坑口村苏埠圩安置小区建设项目、莲都区瓯碧园小区项目部分结顶。(三)政策措施及时到位“十三五”以来,为确保“十三五”规划各项重点任务的顺利推进,稳妥出台了一批政策措施及实施意见,及时有效破解区域、经济、社会、政府服务等方面存在的问题。一是出台莲都区加快生态工业发展的若
11、干意见、莲都区关于提振生态工业发展的意见等扶工政策,莲都区全面改造提升传统制造业实施方案(2017-2020年)、莲都区生态工业“32615”五年培育行动计划等方案,扶持工业发展,推进全区工业全面转型升级。二是出台关于加快推进莲都区城乡基本公共法律服务体系建设的实施意见、莲都区基本公共法律服务均衡化标准(2017年2020年)、莲都区乡镇街道公共法律服务站点建设指导意见和莲都区公共法律服务产品目录等四套具有莲都特色的公共法律服务体系实施专项方案,推进“一站式”公共法律服务体系建设。三是出台莲都区全面深化“最多跑一次”改革工作实施方案莲都区企业投资项目“标准地”制度指导意见(试行)莲都区企业投资
12、项目承诺制改革实施意见(试行)等政策措施,进一步完善审批制度改革,提高政府服务效率。(四)超规划实施亮点纷呈 “十三五”以来,宏观经济社会形势发生了较大变化,国家和省市各个层面重大发展战略和改革创新举措陆续出台实施,莲都区结合内外发展新形势,坚定发展信心、适时优化发展举措,加快并超前推进各项工作。一是超规划指标实施。除纲要中列出的30项发展指标外,各部门在实际工作中,根据新情况新问题和高质量发展要求,新增若干考核监测指标,如交通基础设施投资、生态环境和公共设施投资、高新技术产业投资等。二是超规划项目实施。市重点项目投资超计划实施,2016年和2017年,莲都区完成市重点项目投资分别达到年度计划
13、的122.6%和156.3%。新引入万洋低碳智造小镇项目,于2018年1月开工,计划总投资约135亿元,为丽水有史以来最大的产业类招商项目,预计可实现年产值100亿以上,年税收收入3-4亿。三是超规划试点实施。除纲要提出的行政审批制度、投融资体制、城乡一体化等改革,莲都区紧紧抓住改革机遇,统筹推进社会事业改革工作并取得成效。加快融入浙江(丽水)绿色发展综合改革创新区,谋划推进“一县两试点”改革。深入推进企业投资项目“最多跑一次”改革,争取并实施农村集体产权制度改革等一批国家和省级试点。专栏 2 “十三五”期间全区重点改革推进情况领域具体事项农村金融改革截至2017年末,我区“三权”抵押贷款余额
14、15.61亿元,共有16家村级担保互助社,累计实现担保贷款5417万元。累计创建信用乡镇1个、信用村77个、评定信用农户9.15万户。2017年升级改造了6个村级金融服务示范站,截至2017年末,全区已建成农村金融改革示范村15个,成为莲都区对外展示宣传农村金融改革成果的重要平台。社会事业领域改革强化医疗卫生服务体系建设,深化医药卫生体制改革。2017年成功创成省级卫生应急示范区。全面启用医院信息管理系统,全面完成所有单位的医保系统数据连接,真正实现医保实时传输、实时共享、实时结算。推进公立医院综合改革,区人民医院与省新华医院、市人民医院建立专科结对帮扶和全面托管。分级诊疗体系不断实施,阳光用
15、药惠民工程顺利实施。行政审批改革深化行政审批制度改革,截至2018年6月底,莲都区梳理群众和企业到政府办事事项864项,其中最多跑一次事项864项,实现比率100%。加快政府职能转变,二十七个行业的证照联办改革,使办事群众提交材料精减率达30%以上,办理时限提速80%以上,跑的趟数减少70%以上。互联网+政务向基层延伸项目得到实际应用。二、发展目标评估纲要确定经济发展、结构优化、资源环境与民生共享四大类共30项指标,其中有2项指标县级统计数据未出(互联网普及率、非化石能源占一次能源消费比),剩余28项指标中,按照“时间过半、任务过半”要求,人均期望寿命1项指标已提前完成规划目标,旅游总收入、城
16、镇化率、耕地保有量、城镇新增就业人数4项指标超中期目标,预计期末可超额完成,固定资产投资等19项指标基本符合中期目标,预计期末可如期完成,地区生产总值、人均生产总值、研究与试验发展经费占GDP比重、单位GDP能耗降低4项指标滞后于中期目标,预计后期完成有较大压力。图表 1纲要发展目标完成情况(一)经济持续快速发展,多数指标符合预期l 预计顺利完成。固定资产投资、一般公共预算收入、社会消费品零售总额、规上工业增加值、农业增加值5项指标预计期末能顺利完成目标。l 预计后期有难度。地区生产总值、人均生产总值2项指标预计完成期末目标具有较大压力。1、地区生产总值。“十三五”以来,地区生产总值增速在5%
17、-6%的区间运行。2016年,全区实现地区生产总值303.8亿元,同比增长5.6%;2017年,全区实现地区生产总值332.98亿元,同比增长5.2%,增长速度有所回落。2018年上半年,实现地区生产总值158.19亿元,同比增长5.4%,增长速度低位回升,经济运行态势总体回暖向好。从整个经济环境看,“十三五”以来,国内经济已进入中高速增长的换档期,经济增速稳定在6.7%-6.9%区间。预计 “十三五”后期,全区经济将延续向好势头,保持平稳增长,但实现纲要提出的7.5%的增速具有较大压力。图表 2 莲都地区生产总值及增速(亿元、%)2、人均生产总值。2016-2017,年均增长4.0%左右。低
18、于纲要提出的年均增长7.3%的目标增速。2016年,全区人均生产总值(常住人口)达到64570元,同比增长4.3%。2017年,全区人均生产总值(常住人口)达到69763元,同比增长3.7%。随着GDP增速从高速增长转向中高速增长,预计人均GDP完成目标具有较大难度。3、固定资产投资。2016-2017年均增长11.0%,快于纲要提出的年均增长10%以上的目标增速。随着万洋低碳智造小镇、郎奇白桥康养小镇等一批重大产业项目的落地,投资形势总体向好,预计可顺利完成目标。4、一般公共预算收入。2016-2017年,年均增长4.2%,慢于纲要提出的年均增长7.5%的目标增速。2018年以来,收入形势有
19、所好转,2018年上半年同比增长19.6%,按目前进度和增速,预计期末略有压力,通过努力可以完成目标。5、社会消费品零售总额。2016-2017年均增长6.7%,低于纲要提出的年均增长8%的目标增速。2018年以来,随着石油及制品类和汽车类大比重商品销售企业经营状况回升,消费形势总体回暖,2018年上半年,社会消费品零售总额同比增长11.7%,按目前进度和增速,预计可顺利完成目标。6、规上工业增加值。2016年区属规上工业增加值12.63亿元,同比增长7.6%;2017年,区属规上工业增加值同比增长1.5%,回落至低位运行。2018年以来,工业经济开始低位回升,上半年同比增长4.5%。“十三五
20、”后期,随着中彩文教等一批项目上规,万洋低碳智造小镇等项目的投产,预计可顺利完成6%的增长目标(工业涉及统计产值调整,故总量目标暂无法评估)。7、农业增加值。“十三五”以来,农业生产保持稳定。20162017,农业增加值年均增长3.1%, 2018年上半年同比增长3.2%,排名全市第2,接近规划提出的年均增长3.5%的目标,在可控范围内,预计“十三五”后期,农业生产继续保持稳定,可顺利完成目标。(二)经济结构得到优化,多数指标优于预期l 预计超额完成。城市化率、旅游总收入2项指标超进度要求,预计期末能超额完成目标。l 预计顺利完成。服务业增加值占地区生产总值比重、装备制造业增加值占规上工业比重
21、、全员劳动生产率4项指标预计期末能顺利完成目标。l 预计后期有压力。研究与试验发展经费占GDP比重1项指标完成有较大压力。8、旅游总收入。2016年,旅游总收入达59.42亿元,同比增长38.6%;2017年,旅游总收入达77.18亿元,同比增长29.9%; 2018年上半年,完成44.07亿元,同比增长28.3%;均高于纲要提出的年均增长25%的目标增速。随着全域旅游建设的加快推进,预计旅游产业将继续保持良好的发展势头,期末可超额完成旅游总收入131亿元的规划目标。9、服务业增加值占生产总值比重。2016年和2017年,服务业增加值占地区生产总值比重为57.3%; 2018年上半年,已上升至
22、60.5%,按目前进度和增速,预计可顺利完成目标。10、装备制造业增加值占规上工业比重。2016年,装备制造业增加值占规上工业比重32.3%;2017年,装备制造业增加值占规上工业比重28.7%;2018年上半年,装备制造业增加值占规上工业比重32%,高于纲要提出的30%的目标。按目前进度和增速,预计可顺利完成目标。11、研究与试验发展经费占GDP比重。2016年,研究与试验发展经费占GDP比重1.02%,2017年研究与试验发展经费占GDP比重1.23%,低于2020年2%的目标。按目前进度,预计完成目标压力较大。 12、发明专利授权量。2016-2017年,年均发明专利授权量达到100项,
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