昆山市 “十三五” 环境卫生事业发展专项规划.doc

《昆山市 “十三五” 环境卫生事业发展专项规划.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《昆山市 “十三五” 环境卫生事业发展专项规划.doc（45页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、昆山市“十三五”环境卫生事业发展专项规划二一六年一月目 录第一章 “十二五”回顾1一、“十二五”主要成就1（一）生活垃圾处理基本实现无害化，垃圾收运体系不断完善1（二）逐步开展生活垃圾分类收集，源头减量工作有序推进2（三）加快推动其他固废资源化利用，配套管理日趋完善3（四）公共厕所等级稳步提升，环卫设施服务水平明显改善4（五）道路机械化清扫水平持续提高，车辆管理逐渐规范化4（六）环卫管理体制框架形成，基本实现属地化管理5（七）逐步强化制度建设和作业标准，环卫管理作业水平有所提高6（八）环卫信息化管理系统初步建成，行业监管和考核管理有所加强7（九）加强教育培训提升队伍素质，关心职工冷暖提高凝聚力

2、7二、规划完成情况评估8（一）昆山市国民经济和社会发展规划第十二个五年规划纲要8（二）苏州市生活垃圾无害化处理设施建设“十二五”规划8三、存在问题10（一）生活垃圾处理能力有待提高，收集转运系统规范、集装能力有待加强10（二）分类收集试点推进缓慢，资金、政策配套有待进一步深入研究11（三）其他固废收运体系有待完善，长效管理机制需要进一步加强11（四）环卫管理体制不顺，缺乏统一管理和指导12（五）环卫市场化刚刚起步，标准规范和监管机制不健全12（六）环卫科技水平有待提高，环卫队伍建设亟待加强13第二章 发展趋势判断14一、趋势分析14二、需求预测16第三章 基本原则和发展目标17一、基本原则17

3、二、总体目标17三、主要指标18第四章 主要任务19一、主要任务19（一）整合生活垃圾收运体系，全方位提升设施设备标准19（二）按照“依法有序、质量优先、末端匹配”的原则，扎实推进分类收集22（三）落实餐厨废弃物日常管理，建立统一规范的收运处置体系26（四）强化建筑垃圾专项管理，寻求资源利用方式突破27（五）优化公厕布局等级，完善环卫机构设施建设与保障29（六）健全环卫保洁全覆盖网络，提高环卫装备水平31（七）理顺环卫管理体制，提升环卫服务水平32（八）加快推进环卫市场化进程，培育完善的环卫市场运行体系33（九）加强环卫队伍建设，提高环卫科技水平34二、项目安排35（一）生活垃圾处理系统36（

4、二）生活垃圾收运系统37（三）餐厨废弃物37（四）建筑垃圾37（五）管理及信息化38第五章 保障措施39一、健全行业管理体系39二、完善经费投入保障机制39三、通过法规政策手段强化环卫管理39四、引导全社会形成尊重劳动、维护整洁的氛围40附图：建设项目布局图41附表：基础数据汇总表42第一章 “十二五”回顾一、“十二五”主要成就（一）生活垃圾处理基本实现无害化，垃圾收运体系不断完善“十二五”期间，昆山市生活垃圾基本实现了城乡一体化管理，昆山市统一收集的生活垃圾均运至昆山生活垃圾焚烧发电厂进行焚烧处置，根据相关数据统计，从2013年开始，昆山市生活垃圾开始实行全量焚烧，已达到“零填埋”标准。20

5、10年，昆山市生活垃圾清运量为43.61万吨，无害化处理量为43.61万吨。至2014年底，昆山市生活垃圾清运量达70.93万吨，无害化处理量为70.93万吨，生活垃圾已实现100%无害化处理。随着近年来昆山市对各类环卫基础设施设备的投入，采取小型转运设施升级改造新建、垃圾桶替换垃圾池、小型收集设备逐步淘汰人力收集车、运输车辆配套转运站等多种措施，垃圾收运体系和各项环卫基础配套设施均得到逐步完善。2010-2014年，昆山市机械化收集水平提升明显，各类垃圾收集车辆总数增加约一倍，2014年共有1369辆，其中电瓶车和机动车增幅明显。垃圾运输车也增加约50%，共222辆；餐厨垃圾车从无到有，目前

6、共有5辆；建筑垃圾运输车由2010年的7辆增加至2014年的31辆。垃圾转运方面，昆山市已建立成熟的“组保洁、村收集、镇转运、市处理”城乡一体化生活垃圾收运处理管理体制，主要采用“垃圾房（桶）+小型收集车+小型压缩转运站”的转运模式和“垃圾房（桶）+压缩运输车”的直运模式进行清运。2010-2014年，昆山市生活垃圾转运站增加20座，目前共约84座，日转运能力1950吨，其中规模达50吨/日以上的转运站逐步增加至总数的20%左右，目前共有19座。（二）逐步开展生活垃圾分类收集，源头减量工作有序推进“十二五”期间，昆山市城市管理局逐步开展生活垃圾分类工作，推进了居民小区垃圾分类收集试点建设。从2

7、013年开始试点，经过2年的推进，现全市共有金谷园、状元新村、红峰一村、里厍新村、时家园、小桃园、珠江新村等7个试点小区，现阶段小区分类主要分为可回收、不可回收、危险废弃物三类。分类后的各类垃圾处理情况差异较大，由于可回收物的资源利用价值较高，在投放环节或源头即进入供销系统，投放容器内的多为利用价值较低的可回收物和不可回收垃圾；危险废弃物主要以废旧电池和废旧灯管为主，其他种类涉及较少；不可回收垃圾中含量最多、资源化利用可能性较大的厨余垃圾和农贸市场有机垃圾目前由于缺少末端处理设施，尚未单独分出。试点小区的分类收集设施设备全部由市环卫所负责，共投入经费35万，包括宣传信息亭、危险废弃物一体收集箱

8、和垃圾分类投放桶。分类垃圾转运由环卫所负责，目前，收集转运中最主要的垃圾为不可回收垃圾，集中运至焚烧发电厂；其次为危险废弃物，在指定点集中后，由环保部门批准企业进行处理；可回收垃圾分出的量最少，且常混有其他垃圾，尚未单独回收利用。分类收集的宣传倡导工作主要由市环卫所负责，社会自愿团体协作。（三）加快推动其他固废资源化利用，配套管理日趋完善“十二五”期间，昆山市加快推进了餐厨垃圾的规范管理，积极开展了餐厨垃圾的专项收运处置。2012年昆山市开展了餐厨废弃物的调查，并编制完成昆山市餐厨废弃物调查分析报告。2014年市政府通过昆山市餐厨废弃物管理办法（试行）（昆政规20141号），进一步明确了环保、

9、公安、工商、城管等部门的职责，规范餐厨垃圾的收集、运输、处理工作。同时，完成了昆山市餐厨废弃物处理项目工程可行性研究报告以及项目的预环评工作，明确了该项目选址在第三垃圾填埋场东侧绿地，面积约44.6亩，设计处理规模90吨/日（另包括5吨/日废弃油脂），利用厌氧技术对餐厨垃圾进行资源化处理。2014年12月完成了餐厨废弃物处理工程招标工作。“十二五”期间，昆山市城市管理局在昆山市城市建筑垃圾和工程渣土管理办法的基础上，规范了建筑垃圾的末端处置。为了规范建筑垃圾的末端处置，减少偷倒乱倒现状，2015年，市主管部门在昆山市新塘河北侧、虹祺路东侧新建建筑垃圾消纳场处理老城区和高新区的建筑垃圾，总占地面

10、积约80亩，设计规模150吨/日，使用年限15年。目前，昆山市老城区、高新区、昆山经济技术开发区及各镇均设有建筑垃圾消纳场地。（四）公共厕所等级稳步提升，环卫设施服务水平明显改善“十二五”期间，昆山市公厕数量稳步增加，由2010年的314座增加至2014年的352座。其中二类及以上公厕占比维持在50%左右，2014年达到56%，共196座。近年来，为给市民及外来游客提供快速的如厕点，市环卫所制作公厕分布图，并协同各部门将其安置在人流量较大的商业街区车棚广告栏中，方便市民寻找公厕。同时，市环卫所对全市范围内的218座老旧公厕进行排查，制定了专项整治方案，投入经费93万余元，修复内部设施损坏45处

11、、外立面修缮41处、隔断乱涂画清除51处、墙面小广告乱张贴清理69处、便池便斗尿渍污渍清理104处。开展公厕提升活动以来，全市的公厕卫生质量得到了大幅提升，公厕的管理水平在一定程度上也有所提高。2010-2014年，昆山市新增环卫停车场9处，由8处增加至17处，其中城区5处、各镇12处。目前昆山共有环卫作息场所（环卫工人“歇脚点”）50处，其中城区有40处，基本是利用各企事业单位的门卫用房；各镇中仅巴城镇镇区内有10座环卫休息场所，配套条件较好、管理较规范，其余各镇区均未设置。（五）道路机械化清扫水平持续提高，车辆管理逐渐规范化近年来，昆山市不断优化硬件、软件资源配置，持续加大机械化设备投入力

12、度，逐步完善“人机结合”作业方式，减轻人力工作强度。2014年以来，累计投入587万元，更新添置了16辆环卫作业车辆，提升道路机械化作业水平，城区道路机械化清扫率由2010年的26%提升至2014年的57%，镇区的机械化清扫率由33%提升至50%，环卫作业效率明显提高。昆山市保洁作业车辆包括扫路车、清扫车、洒水车及洗地车等，“十二五”期间保洁车辆总数将近翻了一番，由2010年的74辆增加至2014年的108辆。目前，全市共有约56辆扫路车、23辆清扫车、18辆洒水车以及11辆洗地车，详见附表三。2014年下半年以来，市环卫所先后为全所108辆作业车辆统一安装了“行车记录仪”，要求在工作期间全程

13、开启，记录车辆的规范行驶、安全行驶等相关数据。同时，结合车辆“GPS定位设备”平台，对环卫作业车辆的运行轨迹、行驶速度和作业时间等数据进行监测和统计分析，并作为机械作业考核的重要指标纳入月度考核。（六）环卫管理体制框架形成，基本实现属地化管理“十二五”期间，按照环卫管理重心下移、属地化管理原则，各区镇都成立了环境卫生管理所（以下简称环卫所），对各区镇管辖区域进行了明确划分，基本构建了昆山市城市管理局（昆山市城市管理行政执法局）（以下简称市城管局），负责制定全市环卫行业的法规、方针、政策，市环卫所负责老城区以及其他各区镇分别负责各自辖区内的环卫日常管理、环卫公共设施建设维护和环卫作业（包括道路保

14、洁、垃圾清运等）的两级管理体制，除市环卫所经费由市财政承担，其他各区镇由区镇财政承担，全市属地化管理体系基本形成。（七）逐步强化制度建设和作业标准，环卫管理作业水平有所提高“十二五”期间，市城管局组织制定了昆山市建筑垃圾管理办法和昆山市餐厨废弃物管理办法，并加强研究具体的运作机制与监管机制，指导督促区镇规范操作，迅速纳入体系。组织完成了昆山市环境卫生专业规划修编(2014-2030)编制工作，以科学规划引领事业发展，为进一步健全环卫设施设备的配给、收运处体系的建设等工作奠定了基础。市环卫所制定和完善了环卫所职工考核制度、环卫所人员内部管理考核办法（试行）等规章制度，建立健全各类考核台账30余本

15、，加强对内部工作考核；针对环卫车辆管理方面存在的问题，及时完善了车队相关管理制度，实行车辆管理检查通报机制，进一步分解考核目标任务，依托环卫终端监控系统，建立科学有效的数字化考核评价体系，使各项管理工作更加规范、有序。始终坚持以“五无五净”的作业标准为基本要求，加大了日常保洁的考核与督查力度，并在考核实施上不断调整方式方法，采取三级督查方式，有效提高环卫工作质量和水平。市委市政府下发了关于印发2015年区镇目标管理考核实施细则的通知，其中有关道路清扫、垃圾收运等环境卫生项目总共3分（占考核总分的3），由城管局负责考核，以加强对区镇日常环卫工作的考核。（八）环卫信息化管理系统初步建成，行业监管和

16、考核管理有所加强依托市环卫所，初步建成了昆山市环卫信息化管理系统，主要包括对城区14座转运站安装视频监控探头进行实时作业监控并调配垃圾运输收集车辆；对市垃圾焚烧厂、市粪便处理厂、市第三生活垃圾填埋场和污水处理站等处理设施进行远程监控（同时还预留了建筑垃圾填埋场和飞灰填埋场监控机位）；对市环卫所停车场24小时进行监控，并为108辆作业车辆统一安装了“行车记录仪”，结合车辆“GPS定位设备”平台，对环卫作业车辆的运行轨迹、行驶速度和作业时间等数据进行监测和统计分析。该系统的建成，规范了环卫车辆作业，包括垃圾清运车、扫路车、洒水车等作业车辆；配合环卫考勤系统，加强了环卫基层考核，提高了工作效率；终端

17、系统接入后，加强了运营企业的日常监管和考核，取得了显著的成效。（九）加强教育培训提升队伍素质，关心职工冷暖提高凝聚力市城管局一直以来将对环卫一线职工的安全、业务培训作为一项长期而重要的工作纳入环卫年度考核重要内容，制定教育培训计划，分层次、分岗位开展培训活动。通过学习教育、业务培训等形式，切实加强职工环卫标准规范、环卫业务管理、安全生产知识等方面的教育培训，强化职工综合素质，继续深化作风效能建设，着力打造思想认识高，工作作风正，工作业绩好，服务能力强的环卫队伍。2014年环卫管理人员中本科以上的达27人，比2010年15人增加了44%。树立“以人为本”的理念，深入推进职工关爱行动。全市成功征集

18、、设置50余处环卫工人歇脚点，解决了长期困扰环卫工人用餐和休息的实际困难。为环卫职工进行社保补贴、购买保险、缴纳公积金，并定期组织健康体检。关心职工冷暖，切实解决职工生病、子女就学等实际困难，使困难职工得到及时帮扶，提升了单位凝聚力，增强了职工对组织和单位的认同感和归属感。二、规划完成情况评估（一）昆山市国民经济和社会发展规划第十二个五年规划纲要昆山市国民经济和社会发展规划第十二个五年规划纲要明确提出了“完善由总体规划、重点专项规划、区镇规划组成的全市国民经济和社会发展规划体系”的工作要求。对此，昆山市城市管理局组织编制了昆山市环境卫生专业规划修编(2014-2030)，目前该项目已通过省厅组

19、织的专家论证，并得到昆山市人民政府批复。（二）苏州市生活垃圾无害化处理设施建设“十二五”规划苏州生活垃圾市无害化处理设施建设“十二五”规划的规划对象为生活垃圾和餐厨废弃物。该规划的主要目标完成情况详见下表。表 1 “十二五”规划目标完成情况评估表（单位：%）区域生活垃圾密闭化运输率生活垃圾清运机械化率生活垃圾无害化处理率分类收集覆盖率餐厨废弃物集中收集处理率垃圾渗滤液处理达标排放率目标完成情况目标完成情况目标完成情况目标完成情况目标完成情况目标完成情况城镇10010010010010010060-550100农村1001008010010010025-该规划明确了昆山市“十二五”期间的主要任务

20、如下：一、加快环卫基础设施建设。推进昆山鹿城垃圾焚烧发电厂（二厂）扩建工程和第三填埋场新库区工程；同时还需改造8座非压缩转运站，进一步完善垃圾收运系统。二、推广深化分类收集工作。以源头减量化为重点，实行昆山市生活垃圾处理处置的全过程控制性管理。通过各职能部门协调，逐步、分期建立生活垃圾的分类收集制度。“十二五”期间在中心城区选择23个不同类别、规模的居民区或企事业单位进行分类收集尝试，积累经验，逐步推广。三、提高餐厨垃圾资源化利用水平。按照源头分类的原则，昆山市餐厨垃圾单独收集，做到日产日清。家庭厨余垃圾实行袋装收集；餐饮企业应力求从源头上减少餐饮垃圾的产生量，已产生的可委托环卫部门（或其指定

21、的专门机构，具有一定资质且有特许经营权）进行收集和集中处理处置。“十二五”期间建设餐厨垃圾处理厂进行资源化利用。四、推动农村收运体系一体化。城乡生活垃圾的管理采用“相对集中管理”模式，构建昆山市城镇垃圾处理的三级管理体系，形成“村收集、镇运输、市处理”的新型管理模式。该规划的主要任务和项目完成情况详见下表。表 2 “十二五”规划任务和项目完成情况评估表规划任务完成情况项目设施规模昆山市第三垃圾填埋场新库区330t/d完成餐厨垃圾处理厂新建90 t/d餐厨废弃物处理厂招标工作已完成昆山鹿城垃圾焚烧发电有限公司（二厂）扩建350t/d（扩建规模）完成改造8座非压缩式转运站3050t/d（每座）完成

22、三、存在问题（一）生活垃圾处理能力有待提高，收集转运系统规范、集装能力有待加强随着生活垃圾无害化处置水平的不断提高，收集范围逐步实现了全覆盖，目前的处理设施能力已不能满足日益增长的垃圾量处置需求，急需完善处置系统、扩大无害化处置规模。生活垃圾的收集方式仍多为人工收集，机械化收集水平较低，工人作业效率低；生活垃圾转运设施主要以小型垃圾转运站为主，均为敞开式作业，工艺技术水平不高，作业过程中产生的臭气、污水、垃圾暴露等现象严重；另外，中转站设备老化、压缩能力过小及终端处理设施不完善等问题，也制约着昆山市环卫事业的发展。（二）分类收集试点推进缓慢，资金、政策配套有待进一步深入研究目前分类收集工作主要

23、由市环卫所负责推进，试点小区也集中在市环卫作业范围内，覆盖范围较小，由于缺少一定的配套资金和持续有效的管理办法，其他区域尚未开展分类收集工作。试点小区生活垃圾未将湿垃圾单独分出，与江苏省垃圾分类要求尚有一定差距；由于缺少专业人员的宣传和指导，试点小区居民的正确投放率较低，加之目前生活垃圾中含量较高的厨余垃圾和菜场有机垃圾没有单独分出，所以分类减量效果不够明显。（三）其他固废收运体系有待完善，长效管理机制需要进一步加强目前，其他固废处理设施建设已基本落实，但统一、规范的收运体系尚未建立。建筑垃圾管理机构、制度不健全，未对全市建筑垃圾产生、运输、处置进行全程监管，偷到乱倒现象较严重；各区域、镇都设

24、有建筑垃圾周转和消纳场，基本解决了最终处置场所，但缺乏规范管理，环境较差。餐厨废弃物尚未进行单独规范收运处置，管理办法、监管制度有待完善。（四）环卫管理体制不顺，缺乏统一管理和指导昆山市环卫管理主体框架已形成，但体制尚未理顺。随着社会不断进步，群众的环卫素质和意识也不断的提高，以及城区建设不断扩展，对环卫管理的要求也进一步提高。而昆山市城管局管理范围主要为老城区，对全市环卫行业统筹管理和指导力比较薄弱，主要体现在：一是各区镇环卫以辖区管理为主，人、财、物隶属区镇管辖，市城管局缺少对全市统筹管理的抓手；二是对国家、省的行业发展新要求难以贯彻到位；三是缺乏全市统一的管理作业标准以及考核奖惩机制，造

25、成各区镇环卫作业质量水平不一，影响了全市环境卫生水平的进一步提高。（五）环卫市场化刚刚起步，标准规范和监管机制不健全昆山市环卫市场化还处于摸索和成长的阶段，市场体系的各方面还存在较为明显的缺陷和不足。一是开展市场化的区域和业务范围较小，仅经济开发区和部分镇垃圾清运及道路清扫保洁委托社会作业公司承担，城区、高新区及大部分镇还是由区（镇）环卫所承担；二是缺乏完整的监督管理体系，主要是各辖区主管部门缺乏对环卫作业公司作业日常管理、督促、指导和帮助，缺少管理标准和制度以及科学的考核方法；三是缺少健康的价格体系，全市范围内普遍缺乏对成本价格的科学测算，难以保证政府投入的资金要达到与其要求的作业质量所需成

26、本大致相当的水平。（六）环卫科技水平有待提高，环卫队伍建设亟待加强垃圾中转、收运装备以及各类垃圾处理技术水平还有待提高，环卫信息化管理仅覆盖了市环卫所管理的部分环卫设施运行以及垃圾清运作业管理，老城区道路保洁以及其他区镇的转运站等环卫设施运行、垃圾清运、道路保洁等环卫作业尚未纳入环卫信息化管理系统。环卫从业人员的保障在近年有了很大的提高，但环卫工人收入仍处于社会较低水平，同城不同酬和用工难的问题一直存在，队伍老龄化，技术工人比例低，环卫专业技术人才缺乏。第二章 发展趋势判断一、趋势分析1、加快建设生态文明的部署为行业发展带来新的机遇党的“十八大”提出“把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、

27、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国”。生态文明建设对城市矿产开发、环卫管理过程中资源利用及末端处理、群众参与等带来了新的机遇。昆山市作为江苏省生态园林城市创建试点城市，应将生态文明的理念融入环卫设施的建设和运行中，将垃圾分类与城市矿产开发相衔接，按各分类垃圾先行资源利用的原则对其进行处理。同时加强环卫工作与公众活动的结合，通过提供公众参与的处理处置设施建设和运营合理途径、推进“绿色帐户”等文化建设活动，实现环卫行业与民生结合、为民生服务的目标。2、规划总体目标的确立为行业发展提出新的要求“国际知名的先进产业基地，毗邻上海都市区的新兴大城市，现代化江南水乡城市”的规划目

28、标对行业的各项服务标准和技术标准都提出了更高的要求，“十三五”时期是昆山市全面推进经济转型升级创新发展的重要阶段，环卫行业要紧跟社会发展的步伐，超前谋划。同时，随着社会文明程度的提升，市民对城乡环境卫生面貌的诉求也进一步提高，而环境卫生行业作为城市的窗口行业，在道路和水域保洁、公厕管理等领域需提高服务质量，达到文明行业的标准，实现环卫行业与民生结合、为民生服务的目标。3、深化市场化改革的决策为行业发展提供新的动力由于非政府组织和私营部门的在环卫发展的作用越来越重要，并与公共管理部门形成了一种相互补充、相互促进的紧密联系。以环卫管养分开、市场化运作、社会化管理为目标，着眼于建立一个由政府公共服务

29、部门、私营部门和非政府非盈利部门共同协作的环卫综合服务体系，并围绕坚持和谐社会要求、分类分步推进以及改革力度、发展速度与社会承受程度相统一的推进原则，加快培育规范竞争的市场主体，加快推进政府监管体系建设，加快完善职工利益保障机制以及加快推进舆论引导和相关宣传工作是切实可行的措施。4、环境领域新标准使行业发展面临新的压力随着大气污染防治行动计划实施力度持续加大、水污染防治行动计划已由国务院发布实施、土壤污染防治行动计划也即将上报的推进力度，“固废污染防治行动计划”也在编制过程中，国家环保部对影响大气、水、土壤、生活垃圾等各要素的治理要求日益严格。从环境卫生行业面临的挑战来说，将会面临处理设施的大

30、气排放、渗滤液排放的标准不断提高和严格实施，同时面临早期和现行临时堆场和填埋场生态修复问题。因此，十三五期间，除了需要加强各环卫设施的运营监管、严控污染外，还需根据不断提高的标准，做好运营中设施的大气、渗沥液等污染治理技术储备、升级改造等工作，并逐步实施历史堆场和填埋场的修复等。二、需求预测根据昆山市环境卫生专业规划修编(2014-2030)预测昆山市“十三五”期间生活垃圾、餐厨垃圾、建筑垃圾量。1、生活垃圾规划采用物流平衡法对昆山市生活垃圾量进行预测。至2020年，昆山市生活垃圾总产量约2900吨/日；生活垃圾清运量约2853吨/日；进入处置设施的垃圾总量约3117吨/日，其中有效分出的厨余

31、、有机垃圾约205吨/日。2、餐厨垃圾规划近阶段在全市逐步开展餐厨废弃物单独收运处置，逐步提高收集率。至2020年昆山市餐厨垃圾产生量约284吨/日，清运量约174吨/日。3、建筑垃圾建筑垃圾分为工程渣土、新建及拆除垃圾和装潢垃圾三种类型。工程渣土与施工工程量有关且基本回填利用，新建及拆除垃圾大部分也被回收利用，故不做测算。至2020年昆山市装潢垃圾产生量平均每年约53万吨。第三章 基本原则和发展目标一、基本原则坚持城乡统筹、科学规划的原则。坚持环境优先、资源利用的原则。坚持政府主导、社会参与的原则。坚持市级协调、属地负责的原则。坚持技术创新、安全运行的原则。二、总体目标以“十八大”精神为指导

32、，深入贯彻落实科学发展观，遵循可持续发展战略和节能减排理念，以“城乡一体化”为主线，以减量化、资源化、无害化为发展目的，建立健全城乡环境卫生管理体系，积极开展垃圾分类，优化收运系统；建立建筑垃圾、餐厨废弃物收运处置体系，实现综合利用；完善日常保洁系统、提高机械化保洁水平；合理配置环境卫生公共设施，提高公共服务运营能力和服务水平。力争使昆山市环境卫生水平“十三五”期末全面达到省内先进水平。推进垃圾分类工作，逐步实现细分类；优化生活垃圾转运系统，逐步建立集中、高效的大中型转运系统；提升现有生活垃圾收集设施设备水平，推进机械化收集，减少垃圾收运过程的视觉污染。基本建立城镇餐厨废弃物收运体系，积极开展

33、餐厨废弃物集中处理与资源化利用，健全建筑垃圾管理体系，提升资源利用水平。积极推进机械化保洁，提高作业效率；完善作业人员休息场所的配置，保护一线作业人员权益；优化保洁工艺，稳步提高道路保洁作业综合水平。提升现有环卫设施的建设等级、优化布局，加强新建区域的设施配套建设，加强环卫设施的日常管理和保洁。理顺环卫管理体制，加强全市统一管理，提高全市环卫管理水平；加快推进环卫市场化，完善监督管理体系，建设依法行政、调控有方、监管有力、运行有序的政府监管与服务体系；提高环卫科技水平，加强环卫队伍建设，提高环卫服务水平。三、主要指标 城镇生活垃圾无害化处理率：100%； 城镇生活垃圾密闭化运输率：100%；

34、城镇餐厨废弃物集中处理率：60%； 道路机械化作业率：中心城区85%以上，镇区70%以上； 城镇河道保洁覆盖率：100%； 二类及以上公厕比例：中心城区80%，镇区60%。第四章 主要任务一、主要任务（一）整合生活垃圾收运体系，全方位提升设施设备标准1、提高生活垃圾处理处置能力，完善末端处理系统 “十二五”期末，昆山市已建立了相对完善的生活垃圾城乡统筹处理体系，随着进一步推进城乡统筹、优化处理结构的需求和市域垃圾量的增长，“十三五”期间，昆山仍需在保障全市域生活垃圾无害化处理的基础上，优化处理结构、合理构建分类处理体系、全面提高焚烧厂处理能力、规范提升垃圾处理残渣的利用水平。2014年底，昆山

35、市生活垃圾量约为1950吨/日，现有焚烧厂的处理能力已显不足，需要扩建，同时需要新建应急填埋库区和飞灰填埋库区。因此，“十三五”期间昆山市需要按照既定规划完成现有生活垃圾焚烧发电厂的扩建，现有焚烧规模2050吨/日，新增焚烧规模1500吨/日；新建飞灰填埋场及生活垃圾应急填埋场，总库容约21万立方米，启用后对第三垃圾填埋场进行封场。2、生活垃圾处理设施全面提标，显著提升处理设施污染控制水平一是对改、扩建的焚烧厂宜按照“蓝色焚烧厂”的建设标准执行，即二噁英排放浓度为0.01ng/Nm3；二是对现有焚烧厂不符合标准的渗沥液处理、烟气排放等进行升级改造，达到生活垃圾焚烧污染控制标准(GB184852

36、014)标准；三是新建飞灰填埋库区及应急填埋库区应满足危险废物填埋污染控制标准（GB185982001）、以及生活垃圾填埋场污染控制标准（GB168892008）的要求；四是建立健全生活垃圾处理设施论证、审查、监督制度，推进驻场监管、远程监控、专业监管、社会监督相结合的立体运营监管体系建设，确保处理设施运营的专业化、规范化。3、加大转运站升级改造力度，优化中段转运系统“十二五”期间，昆山市基本建立了以小型压缩转运站为主的城乡统筹的压缩减容化收运体系，大幅提升了城乡生活垃圾收运水平，但随着城市化进程的加快、垃圾量及运输距离增长、居民环境要求提高等因素的影响，生活垃圾收运体系在转运设施环境污染、收

37、运效能及技术水平等方面仍需全面优化。尽管通过新增转运站等方式能解决昆山市的生活垃圾转运需求，但整体而言还未体现出城乡一体化的收运物流体系特点，因此，建议昆山市按照各镇布局、生活垃圾运距、物流量等因素采用各区镇自行选址建设大型中转站，或通过设备升级改造等方式来实现减少转运站数量、提升单座转运站转运能力的目标。收运设施方面，一是转运站必须符合操作密闭、污水控制排放、有效除臭等要求，在用地紧张的城区提倡采用全地下或半地下式的压缩转运站；二是每个区域的转运站污水排放应由各区域自行协调解决，或在站内预处理后外运或直接纳入周边污水厂处理；三是稳步实施小型转运站的改造，建议降低规模改造为收集站，垃圾统一收运

38、至各镇大型中转站，以减轻其对周边环境的影响。“十三五”期间，昆山市需要按照既定规划新建转运站3座，分别位于开发区、高新区，规划规模为450吨/日；改造4座镇级生活垃圾转运站，包括千灯镇2座、淀山湖1座、锦溪1座，每座转运规模60-100吨/日。4、提升垃圾收集机械化水平，细化前端收集系统收集方式的确定既要方便投放、便于使用，考虑整体的使用环境，又要在技术层面与后端转运设施或处理设施做好有效衔接。根据现有生活垃圾的收集方式，昆山市需以“垃圾不落地、垃圾不暴露、收集机械化”为目标，对现有的收集方式进行优化。根据规划，生活垃圾今后均采用桶装化收集，根据垃圾分类要求配置不同容量的垃圾桶；垃圾桶的放置点

39、应固定，同一个居住小区或公共区域放置点应统一、规范，放置点需要做硬化处理，并配套遮挡设施；规划居住小区、企事业单位、公共区域均应配置垃圾收集站，用于垃圾容器的集中、保洁和可回收物、有害垃圾的存放。中心城区需要据各片区的市政设施条件，确定收集车辆类型，花桥商务城、张浦分区、周市分区、昆山经济技术开发区等新建区域以3吨机械化收集车为主，包括吊桶车、压缩车；昆山高新区等建成区配以1吨机械化收集车为主，包括吊桶车、放桶车（单桶、多桶）。镇区在现有收集方式的基础上逐步优化，采用机械化收集，以侧装车、压缩车为主。农村地区根据住户的分布设置垃圾收集容器及垃圾房，垃圾房内设置垃圾桶，满足垃圾不落地要求，由各村

40、组保洁员采用手推车收运至村垃圾房，再采用机动车将垃圾收运至镇转运站。（二）按照“依法有序、质量优先、末端匹配”的原则，扎实推进分类收集根据江苏省“十二五”城乡生活垃圾无害化处理设施建设规划，昆山已纳入省生活垃圾分类示范城市，因此，“十三五”期间，生活垃圾分类收集将作为今后垃圾源头减量的一项重要工作。按照江苏省分类要求，结合昆山市的总体发展定位，规划昆山市生活垃圾分类实行“大分流、小分类”，其中“大分流”主要指装修垃圾、大件垃圾、电子垃圾、餐厨废弃物；“小分类”主要指可回收物、其他垃圾、有害垃圾和厨余垃圾四类。1、有序、持续推进试点，明确落实分类收集覆盖范围分类收集试点范围的选择及推广主要应该取

41、决于分类收集的实施效果、居民接受度、时间段内的投入产出比等因素。根据目前北京、上海等地分类收集实施效果来看，为获得较理想的分类收集实施效果，持之以恒非常有必要，因此试点范围可参考昆山市以往分类收集的推动区域。此外，根据实施经验来看，一般道路、环卫等市政条件较好的新建区域可以为分类收集提供较理想的基础条件，利于分类收集的进一步推广；但一些老城区由于老人多，奖励、宣传有鼓励作用，因此也具有较好的分类收集试点优势。根据昆山市近几年的发展和环卫设施的基础条件，分类收集试点范围以道路交通条件较好的新建区域、收集设施配套较好的居住小区、机关学校作为重点区域。“十三五”期间，各区、镇结合自身的实际条件上报试

42、点区域进行重点推广，其中各区每年按10%的区域进行推进，各镇每年按5%的区域进行推进。2016年，根据昆山垃圾分类管理办法及实施方案，开展市级机关单位生活垃圾分类试点；2017、2018年，扩大覆盖范围，推进新建居住小区的生活垃圾分类试点工作；2019、2020年，巩固垃圾分类试点工作成果，各区按一定比例上报分类收集试点区域进行重点推广。2、认真研究出台配套政策，完善全系统全方位配套措施通过集约生产、消费、废品回收等措施，尽量减少一次性用品使用，探索建立包装物强制回收制度，培育绿色消费模式，树立绿色消费理念。继续推行“净菜进城”、“净菜上市”，促进生活垃圾源头减量。建立和完善环卫专业的回收系统

43、与社会的物资回收系统相结合的垃圾减量和资源回收利用体系。健全再生资源回收网络，完善以社区废品回收站为基础的再生资源回收网络建设和交易集散市场建设；鼓励环卫作业人员对可回收物进行二次分拣；建设与分类垃圾相适应的垃圾处理设施，推进建设规模化的再生资源分拣集散中心。一、根据昆山市生活垃圾分类收集实施方案，提出生活垃圾分类工作的指导性意见，明确相应垃圾分类工作的责任主体，确保垃圾分类工作的顺利实施。二、细化昆山市生活垃圾分类收集的各相关内容。如研究制定昆山市居民生活垃圾分类收集指导手册、昆山市垃圾分类宣传方案、居民垃圾分类设施设备配置标准等，通过各种渠道宣传及教育居民认识到垃圾分类的好处，普及垃圾分类

44、的相关知识等，通过全民参与的方式确保分类工作的顺利实施。三、积极开展分类试点单位和小区的创建活动。如研究制定昆山市分类收集试点小区创建验收标准、昆山市分类收集绿色单位验收标准等，通过不同等级、区域的达标、创建活动，推动分类收集工作的具体实施。四、建立垃圾分类收集补偿、激励机制，研究制定考核、补贴及奖惩方面的配套措施。如昆山市生活垃圾分类工作考核实施细则、生活垃圾分类日常运行检查考评标准、昆山市垃圾分类培训方案指导意见等，调动各区、街道、社居委分类收集的积极性。五、完善资源回收产业政策，明确各项内容从源头至处理的标准化操作手册。通过对各类“大分流”固体废弃物的管理，规范整个固废收运、处置市场，通

45、过组织“绿色帐户、变废为宝”等活动，规范资源回收产业的发展。3、做好全方位宣传，确保垃圾源头的准确投放昆山市生活垃圾分类收集的宣传工作应着眼于全市、放重心于试点区域的模式进行对外宣传，应结合实施方案制定有针对性的宣传内容，配合实施方案同步推进。一般常用的宣传方式包括平面宣传、媒体宣传、社会宣传及专业宣传。平面宣传：设计制作各类以文字和图案为媒介的宣传品，要求生动有趣并贴近百姓生活，规避教条式和法规式的宣传语言，将分类知识深入浅出地向大众普及。推荐使用分类指导手册、宣传册、宣传海报、倡议书、展板、宣传制品等载体宣传。媒体宣传：通过电视、电台、报刊、网络等多种媒体，针对试点小区的地域特点和受众特性

46、，主要以昆山市和试点区域的媒体进行宣传。根据不同阶段的要求，调整媒体投放的内容和频次。采用公益广告、专家访谈、滚动广告、知识竞赛、有奖问答等方式，扩大昆山市生活废弃物分类收集的影响力，推广普及相关知识。社会宣传：通过试点区域街道或社居委开展主题宣传活动，宣导生活垃圾分类收集的益处、普及分类收集的知识，建立长效机制，提高居民分类积极性。推荐利用周末时间定期举办。专业宣传：主要针对相关单位（街道、物业、处置单位），借助第三方专业机构开展培训、研讨等相关专业类知识普及活动。此类宣传适宜在实施前期普及生活垃圾分类知识以及制定全市范围内宣传策略等。采用分级分层、分区分批集中培训形式，培训对象包括区、街道

47、、社居委、物业公司相关负责人与环卫工作管理人员、小区保洁员、分类志愿者、交投站分拣员及清运处置单位作业人员等。（三）落实餐厨废弃物日常管理，建立统一规范的收运处置体系“十三五”期间，昆山市将成立餐厨废弃物专业管理部门，进一步落实昆山市餐厨废弃物管理办法（试行），逐步完善餐厨废弃物中心城区统一收运处置体系，并对餐厨废弃物的收运处置实行全过程监管。1、成立餐厨废弃物专业管理部门，确保管理办法有效实施在市城管局成立餐厨垃圾专业管理部门，建立由城管牵头，公安、工商、卫生、环保、农业等多部门参与的联动机制，对全市餐厨废弃物收运处置进行统一管理，各区（镇）应有专门人员负责本区域的餐厨废弃物管理。2、逐步实行中心城区餐厨废弃物统一收运处置，促进餐厨废弃物资源化组建或委托专业的餐厨废弃物处置公司，建立健全政策法规，2016、2017年主要规范中心城区大中型餐饮企业、星级酒店、机关学校食堂以及各镇旅游区餐饮企业餐厨废弃物的收集，2018-2020年逐步覆盖到中心城区的主要餐饮企业、酒店、机关学校及企事业单位食堂等餐厨废弃物产生单位，逐步实行覆盖整个中心城区的餐厨废弃物