连云港市“十四五”社会信用体系建设规划.doc

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1、连云港市“十四五”社会信用体系建设规划2021年12月 1 目 录第一章 发展基础与形势1第一节 发展基础1第二节 发展形势4第二章 总体思路6第一节 指导思想6第二节 基本原则6第三节 发展目标8第三章 重点任务9第一节 构建重点领域信用建设现代化新格局9第二节 加强信用制度规范化建设13第三节 推进公共信用信息系统建设14第四节 构建以信用为基础的高质量监管体系17第五节 强化信用惠民便企促进经济发展21第六节 实施信用赋能重大战略发展创新行动24第七节 积极培育现代信用服务业27第八节 持续加强诚信宣传与教育29第四章 保障措施30第一节 加强组织保障30第二节 加强人才保障30第三节

2、加强要素保障31第四节 加强实施保障31 31 连云港市“十四五”社会信用体系建设规划为深入贯彻落实习近平总书记关于社会信用体系建设的指示精神，落实省委省政府关于信用工作要求，以信用推动现代化治理，全面建设诚信连云港，高质量推进全市“十四五”时期社会信用体系建设工作，根据江苏省“十四五”社会信用体系建设规划连云港市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要，制定本规划。规划期为2021-2025年。第一章 发展基础与形势第一节 发展基础“十三五”时期，全市社会信用体系建设工作坚持“高质发展、后发先至”主题主线，精准施策、持续发力，组织机制不断夯实，制度体系健全完善，信用平台规范运

3、行，重点领域信用建设效果显著，示范试点应用特色不断显现，全面完成“十三五”规划纲要确定的目标任务，诚信港城建设迈出坚实步伐。顶层设计持续完善。按年度召开市社会信用体系建设工作推进会议，出台信用监管、政务诚信、商务诚信、个人诚信等重点领域信用建设实施办法，全面组织实施连云港市“十三五”社会信用体系建设规划纲要和连云港市社会信用体系建设三年行动计划（2018-2020年）。政务诚信系统、企业信用修复、医保信用监管、诚信汇聚力量等成为省内示范品牌。信用制度建设逐步健全。信用建设规范化显著增强，建立较为完善的信用承诺、信用评价、分级分类管理、失信惩戒、信用信息管理等一系列信用管理与服务制度，信用制度覆

4、盖面和数量逐年上升。全省首创全领域信用承诺制度，归集公示信用承诺书24万余份，推动形成市场主体自治、行业自律、社会监督和政府监管的社会共治格局。平台建设和系统开发持续优化。建成连云港市公共信用信息系统二期平台，覆盖市县310个部门，全面建成“一网两库一平台”（信用连云港网、社会法人基础数据库、自然人基础数据库、公共信用信息平台），“信用连云港”网站功能不断拓展，省内率先建成“双公示”平台。到2020年底，“信用连云港官方发布”微信公众号关注用户达4.9万，行政处罚和行政许可数据84万余条，市公共信用信息数据达4.48亿条。守信激励和失信惩戒深入实施。建成基于公共信用信息的“放管服”改革应用系统

5、暨联合奖惩系统，嵌入国家51项联合奖惩备忘录措施清单，实现55家市级部门联合奖惩发起响应反馈闭环式操作。依法依规对失信被执行人在全市32家高档宾馆实施限制入住。加强守信激励，对守信主体给予便利、优待和激励；规范失信惩戒，根据信用状况和风险程度，实施差异化监管措施。扩大信用审查范围，开通8个查询网点，为47个市级部门和8个县区提供信用审查。信用监管机制初步构建。在全省率先出台关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的实施办法，首家发布2020年连云港市重点部门信用监管应用清单，发布44项信用监管试点项目，精准实施行业信用评价，开展证明事项告知承诺制试点。获批国家医保信用监管试点

6、，荣获全国医保基金监管信用体系建设试点中期评估第一名，为全国医保信用监管提供“连云港模式”。为企服务成绩显著。培育贯标企业899家、创建 103家市级示范企业和10家省级示范企业，连续三年参与江苏省企业信用管理贯标省级示范验收。建设高水平信用从业人员队伍，信用服务机构信用管理师占比高于全省平均水平。首创信用修复“四个一”工作法，为3000多家企业开展公益性信用修复培训，培训数量全省领先。诚信宣传教育深入人心。出台关于进一步做好全市诚信文化教育工作的实施意见，开展诚信缺失突出问题专项治理集中行动。开展诚信经营示范店（街）、十大诚信标兵、诚信之星、信用县（乡镇）评选活动，连续三年举办“诚信汇聚力量

7、”主题晚会，“与信用同行 筑梦新时代”（连云港）信用知识竞赛荣获全省一等奖。利用电视、网络、报刊、杂志等各类媒体发布信用建设成果，通过新闻发布会、连云港日报专栏、信用主题公园等载体开展诚信宣传，崇尚诚信的社会风尚日益浓厚。组织保障机制不断夯实。市社会信用体系建设领导小组成员单位增加至52家，工作职责更加明晰，各县区均设立信用办并安排专人分工负责，构建市县两级强有力工作体系。持续加大财政支持力度，实施信用平台建设重点应用项目7个。建立科学规范工作评价机制，组织开展年度工作考评，表扬全市信用工作优秀单位。“十三五”时期，连云港市社会信用体系建设取得积极进展，但信用信息系统建设有待提升、信用信息归集

8、的深度和质量有待加强、新型信用监管机制覆盖面参与面不广、信用服务市场发展薄弱、信用专业化技术人才队伍支撑不足等问题仍是制约我市信用工作高质发展的重要因素。第二节 发展形势“十四五”时期是我市围绕“加快后发先至、全面开创新局，为建设人民期待的现代化新港城努力奋斗”主题，开启全面建设社会主义现代化新征程的关键阶段，构建适应连云港经济社会高质量发展要求的社会信用体系，需要认清形势，把握规律，奋发有为，谱写诚信连云港建设新篇章。开启全面建设现代化新港城提出新要求。“一带一路”强支点、长三角区域一体化、江苏自贸试验区连云港片区建设和江苏沿海经济高质量发展等重大战略在我市多重叠加，各类平台承载能力持续增强

9、，重大产业投资项目陆续投产，新旧动能加快转换，国际经贸合作不断提升，全市经济社会迈入快速发展轨道，迫切需要大力推动社会信用体系建设，弘扬社会主义核心价值观，广泛凝聚诚实友善的社会共识，让诚信为现代化建设保驾护航。加快治理能力现代化提出新要求。高质量经济发展、现代化经济体系建立需要提高政府经济治理能力，激发各类市场主体活力。加快转变政府职能，推进信用监管，保障市场公平竞争，建设高标准市场体系，建设更加注重法治化、标准化、规范化和权益保护的社会信用体系，助推社会治理服务措施与监管手段贯通信用主体全生命周期，形成运行高效的诚信规则。营造国际一流营商环境提出新要求。塑造发展新优势，营造一流营商环境、吸

10、引全球要素资源，是加快构建国内国际“双循环”相互促进的新发展格局背景下的必然选择。构建法治化、规范化、国际化的营商环境需要更为完善的社会信用体系作为强有力支撑。要坚持以政务诚信建设为引领，深化推进“放管服”改革，努力构建以信用为基础的新型监管机制，在“放得开”的同时实现“管得好”“服得优”，推动市场主体守信履约、相互信任，降低制度性交易成本，不断优化营商环境。数字政府建设提出新要求。数字科技创新发展和跨界融合开启了经济社会数字化转型发展的新阶段，健全数字化政务系统，提升政府治理数字化水平，优化布局数字社会都必须高水平推动社会信用体系建设。要将新一代信息技术深度融入社会信用体系建设，将信用机制嵌

11、入数字社会监管，充分发挥信用数据资源丰富和应用场景多元优势，围绕智慧政务、智慧交通、智慧民生、智慧应急、智慧教育、智慧医疗、智慧旅游、智慧物流、智慧港口等领域，构建整体智治和高效协同体系。信用法规体系日益完善提出新要求。国家助推社会信用体系高质量发展，国务院办公厅出台关于进一步完善失信约束制度构建诚信建设长效机制的指导意见，构建规范化、法制化的长效机制，从顶层设计角度，确立“依法依规、保护权益、审慎适度、清单管理”的法治要求。江苏省社会信用条例颁布实施，为信用状况认定、信用信息管理、守信激励失信惩戒、信用服务行业发展信用主体权益保护等方面提供了依据。日益完善的法规体系，为连云港市社会信用体系法

12、制化规范化建设提供强有力保障。第二章 总体思路第一节 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实国家、省市社会信用体系建设决策部署，以制度建设为引领，以信用信息系统智慧化建设为支撑，以创新信用监管和信用服务为路径，以保障信用主体合法权益为根本，构建政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信高质量发展的新格局，全力支撑我市行政管理科学化、社会治理高效化和市场运行畅通化，为我市开启全面建设社会主义现代化新征程、建设人民期待的现代化新港城提供坚强保障。第二节 基本原则依法依规，统筹推进。坚持依法规范，从全面依法治市的高度推进

13、社会信用体系建设，落实江苏省社会信用条例，建立健全覆盖各类信用主体、重点领域、关键环节的信用制度规范。加强信用信息管理，规范信用服务业发展，保护信用主体合法权益。系统布局，谋划长远，统筹推进，有计划、分步骤组织实施，稳步推进社会信用体系建设。政府推动，社会共建。充分发挥政府规划制定、政策引导、示范带动作用，扩大信用产品社会需求，建立考核评价体系，调动县区部门积极性，加大协同配合。有效运用市场机制，发挥企业、行业组织、中介机构等在信用产品使用和服务中的作用，培育和发展信用服务产业，鼓励和调动社会各方力量，广泛参与，共同推进。创新监管，协同治理。聚焦重点领域和关键环节，落实部门和行业信用监管主体责

14、任，大力构建以信用为基础的新型监管机制。加强区域、行业信用建设协同创新和信用监管试点示范，打造一批信用监管示范行业，推进县域信用监管试点，提升行业信用监管能力和水平，支撑基层社会治理创新。特色发展，惠民便企。充分发挥信用价值正向激励作用，推行“互联网+民生+信用”服务，推动“信易+”系列应用服务，推广个人信用分，在民生领域拓展实施社会化、市场化守信激励措施，增进人民福祉。开展信用赋能，在政府行政管理和公共服务中大力推广“信易批”“信易贷”等应用服务，为市场主体提供便利。优化提升，融合应用。综合运用现代信息技术，强化公共信用信息系统的统一载体和中心枢纽作用，加快融入省市信用信息系统一体化建设，迭

15、代升级公共信用信息系统，持续提升信用信息化支撑能力，强化信息系统安全防护，切实维护信用信息安全和信用主体合法权益。深度融合应用公共、行业和市场信用信息，形成信用产品和信用服务体系，推动信用信息应用规范化、精准化、社会化。第三节 发展目标“十四五”末，全市社会信用体系整体布局更为完善，公共信用信息系统建设水平和服务能力显著提升，信用管理的科学性、规范性、精准性全面提升；重点领域信用监管更加深入，以信用为基础的新型监管机制基本健全；推广一批信用便民惠企应用场景，个人信用分项目广泛应用，信用在现代化治理体系中作用更加凸显，营商环境持续优化，全社会信用环境明显改善，争创全国信用示范市。重点领域信用工作

16、格局现代化。政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信、民生领域信用建设统筹协调发展，取得明显进展，营商环境和社会发展信用环境明显改善，市场和社会满意度大幅提高。信用监管制度体系现代化。信用建设法治化、规范化程度明显提升，国家、省制度规范在我市全面落地，在重点领域率先建成以信用为基础的新型监管机制和市县一体化社会智能治理机制。实现信用监管机制覆盖重点领域、行业部门数量全面提升。平台支撑能力建设现代化。启动公共信用信息系统三期建设，打造自贸区信用信息服务平台，建设多层级信用产品体系和以公共信用总枢纽为核心的技术支撑体系，打造信用大脑，实现公共信用信息“应归尽归”，提高信用数据归集合规率，有力支撑各级

17、各部门信用监管和信用服务。信用惠民便企现代化。大力拓展“信易+”场景应用，发挥信用优化资源配置作用，积极推广“信易贷”，支撑中小微企业发展。信用服务行业规范健康发展，信用信息和产品在经济社会活动中得到广泛应用。培育省级信用管理示范企业10家以上，培养信用管理专业人才300人以上，培育省内有影响力的信用服务机构5家。信用支撑社会治理现代化。信用建设与政府行政管理、公共服务深度融合，行业信用监管责任体系全面建立，社会治理更加精准高效。公共信用信息查询应用更加便捷高效，增加查询网点数量，信用审查在政府履职中全面应用。创建2个全省社会信用体系建设县级示范试点地区。彰显诚信文化魅力。推动诚信文化建设及诚

18、信教育，广泛开展诚信主题教育实践活动，打造“诚信汇聚力量”品牌，营造诚实守信良好社会氛围。第三章 重点任务第一节 构建重点领域信用建设现代化新格局政务诚信建设引领全社会诚信建设建立健全政务信用管理体系，落实省和市关于加强政务诚信建设要求，推进政务诚信建设清单化、项目化管理，建立指标落实责任制，加大政务公开，规范“双公示”工作。深化重点领域政务诚信建设，加强政府采购、政府和社会资本合作、招标投标、招商引资、地方政府债务、统计等领域政务诚信建设，督促政府部门和公职人员全面依法履行职责，严格履行向社会作出的承诺以及依法订立的各类合同，在社会信用体系建设中发挥示范表率作用。开展政府机构失信问题治理，强

19、化部门协调配合，落实县区政府主体责任，建立月报告、季通报机制，防范和化解政府失信风险。加大政务诚信宣传力度，强化公职人员诚信教育，依托政务信用信息系统，依法记录政府部门和公职人员在履职过程中被依法追究责任的违法违约行为信息。在公务员录用、调任等工作中查询信用信息，在评先评优等工作中应用政务失信记录。商务诚信建设促进营商环境优化深化安全生产、产品质量、商贸流通、消费、金融税务、工程建设、交通运输、电子商务、中介服务等重点行业领域信用建设，建立健全市场主体全生命周期信用管理制度，创新监管机制，惩戒违法失信行为，提升行业诚信水平，营造诚信市场环境。引导市场主体增强法治意识、契约精神，遵守法律法规、行

20、业规约，诚信履约、公平竞争。强化市场主体责任意识，鼓励市场主体建立健全内部信用管理制度，提升信用管理能力，防范信用风险。社会诚信建设推动信用环境提升全面加强个人诚信建设，完善市自然人信用信息基础数据库和个人信用分系统，加强重点领域个人信用记录，规范实施个人守信激励和失信惩戒措施。在社会治理中推动信用管理方式创新，加强对劳动保护、社会保障、教育科研、医疗卫生、文化旅游、生态环境、社会民生等领域的信用管理和服务。提升突发事件下信用信息归集、应用能力，探索应急状态下市场主体、个人诚信履约管理和服务。引导社会成员遵循诚信原则，树立良好信用意识、关注自身信用状况，维护良好信用。加强对重点职业人群的守信遵

21、规教育，培养职业操守，推广使用职业信用报告，引导职业道德建设与行为规范。司法公信建设促进社会公平正义推进法院公信、检察公信、公共安全领域公信、司法行政系统公信和司法执法执业人员信用建设，推动司法机关依法履职，严格公正司法，推进司法公开，提高司法工作的科学化、制度化、规范化水平，增强司法公信力。推行法院、检察院“阳光办案”，建立健全专项检查、同步监督、责任追究机制，充分发挥司法监督职能作用。重点民生领域信用建设提升群众获得感深化教育科研领域诚信建设。建立健全职责明确、高效协同的教育与科研诚信管理体系，将教师、科研人员信用状况与岗位聘用、职务晋升、科研经费、评选表彰等挂钩，加大对学术造假、违规使用

22、科研经费等失信行为的惩戒力度。加大对民办职业院校、校外培训机构、幼儿托管机构等市场主体和从业人员的信用监管，加大违规招生、乱收费等失信行为的失信约束力度。完善消费领域信用建设。完善消费领域信用信息共享共用机制，强化消费领域企业和个人信用体系建设，依法打击制售假冒伪劣商品等违法行为，规范信用消费，促进消费市场持续健康向好发展。加强消费者权益保护，加大侵害消费者权益等违法失信行为打击力度。完善家政服务、住宿餐饮、批发零售等民生消费领域信用体系建设，扩大信用消费，促进互联网平台和商户诚信经营。探索建立失信企业惩罚性赔偿制度，完善食品药品等重要消费品召回制度等政策措施。强化卫生健康信用建设。加强医疗机

23、构信用管理和行业诚信建设，建立健全医疗机构和从业人员信用档案、信用承诺和信用评价制度。将医疗机构信用评价结果与监督检查、等级评审、评优评先、预算管理、定点医保单位协议管理和医保基金拨付等相关联，实施守信激励和失信惩戒。完善社会保障信用建设。建立健全社会救助、保障性住房、社会保障、医疗保障等民生政策实施中各环节的诚信制度。在用工、参保、社会组织管理、养老托幼、家政服务、慈善捐赠、社保基金管理等方面全面实施信用管理。完善用人单位恶意欠薪、非法用工和拖欠农民工工资等重大违法行为公示制度和严重失信主体名单制度。提升食品药品安全信用监管水平。完善食品药品生产经营者信用档案制度，对食品药品生产经营者实行分

24、级分类管理。推进跨部门、跨地区食品药品安全信用信息共享，对食品药品生产经营者实行全生命周期信用监管。加强生态环境信用建设。健全生态环境信用信息共享机制，实施环保信用评价制度，开展环保信用评价。加大生态环境失信惩戒力度，依法依规对生态环境严重失信企业实施失信惩戒措施，实行差别信贷、差别价格等约束措施，助力打造生态宜居环境。支持金融机构根据生态环境信用评价结果，实行差别化绿色信贷和差别化环境污染责任保险。开展绿色低碳社区、绿色低碳学校、绿色低碳机关诚信自律承诺活动，引导全社会自觉践行节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。推进文化旅游体育行业信用体系建设。创新文化旅游体育信用产品和服务供

25、给，打造优质文旅品牌。加强文化旅游体育市场信用监管，实现信用信息跨部门跨地区共享，建立健全严重失信主体失信惩戒机制，保障文化旅游体育市场安全诚信经营。推动个人信用与图书馆、博物馆、电影院、体育场所等公共服务高效供给相结合，提升公共文化服务质量和水平。第二节 加强信用制度规范化建设建立健全信用制度体系有序组织江苏省社会信用条例宣贯和实施活动，指导全市各县区、各行业合法、规范、科学开展社会信用体系建设工作，举办信用条例宣讲会、在线有奖竞答，普及信用法规知识。贯彻落实条例相关规定，按需制定出台条例配套政策措施，推动在其他地方性法规中设置信用管理措施条款，建立健全各行业领域信用管理制度，夯实信用建设法

26、治基础。推进信用建设标准化贯彻落实国家和江苏省信用管理标准、信用信息平台建设标准、信用数据归集标准、联合奖惩工作标准，准确界定公共信用信息纳入范围，严格公共信用信息共享、公开范围。以法律、法规或者党中央、国务院政策文件为依据，严格限定严重失信主体名单设列领域，提升信用管理规范化水平。强化国家、省公共信用信息目录和失信惩戒措施清单落地，指导行业主管部门按照国家相关要求落实信用分级分类、失信行为、严重失信主体名单认定等制度标准。规范失信约束措施出台关于进一步完善失信约束制度构建诚信建设长效机制的实施方案，全面规范完善我市失信约束措施。组织各级各部门按照“谁制定、谁修改、谁清理”的原则，依职权及时修

27、改或废止与上位法不符的规定，确保信用工作在法治框架内开展。第三节 推进公共信用信息系统建设 迭代优化公共信用信息系统加快平台网站建设。建设市公共信用信息系统三期项目，构建与省互通的一体化信用信息归集共享、数据治理、应用服务和业务管理体系，优化升级平台基础构架、平台功能和门户网站，迭代提升公共信用信息平台基础支撑能力和服务效率。优化升级“信用连云港”网站，建立统一的信用信息服务窗口与公示专栏，依托全市数字政府移动总门户“我的连云港APP”在线提供一体化、便捷化、高效化的信用服务。强化市级平台共享交换枢纽作用。推动连云港市公共信用信息系统全面对接江苏省信用信息共享平台和“信用江苏”网站，加强与市大

28、数据中心交互共享，畅通数据归集通道。加强与“互联网+监管”系统、市政务服务平台、政府部门业务系统互联互通，加强对审管联动、“双随机、一公开”等业务的数据支撑。推动金融机构、信用服务机构、社会组织等各类主体的授权调用，拓展数据共享使用范围。推动全市信用数据统一治理，信用修复、异议申诉等基础业务统一处理，信用报告、信用评价、信用奖惩等基础服务统一供给。加强支撑能力建设。充分应用现代信息技术，强化信用画像、谱系分析、名单交叉比对、失信记录核查、失信行为跟踪监测、失信行为综合分析、信用数据挖掘关联、风险事件预警等系统分析功能，推进江苏省公共信用综合评价模型应用，提升信用治理风险防范能力。推进信用奖惩信

29、息系统嵌入部门业务系统应用，实现失信被执行人等严重失信主体名单自动比对、自动提示、精准惩戒。推进行业信用信息系统建设。推动行业部门新建或改造符合部门特点的信用信息应用系统，将信用模块嵌入业务平台之中，实现市公共信用信息系统与行业信用业务融合集成，优化整合，加强对接力度，打造市县协同管理、集约高效、数据支撑和基础服务一体化的平台。实现行业信用信息自动归集、行业信用状况动态评价、行业信用风险智能预警、信用分级分类科学合理、信用监管措施自动匹配，深化信用应用在全市各行业广覆盖、强渗透。提升县域信用信息平台管理水平。依托连云港市公共信用信息系统为县区搭建二级管理平台，根据县区需求开发数据协同治理、归集

30、处理、共享应用调阅服务等功能，支持各地在行政监管、经济建设、社会治理、城市管理、惠民便企等方面创新应用，为地方经济社会发展提供支撑。推进信用信息共建共享规范公共信用信息目录清单管理。全面落实全国公共信用信息基础目录和江苏省公共信用信息补充目录，及时、准确、规范、完整地归集公共信用信息。持续实施归集拓源、信息扩面、质量提升、应用延伸工作，高质量建设社会法人信用基础数据库和自然人信用基础数据库。依法依规拓展信息归集范围，强化重点行业信用信息归集，拓展农村信用主体信用信息归集。研究制定公共信用信息应用清单，明确公共信用信息的应用范围和使用权限。加大公共信用信息对各类主体的开放力度，加快把数据优势转换

31、为资源优势。打造高质量信用数据驾驶舱。实施信用信息管理提升工程，强化数据治理，形成清晰、规范的数据单元，提高数据可用性。建立公共信用信息社会化开放应用机制，出台数据开放清单，依法依规开放共享与民生保障、促融促贷、政务服务、市场监管、城市治理等密切相关的信用数据。建立信用信息全流程管控体系，实现信用信息全生命周期的可视、可溯、可控。加强对数据合规性、及时性、规范性、完整性、连续性、覆盖率、关联率等方面的质量控制，探索应用联邦学习、数据安全屋、多方安全计算等技术应用，为开展信用信息深度应用提供安全可靠的技术支撑。强化信用信息融合应用。依托公共信用信息系统，整合公共和市场信用信息资源，开展大数据分析

32、处理，实施与信用主体信用状况相匹配的信用激励措施，探索多元化信用激励和应用服务项目。加强纳税、社保、供水、用电、用气、通信等信息归集。提升移动端“信易+”服务能力，在“我的连云港”、“智慧港城”等移动政务服务平台加载“信易+”场景应用功能。专栏1 信用信息管理提升行动实施信用信息管理提升工程。探索打造集公共信用信息、市场信用信息于一体的全生命周期信用主体数据链和开放共享的综合数据池。持续实施归集拓源、信息扩面、质量提升、应用延伸工作，实现“全覆盖、高质量、广应用”。加强信用信息数据质量管控，扩大数据库对接和接口调用方式比重，实现数据归集处理一体化和基础服务平台一体化。信用信息应用精准化。拓展基

33、础信用信息服务，强化信用信息查询、批量信息订阅、信用审查、统一社会信用代码等基础应用服务。强化信用信息安全保障贯彻落实国家、省、市数据安全保护相关要求，规范数据活动，保障数据安全。建立信用信息安全管理制度，规范信用信息查询使用权限和程序，完善信用信息查询使用登记和审查制度，开展信息安全审计和风险评估，严禁违规泄露、篡改信用信息或利用信用信息谋私等行为。强化系统安全防护建设，健全关键信息基础设施保护体系，实行信用信息安全等级保护，建立信用信息安全监控体系及应急处理机制，切实保障各类信用主体的合法权益和隐私安全。第四节 构建以信用为基础的高质量监管体系创新事前信用监管建立健全信用承诺制度。梳理可开

34、展信用承诺的政务服务事项，规范信用承诺书格式文本，并依托部门网站或“信用连云港”网站向社会公开。有序推行证明事项、涉企经营许可事项等告知承诺制，明确实行告知承诺制的事项范围、适用对象、工作流程和监管措施等。市公共信用信息平台与市“互联网+监管”平台、“审管联动”系统开展数据共享，归集告知承诺及违诺信息。为履行承诺的市场主体提供便利措施，对不履行承诺的市场主体依法实施失信约束措施。支持市场主体开展诚信自律信用承诺，在社会治理、市场交易中引导市场主体主动承诺，并向社会公开。支持行业协会商会建立健全行业内信用承诺制度，健全社会组织信用评价机制，将行业协会商会建立健全行业内信用承诺制度纳入社会组织评估

35、指标，推进行业自律。开展市场主体准入前诚信教育。充分利用各级各类政务服务窗口，广泛开展市场主体制定经营者准入前诚信教育，抓好个人诚信教育、法定代表人诚信教育和重点领域从业人员诚信教育，广泛开展职业道德诚信教育公益活动，把诚信教育纳入职业教育体系，适时开展标准化、规范化、便捷化的法律知识和信用知识教育，营造诚信守法的市场环境。拓展信用报告应用范围。充分发挥公共信用服务机构和第三方信用服务机构出具的信用报告的作用，发布信用信息和信用产品应用清单，在公共资源交易、行政审批、市场准入、资质审核、评优评先、资金扶持和项目支持、国有自然资源资产配置、科研项目管理等事项中，全面实施信用审查。鼓励各类市场主体

36、在生产经营活动中更广泛、主动地应用第三方信用服务机构出具的信用报告。加强事中信用监管全面建立市场主体信用记录和信用档案。政府部门在办理注册登记、资质审核、日常监管、公共服务等事项中，及时、准确、规范、完整地记录市场主体信用信息，特别是将失信记录建档留痕，为后期信用应用提供支撑。健全信用自愿注册机制。鼓励市场主体在“信用连云港”网或其他渠道自主自愿申报资质证照、生产经营、合同履约、表彰奖励、社会公益等信用信息，并对信息真实性作出公开信用承诺。规范开展市场主体信用评价。探索对市场主体开展全覆盖、标准化、公益性的公共信用综合评价，定期将评价结果推送至相关政府部门、金融机构、行业协会商会参考使用，依照

37、有关规定向社会公开。推广应用国省公共信用综合评价。大力推进信用分级分类监管。以公共信用评价、行业信用评价和市场化信用评价为支撑，督促政府部门综合运用信用分级分类结果，将“双随机、一公开”监管、“互联网+监管”与信用等级相结合，按照信用状况和风险高低对监管对象进行分级分类，实施差异化监管。对于信用状况好、风险小的市场主体，合理降低抽查比例和频次；对于信用状况一般的市场主体，执行常规的抽查比例和频次；对于存在失信行为、风险高的市场主体，增加抽查比例和频次，并将监管结果信息纳入信用记录。探索建立重点关注对象名单制度。在重点行业和领域对存在失信行为但尚未达到严重失信行为认定标准的市场主体，探索建立重点

38、关注对象名单制度和相关管理规范，实施与其失信程度相对应的监管措施。完善事后信用监管规范开展失信行为认定。依法依规落实失信行为认定标准，按照相关程序将涉及性质恶劣、情节严重、社会危害较大的严重失信行为的市场主体纳入严重失信主体名单。督促失信市场主体限期整改。推动各类失信主体主动整改，对于在限定期限内整改不到位的，依法依规对市场主体提示约谈或警示约谈。开展“屡禁不止、屡罚不改”违法失信行为和失信信用服务机构等专项治理工作，联合行业监管部门开展集中约谈、督促整改行动，推动治理对象限期纠正失信行为、履行相关义务，完成信用修复，提升专项治理工作成效。依法依规实施联合奖惩。依据全国失信惩戒措施基础清单和江

39、苏省失信惩戒措施补充清单，明确惩戒具体事项、实施对象、实施手段、实施主体、实施依据等内容。提高守信激励和失信惩戒的规范性和精准度。以食品药品、生态环境、工程质量、安全生产、交通运输、养老托幼、文化旅游、税务等与人民群众生命财产安全直接相关的领域为重点，加大对严重失信主体监管和惩戒力度。提高信用修复满意度。引导失信主体通过整改失信、信用承诺、接受培训、参加公益慈善活动等方式修复信用，严格执行国家标准，严格按照流程和规定开展修复，确保修复工作公开透明，强化信用修复信息共享，对于完成信用修复的信用主体，按程序停止公示、共享其失信记录，终止实施失信惩戒措施。推进重点领域失信问题专项治理。大力推进重点领

40、域失信问题专项治理，全面梳理专项治理名单，采取有力有效措施加快推进整改，对违法违规信用服务机构和不具备相应资质、以信用名义开展信用服务的机构严厉查处、坚决清理，营造良好的信用服务市场经营环境。开展信用协同监管强化市场主体自我监督责任。推动企业建立内控和风险防范机制，推进市场主体在安全生产、质量管理、诚信纳税等方面加强自我监督、履行法定义务。推动跨部门协同监管。提升连云港信用监管信息化建设水平，发挥“互联网+监管”等技术作用，建立健全跨部门联合响应和协作机制，实现失信信息互通、处理结果互认，实施协同监管，提升部门联动监管水平。支持行业组织参与信用监管。鼓励行业协会商会建立会员信用记录，开展信用承

41、诺、信用培训、诚信宣传、诚信倡议等活动。引导行业组织与信用服务机构在信用记录管理和应用等方面开展合作，提升行业组织自治水平。专栏2 信用监管示范行动出台连云港市重点领域信用监管示范工程实施方案，围绕服务经济高质量发展和增进民生福祉，在粮食与物资储备、教育培训、科技、节能、保安服务和易制毒化品、社会组织、财政资金监管、社会保障、生态环境、物业管理、工程建设、交通运输、水利建设、商贸流通、文化旅游、卫生健康、医疗保障、安全生产、政务服务、市场监管、海事、海关、税务等领域，选择信用建设需求迫切、信用监管基础良好的一批市级部门或单位，实施信用监管示范工程。第五节 强化信用惠民便企促进经济发展实施信用惠

42、民措施加强重点民生领域信用激励场景建设，探索在政务服务、公共服务、社会生活中给予守信市民激励措施。在政务服务中，让守信主体享受优先办理、简化手续等便捷服务。在公共服务中，充分利用公共医疗、社会福利、劳动保障、司法服务等公共资源，给予守信主体服务便利。在社会生活中，将信用融入百姓生活，构建“信易+”应用场景，让守信主体获得便利与实惠。建立连云港市居民“个人信用分”。以社会保障卡持卡人基础信息库、自然人公共信用信息数据库等为数据基础，建设连云港个人信用分系统，建立符合城市定位的市民个人信用积分制度，组织县区部门出台一批“信易+”激励政策，增强人民群众信用获得感。探索个人信用分跨区域合作，实现守信激

43、励互认。专栏3 个人信用分系统建设行动建设个人信用分系统。基于全市统一个人信用档案，出台连云港市个人信用分积分管理办法，授权开展个人信用分评价，依托智慧港城、我的连云港App等集中展示个人信用信息和信用积分，在交通、旅游、购物、出行、教育、消费、文化等领域出台“信易+”实施方案，探索多维度、多场景守信激励实施路径，开展个人信用分征名活动，打造具有连云港特色的个人信用体系建设新品牌。 拓展信用便企场景聚焦企业生产经营活动，从市场准入、投资建设、融资信贷、生产运营、退出市场等方面，通过简化流程、缩短时间、降低成本等措施为诚实守信企业提供便利。依托市公共信用信息系统，按照国家相关文件规定，将信用信息

44、嵌入政府部门审批流程，通过“信易批”“信易税”等“信易+”场景应用，为企业提供高效服务。鼓励各县区部门根据实际出台支持措施，试点政企合作的“信易+”应用，创新地方特色的“信易+”场景建设。支撑信用金融服务服务构建国内国际“双循环”新发展格局，依法依规推动公共信用信息和金融信用信息融合应用，解决银企信息不对称难题。推动普惠金融服务，深入推进“信易贷”工作，积极利用连云港综合金融服务平台，鼓励金融机构创新金融产品和服务，加大“信易贷”平台宣传推广、深化应用，扩大中小微企业信用贷款、首贷规模，推动普惠金融服务增量、扩面、提质、降本，进一步激发企业活力。加大与“信易贷”工作密切相关的社保、公积金、水电

45、气等21类信用信息归集力度，推送信用状况良好、具有融资需求的企业名单。建立连云港市企业征信服务平台，推动信用资源、金融资源、行政资源和社会资源的有效对接，服务企业融资、银行风控和政府决策。专栏4 “信易贷”助力中小微企业融资行动出台连云港市“信易贷”推介系列活动方案，建立健全“信易贷”制度规范和工作协同机制。加快信用信息整合应用，以信用大数据支撑“信易贷”发展质效提升。举办“信易贷”政策宣讲和平台对接活动，引导金融机构和企业通过“信易贷”平台开展融资供需精准对接。健全“信易贷”风险管控机制，建立信用贷款风险共担机制，支持金融机构创新开发“信易贷”产品，支持中小微企业获得免抵押免担保的信用贷款，

46、努力提高信用贷款规模和比例。营造诚信创新创业环境建立创新创业企业信用增信机制，探索科技创新全流程、全要素信用管理，探索建立支撑创新驱动发展战略的信用服务体系。加强知识产权保护，强化知识产权领域数据归集共享，建立创业投资企业及其从业人员信用记录。支持各县区结合特色产业创新信用监管机制，在自贸试验区、综保区、工业园区等推动信用管理和服务创新，为市场主体创新创业营造诚实守信的良好环境。深化企业信用管理开展企业信用管理培训和示范创建工作，实施企业信用管理规范，引导企业加强自身信用建设。加强政策引导，完善信用管理示范企业动态调整机制，定期组织对信用管理示范企业进行复核评价。优化信用管理示范企业培育机制，

47、鼓励县区出台奖励资金或优惠政策，加大激励。推进质量信用建设，鼓励企业强化信用管理，推进产品质量建设，结合518电商购物节开展线上企业信用管理、信用承诺、诚信教育，积极打造连云港诚信企业品牌。第六节 实施信用赋能重大战略发展创新行动信用赋能沿海经济高质量发展围绕沿海产业带强化信用数据共享。依托连云港石化基地、国家海洋经济发展示范区建设等载体优势，通过信息归集、信用监管、信用应用赋能沿海经济高质量发展。加强对沿海重点产业主体的信用信息归集，探索跨境电商、金融、信息服务等领域的信用信息归集与共享机制，提升贸易、法律、知识产权等综合服务集成功能。 围绕沿海产业带打造行业监管平台。强化临港石化冶金产业、

48、海洋渔业、海洋交通运输业、海洋高端装备制造业、滨海旅游业等一二三产业信用监管平台打造和运用，对接国内科研机构探索海洋信用评价制度设计，依据信用评价结果依法对涉海企业实施分级分类监管。围绕沿海产业带加强信用多元应用。创新信用应用体系，打造信用审查报告、信用评级报告、信用信息共享等多层级的信用服务产品，推动信用服务机构围绕沿海产业研发特色信用产品，提供专业化、精准化信用服务。信用赋能治理体系和治理能力现代化以信用探索全域治理网格化管理。以连云港市公共信用信息统为依托，通过“信用大数据+网格化”管理，将信用信息归集和应用拆解到城市每个区块，以区块化的“信易+”应用实现民众对城市治理的共治、共享、共建，大幅提高信用在城市治理中的精准度。建设全域治理信用大数据库。依托网格化管理模式，对网格内的事务、部门、企业等主体建立区块信用大数据库和电子图层