丽水市莲都区水利发展“十三五”规划 .docx

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1、丽水市莲都区水利发展 “十三五”规划二一六年六月丽水市莲都区水利发展“十三五”规划目 录前 言11 区域概况 21.1 自然概况 21.2 社会经济概况 32 莲都区水利发展现状和面临的新形势 62.1 “十二五”规划实施情况 62.2 存在的主要问题 142.3 面临的新形势 163 水利发展的指导思想、基本原则和总体目标 203.1 指导思想 203.2 基本原则 203.3 总体目标 214 “十三五”水利发展的主要目标 224.1 全力构筑安全防线，着重解决重点区域防洪排涝问题 224.2 优化资源配置格局，切实提高水资源利用效率 224.3 全面保护生态环境，持续提高水生态水环境承载

2、能力 224.4 建立信息化平台，全面提升水利行业管理标准化能力 235 主要任务 425.1 总体布局 245.2 主要建设内容 246 投资估算及资金筹措 296.1 投资估算 296.2 资金筹措 327 保障措施 337.1 加强领导，落实责任 337.2 加快前期，要素保障 337.3 科学评价，争先创优 337.4 加强宣传，凝聚共识 34规划编制主要依据 35I丽水市莲都区水利发展“十三五”规划前 言“十二五”期间，莲都区水利工作坚持以科学发展观为指导， 认 真贯彻落实中央和省委省政府的水利工作方针， 积极践行可持续发展 的治水思路， 水利理念由传统水利逐渐向民生水利、生态水利、

3、环境 水利转变，水利工作由原来单一的只注重水利工程本身功能的发挥， 逐步扩展到工程建设兼顾生态环境的维护，水利事业得到了较快发 展。具体表现为：农田水利设施不断完善，节水灌溉工作有效推进； 水环境保护工作全面展开，水生态提升循序渐进； 河道综合整治稳步 推进， 防汛抗灾能力进一步提升； 水政执法和水利管理持续加强，水 利安全生产工作平稳向前。“十二五”取得的显著成效为“十三五” 期间进一步加快水利建设与管理，为保护人民群众生命财产安全，维 护“绿水青山”，推动全区经济社会平稳较快发展奠定了坚实的基础。“十三五”期间是莲都区进一步深入实践科学发展观、高水平全 面建成小康社会的关键时期；是莲都区取

4、得 “五水共治”决定性胜利 的关键期。中央和省委省政府均提出了一系列新的治水思路和总体要 求， 莲都水利要紧紧围绕建设“中国莲都”的目标，为实现“三美融 合、主客共享”的美丽莲都保驾护航。莲都区水利发展“十三五”规 划是莲都区“十三五”国民经济和社会发展规划的重要组成部分，也 是今后建设水利工程、履行水利社会管理和公共服务的重要依据。本规划的实施涉及到多行业多部门，为了保障规划的顺利实施， 政策法规、组织机构、投入机制、技术管理等各方面都要提供切实可行的保证措施。1丽水市莲都区水利发展“十三五”规划1 区域概况1.1 自然概况1.1.1 地理位置莲都区地处浙西南腹地， 介于东经 1193812

5、08，北纬 286 2844之间。东邻青田，西接松阳，南与云和、景宁毗连，东北界缙 云， 西北与武义接壤， 南北长 70km，东西宽 56km。距东南方向的温 州市 120km，距北面的金华市 114km。全区总面积 1502. 1km2 。莲都 区依山傍水环山之中，形如莲瓣， 莲都区的区位图见图 1- 1。1.1.2 地形地质莲都区地形复杂、地貌类型多样。境内四面环山， 山峦重迭， 中 部陷落为波状的丘陵。地势自西南向东北倾斜，山脉多呈西南东北 走向。四周群山起伏， 中部低落为丘陵山地， 间有碧湖、城郊等小块 河谷平原的盆地格局地貌。山地面积 428.4km，占地面积 28.52% 。 丘陵

6、面积 678.6km，占地面积 45.18。河谷平原面积 395. 1km，占 总面积的 26.3%。河谷平原主要有碧湖平原、城郊平原。1.1.3 水文气象全区属亚热带季风气候区，具有明显的盆地特征： 冬夏较长， 春 秋较短， 四季分明，温暖湿润， 日照充沛， 热量丰富，无霜期长。全 年雨量充沛， 光照充足， 无霜期多年平均 257 天， 年日照时数 1812.5 小时， 冬暖夏热，四季分明。多年平均气温 18.1，最低的 1 月份平 均气温 6.3，极端最低气温-7.7，最高的 7 月份平均气温 29.4， 极端最高气温 41.5，为全国夏季高温酷热区域之一。全区多年平均年降水量 1584.

7、6mm，降水量年际变化大，最大年 降水量 2121.76mm，最小年降水量 984.5mm。降水量年内变化与季风2丽水市莲都区水利发展“十三五”规划消长密切相关， 主要降水时期是 5 至 6 月的梅雨期和 8 至 9 月的台风 雨期， 占年降水量 68.9，易出现洪水灾害。日降水量的最大值全区 各地在 143224mm 之间， 日降水量最大值出现的时间一般都在 8 9 月份， 由台风雨造成。年降水地域分布， 从本区多年平均年降水量 等值线图可以看出，中部盆地和北部河谷地区雨量较少，周围山地雨 量较多。1.1.4 河流水系莲都区境内河流均属瓯江水系。瓯江发源于龙泉与庆元交界的百 山祖北麓锅冒尖，

8、上游称龙泉溪， 经云和县进入莲都境内， 在大港头 镇与松荫溪汇合后称大溪， 其后穿过碧湖、丽水盆地，接纳宣平溪、 小安溪、好溪，进入青田县境内与小溪汇合后称瓯江，大溪在莲都区 境内全长 43.56km。区内主要支流有松荫溪、宣平溪、太平港、好溪， 均为大溪左岸支流。本区峰源溪有流域面积 128.4km2，流经景宁县大 顺乡汇入小溪。莲都区境内大部分水质监测断面水质较好， 基本能维持在 类和 类水质，城区附近少数断面受工业污染源的影响， 水质较差，水质 为类和类水质。因此，莲都区水域水环境质量总体上是比较好的， 但在今后的开发利用中， 莲都区应防范环境污染事件的发生， 在发展 经济的同时，要加强

9、对水环境的保护。1.2 社会经济概况1.2.1 行政区划和人口2015 年，莲都区辖峰源乡、太平乡、仙渡乡、丽新畲族乡、黄 村乡5 个乡；碧湖镇、大港头镇、雅溪镇、老竹畲族镇 4个镇及岩泉 街道、紫金街道、白云街道、万象街道、联城街道、南明山 6 个街道3丽水市莲都区水利发展“十三五”规划(南明山街道由原来富岭、水阁 2 街道合并设立并委托市经济开发区 管委会管理)。208 个行政村、25 个社区、 4 个镇属居民区， 户籍人 口 39.61 万人。1.2.2 社会经济状况2015 年，莲都区地区生产总值 283.19 亿元，比 2014 年增长 6.5%； 农业总产值 26.14 亿元， 同

10、比增长 2.8%；工业总产值 94.09 亿元， 同 比增长 2.6%；固定资产投资 146.56 亿元，同比增长 16.4%；社会消 费品零售总额 176.68 亿元， 同比增长 3.9%；财政总收入 21.43 亿元， 其中地方财政收入 12.47 亿元，同比分别增长 11.9% 、10.4%；城镇居 民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达 35038 元、19327 元， 同比分别增长 8.4% 、9.8%。4丽水市莲都区水利发展“十三五”规划5图 1-1莲都区的区位图丽水市莲都区水利发展“十三五”规划2 莲都区水利发展现状和面临的新形势2.1 “十二五”规划实施情况“十二五”规划实

11、施以来， 莲都区水利工作坚持以科学发展观为指 导， 认真贯彻落实中央和省委省政府的水利工作方针，积极践行可持 续发展治水思路，紧紧围绕区委、区政府中心工作， 针对水利发展的 实际， 投资 10.54 亿元， 努力解决莲都区全面建设生态文明和全面小 康社会进程中面临的水问题，以“筑好堤防、清好河塘、加固水库、 管好工程、搞好配套、提高水质、保护环境”为基本思路， 重点开展 了防汛减灾、农田水利、水资源综合利用、水环境综合治理、行业能 力建设等项目。莲都区水利发展“十二五”规划项目实施情况见表 2- 1。6丽水市莲都区水利发展“十三五”规划表 2-1 莲都区水利发展“十二五”规划项目实施情况表分类

12、分项工程内容工程投资(万元)农田水 利工程病险山塘整治工程完成 36 座山塘综合整治。2550农田水利建设新增旱涝保收面积 0.45 万亩，改善灌溉面积 0.50 万亩，扩大灌溉面积 0.72 万亩，新增高效节水灌溉面积 0.6 万亩，新增固定式喷微灌面积 0.13 万亩， 农田渠道改造 30km。4446中央财政小型农田水利重点县重点山塘综合整治(1 万10 万 m3 ) 80 座， 新增高效节水面积 1.095 万亩，新建及改造渠道 172.55km。9717小计16713防汛减 灾工程水库除险加固完成 8 座水库除险加固。4774干堤堤防大港头段、碧湖段防洪堤期加固工程。1725农村河道

13、综合整治整治农村河道 45.5km。2814太平港小流域治理工程治理太平港小流域太平集镇段 4.89km、吾古段 1.56km。4440老竹溪小流域堤防加固工程治理老竹溪小流域 3.65km。1276莲都区瓯江大溪碧湖段防洪堤期加固工程加固防洪堤 3km。54677分类分项工程内容工程投资(万元)瓯江大溪大港头段防洪堤期加固工程加固防洪堤 1.5km。2521河道整治工程开展农村河道综合整治 25km。6402013 年万里清水河道河道整治 25km。718丽水大溪治理工程治理丽水市大溪莲都段共计 27.29km。25220中小河流综合整治工作开展大顺坑、新治河、方溪、太平、雅溪等中小河流治理

14、，共210km。133648.20 洪灾水毁修复13 个乡镇(街道) 的水毁修复。780莲都区宣平溪治理工程治理畎岸段、周坦至瑶畈段河道 8.6km。4215莲都区丽新乡吾赤口防洪堤工程新建防洪堤 680m，加固防洪堤 776.27m，新建亲水平台 346m，新建堰坝 3 座。504山洪沟治理治理河道 4.845km，加固堤防和岸坡 7.46km。1006屡丰堰水毁修复重建及修复堰坝 279.31m，修复及重建堤防。1600小计710648分类分项工程内容工程投资(万元)水资源综合利用农村饮用水工程村级集中供水工程建设，解决农村居民饮用水问题。1686南山水厂扩容及给水管网工程原水厂扩容，出水

15、规模 10000 吨/日，新建仓库、检修间、配电间以及给水管网。1600碧湖镇新水厂工程用地约 46 亩， 供水规模 5 万吨/日。9050大港头自来水厂新建工程新建净水厂一座，处水规模 5000 吨/日， 供水管网建设 7000m，室外场地硬化、绿化等附属工程。810雅溪一级电站 5 号机组技术改造机电设备安装， 管理房改造。347小型电站报废重建杉树坑、枫树圩电站报废重建。335徐坑电站增容项目增容后电站装机容量 2*500kw，将原拦水坝改建为翻板坝并对厂房进行改造。586小计14414水环境 综合治理工程水土流失综合治理工程治理水土流失面积 14.48km2。1018小计1018行业能

16、力建设莲都区山洪灾害防治非工程措施建设项目监测系统、预警系统、监测预警平台、群测群防体系等非工程措施建设与补充完善，山洪灾害调查评价。14649丽水市莲都区水利发展“十三五”规划分类分项工程内容工程投资(万元)水文站迁址黄渡水文站迁建。735小计2199总计10540810丽水市莲都区水利发展“十三五”规划2.1.1 水利投入大幅度提升，保障区域项目建设进度“十二五”期间莲都全区水利总投入约 10.54 亿元。其中，农田 水利工程投资 1.67 亿元，占“十二五”投资总规模的 15.8； 防汛 减灾工程投资 7.11 亿元，占“十二五”投资总规模的 67.4； 水资 源综合利用工程投资 1.4

17、4 亿元， 占“十二五”投资总规模的 13.7； 水环境综合治理工程投资 0.12 亿元，占“十二五”投资总规模的 1.0； 行业能力建设投资 0.22 亿元，占 “十二五”投资总规模的 2.1%。“十 二五”规划实施情况总体良好，较“十一五”水利投资增长 144。2.1.2 农田水利建设管理稳步推进，助力民生水利建设“十二五”期间，莲都区农村水利建设稳步推进， 以灌区节水改 造、山塘整治为重点， 按照发展现代高效生态农业的要求， 推进灌溉 节水工程建设，实施农业综合开发项目， 为农业生产特别是建设高产 高效农业提供了保证。共新增旱涝保收面积 0.45 万亩，改善灌溉面 积 0.47 万亩，

18、扩大灌溉面积 0.72 万亩，新增高效节水灌溉面积 0.6 万亩，新增固定式喷微灌面积 0.13 万亩；完成 106 座山塘的综合整 治； 改造灌溉渠道 30km，区内高效节水灌溉面积占农田面积的 11。莲都区水利局按“选定改革工程确权审批、公示颁发产 权证”三步骤推进农村水利产权工作进度。起草莲都区农村产权制 度改革实施意见中的农村水利产权制度改革意见和莲都区农村水 利产权制度改革实施方案；选取了试点乡镇，探索深化工程管理体 制改革的新办法、新机制， 为工作全面推进夯实基础。2.1.3 防洪排涝工程多点开花，为生态城市保驾护航“十二五”期间，全区水利防洪排涝工程建设围绕中小河流治理、 小流域

19、治理以及水库除险加固三个方面展开。以安全度汛为中心，重 点实施大溪、宣平溪等河道治理、中小河流重点县综合整治及水系连11丽水市莲都区水利发展“十三五”规划通和 8 座小型水库的除险加固工程， 进一步夯实抵御洪涝灾害的工程 基础。同时， 建立相应非工程措施体系， 强化以行政首长负责制为核 心的防汛责任制，全面开展基层防汛防台体系规范化建设工作，逐级 落实防汛责任人，强化责任监督； 加强应急管理保障体系建设，确保 抢险救灾工作高效有序进行；完善防汛防旱预案体系、预报体系和预 警体系建设， 着力提高指挥调度能力和水平，大幅度提高了抵御洪涝 灾害的能力。 目前全区 26 个中心村的防洪达标率为 73，

20、 3 个中心 镇镇区范围防洪均已达标， 老竹镇防洪能力达到 20 年一遇。2.1.4 水资源保障利用格局基本形成，支撑莲都经济稳长“十二五”期间，莲都区认真落实最严格的水资源管理制度， 积 极开展水资源管理工作， 依法管理、有序管理初见成效。大力开展农 村饮用水建设、自来水厂改建新建项目， 解决城乡居民饮用水安全问 题；积极开展电站机组技术改造。水资源管理各项工作有序开展。通过城市管网延伸扩展、乡镇自来水厂建设、村级集中分散相结 合的饮用水工程建设，总计解决了全区 23.58 万人的饮用水水源问 题。积极开展电站机组技术改造，完成雅溪一级电站 5 号机组更新设 备、改造厂房及徐坑电站增容项目。

21、2.1.5 水环境综合治理成效初显，助推生态城市建设“五水共治”齐抓共管， 大力推行“河长制”，基本消灭垃圾河、 黑臭河。完成 4 个建制镇临时截污工程，新建城镇污水管网 49km； 基本完成 141 个村的农村生活污水治理项目；治理水土流失面积 14.48km2，被评为全省农村生活污水治理工作优胜区。莲都全区 73.3%12丽水市莲都区水利发展“十三五”规划的断面监测点达到类以上水质，93.72%达到 III 类以上水质。2.1.6 行业能力建设不断加强，夯实水利管理基础“十二五”期间，加强水利规划前期工作及专题研究，完成了莲 都区农村河道综合整治规划(2013-2025)、丽水市莲都区碧湖

22、片治 涝规划等专项规划。2011 年莲都区专门出台了关于加快莲都区 水利改革发展的实施意见，组建了丽水市莲都区水利开发建设有限 公司， 进一步完善了水利工程政策处理考核机制， 调整充实了水利队 伍，为水利管理水平的提高创造了良好的条件。认真开展莲都区山洪 灾害防治非工程措施建设系列项目，建设完成自动雨量站 15 个， 为 12 个站点更换遥测终端； 28 个自动水位站， 对 17 座小型水库水情监 测站进行改造； 视频监控站点 18 处； 2 个四要素气象监测站； 完善 计算机网络及会商系统，建立 1 个县级监测预警系统及 14 个乡镇预 警平台，实现了汛情监视、短信自动收发等应用软件的开发以

23、及防汛 抗旱视频会议系统的建设，提高了防汛抗旱科学调度水平和办公自动 化水平。进一步提高水利局内部管理水平，2012 年，莲都区水利局档案 室被认定为丽水市第二批“浙江省规范化数字档案室”，顺利通过了 由市档案局、市水利局组织的“档案目标管理工作省二级”达标验收， 为规范水利局日常管理提供了良好的硬件条件。莲都区水利发展“十二五”规划主要指标完成情况见表 2-2。13丽水市莲都区水利发展“十三五”规划2-2 莲都区水利发展“十二五”规划主要指标完成情况表序号发展指标完成情况1全区河流 I-III 类水质断面比例93.72%2农村饮用水水源解决供水人口 (万人)23.583行政村自来水普及率10

24、0%4万方以上山塘整治数量(座)995中心村防洪达标率73%6中心镇镇区防洪达标率100%7病险水库除险加固(座)88中小河流治理(km)2109独流入海瓯江干堤大溪段加固(km)22.3710高效节水灌溉面积占比11%11基本农田灌溉保证率75%12新增水土流失治理面积(km2 )14.482.2 存在的主要问题“十二五”以来，莲都区水利事业取得了一定的成绩，但随着莲 都区进入经济升级的关键时期， 生态城市建设的要求愈加明确，经济 社会的发展和人民群众意识的增强对水利的发展提出了新的更高 的要求。 莲都区水利建设尚不能完全适应全面建成小康社会和人 民生活水平提高的需要。2.2.1 防洪抗旱能

25、力有待进一步提高，应对气候变化和突发公共安全事件的能力有待加强莲都辖区内部分水利工程本身存在防洪标准不高、老化失修和效 益衰减的问题，虽然经过多年的努力，莲都区河道的防洪能力均有了 不同程度的提升，但是流域、区域性防洪排涝能力仍存不足， 综合防 洪减灾能力存在短板，局部重要区域的防洪能力亟待提升。14丽水市莲都区水利发展“十三五”规划莲都区 3 个中心镇镇区段堤防虽然已基本达到了20 年一遇标准， 但是大港头镇、碧湖镇镇区上下游堤防存在较大缺口，防洪未形成闭 合圈。 26 个中心村中虽然已有 23 个修建了防洪堤，但是达到 10 年 一遇防洪标准及以上的只有 19 个， 中溪、 保定、松坑口、

26、郎奇、高 溪等 5 个村目前的防洪标准仅为 5 年一遇。黄弄、雅里村尚无防洪堤。2.2.2 传统灌溉模式依旧主导，农田水利基础设施仍显薄弱莲都区农田水利基础设施仍很薄弱， 与新农村建设的要求和群众 的需求差距较大，“十二五”期间万方以上山塘的整治已大见成效， 但是万方以下山塘的整治尚未全面开展；传统灌溉模式依旧占据主 导， 全区高效节水灌溉面积占比仅为 11， 与当前新农村建设标准 及高效节水农业发展要求相差较大， 现有的农田水利工程设施已不能 适应现代农业发展格局的需要。与标准农田建设相配套的小型农田水利工程建设远远跟不上要 求；高效生态农业推进、喷微灌等先进节水灌溉技术推广速度不快。 同时

27、， 随着越来越多农村饮水安全、农田水利工程的投入运行，建后 管理问题日益突出。2.2.3 水生态环境仍有提升的空间，治理力度仍需进一步加强莲都区水生态环境总体较好，但随着社会经济发展迅速，局部水 质情况不容乐观，农业面源污染依然较为严重，农药化肥残余流入水 体； 农村生活污水、畜禽养殖污染集中处理率低， 大多未经处理直接 入河； 局部区域工业废水威胁着河道水质。水系淤积情况普遍存在， 水库、山塘、河道、池塘淤积物是污染物存在另外一个重要的载体。15丽水市莲都区水利发展“十三五”规划2.2.4 管理的长效机制尚未全面建立，水行政管理能力、行业管 理能力亟待进一步加强就全区而言， 虽然建立包括防洪

28、除涝、供水安全、灌溉排水以及 水环境治理的综合管理体制，但是水资源统一管理体制仍不健全，水 资源保护机制仍不完善； 由于财政收入等原因，河道和水域管理尚未 真正落实。水利部门涉及许多涉水事务的管理，制度尚不完备，还不 能完全有效地实行管理，长效运行机制尚未建立起来。水利信息化和 现代化建设还需进一步加快； 水利基础设施和农村水利建设的投入机 制仍需完善。水务管理、水权水价制度、水利投资机制等深层次的体 制机制问题有待突破，推进水利科技创新的体制机制还有待完善。2.3 面临的新形势深入贯彻中央“四个全面”和习总书记新时期治水工作方针，坚 持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念， 落实省委

29、、省 政府“两富”、“两美”现代化浙江建设和“五水共治”三步走战略， 市委、市政府“绿水青山就是金山银山”绿色生态发展理念等一系列 战略部署，对莲都水利提出了新的更高要求。2.3.1 落实国家水安全战略部署，推动治水思路战略性转变“十三五”时期是提升国家水安全保障能力至关重要的五年， 需 构建与全面建成小康社会相适应的国家水安全保障体系，习总书记提 出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水工作方针， 在浙江视察时又提出了“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”的新使命， 赋予新时期治水的新内涵、新要求、新任务， 为强化水治理、16丽水市莲都区水利发展“十三五”规划保障水安全指明了方向

30、， 是做好水利工作的科学指南。党的十八届五 中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念， 习近平总 书记在建议中把“水利”列入八大基础设施网络之首， 把防范水 资源风险纳入九大风险防范的重要内容，充分凸显了水利在经济社会 发展中的战略地位和重要作用。加快治水思路转变，努力实现从供水 管理向需水管理转变，研究落实丰水地区抓节水新举措，有序推进节 水型社会建设； 从控制洪水向管理洪水转变，研究给洪水以出路，推 动人水和谐发展；从注重河段单目标治理向注重流域系统治理转变， 统筹上下游、左右岸， 切实解决水资源、水生态、水环境、水灾害等 问题； 从政府主导投资办水利向多层次多渠道筹资办水利转变

31、，进一 步发挥市场活力。要坚持更高标准、瞄准更高目标， 莲都区水利的发 展理念、创新活力、改革成效争取形成领先优势。2.3.2 加快莲都生态城市建设，打造水生态文明先行示范区党的十八大将生态文明提升到中国特色社会主义事业的总体布 局中， 要求把生态文明建设放在突出地位。莲都区提出全面建设“中 国莲都”的目标，以“三美融合， 主客共享”作为工作主线。确保莲 都建设为“生态旅游名城”，如期全面建成小康社会，给莲都水利发 展提出了新要求。“十三五”期间，水利工作必须贯彻“山水林田湖 是一个共同生命体”理念，加强水资源保护，充分发挥水利的兴利除 害、水生态修复作用，将生态文明理念融入到治水的各方面、各

32、环节， 为塑造莲都 “山水田城”、“山环水绕”的生态城乡格局、推劲莲都区 “生态旅游工程”建设提供坚实的水环境基础。17丽水市莲都区水利发展“十三五”规划2.3.3 主动适应经济新常态，促进经济转型升级当前中央已将水利作为拉动经济增长的重要投资领域， 水利工程 建设任务重， 管理任务多，将是今后一个时期的新常态，为着力推进 经济转型升级，省委、省政府打出了“四换三名”、“五水共治”等一 系列“组合拳”。“十三五”期间， 莲都水利要主动适应经济发展“互 联网+”、“旅游+”的新常态，创新资源环境约束机制，大力加强水生 态保护， 把节水作为落实最严格水资源管理制度的主要抓手和倒逼经 济转型升级 “

33、组合拳”的重要一招；加强水利统筹规划，全面增强水 利发展的协调性；加快水利工程管理体制改革，加强水利工程运行监 管管理； 顺应“互联网+”和大数据发展趋势， 促进信息技术和传统水 利的高度融合， 重塑水利建设和管理新形态。2.3.4 加强治理体系与治理能力建设，持续深化水利现代化改革党的十八大、十八届三中、四中和五中全会作出了全面深化改革 的部署，提出了推进国家治理体系和治理能力现代化的总体要求。“十 三五”时期是加快转变水利发展方式至关重要的五年，要紧紧围绕全 面建成小康社会宏伟目标和全面深化改革要求， 牢牢把握经济发展新 常态和水利发展新特征，立足于补短板、破瓶颈、增后劲、上水平、 促发展

34、、惠民生，大力提升水利信息化和现代化水平，加快推进水治 理体系和治理能力现代化步伐。按照中央和省关于加快水利改革发展 的总体部署， 需加大重点领域和关键环节改革攻坚力度，进一步解放 思想立足中央“创新发展”、“绿色发展”的最新理念，不断推进治水 理念思路创新， 通过深化水利体制机制改革来解决制约水利重点领域18丽水市莲都区水利发展“十三五”规划和关键环节的矛盾问题， 形成矛盾倒逼改革、改革推动发展的良性循 环，为推动水利持续健康发展提供强大动力。19丽水市莲都区水利发展“十三五”规划3 水利发展的指导思想、基本原则和总体目标3.1 指导思想贯彻落实“四个全面”战略布局和“创新、协调、绿色、开放

35、、 共享”理念和“十六字”治水工作方针，践行“绿水青山就是金山银 山”的发展理念， 紧紧围绕“两富”“两美”现代化浙江建设、“秀 山丽水养生福地”、“建设美丽幸福新丽水”的目标， 坚持美丽环境、 美丽经济、美好生活“三美融合、主客共享”的工作主线，以“五水共 治”“水利工程标准化管理”为抓手，实现与“中国莲都”相适应的 水利现代化。3.2 基本原则(1)坚持以人为本，着力改善民生把人民群众的根本利益作为水利工作的出发点和落脚点，把解决 人民群众最关心、最直接、最现实的民生水利问题作为水利工作的优 先领域，合理开发、优化配置、全面节约、有效保护、高效利用水资 源，保证水利建设和改革成果惠及全区人

36、民。(2)坚持人水和谐，建设生态文明妥善处理利用与保护的关系，尊重客观规律， 利用莲都区水资源 和水环境优势，合理利用水资源；把有效保护和节约利用水资源的要 求提高， 推进节水型社会建设，加强水域保护和管理，走资源节约、 环境友好的绿色发展之路， 促进优化经济社会发展布局。(3)坚持统筹兼顾，促进协调发展20丽水市莲都区水利发展“十三五”规划围绕区域协调发展和城乡统筹协调战略，统筹水利发展的目标、 速度、规模、水平； 统筹兼顾上下游、干支流、左右岸， 水资源利用、 保护、节约和防洪排涝等的关系。使得“十三五”水利建设与莲都区 经济发展和人民需要相适应。(4) 坚持突出重点，量力而行加强规划引导

37、， 突出战略重点， 处理好当前与长远、速度与效益、 局部与整体的关系。根据公共财政状况和投资政策，合理确定水利建 设规模和投资规模，优化配置水利建设资金， 做到有所为有所不为。 坚持民生为先， 优先解决涉及群众切身利益的水利保障问题。(5)坚持改革创新，完善体制机制改革和创新水利发展与管理机制， 逐步攻克水利发展中的体制性 壁垒， 切实转变政府职能， 加强社会管理和公共服务，构建体制健全、 机制合理、监管有力的水利工程标准化管理体系， 提高科学化、民主 化、信息化管理水平，增强水利可持续发展能力。3.3 总体目标按照 2020 年高水平全面建成小康社会的要求， 基本实现与“三 美融合、主客共享

38、”相适应的具有莲都特色的水利现代化。通过大力 推进防洪排涝工程、农田水利工程、水资源保障工程和水利基础设施 工程， 建成布局均衡、功能综合、安全可靠、适度超前的水利工程体 系；通过继续深化水利改革，大力推进水利信息化建设，建设系统完 备、科学规范、管控有力、运行高效的水利管理体系。21丽水市莲都区水利发展“十三五”规划4 “十三五”水利发展的主要目标4.1 全力构筑安全防线， 着重解决重点区域防洪排涝问题围绕莲都区区域发展战略对防洪减灾提出的新要求，全面加强洪 水调控能力，重点镇的中心区域防洪标准全面达到 20 年一遇，中心 村防洪标准达到 10 年一遇；基本解决平原涝突出问题；防汛防台抗 旱

39、非工程体系进一步完善， 防洪减灾综合能力明显提高。4.2 优化资源配置格局， 切实提高水资源利用效率以提高水资源的可持续利用能力和利用效率为核心， 到 2020 年 建立节约为先、保护有效、配置优化、开发合理、利用高效的水资源 供给保障体系， 水资源供给满足工业化、城镇化、农业现代化的发展 需要， 城镇和农村人畜饮水安全得到保障； 把喷微灌高效节水灌溉设 施引进山区， 提高高山生态经济作物的灌溉保障水平，实现“农水上 山”农业节水总体水平接近省内中等县区水平，高效节水灌溉面积占 比达到 15以上；水资源得到有效管理和保护。为莲都区全面建成 小康社会、基本实现现代化提供有力的适度超前的水资源保障

40、。4.3 全面保护生态环境， 持续提高水生态水环境承载能力围绕“中国莲都”对水生态环境提出的新要求， 按照“系统治理、 注重生态”的原则，在现有生态环境的基础上，继续优化水环境、营 造水景观、彰显水文化， 形成水流通畅、生态友好的水生态环境工程 体系。 到 2020 年， 生态环境进一步提高，完成 117 万 m3 河湖塘库清22丽水市莲都区水利发展“十三五”规划污 (淤) 工作。十三五期间，实现全区河流 I-III 类水质断面比例 100， 申报 1 个省级水利风景区、5 个市级水利风景区， 增强河流 水系连通程度， 完成 10 个 “碧水映村”。严格监管水域的合理利用， 实现水域面积只增不

41、减。4.4 建立信息化平台，全面提升水利行业管理标准化能力建设水利数据中心，整合水利管理各类平台、系统形成合力；健 全水利法治体系建设， 转变水行政机构职能，加强专职水行政执法队 伍能力建设， 全面提高水利执法人员的综合素质， 强化依法行政、规 划管理和监督检查，实施江河湖库“蓝线”管理制度，构建河湖健康 保障体系；深入理清全区水利工程管理事权、工程划界，出台相关政 策制度，培育专业化、 物业化管理市场主体，落实标准化管理保障措 施，全面完成标准化名录中水利工程标准化管理创建和验收工作，实 现水利工程管理的制度化、专业化、信息化和景观化的“四化”管理 模式，使得区域内水利工程管理水平得到全面提

42、升。23丽水市莲都区水利发展“十三五”规划5 主要任务5.1 总体布局“十三五”期间，围绕莲都区全面建设“中国莲都”的总体目标， 依据“绿水青山就是金山银山”的科学论断，立足水利发展现状，着 眼长远，因地制宜，以继续推进民生水利建设为主线，以防洪排涝工 程和农田水利建设为重点，以水资源保障、 基础设施建设、安全管理 水平提升(“一条主线、二个重点、三个提升”) 为主要内容， 加大薄 弱环节、重点区域和关键领域的水利建设力度，形成与 “三美融合、 主客共享”莲都区经济社会发展格局相适应的水利发展布局， 促进区 域协调发展，实现“绿富美”。5.2 主要建设内容5.2.1 防洪排涝1丽水市大溪治理工

43、程(莲都段续建) 工程： 丽水市大溪治理 工程(莲都段) 用地 937 亩，新建堤防 23.37km，水闸 7 座，“十二 五”期间已完成投资 30667 万元， 项目规划于 2016 年完工，“十三五” 期间投资 2566 万元。2中小河流治理重点县及水系连通试点工程(续建)：工程开展 大顺坑、新治河、方溪、太平、雅溪五个项目区中小河流治理，注重 水生态水景观建设， 共治理河道长度 184.4km ，“十二五”期间完成 投资 11897 万元， 项目规划于 2016 年完工，“十三五”期间投资 2446万元。24丽水市莲都区水利发展“十三五”规划3莲都区水库除险加固工程(续建)：实施高溪水库

44、、余庄水库、 净水岭脚水库、毛竹水库四座水库的除险加固，高溪水库 (省重点项 目) 2017 年完成， 其他 3 座 2016 年完成， 总投资 3688 万元。4莲都区碧湖平原及宣平溪流域综合治理工程：规划建设玉溪 水库至通济堰堰头引水隧洞，长度 3.6km；综合整治碧湖平原河道 28km，综合治理宣平溪流域河道 29km，涉及老竹镇、丽新乡、联城 街道，为省重点项目。工程规划于 2017 年2020 年分四年实施，规 划投资 7.2 亿元。5太平港流域综合治理工程：综合治理流域内河道 21.77km ， 涉及雅溪镇、太平乡、联城街道。工程规划于 2017 年2020 年实施， 规划投资 1

45、.02 亿元。6严溪流域综合治理工程： 综合治理流域河道 7.4km ，主要涉 及黄村乡。工程规划于 2017 年2018 年实施， 规划投资 6270 万元。7莲都区水库除险加固工程：规划对黄坛坑水库、枫树湾水库、 樟树源水库、棺材潭水库进行除险加固。工程规划于 2017 年2018 年实施， 规划投资 1123 万元。8 莲都区水库综合整治工程：规划对对赤坑水库、流坑水库进 行综合整治。 赤坑水库综合整治内容为： 水库安全鉴定、除险加固及 坝顶改造与景观改善工程。流坑水库综合整治内容主要为水源地综合 整治。 工程规划于 2017 年2020 年实施，规划投资 4000 万元。9 莲都区山洪沟治理工程： 对金桥畈山洪沟进行治理，新建提 防护岸， 提高其防御山洪灾害的能力。工程规划于 2017 年2018 年25丽水市莲都区水利发展“十三五”规划实施，规划投资 1040 万元。5.2.2 农田水利1莲都区山塘整治建设工程： 规划整治 10000m3 以上山塘 11 座， 整治 10000m3 以下山塘 100 座，工程规划于 2016 年2020 年实施， 规划投资 6000