黄岩区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要.docx

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1、黄岩区国民经济和社会发展第十四个 五年规划和二三五年远景目标纲要根据中共黄岩区委关于制定黄岩区国民经济和社会发展 第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议编制，是政 府全面正确履行职能的重要依据，是引导市场主体行为的重要 参考，是指导我区高水平开启全面建设社会主义现代化新征程 的行动纲领。一、高水平全面建成小康社会，开启高水平全面建设社会主义现代化新征程( 一 ) “十三五”发展成就“十三五”时期，面对复杂严峻的外部环境和变化交织的 风险挑战，全区人民在区委、 区政府的坚强领导下，坚持以习 近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧紧围绕 “加快建 设最佳宜居城区”的总体目标，勇担“重要窗 口”

2、建设新使命， 开启 “千年永宁、 中华橘源、模具之都”新征程， 以奔跑者姿 态奋进 “永宁江时代”，顺利完成 “十三五”规划目标任务， 经济社会发展取得突破性成果。综合实力更加提升。2020 年，全区实现生产总值 557.4 亿元，年均增长 7.2%；人均生产总值达到 90491 元，突破 1 万美 1 元大关，年均增长 6.9%；财政总收入 67.4 亿元，年均增长 3%； 社会消费品零售总额 247.8 亿元，年均增长 4.8%； 自营出口总 额 191.9 亿元，年均增长 9.2%。产业转型更加有力。积极构筑台州先进制造业高地，全力 培育模塑千亿产业集群，建强模塑产业创新服务综合体，塑料

3、 制品制造业成为第三批传统制造业改造提升分行业省级试点。 智能模具小镇被命名为省级特色小镇，入选省数字化试点园区。 引进海康威视数字化平台，累计上云企业 550 家，成功举办全 省塑料制品行业 “机器换人”和全省推进工业设计发展工作现 场会。高新技术产业增加值由 2015 年的 41.3 亿元提升至 2020 年的 75.7 亿元。专利授权量累计达 26317 件，总量居全市第一。 浙江黄岩人才创业园创成省级园区。服务业更趋活跃， 区级农 村电商服务运营中心建成投运，外贸综合服务平台晋升省级平 台。旅游经济蓬勃发展，2020 年旅游总收入达到 59.2 亿元，年 均增长 11.7% ，被评为省

4、旅游发展十佳区。生态农业稳步提升， 获评国家农产品质量安全县、省农业绿色发展先行县。城乡统筹更加显著。城市向 “二次城市化”加快迈进， 同 步推进城村双改和城市文脉保护，全力实施 “美丽街巷”提升 改造工程，启动官河古道工程建设。建成台金高速东延市区连 接线、内环线城市快速路、104国道头陀至院桥公路、82省道北 洋至宁溪段、长塘交叉口整治、院路路改建、82省道复线马鞍 2 山至后洋段。打通嘉木路、金带路等一批城市 “断头路”，建 成一批人行过街设施，主城区公共自行车站点网络实现全覆盖。 美丽乡村建设成效显著，成功创建省级美丽乡村建设先进区， 头陀白湖塘入选省首批 “最美村庄”，宁溪乌岩头村、

5、北洋潮 济村、茅畲下街村入选第五批中国传统村落名录。屿头布袋坑、 富山半山列入中国传统村落保护名录。建成全国首家乡村振兴 学院， 乡村振兴工作法得到央视专题报道，并登上财经国家 周刊。成功列入首批部省共建乡村振兴示范省先行创建县名 单。 我区获评省首批万里美丽经济走廊达标区，宁溪、屿头、 沙埠、上垟、平田被评为市级 “四好农村路”示范乡镇。改革开放更加深入。全面深化“最多跑一次”改革,“办事 无休日”、军人退役 “一件事”、全员六跑机制、 “测验合一” 等多项改革举措深入民心、赢得民心， 改革成绩单在全省、全 市名列前茅。全区政务办事事项“最多跑一次”实现率达 100% ， 创成 “无证明城市

6、”。创新矛盾纠纷综合化解模式得到省市领 导批示肯定。大力深化国资国企改革，成功整合成立四大国有 集团并初步实现市场化转型。深化开放领域改革创新，主动融 入 “ 一带一路”建设，建立境外投资项目库，鼓励企业赴境外 建立营销网络。生态环境更加改善。 我区入选省级山水林田湖草生态保护 修复试点，列为全国土壤污染防治经验交流及现场推进会参观 3 点。建成院桥、宁溪污水处理厂，被评为全国农村生活污水治 理示范区、全省农村生活污水治理工作优胜区。成功创建省级 生态文明建设示范区，发出全市首张统一编码排污许可证，江 口食品园区“雨污分流”整治工作成为台州样本。建成瑞岩溪、 桐外岙溪、上垟溪、 日溪等长潭水库

7、入库溪流生态湿地，长潭 水库水质连续达到水环境功能区要求，列入全国湖泊生态环境 保护试点。顺利通过国家饮用水水源地生态环境保护和城市黑 臭水体整治专项督查。 我区获评首个中国气候生态区。多城同 创成效显著，通过国家环保模范城市验收，荣获省级森林城市、 国家卫生城市、全国文明城市等城市称号。实施小城镇环境综合整治，屿头乡、上垟乡、沙埠镇被评为省级样板乡镇。屿头 乡沙滩村荣登首届联合国人居大会发布案例。民生福祉更加优渥。城乡居民收入稳步提高，2020 年全体 居民人均可支配收入达 51224 元，年均增长 8.7%。实现 “两不 愁三保障”突出问题清零、年家庭人均收入 8000 元以下情况清 零、

8、集体经济薄弱村清零。就业继续保持稳定态势，新增城镇 就业人数达 12.45 万人。教育质量逐渐提升，完成省基础教育重 点区 “摘帽”，引进北师大台州实验学校，黄岩初级中学教育 集团成之校区、西江小学教育集团耘轩校区、樊川书院教育集 团委羽山校区等建成开学，成功创建国家级义务教育发展基本 均衡区。 “健康黄岩”建设符合率居全省首位，实现基层医疗 4 机构联合门诊全覆盖，引进新安康复医院，获全国基本公共卫 生服务项目考核第一名，被评为省级慢病防控示范区。 区福利 中心暨长友养老院、 区残疾人康复和托养中心正式运营。公共 文化服务体系不断健全，创建农村文化礼堂 315 家、省级老年 体育中心 9 家

9、，被评为全省文化产业十强区、省体育强区。创 新社会治理模式，实现巡回智慧法庭乡镇 (街道) 全覆盖。创 成 “无信访积案区” “无盗抢城市” “无欠薪区”和省食品安全区。专栏 1：“十三五”规划主要发展指标完成情况类 别指标名称2015 年“十三五”目标“十三五”实绩2020 年年均 /累计增长2020 年年均 /累计增长经 济 发 展全区生产总值 (亿元)3534957%以上557.387.2%人均生产总值 (元)58099780786%以上904916.9%一般公共预算收入 (亿元)31.0243.57%39.85. 1%服务业增加值占生产总值比重 (%)47. 1502.9513.9自营

10、出口总额 (亿元) 123.88158. 115%191.929.2%旅游总收入 (亿元)345610%59.211.7%户籍人口城镇化率 (%) *47.450.93.544.8-2.6规模以上工业增加值 (亿元)83.691126%117.27.0%创 新 驱 动研发经费支出占生产总值比重 (%)1.822.20.38预计 2.20.38专利授权量 (件)407642007832全社会劳动生产率 (万元/人) 8.8613.639%预计 12.97.8%高新技术产业增加值占工业增加值比重 (%)48.8649.50.6464.615.74单位建设用地生产总值产出 (万元/亩)22.3622

11、9.9256%33.2138.2%新产品产值增速 (%)12.4152.613.71.3民 生新增劳动力平均受教育年限 (年) *14.214.40.214.40.2高等教育毛入学率 (%)50. 1554.9554.9 5 福 祉新增城镇就业人数 (万人)1.053.512.45城镇保障性安居工程 (套) *1558105001935117793每千人注册护士数 (人) 2. 192.950.763.090.9每千人医院床位数 (床) 3.264.41. 144.981.72每千名老人拥有社会养老床位数 (张)38.45011.66122.6亿元生产总值生产安全事故死亡率 (%)0. 140

12、. 110.014城镇常住居民人均可支配收入 (元)43048603777%631037.9%农村常住居民人均可支配收入 (元)21338313528%331029.2%城镇登记失业率 (%) *241.2基本养老保险参保人数 (万人) *22.5728.85%30.36.8%基本医疗保险参保人数 (万人) *15.417.93%20.96%人口自然增长率 () *2.685-0.04资 源 环 境单位生产总值能耗降低 (%) *4.316.512.2预计 16.812.5单位工业增加值用水量 (立方米/万元) *46.938-4%13.97-28.8%万元生产总值耗地量 (平方米) *29.

13、66上级下达20.07-7.5%单位生产总值二氧化碳排放量下降 (%) *2029.5主要污染物排放量减少 (化学需氧量、二氧化 硫、氨氮、氮氧化物) (%) *上级下达均完成下 达目标空气质量*PM2.5 浓度 (微克/立方米)403622空气质量优良天数比率 (%)8692695.69.6森林增长*森林覆盖率 (%)69.569.60. 166.4-3.1林木蓄积量 (万立方米)343. 12403.5381全区河流 I-III 类水质断面比例 (%) *72.772.790.9城市污水集中处理率 (%)92. 19599耕地保有量 (万亩) *22.9324.8722.93注： (1)

14、人均生产总值按户籍人口计算。 (2) 实施 情况中期评估报告经区第十六届人大常委会第十六次审议通过后，对标的5 个主要指标的基数和目标值作了 调整。 (3) 耕地保有量基数为 2014 年数据。 (4) 内数据为五年累计数。 (5) *指约束性指标。 (6) 2020 年化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量上级下达目标分别为较 2019 年下降 10.5%、1.0%、8.5%、0.5%， 预计 2020 年化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分别同比下降 10.5% 、7.8% 、8.5% 、8.0% ，均完成 下达目标。 6 (二) 应对百年未有之大变局从国际来看， 当今世界正经

15、历百年未有之大变局，新一轮 科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平 与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心， 同时 国际环境日趋复杂， 中美全方位战略博弈加剧带来国际治理秩 序震荡，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛 深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，单边主义、 保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。从国内来看，我国已转向高质量发展阶段，经济长期向好 的基本面没有改变，人民对美好生活的向往呈现多样化多层次 多方面特点， 以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进 的新发展格局加快形成，长三角一体化发展加速推进，极大推 动了更高水平对外开放

16、发展，加快重塑我国国际合作和竞争优 势，提升在世界经济中的地位。从全省来看，浙江如期高水平全面建成小康社会， 以小康 “高水平”支撑现代化 “高起点”，促进经济增长速度、质量 和效益更加协调，成为新时代全面展示中国特色社会主义制度 优越性的重要窗 口。 “十四五”时期，我省将深入推进 “ 一带 一路” 、长三角区域一体化、 “四大建设”，持续放大开放红 利、创新红利、共享红利， 以 “数字技术”为引领的科技创新 催生新发展动能， 以深化改革激发新发展活力，加快建设社会 7 主义现代化先行省，高水平开启现代化浙江建设新征程。从台州来看，市委以 “三立三进三突围”为发展路径，全 面构建融入长三角、

17、接轨大上海、联动杭州湾的新发展格局， 全力打造“工业 4.0 标杆城市”，加快建设新时代民营经济高质 量发展强市。在国家和省市全面支持民营经济高质量发展的政 策红利下， 台州将全力打造最优营商环境，扩大开放，对接上 海，有效承接高端要素、高端产业外溢，引领提升城市能级， 在全省凸显台州担当。( 三 ) 把握发展新阶段特征纵观 “十四五”发展，黄岩区呈现 “五期叠加”新特征。高质量发展发力期。 “十三五”以来，黄岩区的各项指标 都居全市前列，为高质量发展奠定了良好基础，但距离高质量 发展要求仍有较大差距。 “十四五”时期，随着以科技创新为 引领的新动能加快培育，黄岩需要围绕高质量发展要求，加大

18、力度推动区域高质量发展。融长拥湾突破期。 “十四五”时期，黄岩区要抢抓长三角 区域一体化、浙江大湾区建设机遇，在融入长三角、拥抱大湾 区中构筑高质量发展新引擎，促进高水平的空间布局、高层次 的产业发展、现代化的城市治理，推进功能重构和品质提升， 加快在融长拥湾中实现新突破。城市功能提升期。顺应区域城市化、城市区域化发展趋势， 8 黄岩区将加速融入台州市区一体化发展战略，推进向都市经济 转型发展，大力提升基础设施配套能力，完善公共服务水平， 促进城市功能优化提升。数字赋能加速期。以新一代信息技术、人工智能、物联网、 云计算、大数据等为代表的数字经济加速与经济社会各领域深 度融合，成为驱动生产方式

19、变革的新动力。黄岩作为 “模具之 都”，推进数字赋能产业升级，将为黄岩实现裂变扩张、跨越 发展提供强大动力支撑。东西协同深化期。深化乡村振兴战略，在保护前提下，创 新发展模式，促进黄岩区西部山区高质量发展，与东部区域优 化提升实现同频共振，形成东西协调、绿色发展的发展格局。总体来看，黄岩区经济社会发展已经跃上了新台阶，但是 与高质量发展要求相比，仍然还存在不少短板和不足，突出表 现在：一是产业层次有待提升，传统产业仍占主导地位，新兴 产业、高新技术产业占比不高，新技术、新业态、新模式发展 尚显不足， 以科技创新为动力的新动能还未形成。 二是城市品 质有待提升，老城区有机更新亟待加快，城市基础设

20、施和功能 还不完善，城市管理精细化、法治化水平有待提高。 三是区域 统筹发展水平有待提升，东部地区对西部山区的辐射带动作用 不够强，西部山区生态资源优势没有得到有效发挥，发展差距 拉大。 四是社会民生服务水平有待提升，城乡之间、 区域之间 9 公共服务水平仍存在明显差距，教育、 医疗、养老、文化等公 共服务方面供给与人民期盼仍有差距。( 四 ) 二三五年远景目标到 2035 年，我区将建成经济发达、人民富裕、社会文明、 生态优良、治理有效的现代化先行区，成为新时期全面展示中 国特色社会主义制度优越性 “重要窗 口”的精彩板块。全区经济实力、科技实力、综合竞争力将大幅跃升， 经济总量和城乡居民人

21、均收入将再迈上新的大台阶，创新型城 区实现突破；制造业、现代服务业、现代农业发展水平进一步提升，建成现代化经济体系。常住人口城镇化率达到 80%左右。居民素质和社会文明程度达到新高度， 区域文化软实 力显著增强，广泛形成绿色生产生活方式，生态环境持续优化， 美丽黄岩建设目标基本实现。基本实现区域治理体系和治理能力现代化，人民平等 参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治政府、法治 社会。 中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化， 城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，人民生活更 加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实 质性进展。深度融入 “ 一带一路”和长三角一

22、体化，形成对外开 10 放新格局，参与国际经济合作和竞争新优势明显增强，城市国 际化水平不断提升。 党的全面领导落实到各领域各方面的高效执行体系全 面形成，全面从严治党持续深入推进，清廉黄岩全面建成，政 治生态风清气正， 中国特色社会主义制度优势充分彰显。( 五 ) 谱写 “永宁江时代”新篇章“十四五”时期黄岩区经济社会发展的指导思想：高举中国 特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大和十九届二 中、三中、四中、五中全会精神，以及中央和省委、市委、区 委系列决策部署，紧扣高质量发展主题，坚持以新发展理念为 指引，探索构建新发展格局，统筹发展与安全，聚焦争创社会 主义现代化先行区，努力建设民

23、营经济高质量发展高地、创业 创新高地、先进制造业高地、改革开放高地、二次城市化高地、 绿色发展高地、民生幸福高地和基层治理高地，打造“千年永 宁、中华橘源、模具之都”金名片，高质量谱写“永宁江时代” 发展新篇章。立足上述指导思想，“十四五”时期必须遵循以下发展原则。 统筹好产业化和城市化的关系。 必须站高谋远，紧跟 “二次城市化”浪潮，加强顶层设计，系统优化产业和城市功 能单元布局，努力实现 “产城融合、产城共荣”。 统筹好制造业和服务业的关系。 必须坚持两业并举， 11 在筑牢制造业基础、放大黄岩块状经济的同时，积极适应新时 代新形势，大力培育发展现代服务业，系统走好先进制造业和 现代服务业

24、双轮驱动的高质量发展道路。 统筹好内循环和外循环的关系。 必须系统把握两个市 场、两种资源，在重点对接长三角、全面融入国内 “大循环” 的同时，也要积极推进对外开放，形成以内销为主、出 口为辅、 内外贸自由转换的运销体系，不断增强区域经济发展韧劲。 统筹好供给侧和需求侧的关系。 必须系统把握供需之 间的动态平衡，在推动供给侧结构性改革的同时，也要进一步 推动需求侧改革，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水 平动态平衡，提升国民经济体系整体效能。 统筹好促发展和惠民生的关系。 必须系统处理发展和 民生的关系，进一步促进经济发展和民生改善形成良性循环， 才能实现真正的高质量发展、步入真正的现代化

25、。 统筹好谋发展和保安全的关系。 必须坚持发展和安全 “两手抓、两手硬”， 既通过深化平安黄岩连创、推进社会治 理体系和治理能力现代化，为发展营造良好环境；又依托经济 社会高质量发展，为打造更高水平更高层次的安全环境提供坚 实基础。( 六 ) “十四五”时期经济社会发展主要目标锚定二三五年远景目标，聚焦争创社会主义现代化先行 12 区，打造 “千年永宁、 中华橘源、模具之都”金名片， 以奔跑 者姿态奋进 “永宁江时代”，加快形成一批具有鲜明黄岩特质 的标志性成果，在全省“重要窗 口”建设中作出新的更大贡献。经济综合实力实现新跨越。主要经济指标增速保持全市前列，经济总量排名不断前移，综合实力实现

26、跨越发展。地区生 产总值、人均生产总值分别突破 770 亿元、11 万元。城镇化质量明显提升，常住人口城镇化率达到 75%左右。科技创新能力实现新提升。经济结构更加优化，创新能力 显著提升，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，现 代化经济体系建设取得重大进展。R&D 经费支出占 GDP 比重达 到 3.3%。新技术、新产业发展进一步加快，数字经济核心产业 增加值占 GDP 比重达到 10%。改革开放活力实现新增强。 以数字化改革牵引全面深化改革，基本建成营商环境最优区、市场机制最活区、 改革探索领 跑区，基本建成高标准市场体系，市场活力、社会活力充分激 发，高质量发展、高效能治理、高品质

27、生活的体制机制更加完 善。深度参与国内国际双循环，主动融入长三角区域一体化， 服务全省开放大局的能力进一步提升，构建更高层次的开放型 经济体系。货物贸易进出口额突破 270 亿元。文化发展水平得到新提高。 以党的创新理论为引领的先进 文化、 以红船精神为代表的红色文化、 以大陈岛垦荒精神为底 13 色的创新文化和桐树坑革命精神、长潭水库建设精神、 改革开 放精神得到充分弘扬，文化自信充分彰显、文化形象更加鲜明、 文明程度显著提升，形成文化黄岩新格局。公共文化服务体系 和文化产业体系更加健全，文化及相关产业增加值达到40 亿元，居民综合阅读率达 93.5%。生态文明建设取得新突破。 国土空间开发

28、保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、 利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，生态环境 持续改善，空气质量优良天数比率超过 96%，全区河流 I-III 类 水质断面比例超过 90.9%，生态安全屏障更加牢固，城乡人居 环境明显改善，绿水青山就是金山银山转化通道进一步拓宽， 形成更具韧性的城市生态系统、更加可持续的绿色发展格局。社会治理水平跃上新台阶。党的全面领导落实到各领域各 方面的高效执行体系基本形成，清廉黄岩建设纵深推进，政治 生态更加优化，社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进 一步彰显，各领域法治化水平全面提升， “整体智治、唯实惟 先”的现

29、代政府基本建成，党建统领的自治、法治、德治、智 治融合基层治理体系基本形成。重大风险防范化解能力、突发 公共事件应急能力、防灾减灾救灾能力显著增强，信用体系更 加健全，现代应急体系基本建成，平安建设体系更加完善，发 展安全保障更加有力，在治理体系和治理能力现代化建设方面 14 走在前列，依申请政务服务办件 “ 一网通办”率超过 90%，综 合行政执法事项占比超过 20%。民生福祉改善迈出新步伐。实现更加充分更高质量就业， 城镇登记失业率控制在 3%以内，居民人均可支配收入增长和经 济增长基本同步，分配结构明显改善，基本公共服务均等化水 平明显提高，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系 更

30、加健全，卫生健康体系更加完善，幼有善育、学有优教、劳 有厚得、病有良医、老有颐养、住有佳居、弱有众扶取得新进 展。人均预期寿命超过 80 岁。表 1 “十四五”时期国民经济和社会发展主要指标类别序号指标2020 年2025 年年均/累计指标属性经济发展1地区生产总值 (GDP) 增长 (%)6.5 以上预期性2服务业增加值增长 (%)7预期性3全员劳动生产率增长 (%)7预期性4一般公共预算收入增长 (%)6.5预期性5常住人口城镇化率 (%)70.775 左右预期性科技创新6R&D 经费支出占 GDP 比重 (%)预计 2.23.3预期性7人才资源总量 (万人)5.547.42预期性8每万人

31、高价值发明专利拥有量 (件)5.313.6预期性9数字经济核心产业增加值占 GDP 比重(%)预计 2.610预期性改革开放10货物贸易进出口额 (亿元)201270预期性11实际使用外资额 (万美元)47096400预期性文化发展12文化及相关产业增加值 (亿元)预计 2840预期性13居民综合阅读率 (%)89. 193.5预期性生态环境14单位 GDP 能耗降低 (%)上级下达约束性15单位 GDP 二氧化碳排放量降低 (%)上级下达约束性16万元 GDP 用水量降低 (%)10约束性17空气质量优良天数比率 (%)95.696 以上约束性18细颗粒物 (PM2.5) 平均浓度2222

32、以下约束性 15 类别序号指标2020 年2025 年年均/累计指标属性(微克/立方米)19全区河流 I-III 类水质断面比例 (%)90.990.9 以上约束性20森林覆盖率 (%)66.3766.39约束性社会治理21依申请政务服务办件“一网通办”率(%)81.690 以上约束性22综合行政执法事项占比 (%)6.3620 以上约束性民生福祉23每千人口拥有 3 岁以下婴幼儿托位数(个)0.211.5预期性24劳动年龄人口平均受教育年限 (年)9.910.8约束性25居民人均可支配收入增长 (%)与经济增长 基本同步预期性26城镇登记失业率 (%)1. 193 以下预期性27每千人口拥有

33、执业 (助理) 医师数(常住人口) (人)3.073.44预期性28每千人口拥有医疗机构床位数 (张)4.985预期性29基本养老保险参保人数 (万人)30.331预期性30每万老年人口拥有持证养老护理员数(人)1625预期性31儿童青少年总体近视率降低 (%)5约束性32人均体育场地面积 (平方米)预计 2.02.8预期性33人均预期寿命 (岁)预计 78 580 以上预期性安全保障34亿元 GDP 生产安全事故死亡率(人/亿元)0.0140.01 以下约束性35粮食综合生产能力 (万吨)9.79.7约束性注： (1) 内数据为五年累计数。 (2) 地区生产总值增长、居民人均可支配收入增长按

34、可比价格计算； 文化及相关产业增加值按 2020 年不变价格计算；全员劳动生产率增长、货物贸易进出口额、实际使用外资额按 当年价格计算。 (3) 细颗粒物 (PM2.5) 平均浓度这项指标的 2025 年目标设置以“十三五”平均值 (27 微 克/立方米) 为基数测算确定。二、推动创新资源链接，打造永宁江科创带把创新放在更加突出的位置，加快推进“创新黄岩”建设， 高标准打造 “永宁江科创带”，构筑吸引创新要素和高端人才 的强磁场，强势推进创新链、人才链、产业链、金融链和服务 链 “五链深度融合”，打造创业创新高地，助力黄岩率先夺取 16 经济发展制高点。( 一 ) 打造优秀人才向往之地大力引进

35、高端创新人才。深入实施 “鲲鹏行动”计划，提 升“500 精英计划”品牌，引进一批能够突破关键技术、冲击国 际研究前沿的创新型科技领军人才和创新团队。加强人才 “飞 地”建设，鼓励企业布局海外 “人才飞地”，探索建立海外引 才工作站，引进海内外高层次人才、领军型团队和人才。深入 开展 “产业链+”引才行动，瞄准外国专家资源，集聚一批黄岩 特色产业发展紧缺人才和青年人才。加强国内外智力柔性引进， 建设院士专家工作站、博士后科研工作站、海外人才离岸创业 创新基地。探索“线上+线下”联动引才工作机制，及时发布重 点产业紧缺人才目录和人才地图，推进引才工作数字化转型。 到 2025 年，全区新引进领军

36、型团队累计 60 个，新引进省级以 上高层次创业创新人才累计70 人。大力培养专业技术人才。实施新时代台州商人培养工程和 “薪火传承”计划，聚焦数字经济、模具制造、生物医药、新 材料、 电动车、机械电器等产业，大力培养科技型新生代企业 家及接班人，打造一批站位高视野广、懂经营擅组织的高成长 潜能职业经理人队伍。实施 “黄岩工匠”培养工程，遴选一批 名家大师。实施校地联合培养工程，推动政府、产业平台和高 校、职业学校合作建立产业学院，共建生产性实训基地，构建 17 高技能人才培训培养体系，培育一批中高级技术人才。实施“金 蓝领”培养工程，开展 “金蓝领”职业技能提升行动，建立健 全企业新型学徒制

37、，打造数量充足、结构合理、技艺精湛的新 型蓝领队伍。实施青年人才培养工程，集聚一批高素质青年人 才队伍，打造创新创业活力之城。到 2025 年，全区技能人才总量达到 4.6 万人，高技能人才占比达到 11.6%。大力营造人才发展环境。完善 “永宁企管家”平台和企业 人才直通车功能，建立人才 “ 一站式”办事大厅，为高层次人 才提供创新创业全生命周期 “ 一件事”服务，打造高层次人才 “绿色通道”。 沿永宁江两岸建设国际人才社区、人才大楼、 人才公寓、人才公园，办好优质国际化学校，妥善解决各类人 才住房、 医疗、子女入学等现实问题，为引进人才和留住人才营造更好的环境。专栏 2：“百千万”人才强区

38、行动百名顶尖人才集聚行动。围绕数字经济、智能模具、智能制造等产业，建立全球顶 尖人才库，聚力开展引才工作，到 2025 年引进百名左右具有全球影响力的人才或团 队。千名工匠培育行动。围绕匠苗成长、匠才培养等，建立高技能人才培养体系，到 2025 年，新增高技能人才千名以上。万名大学生集聚行动。通过建设大学生见习基地、大学生创业园等，常态化引进国内外大学生来黄岩创业就业，到 2025 年，累计新增大学生 3 万名以上。(二) 打造高能级平台集聚地构建 “ 一城一院一体一园”的联动创新平台。 一城即谋划 半岛未来科学城，结合永宁江形成的半岛区域，谋划面向未来 18 产业科学城，引进应用型大学，培育

39、总部型、科研型创新平台。 一院即与大院大所合作形成的名院名所群。重点加大院所引进 力度，推进武汉理工大学、哈尔滨工业大学、江南大学等创新 平台建设。加强与上海交通大学、 同济大学开展合作，共建上 海交通大学 台州黄岩模具成形制造联合中心、 同济大学设计 创意学院 台州黄岩设计创新中心。 一体即模具产业服务综合 体，按照 “产学研用金、才政介美云”十联动要求，加快推进 模塑产业创新服务综合体建设，建设黄岩模塑工业设计基地和 中国黄岩模塑产业知识产权快维中心。 一园即台州 (黄岩) 人 才创业园，主动承接高端项目，打通原始创新向现实生产力转 化通道，实现集聚效应。积极创建省级高新区，全面融入浙东

40、南国家自主创新示范区。推进泛孵化器、众创空间建设。聚焦主导产业，坚持 “孵 化器+加速器+产业园”的发展模式和 “创业导师+创业投资+专 业孵化”的孵化模式，大力建设一批科技企业孵化器 (科技创 业服务中心、大学科技园、大学生创业园等) 。推动现有各类 孵化器扩容升级，加强科技创业孵化链建设，建立“创业导师+ 创业辅导员+创业联络员”的创业辅导队伍，完善创业孵化功能。 积极发展众创、众包、众扶、众筹等新模式，构建一批低成本、 便利化、专业化、全要素、开放式众创空间和虚拟创新社区。 以留住青年为目标，针对青年群体，大力创造大量初创型青年 19 创业团队，搭建苗圃-孵化期-加速器的链条式创业平台，

41、培育 一批具备较高成长性的创业项目。支持台州学院、 台州科技职 业学院等本地高校建立大学生就业见习基地，开展大学生 “走 进黄岩” “走进名企”活动。着力打造离岸创新平台。 围绕 “卡脖子”关键核心技术等 需求，精准对接创新活跃地区，强化全球创新资源的有效承接 和转移转化。加强与 “ 一带一路”沿线国家和地区的技术转移 和科技交流，共建一批联合实验室、研究中心、科技园区。充 分发挥台州海外孵化器、海外专家黄岩行等项目载体作用，努 力促进全球高端人才、技术、项目落户，吸引支持跨国公司研 发中心入驻或在黄岩设立分支机构。积极支持外国高校、研究 所、外资研发机构等与我区单位共建实验室和人才培养基地，

42、 就共性、核心关键技术联合开展攻关。不断完善支持企业 “走 出去”机制，努力营造有利于各类创新要素跨境流动的便利环 境。加快融入长三角科技创新共同体，大力推动科技创新资源 共享。加强与长三角重点城市互联互通，重点在杭州、上海等 人才富集地谋划一批 “创新飞地”，探索异地利益共享机制， 着力形成直通型 “引才引智链”。推进现有孵化器、加速器与 “创新飞地”协同共振，着力形成研发在异地、产业化在黄岩 的发展模式。 20 ( 三 ) 打造 “热带雨林式”生态强化创新企业梯队培育。积极构建以企业为主体、市场为 导向、政产学研用深度融合的区域技术创新体系。鼓励企业利 用国内超大规模市场，加快研发升级。深

43、入实施科技型企业培 育 “双倍增”和 “千企攀高”行动，加快培育一批成长性好、 研发创新能力强的高新技术企业，形成合理的 “科技型中小微 企业高新技术企业创新型企业”梯队。支持和鼓励企业建 设省级以上企业技术 (研发) 中心、企业研究院等机构，提升 企业技术创新能力。加速创新资源向企业集聚，支持创新型企 业及龙头骨干企业整合利用国内外创新资源，参与重大科技专 项，牵头或参与建立产业技术创新联盟。谋划建设智能模具、 智能家居等研发中心。到 2025 年，高新技术企业达到 180 家， 科技型中小企业达到700 家，企业研究院达到20 家。打通科技成果产业化通道。深化创新链产业链精准对接， 在精密复杂模具、高端装备制造、 医药、新材料、智能家居等 领域，组织实施一批重点科技创新专项，推进产业关键技术攻 关。支持企业自主决策、先行投入， 以市场为导向联合高校院 所或上下游企业开展研发项目协同攻关。加快推进黄岩科技大 市场建设，充分发挥科技大市场 “展示、交易、交流、合作、 共享”五位一体功能，健全完善科技成果项目库和技术需求信 息库。进一步健全网上技术市场，促进网上网下协同发展，积 21 极扶持网上技术市场成交项目产业化。强化科技金融支撑作用。加快