黄骅港国家煤炭储运基地项目海域使用论证报告.docx
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1、黄骅港国家煤炭储运基地项目海域使用论证报告书(公示版)黄骅港国家煤炭储运基地项目海域使用论证报告书目 录1 概述11.1 论证工作来由 11.2 论证依据 21.2.1 法律法规21.2.2 技术标准和规范41.2.3 相关规划51.2.4 项目基础资料51.3 论证工作等级和范围 61.3.1 论证工作等级61.3.2 论证范围61.4 论证重点 72 项目用海基本情况82.1 用海项目建设内容 82.1.1 项目基本信息82.1.2 项目概况及规模82.1.3 项目煤炭装卸工艺92.1.4 配套及辅助设施112.2 平面布置和主要结构、尺度 172.2.1 平面布置方案182.2.2 项目
2、功能布局242.2.3 结构方案242.3 项目围填海情况回顾 252.3.1 围填海施工过程回顾262.3.2 填海物料来源262.4 围填海历史遗留问题调查情况 272.5 项目申请用海情况 272.6 项目用海必要性 29I2.6.1 项目建设必要性292.6.2 项目用海必要性313 项目所在海域概况323.1 自然环境概况 323.1.1 气候气象323.1.2 水文状况333.1.3 地形地貌与冲淤343.1.4 工程地质383.1.5 自然灾害453.2 水文动力环境调查与评价 473.2.1 调查概述473.2.2 潮位观测结果493.2.3 潮流观测结果523.2.4 含沙量
3、调查结果573.2.5 小结593.3 海洋生态环境现状调查与评价 593.3.1 调查与评价概述593.3.2 海水水质调查结果与评价633.3.3 海洋沉积物调查结果与评价683.3.4 海洋生物质量调查结果与评价683.3.5 海洋生物生态调查结果与评价693.3.6 渔业资源调查结果与评价763.4 自然资源概况 793.4.1 岸线资源803.4.2 港口资源803.4.3 油气资源803.4.4 盐业资源803.4.5 渔业资源813.4.6 旅游资源813.5 区域社会环境现状 82II3.5.1 社会经济概况823.5.2 海域使用现状853.5.3 海域使用权属及其他权属现状
4、884 项目用海资源环境影响分析894.1 项目用海环境影响分析 894.1.1 水动力环境影响分析894.1.2 地形地貌与冲淤环境影响回顾分析914.1.3 海水水质环境影响分析934.1.4 海洋沉积物环境影响分析954.2 项目用海生态影响分析 954.3 项目用海资源影响分析 974.3.1 海域空间资源影响分析974.3.2 对岸线资源的影响974.3.3 珍稀濒危动植物损害974.3.4 对辽东湾渤海湾莱州湾国家级水产种质资源保护区的影响974.3.5 海洋生物资源影响估算994.3.6 生态服务价值损失估算1024.4 项目用海风险分析 1044.4.1 风暴潮1044.4.2
5、 海冰风险分析1054.4.3 地震风险分析1054.4.4. 软弱地基风险分析1065 海域开发利用协调分析1075.1 项目用海对海域开发活动的影响 1075.1.1 对区域开发活动的影响1075.1.2 对相邻开发活动的影响1075.2 利益相关者界定 1075.2.1 利益相关者定义及界定原则1075.2.2 利益相关者界定1085.3 相关利益协调分析 108III5.4 项目用海对国防安全和国家海洋权益的影响分析 1085.4.1 与国防安全和军事活动的协调性分析1085.4.2 与国家海洋权益的协调性分析1086 项目用海与海洋功能区划及相关规划符合性分析1096.1 与海洋功能
6、区划符合性 1096.1.1 与全国海洋主体功能区规划符合性1096.1.2 略1096.1.3 与河北省海洋功能区划(2011-2020 年)符合性分析1096.2 项目用海与相关规划符合性分析 1126.2.1 与相关海洋保护规划的符合性1126.2.2 与能源储备相关规划的符合性1136.2.3 与区域相关规划的符合性1156.3 与产业政策的符合性1167 项目用海合理性分析1177.1 用海选址合理性分析 1177.1.1 选址背景和政策符合性分析1177.1.2 社会条件适宜性分析1187.1.3 自然条件适宜性分析1187.1.4 项目用海与周边开发活动利益协调分析1197.1.
7、5 项目用海选址合理性结论1197.2 用海方式合理性分析 1197.3 岸线利用合理性分析 1207.4 平面布置合理性分析 1207.4.1 平面布置合理性1207.4.2 平面布置优化1237.4.3 优化后平面布置合理性1257.5 用海面积合理性分析 1267.5.1 项目用海面积合理性分析1267.5.2 与建设项目用海面积控制指标(试行)的符合性分析1377.5.3 宗海图绘制138IV7.5.4 减少用海面积的可能性分析1407.6 用海期限合理性分析1408 海域使用对策措施1418.1 区划实施对策措施 1418.2 开发协调对策措施 1418.3 风险防范对策措施 141
8、8.4 监督管理对策措施 1448.4.1 用海范围和面积监控1448.4.2 海域使用用途监控1448.4.3 海域使用方式监控1448.4.4 海域使用期限监控1448.4.5 用海影响监测1458.4.6 竣工验收管理对策1459 生态建设方案1469.1 概述 1469.1.1 生态建设条件1469.1.2 生态建设目标和指标1479.2 生态建设方案设计 1479.2.1 生态绿地设计1479.2.2 土壤改良1489.2.3 污水处理与排放控制1489.3 生态建设方案可行性论证 1489.3.1 生态建设方案可行性分析1489.3.2 生态建设效益分析1499.4 生态建设监管措
9、施与建议 14910 生态修复对策措施 15010.1 海洋生物资源影响估算 15010.1.1 评估内容 15010.1.2 生物损失量评估方法 15010.1.3 生物损失范围和生物量取值 150V10.1.4 生物损失量分析 15110.1.5 生物经济损失额 15210.2 生态服务价值损失估算 15210.2.1 海洋生态系统服务价值损害评估方法 15210.2.2 海洋生态系统服务价值损害评估结果 15310.3 项目生态修复措施 15510.3.1 海洋生态修复措施 15910.3.2 海洋生态补偿措施 16410.3.3 生态保护修复一览表 16610.3.4 监管措施与建议
10、16711 结论与建议 15511.1 结论 16911.1.1 项目用海基本情况16911.1.2 项目用海必要性结论16911.1.3 项目用海资源环境影响分析结论16911.1.4 海域开发利用协调分析结论17011.1.5 项目用海与海洋功能区划及相关规划符合性分析结论17011.1.6 项目用海合理性分析结论17011.1.7 项目用海可行性结论17111.2 建议 171资料清单173现场踏勘174附件175VI黄骅港国家煤炭储运基地项目海域使用论证报告书1 概述1.1 论证工作来由沧州渤海新区位于河北省沧州市东南部, 东临渤海湾, 北依京津, 南接山东, 是首 都经济圈的重要节点
11、, 是国务院批复的河北沿海地区发展规划的重要组成部分。沧 州渤海新区依托黄骅港规划建设, 其产业布局规划层次为综合性港区、港口物流业和临 港产业。区内陆路交通有石家庄黄骅港高速公路(简称石黄高速)、山西朔州黄骅港 铁路(简称朔黄铁路)、沧州黄骅港地方铁路(简称沧港铁路)、黄骅港银川公路(简 称 307 国道)横跨东西;山海关广州公路(简称 205 国道)、天津界海兴县界公路 (简称沿海公路)、天津汕尾高速公路(简称津汕高速)、黄骅港万家码头铁路(简 称黄万铁路) 以及沿海高速纵贯南北。沧州渤海新区境内已构筑起铁路、公路(高速公 路)、海上航线三位一体的交通网络, 成为区域交通枢纽。区内黄骅港是
12、我国重要的能源 运输枢纽和主要的煤炭装船港, 在全国经济社会发展和京津冀协同发展中占有重要地位,是我国 “三西”煤炭外运第二通道的重要出海口。煤炭、石油、天然气等能源原材料工业是保障国民经济发展全局的重要基础性产业, 能源原材料是世界各国争夺激烈且交换量最大的战略资源。中国是产煤大国和煤炭消费 大国, 煤炭资源储量华北和西北地区相对较高, 西南和华东地区较低, 而经济发展是东 部地区高于西部地区, 特别是东部沿海地区发展速度很快, 煤炭、石油等能源原材料需求不断增加。目前, 我国能源原材料供给和储备能力远远不能满足经济快速增长的需要, 受国际 政治形式和国际贸易争端的影响, 煤炭、石油等能源原
13、材料的进口价格不断升高并存在 断供风险, 同时, 电力煤炭需求量存在显著的季节性变化, 夏冬季电力行业煤炭需求大 幅增加, 但煤炭生产和供给能力环节无法在短时间内做出完善的适应性调整。受国际国 内多种原因叠加影响, 近几年我国煤炭供需出现严重失衡, 部分省份出现“煤炭荒”导致“拉闸限电” 的现象,严重影响了经济生产和社会生活质量。为提高应急状态下电力煤炭的保供能力,国家发展改革委和国家能源局联合发布 煤炭物流发展规划(2014 年 1 月),提出健全煤炭储配体系,加强煤炭应急储备能 力。规划确定黄骅港作为沿海港口, 具有晋陕蒙煤炭下水中转、应急储备、储配的功能。为贯彻落实国家能源保障政策, 增
14、强我国能源原材料供给保障能力,稳固和完善我国煤1黄骅港国家煤炭储运基地项目海域使用论证报告书炭“北煤南运” 内循环系统, 应对进口煤炭供给中断等煤炭供应风险, 提高我国经济发展 的应急能力和抗干扰能力,充分发挥煤炭作为我国能源安全“稳定器、压舱石” 的作用, 保障国家能源原材料供给安全, 沧州港口发展集团有限公司拟开发建设黄骅港国家煤炭 储运基地项目,河北省委和国家发展改革委从国家能源安全战略高度出发, 积极推进黄 骅港国家煤炭储运基地项目。黄骅港是“北煤南运”战略规划的主要下水港, 具备完善 的煤炭铁路专用线和煤炭专用码头泊位, 项目选址黄骅港综合港区后方陆域, 是因为该 区域具备优良的配煤
15、、外输条件, 同时该区域具有较大范围的围填海历史遗留问题区可以作为煤炭库区用地。项目拟建设库容万吨煤炭国家储运基地, 选址于沧州渤海新区综合港区西侧已 填海成陆的区域,属海洋工程。根据中华人民共和国海域使用管理法及国家相关海 域使用管理规定, 本项目用海需编制海域使用论证报告书。为此建设单位委托大连九星 海洋环保技术咨询服务有限公司参照现行海域使用论证技术导则开展项目海域使用论证报告书的编制工作。本次论证工作将在查清项目所在海域及毗邻区域环境、资源及产业布局等历史及现 状资料的基础上, 重点分析项目用海的必要性、项目用海与海洋功能区划及相关规划的 符合性、项目用海资源环境影响、项目用海选址、平
16、面布置及面积合理性、项目用海利 益相关者协调性、项目用海生态建设方案合理性等, 提出具有针对性和可操作性的海域 使用管理对策措施和海洋生态保护修复对策,得出项目用海可行性结论, 为海洋行政主管部门审批该项目用海提供技术依据。1.2 论证依据1.2.1 法律法规(1)中华人民共和国海域使用管理法,全国人大常委会, 中华人民共和国主席令第六十一号, 2002.01.01;(2)中华人民共和国环境保护法,全国人大常委会, 中华人民共和国主席令 第九号, 2015.01.01;(3)中华人民共和国海洋环境保护法全国人大常委会, 中华人民共和国主席令第五十六号, 2017.11.05;(4)中华人民共和
17、国渔业法,全国人大常委会, 中华人民共和国主席令 第八号,2013.12.28;2黄骅港国家煤炭储运基地项目海域使用论证报告书(5)中华人民共和国港口法,第十二届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议, 2017.11.04;(6)防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例,国务院令第 475 号,2018.03. 19;(7)中华人民共和国防治海岸工程建设项目污染损害海洋环境管理条例,国务院, 2017.3.1 修订;(8)国土资源部、国家海洋局关于加强围填海造地管理有关问题的通知,国土资源部、国家海洋局,国土资发2010219 号,2011.01.06;(9)国家海洋局办公室关于印发的通
18、知,国家海洋局, 2017.05.27;(10)国家海洋局关于印发的通知,国海规范201713 号, 2017.10.10;(11)自然资源部、国家发展和改革委员会关于贯彻落实的实施意见,自然资规20185 号, 2018.12.20;(12)国务院关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知,国发201824 号,2018.07.14;(13)关于进一步明确围填海历史遗留问题处理有关要求的通知,自然资规20187 号, 2018.12.27;(14)海域使用论证管理规定,国家海洋局,国海发20084 号, 2008.03.01;(15)海域使用权管理规定,国家海洋局,国海发200627 号, 2
19、007.01.01;(16)海洋功能区划管理规定,国家海洋局, 国海发200718 号,2007.07.12;(17)河北省海域使用管理条例,河北省第十二届人民代表大会常务委员会第十六次会议, 2015.07.24;(18)填海项目竣工海域使用验收管理办法,国家海洋局, 2016.05.16;(19)中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见,中发201817 号, 2018.06.24;(20)海岸线保护与利用管理办法,国家海洋局, 2017.03.31;(21)自然资源部办公厅关于开展省级海岸带综合保护与利用规划编制工作的通知,自然资办发202150 号, 2021
20、.07.23;;黄骅港国家煤炭储运基地项目海域使用论证报告书(22)自然资源部关于积极做好用地用海要素保障的通知,自然资发2022129号, 2022.08.02;(23)自然资源部办公厅关于北京等省(区、市) 启用“三区三线”划定成果作为 报批建设项目用地用海依据的函,自然资源部办公厅,自然资办函20222207 号,2022 年 10 月;(24)自然资源部办公厅关于加强国土空间生态修复项目规范实施和监督管理的通知,自然资源部办公厅,自然资办发202310 号, 2023 年 3 月 2 日;(25)略。1.2.2 技术标准和规范(1)海域使用论证技术导则,国海发201022 号,2010
21、.11.12; (2)海域使用分类,国家海洋局, HY/T 123-2009 ,2009.05.01;(3)建设项目用海面积控制指标(试行),国家海洋局, 2017.05;(4)产业结构调整指导目录(2019 年本),中华人民共和国国家发展和改革委员会令第 29 号,2021.12.30;(5)海水水质标准,国家环境保护局, GB3097- 1997 ,1998.7.1;(6)海洋沉积物质量, 国家质量监督检验检疫总局、国家标准化管理委员会,GB18668-2002 ,2002.10.1;(7)海洋生物质量,国家质量监督检验检疫总局, GB18421-2001 ,2002.3.1;(8)海洋调
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