昆山市生态环境保护“十四五”规划.docx

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1、昆山市生态环境保护“十四五”规划2021 年 12 月序 言“十四五”时期是昆山市打造社会主义现代化建设标杆城市 的第一个五年，也是深入打好污染防治攻坚战、推进美丽昆山 建设的关键五年。为深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、 四中、五中、六中全会精神， 践行习近平新时代中国特色社会 主义思想和习近平生态文明思想， 全面落实习近平总书记对江 苏工作重要讲话指示精神， 基于“强富美高”新江苏建设先行军、 排头兵的发展定位，围绕“在率先建设人与自然和谐共生的现代 化上走在前列，始终坚持生态优先绿色发展， 推动生态环境质 量进一步提升”的总体目标，积极践行“深化美丽昆山建设，在 厚植绿色基底上勇当标

2、杆示范”的目标要求， 根据中华人民共 和国环境保护法江苏省国民经济和社会发展第十四个五年 规划和二三五年远景目标纲要和相关上位规划，编制本规 划。本规划通过系统总结昆山市“十三五”生态环境保护取得的 积极成效，综合研判“十四五”时期面临的形势和挑战，科学谋 划了“十四五”生态环境保护思路、主要目标、重点任务、重大 工程和保障措施， 是今后五年全市生态环境保护的行动纲领， 规划范围为昆山全部行政辖区， 规划基准年为 2020 年， 规划期 为 2021 年至 2025 年。I目 录第一章 发展基础与面临形势 1一、“十三五”期间取得的成效1二、存在的主要问题9三、面临机遇 11四、“十四五”时期

3、存在的挑战13第二章 “十四五”生态环境保护工作总体思路17一、指导思想 17二、基本原则 17三、主要目标和指标19第三章 主要任务 24一、践行绿色发展理念， 倡导绿色低碳发展24二、控制温室气体排放， 应对环境气候变化28三、推进大气协同防控， 巩固提升大气质量32四、强化三水统筹管理， 持续提升水环境质量37五、深化土壤污染防治， 构建生态宜居环境41六、构建生态安全格局， 维护生态服务功能46七、加强环境风险防控， 保障人居环境安全49八、健全环境治理体系， 构建社会共治格局53九、提升现代化治理水平，夯实生态环保基础57I十、打造共治联保平台， 融入长三角一体化绿色发展62第四章

4、重点工程 65第五章 保障措施 66一、加强组织领导 66二、保障资金投入 66三、严格目标考核 67四、强化科技支撑 67五、加强宣传引导 68附件70附图75II第一章 发展基础与面临形势一、“十三五”期间取得的成效“十三五”期间，昆山市坚持以习近平新时代中国特色社会 主义思想为指导， 认真落实省委省政府、苏州市委市政府决策 部署，坚持稳中求进工作总基调，自觉践行新发展理念，紧扣“争 当强富美高新江苏建设先行军排头兵”的奋斗目标， 按照高质 量发展要求，认真践行“绿水青山就是金山银山”的理念，把生 态文明建设放在突出位置，不断提升生态文明建设水平和环境 执法能力，推动昆山形成协调发展、集约

5、高效、绿色环保的空 间、产业格局和生产、生活方式， 全力打造国家一流产业科创 中心，深入推进实施 18 项三年提升工程， 连续 17 年位居全国 百强县首位， 为助推昆山开展社会主义现代化建设试点，实现 高质量发展全新一跃奠定坚实基础。在经济高速发展的同时， 昆山市委、市政府高度重视生态 文明建设，始终坚持全面协调可持续的发展理念， 为破解经济 发展与环境保护协同推进的难题提供了典型经验。(一) 生态环境质量持续改善全力打好碧水保卫战。持续巩固“江湖并举、双源供水” 格局，优化调整饮用水源保护区， 集中式饮用水源水质达标率 保持 100%，傀儡湖被评为长江经济带最美湖泊和全省首批生1态样板河湖

6、。实施阳澄湖生态优化行动， “十三五”以来，推 动阳澄湖生态攻坚项目 38 个，完成投资 12.5 亿元。全面落实 河湖长制，加快推进太湖流域治理、国省考断面达标整治和劣 V 类水体综合治理工程， 实施重点项目 511 个，推进污水处理 厂改扩建工程， 完成 1321 项区镇控源截污工程， 制定出台昆 山市工业废水集中处理设施建设规划(20192035 年) ， 谋 划建设工业废水集中处理设施， 194 条河道实施水岸系统治理。 全市 8 个国省考断面水质优 III 比例达 100%。全力打好蓝天保卫战。瞄准燃煤、工业、机动车、扬尘等 重点领域，点线面全方位推进大气污染防治。“十三五”以来，

7、突出工业废气、机动车尾气、建筑扬尘防治， 推进锅炉整治改 造、电力行业提标、煤改气和工业废气治理工程， 共实施推进 大气污染防治工程 2020 项，开展施工工地扬尘排污费征收及挥 发性有机物排放收费试点，扩大烟花爆竹禁放区区域，划定昆 山市高排放非道路移动机械禁止使用区， 开展大气污染防治专 项督查行动。城市环境空气优良天数比率由 2015 年的 75.5%提 升到 83.6%，PM2.5 平均浓度由 48 微克/立方米降低到 30 微克/ 立方米， 空气质量位列全省前列。全力打好净土保卫战。制定昆山市土壤污染防治工作方 案昆山市土壤污染治理与修复规划。完成农用地详查点 位布设、核实及污染状况

8、详查；开展重点行业企业用地土壤污2染状况调查，完成 636 个重点行业企业地块基础信息调查，完 成重点行业企业用地和关闭化工遗留地块初步采样调查。开展 涉镉等重金属重点行业企业排查整治，并完成排查出的 17 家企 业的整治工作。强化土壤污染重点监管单位土壤环境管理和拆 除活动土壤污染防治，落实建设用地开发利用联动监管、土壤 污染治理与修复环境监管，规范开展建设用地土壤污染状况调 查、风险评估、风险管控和修复效果评估报告评审工作。完成 昆山市淀山湖镇榭麓村污染场地综合整治项目，完成禧玛诺(昆 山)自行车零件有限公司、沪士电子股份有限公司(黑龙江路 厂区)等场地修复。全力强化固危废管理。全面开展危

9、险废物规范化达标建设 专项行动，完成 1961 家企业危废规范化管理达标建设。实施危 险废物“减存量、控风险”专项工作， 积极推进利群技改提升、 新昆生活污泥处置、小微企业危废集中收集、再生资源综合利 用等项目建设，不断提升一般工业固废和危险废物处置能力。 开展废酸专项整治、长江经济带固体废物大排查等行动。(二) 生态文明建设成果显著生态创建积极推进。2006 年获评首批国家级生态市后， 先 后获评国家节水型城市(2007 年)、联合国人居奖(2010 年)、 国家生态园林城市(2016 年)和国家生态文明建设示范市( 2020 年)。全市各镇全部建设成生态镇，成功创建江苏省级生态文3明建设示

10、范镇 6 个、示范村 8 个。高新区荣获国家生态工业示 范区称号，森林公园入选国家自然学校能力建设项目试点。获 批首批江苏省生物多样性本地调查试点城市，历时 18 个月， 全 面完成生物多样性本底调查，参与调查人员 121 人次，共记录 到生物物种 1440 种。生态文明建设水平不断提升。先后出台关于加快推进生 态文明建设的实施意见全市生态文明建设领域“问责行动” 工作方案“打好污染防治攻坚战”三年提升工程工作方案 ( 20182020 年) 等文件，修编昆山市生态文明建设规划 (20192025 年) 。每年推动实施生态文明建设百项工程。 “十三五”以来，累计实施生态文明建设工程 2396

11、个，全社会 环保投入累计达 803 亿元，加快补齐生态环保领域一批基础设 施短板。生态文明建设机制逐步完善。制定出台昆山市生态环境 保护工作责任规定， 进一步明确党委、政府以及 43 个部门在 生态环境保护中的职责。建立健全全市生态文明建设绩效考核 “一张网”， 设立“打好污染防治攻坚战”单项奖。不断完善 环境经济政策，优化生态补偿制度，推行阳澄湖水环境区域补 偿， 动态管理企业环保信用评价。 积极探索生态环境损害赔偿。 开展党政主要领导干部自然资源资产任期审计试点工作。4(三) 生态环境治理能力不断增强环境监管能力全面提升。 一是严格环保执法，“十三五” 以来，累积出动环境监察人员 7250

12、2 人次， 检查企业 24610 厂 次，立案处罚违法企业 2048 家，处罚金额 24042.9281 万元。 二是完善监管执法机制， 遵循“四不两直”方式， 常态化开展 节假日和夜间执法检查行动， 打击环境违法行为； 制定重点环 境问题联合调查处理办法，组建江苏首支区镇环保执法检查员 队伍。 三是建立长效治理机制。制定2019 年昆山市重点污染 源企业环境保护监管工作计划等文件，开展突出环境问题“三 级挂牌”督办、“散乱污”专项整治、水源地隐患排查整改、 集中打击污染环境违法犯罪等各类专项行动。开展环保执法后 督察，对环境行政处罚、行政命令的执行情况进行针对性的监 督检查， 核查整改落实情

13、况， 切实推动问题解决， 形成全流程 闭环。 四是做好“4+1”问题整改。累计排查整治“散乱污” 企业 8496 家。全部完成中央环保督察及“回头看”反馈问题整 改销号， 完成 370 家重点环境风险企业环境安全达标建设。环境监测能力全面加强。一是扎实开展重点领域监测。加 强国省考断面、饮用水源地、重点流域干支流水环境质量监测 及省控点、区镇空气质量监测，积极做好空气质量预警。强化 重点污染源、重点区域环境空气监测。及时发布环境监测信息 和重点污染源监督监测信息。 二是有效提升监测能力。 织密智5慧环保网络， 全市建成 109 个水质自动监测站、 22 个大气自动 监测站、 1 套水污染溯源仪

14、、 2000 套污染源在线监控系统。制 定工业污染源现场检查废水采样规定等， 完善工作制度和 程序。实施污染源监测委托第三方服务监督考核办法，加 强对第三方环境监测服务单位监督考核。生态环境治理信息化水平提升。建设“昆山市生态一体化 监管平台”、“生态环保工业污染源监控平台”， 持续推进生 态环保网格 APP 系统运用。全市工业企业危废转移和处置纳入 网络实时监管体系，约400 家重点工业污染源的废水、废气排 放实施自动联网监控和“IC 卡总量控制”。建立清洁生产重点 企业库， 实现水利水务、区镇、污水处理厂和重点监控企业监 控数据、业务数据开放共享。建立电力云平台，对 240 家重点 企业污

15、染治理设施实施精准监控， 以动力系统电力监测监控企 业治污过程。加强废气污染源解析，以走航监测形成环境污染 分布图。(四) 生态安全格局不断优化全市坚持“两山”理论， 积极践行“减量发展”，率先完 成“三线一单”划定，分别划定了优先保护单元、重点管控单 元和一般管控单元。国土空间规划编制工作有序推进， 72 个单 元控规基本完成。昆山市城市总体规划(20172035 年)首 家获省政府批准实施。6严格生态空间保护，划定傀儡湖饮用水水源保护区等 5 块 国家级生态红线区域及阳澄湖(昆山)湿地等 12 块省级生态空 间管控区，落实相应的空间管控要求，切实加强生态空间管控 区域的保护与监管。突出沿湖

16、、沿河、沿路和产业集中区周围 的生态绿廊建设， 推进城市公园向公园城市转变。“十三五” 以来，新增绿化面积 3243 万平方米、闲置地覆绿 1415 万平方 米，新增绿道 129 公里。加强防护林体系建设，全市林木覆盖 率达 18.86%。加大湿地建设和恢复力度， 自然湿地保护率达 61.8%。(五) 指标及工程完成情况昆山市“十三五”环境保护与生态建设规划从环境质 量、总量减排、污染治理、生态保护、风险防控等 5 个方面设 置了 25 项指标，共完成指标 24 项， 未完成指标 1 项，未完成 指标为城镇绿化覆盖率。表 1- 1 昆山市环境保护“十三五”规划指标完成情况类别序 号指标名称单位

17、规划目标值 2020 年2020 年现 状值完成情况环境质量1集中式饮用水源水质达到或优于 III 类%98100完成2地表水达到或优于 III 类水质的比例%73100完成3城市建成区黑臭水体比例%90预期性生态保 护21国家生态保护红线区域面 积占国土面积比例%4.774.77约束性22生态空间管控区域面积占 国土面积比例%14.67完成上级下达 的目标任务约束性23自然湿地保护率%61.870预期性24环保投入占全市 GDP 比重%4.374.4预期性25公众对生态环境满意率%92.193预期性26林木覆盖率%18.86完成上级下达 的目标任务约束性27生态质量指数(新 EI)-61.2

18、保持稳定预期性22风险防 控28受污染耕地安全利用率%98.54完成上级下达 的目标任务约束性29重点建设用地安全利用率%90%完成上级下达 的目标任务约束性30地下水质量 V 类水比例%0% (国考 2 个点 位计)完成上级下达 的目标任务预期性31园区、重大环境风险企业应 急预案编制及备案率%100100约束性32县级市环境应急能力建设-一级一级约束性33重、特大土壤环境事件-无无预期性注： 1.“十四五”时期， 昆山国省考断面由“十三五”的 8 个河流断面增加到 9 个 河流断面和 1 个淀山湖中湖库断面，共 10 个。2. 该数据为累计削减比例。23第三章 主要任务一、践行绿色发展理念， 倡导绿色低碳发展强化源头治理、系统治理、科学治理，优化产业绿色转型 路径，加快建立绿色低碳循环发展经济体系， 全面提升资源能 源集约高效利用水平，持续增强绿色发展活力。(一) 优化国土空间开发保护格局统筹国土空间布局。 以资源环境综合承载能力和国土空间 开发适宜性评价为前提， 统筹安排城市建设、产业发展、生