丰县“十四五”城镇住房发展规划.doc
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1、丰县“十四五”城镇住房发展规划2021年12月目 录第一章 总则4第一条 指导思想4第二条 规划目的4第三条 规划原则4第四条 规划依据4第五条 规划范围4第六条 规划期限4第二章 规划编制背景4第七条 丰县发展特点4第八条 社会经济概况4第九条 城市建设发展4第三章 住房发展评析4第十条住房总体特征4第十一条住房现状评估4第十二条 存在的问题4第十三条 住房发展形势4第四章 住房发展规划4第十四条住房发展目标4第十五条人口规模预测4第十六条 住房需求预测4第十七条住房需求分配4第十八条 年度供应计划4第十九条 中长期(到2035年)住房发展目标4第五章 住房布局引导4第二十条 布局考虑因素4
2、第二十一条 住房建设总体空间布局指引4第二十二条 规模空间布局4第二十三条 公共设施配套4第二十四条住房供地原则4第二十五条 住房土地来源4第六章 住房发展措施4第二十六条 促进住房市场平稳健康发展4第二十七条 培育和发展住房租赁市场4第二十八条 推进保障性住房建设和管理4第二十九条 大力实施人才住房建设管理4第三十条 改善环境,提高居住品质4第三十一条 科学规划,践行安居工程4第三十二条加大财税和金融支持4第三十三条 建立多部门协作机制4第七章 规划实施机制4第三十四条 建立年度实施计划4第三十五条 加强规划实施监督4第三十六条 推进规划相互衔接4第三十七条 提高公众参与力度4第八章 附则4
3、第三十八条 生效日期4第三十九条 解释权限4项目库4附图401 居住用地现状图5902 居住用地规划图6003 公共配套设施用地规划图6104 居住用地分类布局图6205 居住用地开发时序图63第一章 总则第一条 指导思想深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,全面践行习近平总书记指出的“住房问题既是民生问题也是发展问题”的理念。深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会、中央经济工作会议及江苏省第十四次党代会、省委十三届八次全会、省委经济工作会议、徐州市第十三次党代会等国家、省、市会议精神,为丰县中心城区的住房发展提供建设指导。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”的定位
4、,落实城市主体责任制,建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度,以实现全县城区居民“住有宜居”为主要出发点,建立住房平稳健康发展的长效机制。根据国家、省的有关工作部署要求,结合丰县社会经济发展和住房建设情况,制定本规划。第二条 规划目的(一)准确把握“十四五”住房发展目标到2025年,基本建成多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度体系,推动住房发展由增量建设为主转向存量提质改造和增量结构调整并重,由粗放型外延式发展转向集约型内涵式发展,实现住房总量平稳增长、住房价格平稳可控、住房困难有效缓解、居住条件明显改善、管理能级显著提升,职住平衡水平明显提高,努力将丰县打造成美丽宜居城市。(二
5、)积极平衡住房市场供给和需求加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度,认真落实稳房价、控租金、降杠杆、防风险、调结构、稳预期的目标任务。(三)构建科学完善的住房发展体系努力满足首套刚需、支持改善需求、遏制投机炒房,规范市场秩序,加强对住房建设的统筹与指导。(四)确定规划实施保障机制合理安排住房供应规模、时序与布局,做好丰县中心城区住房保障工作,引导和促进房地产业持续、稳定、健康发展,努力实现全县人民住有所居。第三条 规划原则(一)落实政策,衔接规划在全面贯彻落实国家、省、市有关的工作部署与政策要求的基础上,本规划以丰县国民经济与社会发展第十四个五年规划、丰县国土空间规划(2020-2
6、035)、土地利用总体规划等上位规划为依据,与丰县城市品质提升工作、城乡建设三年行动计划等相衔接。(二)摸清家底,明晰目标系统摸清丰县中心城区商品住房市场发展情况、住房保障工作开展情况、住房租赁市场发展情况等基本情况,结合丰县经济社会发展现状与趋势、人口变化情况、商品住房市场供需关系、商品住房库存情况、城区更新改造等,合理预测各类住房需求规模,科学分析各类住房供给能力,设定住房发展总体目标及任务。(三)因城施策,完善机制结合丰县经济和住房发展的实际情况,提出城镇住房发展布局建议,明确城镇住房发展的政策保障措施和规划实施机制,指导各项工作稳步有序开展。(四)以人为本,提升质量坚持以民生为根本,强
7、调住房居住功能,满足居民合理住房需求,顺应居民对美好生活的追求,有效引导住房建设和消费模式转型,提高居民居住质量,打造人才向往、居民喜爱的宜居丰县。(五)加强监管,提高保障建立健全丰县房地产产业发展的长效机制,充分尊重市场运行规律,完善房地产市场监管,确保房地产业平稳健康有序发展。提升住房保障水平,夯实政府主体责任,加强和优化租赁类住房(含公共租赁住房)供应。第四条 规划依据(一)法律法规规章1.中华人民共和国城市房地产管理法2.中华人民共和国土地管理法3.中华人民共和国城乡规划法4.物业管理条例5.住房公积金管理条例6.国有土地上房屋征收与补偿条例7.公共租赁住房管理办法8.江苏省城乡规划条
8、例9.江苏省物业管理条例10.江苏省绿色建筑发展条例11.江苏省廉租住房保障办法12.江苏省经济适用住房管理办法13.江苏省公共租赁住房管理办法14.其它相关法律法规。(二)其他规范性文件:1.中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议2.长江三角洲区域一体化发展规划纲要3.国务院办公厅关于加快培育和发展住房租赁市场的若干意见(国办发201639号) 4.国务院办公厅关于大力发展装配式建筑的指导意见(国办发201671号)5.国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见(国办发202023号)6.住房城乡建设部关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题
9、的通知(建房201849号)7.住房城乡建设部财政部中国人民银行国土资源部关于维护住房公积金缴存职工购房贷款权益的通知(建金2017246号)8.住房城乡建设部关于印发完善住房保障体系工作试点方案的函(建保函2019220号)9.中共江苏省委江苏省人民政府关于深入推进美丽江苏建设的意见(苏发202015号)10.省政府关于加快推进建筑产业现代化促进建筑产业转型升级的意见(苏政发2014111号)11.省政府办公厅关于提升社区物业服务水平促进现代物业服务业发展的指导意见(苏政办发2017117号)12.省委办公厅省政府办公厅关于印发江苏高质量发展监测评价指标体系与实施办法设区市高质量发展年度考核
10、指标与实施办法的通知(苏办发201822号)13.省政府办公厅关于做好全省“十四五”省级专项规划编制工作的通知(苏政办发202047号)14.省住房和城乡建设厅省发展和改革委省财政厅省国土资源厅关于进一步做好公共租赁住房有关工作的实施意见(苏建房保2017345号)15.省住房和城乡建设厅关于编制“十四五”城镇住房发展规划的指导意见(省建函住保2020505号)16.城市住房建设规划编制导则(2012)17.江苏省“十四五”城镇住房发展规划编制指南(2020)18.丰县城市总体规划(2013-2030年)19.县政府关于印发丰县中心城区经济适用住房管理办法的通知(丰政规20131号)20.县政
11、府关于印发丰县中心城区廉租住房保障办法的通知(丰政规20132号)21.县政府关于印发丰县中心城区公共租赁住房管理办法的通知(丰政规20133号)22.其它相关文件。第五条 规划范围本规划编制范围为丰县国土空间总体规划(2020-2035)界定的中心城区范围,中心城区范围东至徐济高速和丰沛县域边界,北至徐济高速公路出入口和太行堤河,西至赵庄镇和王沟镇的镇界,南至237国道,总面积132.5平方公里。在此范围内编制中心城区规划。第六条 规划期限规划期限为2021-2025年。该期限以江苏省“十四五”城镇住房发展规划编制指南中要求为准,虽然丰县人口及相关测算数据以2019年为主要基数,但在测算中根
12、据往年变化予以平衡。因此,本规划对2021-2025年城区住房进行规划统筹安排。第二章 规划编制背景第七条 丰县发展特点丰县是一座传统意义上的农业大县,但是经过近些年的发展,工业规模逐步扩大,不断扎实推进营商环境改善和工业化进程。丰县目前的发展特点突出表现在七个方面:一是经济综合实力持续增强,产业转型步伐加快。2020年全县地区生产总值完成486.53亿元,较“十二五”末增长31.5%,年均增幅5.6%。“十三五”期间,共滚动实施重大产业项目334项,完成投资452亿元,固定资产投资累计达到1200亿元,较“十二五”期间增长55.4%,五大行业布局优化转型升级基本完成,战略性新兴产业总产值占规
13、模以上工业总产值比重达22%。基本形成了以先进制造业为主体、战略性新兴产业和现代服务业协同发展的产业体系。二是基础设施不断完善,城乡发展更趋协调。“十三五”末,“三区三轴、双核四心、三廊道”的城市空间布局结构基本构建,县城面积扩大到33.2平方公里,常住人口城镇化率由49.2%提高到58%。城乡供水一体化工程入户率达100%,镇街水源切换全部完成,获评国家级节水型社会建设达标县。创成省级美丽宜居村45个,创成省级示范小区2个,创建市级美丽宜居村52个,入选省市特色田园乡村试点6个。三是生产力布局明显优化,动力结构转向更多依托创新驱动。智能设备、新能源车辆及配件、智能家居等逐步转型,数字经济和新
14、能源产品等不断加强。新能源车辆企业发展较快,产业结构在工业占比中不断提升,“工业立县、产业强县”发展战略在丰县“十四五”国民经济和社会发展规划中得以落实。四是精神文明全面加强,治理体系加快完善。社会主义核心价值观融入国民教育、精神文明建设的全过程,“有情有义丰县人”特色文化品牌深入人心,城乡居民文明素质不断提高,人口结构转向总量和素质双提升。发展环境不断向好,基层治理结构转向源头化。五是生态环境优良,总体保持稳定。丰县大沙河、故黄河二坝湿地、白帝河、复新河等生态空间的建设,使丰县形成了良好的自然生态系统,空气质量达到优良天数比例为76.4%。六是民生保障持续加强,支出结构转向更加惠民。2020
15、年,城乡居民人均可支配收入24961元,较“十二五”末增长46.9%。全县43582户、102955人建档立卡低收入人口全部达到脱贫标准。城乡统筹的居民基本医疗保险制度基本建成,城乡基本养老保险参保缴费率达98.2%,初步形成“五位一体”养老服务体系。七是全面从严治党不断加强。“丰县干部”品牌进一步打响,大家越干越想干、越干越肯干、越干越能干,成效显著,营造政治生态上的绿水青山。第八条 社会经济概况中心城区综合实力逐步增强,并形成较强劲的后发力。2020年统计年鉴数据显示,2020年一般公共预算收入约30.01亿元,增幅5.5%;2020年,丰县全县地区生产总值增长3.1%,地区生产总值486
16、.53亿元。2020年统计数据显示,规模以上固定资产投资增速达到6.1%(位居全省17/40),较往年有了大幅度的提升。以上数据充分显示了“十三五”期间丰县各项事业,尤其是工业发展取得的成绩,并为“十四五”期间实现跨越式发展奠定了产业基础。第九条 城市建设发展抢抓实干,加快建设现代化制造业集群。主动融入长三角一体化和淮海经济区中心城市建设,深入推进“工业立县、产业强县”发展战略,打造省际边界地区产业高地、创新创业高地、商贸物流高地、文化旅游高地、教育医疗高地,加快建成徐州向西北集聚辐射的中心城市,大力推动富民强县、共同富裕,奋力开创丰县全面赶超、全方位振兴的社会主义现代化建设新局面。坚持“多规
17、合一”“一个城”理念规划城市。拉开产业片区东大门、新城片区、老城片区,逐步形成“东进、南扩、北拓”的县城框架,形成西部产业片区、东部产业片区、老城居住生活片区、南部新城居住生活片区、新城居住生活片区和战略储备片区六个重点板块,启动实施宜居宜业、智慧互联的现代化城区建设。持续有效推进城市有机更新和老旧小区改造,打造现代化宜居城区。一是老旧小区的有机更新第一个三年计划初步圆满完成。对中阳里街道的113个老旧小区进行了初步的改造提升,通过道路整治、智能充电、垃圾分类、雨污分流、物业提升等,使原老旧小区初步呈现出焕然一新的面貌,部分老旧小区物业费难收缴的问题也迎刃而解。根据丰县2021-2024年老旧
18、小区综合整治计划统计表,扎实推进第二轮老旧小区整治行动,总体需要整治47个老旧小区,其中创建省级示范小区3-5个,可以整体推进胜利小区、荟苑小区、五门桥小区等区块更新改造。二是做好棚改和拆迁项目指导工作,未来五年中心城区将启动住宅面积不低于800万平方米的城市有机更新,约6万套回迁房项目的建设工作,涉及住宅户数约为4万户。同时推动丰县城区东、南、西、北四个区块与主城区组团协同发展,营造若干夜间经济示范区。开展“五城同创”,荣获“江苏省文明城市”称号。通过推进国家卫生城市、国家园林城市、江苏省文明城市、江苏省生态文明城市建设示范县、江苏省优秀管理城市创建,城区环境、管理、居民行为得到明显改善与提
19、高,为“十四五”期间达到住有宜居的目标奠定了生态、文明、管理等基础。第三章 住房发展评析第十条住房总体特征(一)中心城区住房满足居住需求截至2020年末,丰县“十三五”期间中心城区人均住房面积达到43.45平方米,丰县中心城区人均住房面积超出小康社会全国城镇人均住房指标。(二)平均住房基本实现小康根据统计口径的户籍人口及人均住房面积估算,2019年末丰县中心城区现有住房面积约1190万平方米。考虑2020年新售商品住房面积103.81万平方米,安置住房面积48.14万平方米,2020年拆迁住房面积141.20万平方米,因此2020年末社会现有住房面积约1200万平方米。结合统计数据及调研数据分
20、析,按照2020年末丰县中心城区租房人口约1.05万人、城中村人口约4.68万人计算,租房人口的人均住房面积约14平方米,城中村人口的人均住房面积约35平方米,现有住房量基本实现“户均一套房、人均一间房”的小康住房水平。(三)房地产投资增速显著近年来丰县的发展主要依托工业和商贸,房地产行业发展在国民经济中占比也在逐年提升。随着丰县以“苏鲁豫皖边界新兴工业城市和区域性商贸物流中心,汉皇故里文化及生态旅游城市”为定位,丰县作为承接长三角经济辐射的重要城市,同时积极发展商贸、数字产业等城市服务功能,提升城市辐射能力,成为苏、鲁、豫、皖区域中心县城。丰县中心城区住房发展、服务配套更新、基础建设工程等都
21、将大幅拉动丰县房地产行业的发展。除2019年有所减少,“十三五”期间,房地产产业增加值总体呈增长趋势。表1 丰县中心城区近五年房地产产业增加值年份2016年2017年2018年2019年2020年房地产产业增加值(亿元)23.8528.5530.7930.0733.58房地产产业占比5.95%6.51%6.82%6.52%6.9%数据来源:2017-2020年丰县统计年鉴(四)外来人口住房需求显著“十三五”期间,丰县中心城区人口结构呈现流动人口占比增大的趋势。以2020年公安部门的人口统计数据为例,丰县中心城区户籍人口27.81万人、流动人口(按照在丰县中心城区居住六个月以上人口统计)1.02
22、万人,常住人口为28.83万人。表2 丰县中心城区2016-2020年人口统计数据年度常住人口户籍人口(万人)居住六个月以上流动人口(万人)总 计(万人)居住六个月以上流动人口占比201627.471.3528.824.91%201727.441.4328.875.21%201827.511.5229.035.53%201927.341.6629.006.07%202027.811.0228.833.67%数据来源:丰县公安局,丰县2017-2020年统计年鉴表3 丰县中心城区2016-2020年流动人口统计数据年度6月以下(人)6月至1年(人)1年至5年(人)5年以上(人)201619315
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