灌南县第五代移动通信网络基础设施空间布局规划-说明书（无线基站分册）.docx

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1、灌南县第五代移动通信网络基础设施空间布局规划(无线基站分册|说明书)灌南县第五代移动通信网络基础设施空间布局规划I目录1 综述 11.1 规划背景和意义11.2 县情概况 11.3 5G 发展现状22 总则 32.1 规划目的32.2 编制依据32.3 规划范围和期限42.4 总体思路42.5 编制原则42.6 规划内容52.7 规划成效53 无线通信现状 63.1 覆盖方式现状63.1.1 宏基站 63.1.2 微基站 63.2 基站站址现状73.3 存在问题及相关建议 73.3.1 外部环境问题73.3.2 网络覆盖问题83.3.3 相关建议 84 5G 基站规模预测 104.1 业务类型

2、分析 104.1.1 个人业务 104.1.2 物联网和工业互联网 104.2 目标及思路 114.3 基站覆盖形式 114.3.1 面覆盖 114.3.2 线覆盖 114.3.3 点覆盖 124.4 5G 基站频率划分124.5 网络规模估算 124.5.1 评估测试 124.5.2 场景划分 134.5.3 覆盖规划 134.5.4 容量规划 174.6 5G 基站分区规划19灌南县第五代移动通信网络基础设施空间布局规划II4.6.1 基站密度分区规划194.6.2 基站站间距规划204.7 规划站址规模205 5G 基站布局规划实施方案215.1 布局规划概述215.2 网格化管理215

3、.3 5G 宏基站实施方案 215.3.1 5G 宏基站选址一般原则 215.3.2 5G 宏基站选址规划265.3.3 5G 宏基站建设规划265.3.4 存量基站整治规划275.3.5 基站共建共享规划295.4 微基站实施方案305.4.1 微基站业务类型305.4.2 微基站选址规划305.4.3 微机站设置形式规划 315.4.4 微基站建设注意的问题 315.5 5G 规划方案及投资效益分析 315.5.1 规划方案315.5.2 投资估算及效益分析 336 节能减排与电磁环境影响评价346.1 节能减排346.1.1 基站节能背景346.1.2 基站节能意义346.1.3 基站节

4、能原则346.2 电磁环境影响评价 346.2.1 法规条例346.2.2 电磁波辐射及防治要求 346.2.3 废气、废水、噪声及防治 356.2.4 社会影响评价357 支撑保障措施 377.1 总量控制，严格遵守规划 377.2 加强领导，严格管理 377.3 规划保障措施378 附则 409 附录 419.1 铁塔方案419.2 机房方案479.3 5G 基站美化方案50灌南县第五代移动通信网络基础设施空间布局规划III9.3.1 典型集成美化产品509.3.2 宏覆盖天线529.3.3 小区覆盖天线5510 附表 5710.1 附表一：灌南县第五代移动通信网络基础设施空间布局规划存量

5、宏站信息表. 5710.2 附表二：灌南县第五代移动通信网络基础设施空间布局规划存量微站信息表. 7210.3 附表三：灌南县第五代移动通信网络基础设施空间布局规划新增宏站信息表. 7310.4 附表四：灌南县第五代移动通信网络基础设施空间布局规划新增微站信息表. 87灌南县第五代移动通信网络基础设施空间布局规划11 综述1.1 规划背景和意义随着 5G 技术标准的不断成熟，信息通信基础设施正加速演进，以云计算、大数据、互联网为 代表的新一代信息通信基础设施正加速形成，在深刻改变网络设施发展方向和轨迹的同时，对经 济社会的转型发展也起到更加突出的战略性、基础性和先导性作用，其建设与发展水平已成

6、为衡 量一个国家及地区综合实力强弱的重要标志之一。在“网络强国”战略、“大数据”战略及“智慧城市”等宏观政策提出的背景下，信息通信 基础设施已上升为国家战略性基础设施。中央经济工作会议提出会议指出，“新基建”将是国家 重要发展方向，中国将加快推进国家规划已明确的重大工程和基础设施建设，其中就包括 5G 网络 新型基础设施建设。同时，信息通信基础设施需占用城乡房屋、土地、水电等公共资源及大型公共设施，基站选 址难、管道等配套资源建设难、光纤光缆入楼难等问题普遍存在，将信息通信基础设施纳入城乡 建设规划，能够为信息通信基础设施建设提供法律规范指引和资源保障。当前，推进新一代信息 通信基础设施创新、

7、协调、绿色、开放、共享建设发展已成为灌南发展的现实迫切要求和覆盖全 局的战略举措。为进一步承接 5G、宽带中国、互联网+、中国制造 2025、智慧城市等国家层面战略落地，深 入贯彻省政府办公厅关于加快推进第五代移动通信网络建设发展若干政策措施的通知【苏政 办发(2019) 49 号】和灌南县政府的相关工作部署，加强和改进城市信息通信基础设施规划，有 序推进城市信息通信基础设施建设，积极将行业规划与当地城乡规划融为一体，由灌南县工业和 信息化局牵头、中国铁塔股份有限公司灌南县分公司、中国电信股份有限公司灌南分公司、中国 移动通信集团江苏有限公司灌南分公司、中国联合网络通信有限公司灌南县分公司作为

8、建设主体 单位和规划落地执行单位，特委托中通服咨询设计研究院有限公司编制灌南县第五代移动通信 网络基础设施空间布局规划(以下简称“规划”) 。1.2 县情概况灌南是全国首批开放城市连云港市的南大门，建县于 1958 年 3 月，1996 年 6 月由原淮 阴市(现淮安市) 划归连云港市，县域总面积 1030 平方公里，辖 11 个乡镇，238 个行政村(社 区) ，3 个工业园区，2 个农业园区，80 万人口。灌南是活力迸发的新兴县份，是跨越奋进的希望热土。坚持工业强县、富民为先、务实苦干， 全县上下呈现跨越奋进的生机活力。灌南是海河相通的水绿城市。城市形象现代靓丽，城市功能 配套完善，城市品

9、位显著提升。城区路网纵横交错，悦来河、周口河、盐河等风光带彰显苏北水 绿城市旖旎风光。宁连、沿海高速及连盐、连镇铁路穿越全境，内河航运东临黄海，南连大运河， 北接连云港港，盐灌船闸正式通航后，灌南更是具备了通江达海、海河联运的独特优势。灌南是神奇瑰丽的魔术之乡。公元前 90 年建海西县，为境内建县之始，故灌南有“海西故国” 之称。如诗如画的灌河口，是神话传说中二郎神的家乡，流传着“灌口二郎斩健蛟”“二圣斗变” 的传说，元曲西游记中所描写有关二郎神的故事情景，在这里都能找到佐证，灌南由此 有了“二郎神故里”的美称。为策应西游记旅游文化圈建设，灌南县大力开发建设凸显灌南文化 底蕴的生态旅游胜地二郎

10、神文化遗迹公园，2012 年建成并对外开放，2014 年成功创建国家 4A 级旅游景区。神奇瑰丽的神话传说孕育了灌南传承悠久的魔术文化，全县各类群众魔术文化活动 异彩纷呈，被中国杂技家协会授予“中国魔术之乡”称号。灌南是全国知名的菌都花城。素有“杨木之乡”美誉的灌南大地，林木葱郁，空气清新，堪 称一座森林公园和天然氧吧。境内 17 条大中河流纵横交错，260 平方公里水面鱼鲜蟹肥、菱甜藕 香，优质大米、淮山药等品牌有机食品走出灌南、畅销全国。灌南是知名酒乡，作为全国驰名商 标，“南国汤沟酒、开坛十里香”的美名源远流长。灌南是全国有名的优质粳稻生产县、粮食生 产先进县、杨木生产基地县、江苏省首批

11、生态农林业试验示范县、国家级生态示范县，以杨木为 主的林木覆盖率、产业化程度居全省三强。近年来以食用菌、精品葡萄、稻渔综合种养等为主导 产业的现代高效农业，呈现蓬勃发展态势，促农增收效果明显。蝴蝶兰、红掌等中高档盆花年产量不断攀升，设施葡萄规模拓展、品质提优，工厂化食用菌产业集聚度全国第一，成为名符其实灌南县第五代移动通信网络基础设施空间布局规划2的“全国食用菌工厂化生产第一县”。1.3 5G 发展现状一、5G 发展现状及存在问题我国移动通信技术起步虽晚，但在 5G 标准研发上正逐渐成为全球的领跑者。国家在 1G、2G 发展过程中以应用为主，处于引进、跟随、模仿阶段。从 3G 开始，国家初步融

12、入国际发展潮流， 大唐集团和西门子共同研发的 TDSCDMA 成为全球三大标准之一。在 4G 研发上，我国已经有了自 主研发的 TDLTE 系统，并成为全球 4G 的主流标准。5G 方面，政府、企业、科研机构等各方高 度重视前沿布局，力争在全球 5G 标准制定上掌握话语权。中国 5G 标准化研究提案在 2016 世界电 信标准化全会(WTSA16) 第 6 次全会上已经获得批准，我国 5G 技术研发已走在全球前列。政府层面，顶层前沿布局已逐步展开，明确了 5G 技术突破方向。一是从国家宏观层面明确了 未来 5G 的发展目标和方向。中国制造 2025提出全面突破 5G 技术，突破“未来网络”核心

13、技 术和体系架构；十三五规划纲要提出要积极推进 5G 发展，布局未来网络架构。2013 年，工 信部、发改委和科技部组织成立了“IMT2020(5G) 推进组”(以下简称推进组) ，推进组负责 协调推进 5G 技术研发试验工作，与欧美日韩等国家建立 5G 交流与合作机制，推动全球 5G 的标准 化及产业化。推进组陆续发布了5G 愿景与需求白皮书5G 概念白皮书等研究成果，明确了 5G 的技术场景、潜在技术、关键性能指标等，部分指标被 ITU 纳入到制定的 5G 需求报告中。二 是依托国家重大专项等方式，积极组织推动 5G 核心技术的突破。国家“973”计划早在 2011 年就 开始布局下一代移

14、动通信系统。2014 年国家“863”计划启动了“实施 5G 移动通信系统先期研究” 重大项目，围绕 5G 核心关键性技术，先后部署设立了 11 个子课题。2016 年“新一代宽带无线移 动通信”国家科技重大专项，全面启动了我国 5G 技术研发试验，目前已完成第三阶段测试，各关 键技术均通过验证。企业层面，国内领军企业已赢得先发优势。华为、中兴、大唐等国内领军通信设备企业高度 重视对 5G 技术的研发布局，在标准制定和产业应用等方面已获得业界认可。中兴早在 2014 年就联合中国移动在深圳完成全球首个 TDLTE3DMassiveMIMO 基站的预商用测试，2016 年开始规模部署在全球建设

15、10 张商用网络。大唐在 2011 年启动 5G 的预研，2013 年提出 5G 关键能力指标和 取值，被 ITU 纳入 5G 愿景和框架建议书的技术指标当中。此外，中国移动等电信运营商也积极布 局未来 5G 产业，中国移动发布中国移动愿景 2020白皮书， 希望与各方一起，实现“连接 无限可能”的愿景。华为已经在 5G 新空口技术、组网架构、虚拟化接入技术和新射频技术等方面 取得重大突破。日前，华为 polar 码方案成为 5G 国际标准码方案，极大地提振了我国 5G 标准研 发的信心。二、存在问题灌南 5G 通信基础设施建设主要存在以下问题：(一) 实际建设遭遇困境，供需矛盾突出。5G 通

16、信进入了史无前例的快速发展阶段，通信行 业技术迭代速度迅猛，网络建设升级节奏快，无线通信需求增长迅速。而通信基站在实际建设中， 可能遭遇选址困难、空间使用受限、站址资源有效性等诸多问题，同时要符合景观设置、建筑环 境等相关要求，供需矛盾突出。(二) 缺乏信息通信基础设施建设跨部门、跨行业协调机制，难以进行综合性管理和有效协 调。各类信息通信基础设施的规划、建设及营运分由不同政府部门管理，在项目规划、选址、建 设进度、管理机制、技术标准等方面常有分歧。32 总则2.1 规划目的对灌南县第五代移动通信基础设施空间布局进行规划，以打造灌南新一代宽带、融合、泛在、 安全的 5G 通信网络为总体目标，摸

17、清通信资源现状，分析开发利用现状与需求，提出与通信规划 相协调的开发利用目标、策略和建设管控要求，优化通信局房、移动通信基站、通信管道的布局 和规模，推行集约化建设模式，推进共建共享，全面提升通信基础设施利用水平，建成覆盖城乡、 高速畅通、接入便捷的 5G 网络基础设施。2.2 编制依据一、相关政策、法规 1.关于加强城市通信基础设施规划的通知(建规【2015】132 号) 2.关于加快推进信息通信基础设施建设的意见(苏政发【2011】149 号)3.关于大力实施“宽带中国”战略加快提升全省宽带发展水平的意见(苏政发【2014】 50 号)4.关于进一步推进信息基础设施建设的意见(苏政发【20

18、15】94 号)5.江苏省电信基础设施建设与保护办法(省政府令第 102 号)6.关于 2015 年推进电信基础设施共建共享的实施意见(苏通【2015】48 号) 7.关于进一步明确江苏省电信基础设施共建共享实施方案的通知 (苏通2018186 号) 8.中华人民共和国城乡规划法(2019 年修正)9.中华人民共和国电信条例(2016 修订年)10.城市规划编制办法实施细则(2005 年 12 月) 。11.20062030 年国家信息化发展战略12.江苏省公路条例13.铁路安全管理条例(国务院 639 号令)14.关于切实加快信息基础设施建设若干政策措施的通知(苏政发【2017】145 号)

19、15.关于加快推进第五代移动通信网络建设发展若干政策措施的通知(苏政办发201949 号)16.关于加快推进第五代移动通信网络建设的通知(通政办发202015 号) 17.江苏省国家级生态保护红线规划(苏政发【2018】74 号) 18.关于做好占用永久基本农田重大建设项目用地预审的通知(自然资规【2018】3 号) 19.关于 2019 年推进电信基础设施共建共享的实施意见(工信部联通信2019123 号)20.C 频段广播电视卫星接收站与 5G 基站干扰协调实施办法(试行)(广电办发2019214 号)21.3000-5000MHz 频段第五代移动通信基站与卫星地球站等无线电台(站)干扰协

20、调管理办 法(工信部无2018266 号)22.江苏省河道管理范围内建设项目防洪影响评价技术规定(试行) ， 江苏省水利厅，苏 水管201882 号。23.江苏省广播电视局关于进一步做好防范 5G 基站干扰广播电视卫星接收工作的通知(苏 广电安(2020) 10 号)24.中华人民共和国水法(2016 年修正) 25.中华人民共和国防洪法(2016 年修正) 26.中华人民共和国河道管理条例(国务院令第 588 号，2018 年修正)27.农田水利条例(国务院令第 669 号)28.江苏省河道管理条例29.江苏省水土保持条例二、主要技术规范1.城市规划编制办法(建设部第 146 号令)2.城市

21、通信工程规划规范(GB/T 50853-2013)规划原则城市发展规划现网基础数据满足网络结构需求 的基站规划网络覆盖模型建设项目安排 及投资估算规划期网络规模网络业务模型满足业务需求 的基站规模城市发展规划业务发展预测43.城市用地分类与规划建设用地标准(GB50137-2011)4.城市通信工程规划规范(GB/T 50853-2013)5.通信工程建设环境保护技术暂行规定(YD5039-2016)6.通信局(站) 防雷与接地工程设计规范(GB 50689-2011) 7.电磁环境控制限值(GB 8702-2014) 8.电信基础设施共建共享工程技术暂行规定(YD5191-2009) 9.住

22、宅小区通信配套设施建设标准(DGJ32/J 17-2013) 10.辐射环境保护管理导则电磁辐射环境影响评价方法与标准(HJ/T 10.3-1996) 11.电信基础设施共建共享技术要求第 1 部分：钢塔架(YD 2164.1-2010)三、相关规划1.连云港市城市总体规划(20152030) 2.灌南县总体规划(20162030) 3.连云港市管线综合规划(20152030) 4.连云港市综合管廊规划(20152030) 5.连云港市城市绿线划定规划(20102030) 6.连云港市停车设施专项规划(20152030) 7.江苏省第五代移动通信产业发展行动计划(2019-2022 年) 8.

23、各片区控制性详细规划及其它相关规划9.灌南电信、移动、联通及铁塔滚动规划相关内容2.3 规划范围和期限规划范围为灌南县行政辖区范围，灌南县行政辖区范围，包括堆沟港镇 ，长茂镇，北陈集镇， 张店镇，汤沟镇，百禄镇 ，五队乡，田楼乡，孟兴庄乡，李集乡，新集乡，花园乡，三口镇，郊 区，城区，总面积 1029 平方公里。规划期限为 2020-2025 年。2.4 总体思路本规划梳理和整合灌南存量通信基站，对规划范围内 2020-2025 年期间的 5G 通信基站的空间 布局进行综合规划。本次灌南市第五代移动通信网络基础设施空间布局规划规划首先通过现网网络运行资料的收 集，对现网资源进行分析，确定无线网

24、覆盖目标；然后在城乡建设发展分析、通信技术发展趋势 分析的基础上分析容量需求及网络结构需求。根据区域发展规划，预测规划期 5G 网络典型场景的 区域状况，分析各典型场景下的网络结构，分析规划期业务发展对基站规模的需求，计算规划期 末 5G 网络总体规模。建立与灌南城乡空间体系和关键资源要素配置相适应的 5G 基站设置密度分 区标准，统筹多运营商、多技术体制下的 5G 基站设置需求，形成覆盖全区域的 5G 基站站址布局。 具体规划思路，如下图：政策要求产业规划链路预算技术演进网络发展策略基站业务能力现网业务数据图 2.4- 1 规划基本思路2.5 编制原则(一) 通信基站规划符合城市总体规划，以

25、科学的规划手段保证移动通信网络布局的合理性， 落实总体规划通信设施规划布局，为控制性详细规划在基站规划中“定点、定量、定类型”提供依据。灌南县第五代移动通信网络基础设施空间布局规划5(二) 实现通信设施建设先规划后建设原则，把通信设施的建设纳入城市建设的统一管理。(三) 通信基站作为城市基础设施，其站址建设应与水、电、气等市政配套设施相关规划相 协调，统一规划、统一建设，统一竣工验收。(四) 新建 5G 基站站点满足共建共享的要求，对现有存量基站的站点进行整合改造，以满足 环境美观、绿色通信的要求。2.6 规划内容与城市总体规划相衔接，根据对铁塔公司、通信运营商、相关政府部门调研结果，对灌南市

26、 宏基站现状进行调查、分析及评价；明确通信设施总体建设目标，结合城市总体规划布局和要求， 对各个区域的通信基础设施总规模和密度等进行需求预测，并提出相关要求；提出规划的主要技 术经济指标；提出加强通信基础设施规划建设的政策要求、建议和保障措施；规划成果以满足国 土空间规划报批要求为准，形成较为完善的指标体系和空间布局方案，确保核心管控内容纳入总 规。基于市国土空间布局规划、各运营商滚动规划或发展规划，以及灌南全县域现有的区县总体 规划和控制性详细规划，落实总体目标和指标，扩充规划内容深度，进行宏基站详细布局；完成 宏基站在各个区域的布局规划，宏基站规划内容应统筹 4G、5G 等不同网络的建设需

27、求；提出规划 实施的建议和要求；规划成果单独成册形成灌南市通信专项规划，作为下一层面规划编制的重要 指导和依据。2.7 规划成效本规划紧密衔接连云港市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要、连云港市“十 三五”战略性新兴产业发展规划、灌南县总体规划(20162030) 等，同时与连云港市 “十三五”综合交通体系发展规划等专项规划相衔接。本规划纳入灌南城乡控制性详细规划，依法批准以后，作为规划管理的依据之一。图 2.7- 1 规划衔接要求灌南县第五代移动通信网络基础设施空间布局规划63 无线通信现状3.1 覆盖方式现状无线覆盖方式一般包括宏基站、微基站及室内分布系统。3.1.1 宏基站宏基站主要

28、由无线主设备、传输主设备、配套设备、机房、天馈线系统及塔桅组成。铁塔按 照建设位置可分为地面塔和楼面塔两类，按外形特点和安装方式可分为单管塔、三管塔、角钢塔、 抱杆等，详见附录。规划范围内楼面塔和地面塔分布情况如下表：表 3.1- 1 规划范围内楼面塔和地面塔分布情况序号区域地面塔楼面塔地面塔占比楼面塔占比合计1堆沟港镇521281.25%18.75%642五队乡24388.89%11.11%273田楼乡41100.00%0.00%414长茂镇34782.93%17.07%415三口镇44197.78%2.22%456北陈集镇19100.00%0.00%197张店镇32294.12%5.88%

29、348孟兴庄镇44100.00%0.00%449汤沟镇17100.00%0.00%1710李集乡92396.84%3.16%9511花园乡41295.35%4.65%4312百禄镇59100.00%0.00%5913新集乡37197.37%2.63%3814郊区87693.55%6.45%9315中心城区4612027.71%72.29%166合计66915780.99%19.01%8263.1.2 微基站除宏基站外，微基站也是解决一些特殊场景覆盖的常用方式。微基站是低功率的无线接入节 点，是对传统宏蜂窝网络补充与完善。微基站信号可以覆盖 10200 米的区域范围。在密集城区，人口较密集，城市

30、设施建设完善，建筑较密集，无线传播环境复杂，区域内仍 存在覆盖和容量需求，但老城区基站选址存在困难。密集城区内现有通信基站数量较多，且分布 相对密集。但站址分布存在不合理，站址共享不够充分，新建站址选址存在困难，应对存量基站 进行整合，提高站址集约化利用，并可使用方便设置的微基站作为有效的补充手段。一、微基站的特点(一) 体积小、重量轻：相比宏基站，微基站的体积和重量大约只有宏基站的一半，使用灵 活，安装便利。(二) 发射功率低：微基站发射功率一般为 15w 或者是百毫瓦级，覆盖范围较为有限，能 够有效控制覆盖范围，减小邻区干扰。(三) 支持多种上联方式：微基站除了宏基站支持的光纤，微基站还支

31、持五类线(网线) 上 联方式，增加了安装的便利性。(四) 电源配套灵活：微基站可以配备直流供电系统，也可以直接通过交流电提供电力供给。(五) 对周边环境影响小：可结合建筑外墙、路灯杆、监控杆等安装，对城市景观影响小。微基站具有使用灵活、安装便利的优点，但覆盖范围有限，通常与宏基站相互结合，作为宏 基站建设方式的一种有利补充，有效提升立体覆盖效果。在现实运用中，微基站的覆盖半径一般 在 10-200 米以内，典型微基站天线的高度在 1015 米左右。二、微基站建设方式微基站建设方式一般分为杆塔安装(无需机房) 、挂墙安装(无需机房) 两种方式。(一) 杆塔安装：微基站最常用的部署场景，适用所有内

32、置天线的微基站设备，对于外接天线的微基站设备也可酌情选择。灌南县第五代移动通信网络基础设施空间布局规划图 3.1- 1 微基站杆塔安装(二) 挂墙安装：支持所有微基站部署场景，大多数挂墙安装方式需要新增抱杆组件；适用 所有内置天线的微基站设备，对于外接天线的微基站设备也可酌情选择。序号区域存量宏基站站址数存量微基站基站站址数小计4长茂镇410415三口镇450456北陈集镇191207张店镇340348孟兴庄镇440449汤沟镇1701710李集乡9549911花园乡4314412百禄镇5916013新集乡3803814郊区9319415中心城区16619185合计826328583.3 存在

33、问题及相关建议3.3.1 外部环境问题目前，在灌南移动通信网络发展过程中，遇到主要问题如下：(1) 社会环境7图 3.1- 2 微基站挂墙安装3.2 基站站址现状铁塔公司成立之前，灌南县域内移动通信基站分别由中国电信、中国移动和中国联通三家通 信公司独立建设。铁塔公司成立后，全市移动通信基站建设工作统一由铁塔公司负责。本次规划范围内灌南县的现有站点共计 858 个，站点信息详见附表一。表 3.2- 1 规划区域内的现状站址统计序号区域存量宏基站站址数存量微基站基站站址数小计1堆沟港镇644682五队乡271283田楼乡41041一方面城市建设规划中暂未把通信基础设施作为必要的电信基础设施预留建

34、设位置，运营商 必须与城乡规划、市政、环保部门协调，征得政府部门对建站的支持，再与各类建筑物的业主或 土地使用者商谈租用建站事宜。因谈判的主动权在业主手中，运营商往往不得不付出较大的谈判 成本，尽管如此，符合网络规划要求的理想站点也未必能得到建站许可。(2) 人文环境人们在对移动通信服务要求提高的同时，也越来越关注电磁辐射对人体健康的影响，加之一 些群众对基站辐射缺乏正确的认识，普遍担心基站辐射对人体可能造成伤害，进而排斥通信基站 建设。甚至会出现意见相左的投诉现象，信号质量投诉和基站建设投诉并存。一方面客户会向运 营商投诉某区域网络覆盖不好、信号质量差，要求进行网络覆盖；另一方面，当移动运营

35、商在被投诉区域进行基站建设时，又会遭到当地群众反对基站建设的投诉。灌南县第五代移动通信网络基础设施空间布局规划8(3) 法律环境基站作为支撑移动通信服务提供的基础设施，是创建信息化社会过程中基础设施建设的一部 分，理应受到法律的保护，但目前基站建设的相关立法尚不完善，相关法律法规对于基站的建设、 管理与保护虽有表述，但缺少直接、明确的规定。城乡规划法、电信条例、无线电管 理条例等法律法规关于通信基站作为基础通信设施纳入城乡规划的规定缺少具体的操作规范， 建站建设并未纳入城乡整体规划，甚至某些条款与物权法的相关规定相冲突，以至于基站建 设经常被指责投诉为“违规乱建”，甚至被迫停建或拆除。(4)

36、规划环境通信基站及传输节点机房缺乏统筹规划，各企业无序竞争造成资源的浪费和城市空间分割破 坏。由于电信体制的改革，不能统筹各企业需求编制发展规划并对基站建设进行统筹管理， 目前 的基站和传输机房建设规划基本上是由各企业按照自己的需求自行制定的，无法纳入全市国民经 济和社会发展规划及城市总体规划。导致基站规划与城市整体规划、区域规划脱节的同时，还造 成临近居民群众对移动基站建设产生种种质疑，政府各部门在其管辖范围内涉及基站建设相关问 题时，也难以给予通信企业足够的认同和支持。(5) 建设程序通信基站及传输节点机房建设程序不明。虽然我国电信条例原则上规定基础电信业务经营商 在履行通知及支付使用费义

37、务后即可在民用建筑上附设基站，但具体到每个基站的选址、审批、 公示、到最后的建设都没有一个明确的程序。(6) 技术环境基于对辐射的担忧，群众对于庞大的天线总是心有余悸。虽然近几年兴起的美化天线在一定 程度上减轻了视觉冲击，但因为造价高且城乡规划中无强制要求，并不是大部分站点都普遍采用。 建筑物上天线林立的情况在一定程度上加大了群众对于电磁辐射的担忧，也影响城市景观。5G 基 站的建设，有可能造成对广播电视等卫星地球站的干扰，影响广播电视安全播出。3.3.2 网络覆盖问题灌南县现有网络无线信号室外覆盖比较完善，但城中房屋密集区域的覆盖信号较弱，同时室 内覆盖信号也不够理想。随着城市的发展建设，建

38、筑物的修建，影响到信号的传播路径变化，存 在覆盖变差的情况，需对网络进行优化。具体问题可分以下几部分：一、城区配套已完善的现有区域在城区配套已完善的现有区域，通过灌南电信、移动、联通以及铁塔公司的多年建设，网络 的覆盖已基本完善，部分区域由于高层建筑及居民小区密集，存在少量覆盖弱区及盲区，其深度 覆盖还需进一步加强。在这一区域，主要根据各运营商的网络测试数据和用户投诉情况，进行网 络的局部深度覆盖完善和优化。而通过对各家运营商的网络数据分析得出，在这一区域，如出现 网络覆盖问题，较多都是由于无法获取到合适的无线基站站址，从而导致无法按照规划方案建设 合适的无线宏基站。二、城区待开发以及新建居民

39、区、工业园区等区域在城区的待开发区域，由于这部分区域还未进行开发，故各类配套设施包括无线通信配套设 施均未建设。在市区、城乡结合部的新建居民小区、开发区、工业园区等深度覆盖不足，需要加 强覆盖。三、城市用地属性进行变更的拆迁区域灌南城市建设步伐加快，每年有地块为进行功能升级改造而进行拆迁重建，从而导致无法保 留原有的无线基站站址，使得这些区域出现无线网络通信问题，影响周边居民通信。3.3.3 相关建议解决移动通信网络发展的问题需要从多方面入手，采取多种策略减少或排除基站建设过程中 的阻挠，具体可以采取以下措施。(1) 依法合规开展通信设施建设工作各运营商应依法合规开展通信设施建设工作，设置基站

40、时必须遵循国家信息产业部关于蜂窝无线电通信基站设置使用管理有关问题的通知、3000-5000MHz 频段第五代移动通信基站与9卫星地球站等无线电台(站) 干扰协调管理办法、3000-5000MHz 频段第五代移动通信基站与 卫星地球站等无线电台(站) 干扰协调指南等管理规定，各运营商须依照规定要求完成相关行 政许可程序，严格遵守国家相关规定，各运营商应主动与广播电视等单位沟通，做好对卫星地球 站 5G 干扰协调保护工作,赢得社会的信任与认可。(2) 对站址进行整体规划、分步实施科学合理的基站布局规划是基站建设的前提。考虑业务的发展，在布局规划上应考虑长期规 划，建议以满足 5 年的业务发展需求

41、为原则确定目标站址，实施中再根据年度投资计划逐年按比 例推进。鉴于选站的难度和成本逐年上升，规划应以覆盖优先、兼顾容量为原则，便于后期扩容。在规划方案上，对于话务量较高且难以选择基站机房的密集街道区域，应采取多种形式解决， 可以考虑以室外型的街道站、光纤拉远以及景观化路灯的方式建设。规划设计时应充分考虑各类 基站设备的选择及适用场景，配套设备的配备原则及适用场景，天馈系统的选择原则和安装方式。 除此之外，在基站规划的投资构成中，除考虑配套设备、天线铁塔、租购建机房等成本外，还应 考虑选址成本，因为这部分成本在基站建设中占据的比例越来越大。(3) 推行景观化基站建设，降低群众顾虑景观化基站建设的核心是推广景观塔及美化天线的使用，与基站周围环境协调一致，将基站 铁塔、抱杆、天面进行美化。景观基站可以有效地改变基站视觉效果，一方面可以降低居民对电 磁辐射的恐惧，减少建站的外界阻力，另一方面美化天线的应用，既美化了城市，在申报基站规 划时更容易得到城乡规划部门和环保部门的认可，又倡导了移动通信绿色环保的理念。景观化基 站将是基站建设发展的必然选择，近年来的经验表明，景观塔及美化天线相比传统塔和天线在基 站建设中优势已逐渐显现。(4) 积极宣传基站绿色环保建设