“十四五”时期相城区能源发展规划.doc

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1、“十四五”时期相城区能源发展规划2021年3月目 录一、概 述1（一） 规划背景1（二） 路径取向2（三） 规划依据31. 法规政策32. 标准规范53. 文献资料6（四） 规划范围6二、发展现状8（一） 区域概况81. 区域位置82. 自然条件83. 社会经济94. 产业定位9（二） “十三五”成就101. 供给水平保障有力102. 能源控制效果显著113. 产业能效稳步提升134. 用能结构不断优化145. 减煤任务超前达标166. 基础设施趋于完善177. 应用模式不断拓展17（三） 发展瓶颈181. 刚性需求依旧存在182. 能效提升存在瓶颈193. 可再生能源利用不足204. 体制机

2、制亟待完善20三、发展形势及供需预测22（一） 发展形势221. 世界能源发展趋势222. 中国能源发展形势243. 江苏能源发展形势274. 苏州市能源发展形势29（二） 需求预测341. 电力消费需求预测342. 天然气需求预测363. 煤炭消费需求预测374. 成品油需求预测38四、思路原则39（一） 指导思想39（二） 发展原则391. 坚持节约优先与绿色低碳相结合392. 坚持清洁高效与积极开发相结合403. 坚持创新驱动与产业协调需求管理相结合404. 坚持市场调节与政府监管相结合40（三） 主要目标41五、重点任务46（一） 加强电力基础设施建设461. 推进重点电源项目建设46

3、2. 完善区域电网基础设施483. 加大电动交通推广应用53（二） 提升天然气供给水平551. 加强供气管网建设552. 加强储气调峰能力563. 推广多元化利用57（三） 严格控制煤炭消费总量571. 严格控制煤炭消费占比572. 加强煤炭清洁利用583. 拓展煤炭储备能力58（四） 拓展热力管网覆盖范围581. 完善热网机制592. 优化热网建设593. 倡导热网联通60（五） 优化加油加气设施布局601. 优化加油站布点602. 推广油品清洁利用633. 维护天然气加气站63（六） 加快可再生能源应用641. 光伏应用方面642. 风能应用653. 生物质能应用664. 储能设施应用67

4、5. 分布式可再生能源电力交易69（七） 打造能源互联网先行示范711. 建设长三角能源综合利用低碳示范区712. 打造能源互联网大数据平台管理示范733. 探索“区块链+能源”数字货币应用示范744. 研究5G基站和能源设施融合发展74（八） 建设国家级能源互联网产业集聚区74六、保障措施77（一） 健全协调管理机制77（二） 加强重大项目推进78（三） 推进政府职能转变78（四） 创新投资融资机制79（五） 建立应急保障措施79一、概 述（一） 规划背景能源是攸关国计民生的战略资源，是国民经济命脉的动力引擎，也是满足人民对美好生活的向往、维护社会和谐稳定发展的保障。2020年4月，中共中央

5、政治局提出包括“保粮食能源安全”在内的“六保”任务，将能源安全提升至与粮食安全比肩的高度，为全面建成小康社会夯实基础。同年9月，国家主席习近平在联合国大会一般性辩论上提出“30 60”碳达峰碳中和目标，能源结构优化调整成为重中之重。相城区地处苏州市域地理中心，面积489平方公里，水域面积占比近40%，下辖4个镇、7个街道、1个国家级经开区、1个省级高新区、1个高铁新城和1个省级旅游度假区，是文化悠久的生态宜居水乡。当前，全区确立了“12345”战略思路、“三超一高”赶超目标，并牢牢把握“大苏州新中心”发展定位，结合区国土空间（2035）规划，构建战略规划、产业规划、城市规划、专项规划深度融合体

6、系，推动相城打造生态宜居中心、科技创新中心、城市枢纽中心、未来活力中心，是发展势头强劲的新兴之城。“十四五”时期，是我国由全面建设小康社会向基本实现社会主义现代化迈进、实现“30 60”碳达峰碳中和愿景目标的关键时期，是江苏深入推进“强富美高”宏伟蓝图、建设美丽江苏的重要时期，也是相城区推进新时代高质量发展的加速阶段。“十四五”时期，“一带一路”倡议、长江经济带发展战略、长江三角洲区域一体化发展战略等国家重大战略在江苏叠加实施，给相城区带来了新的机遇，也带来了更高的要求和挑战。相城区将积极抢抓发展战略机遇，以建设“苏州市域新中心”为总定位，以建成“产城融合样板区、长三角一体化创新发展先导区”为

7、区域目标，以构建“大研发、大文化、大健康”三大产业为产业方向，保持战略定力，规划建设“五大功能片区”，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，将相城区建成令人向往的创新活力之城、智慧宜居之城、人文魅力之城、民生幸福之城。研究和编制好相城区“十四五”能源发展规划，是践行习近平新时代中国特色社会主义思想、十九大精神及“四个革命、一个合作”能源安全新战略的重要体现，是奋力实施“12345”战略的有力支撑，对全区科学谋划新时代发展思路，创造新格局、锚定高质量，加快构建清洁低碳安全高效的现代能源体系，在新的起点上率先迈出高质量发展坚实步伐具有重大意义。（二） 路径取向1、 承载国家

8、、省、市能源规划发展重点要求，落实上位规划发展重大任务和重大布局；2、 协调衔接各类专项规划，确保发展理念和发展思路的一致性；3、 结合城市定位，设计相城区能源在“十四五”期间发展总体思路；4、 根据发展实际，摸排主要能源社会需求，预测用能量；5、 根据用能需求量，确定“十四五”期间能源各类发展目标；6、 指导规划期内，全区各类能源项目的建设实施。图1-1 规划编制路径取向（三） 规划依据1. 法规政策（1） 中华人民共和国节约能源法（2016年修正）（2016年7月2日）；（2） 中华人民共和国可再生能源法；（3） 中华人民共和国电力法（2015年修正）（2015年4月24日）；（4） 中华

9、人民共和国环境保护法（2015年1月1日起施行）；（5） 中华人民共和国清洁生产促进法（2012年7月1日起施行）；（6） 中华人民共和国大气污染防治法（2000年9月1日起施行）；（7） 中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见；（8） 中华人民共和国关于发展热电联产的规定（建科201045号）；（9） 天然气利用政策（国家发展改革委令201215 号）；（10） 城镇燃气管理条例（国务院令2011583 号）(2016年修订)；（11） 关于印发加快推进天然气利用的意见的通知（发改能源20171217号）；（12） 国务院关于促进天然气协调稳定发展的若干意见（国发201831号）；（1

10、3） 国务院办公厅转发发展改革委关于建立保障天然气稳定供应长效机制若干意见的通知（国办发201416号）；（14） 国家发展改革委办公厅关于统筹规划做好储气设施建设运行的通知（发改办运行2018563号）；（15） 中共中央、国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见（中发20159号）；（16） 国家发展改革委 国家能源局关于提升电力系统调节能力的指导意见（发改能源2018364号）；（17） 关于加快储气设施建设和完善储气调峰辅助服务市场机制的意见（发改能源规2018637号）；（18） 江苏省发展改革委关于下达各设区市“十三五”及2017年度能源消费增量目标的通知；（19） 苏州市政府办

11、公室关于分解下达2020年度能源消耗总量和强度“双控”目标的通知（苏府办2020143号）；（20） 关于提请审议相城区规划“五大功能片区”的报告（相政发201747号）；（21） 关于印发相城区打造六大未来产业创新高地实施意见的通知（相政发201938号）2. 标准规范（1） 城镇供热管网设计规范（CJJ 34-2010）；（2） 燃气-蒸汽联合循环电厂设计规范（DL/T 5174-2020）；（3） 城镇燃气规划规范（GB/T 51098-2015）；（4） 城镇燃气标志标准（CJJ/T 153-2010）；（5） 分布式冷热电能源系统技术条件 第1部分：制冷和供热单元（GB/T 3616

12、0.1-2018）。3. 文献资料（1） 江苏省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要；（2） 江苏省“十三五”能源发展规划；（3） 苏州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要；（4） 苏州市区热电联产规划（2017-2020）；（5） 苏州市相城区热电联产规划2015-2020；（6） 苏州相城区电力设施规划（2019-2035）（评审稿）；（7） 苏州相城区城镇燃气专项规划(20182035)（初稿）；（8） 相城区电动汽车充电桩布局规划（初稿）；（9） 相城区加油、加气站布局规划（初稿）；（10） 五大功能片区规划。（四） 规划范围本规划主要总结“十三五”时期相城区能源发展基本状况，并

13、阐明“十四五”时期全区能源发展的原则、目标、重点任务和保障措施，是未来五年相城区能源发展的行动纲领。规划年限：本规划以2019年为基准年，规划期为2020-2025年。地域范围：相城区全域范围，总面积约489平方公里。图1-2 规划实施范围二、发展现状（一） 区域概况1. 区域位置相城区是苏州市下辖区，位于中国江苏省东南部，地处苏州市中心，东依阳澄湖和昆山，西衔太湖，北接无锡和常熟，南临苏州古城区、苏州工业园区和高新区。相城区是苏州乃至长三角地区交通最发达的区域之一，拥有11个高速出入口，京沪高铁、通苏嘉城际铁路均在相城设站。相城区面积489平方公里，共有人口71万。图2-1 相城区位图2.

14、自然条件相城区为亚热带季风气候，冬季受来自西北大陆的寒冷干燥的冬季风侵袭，夏季受来自海洋的温暖潮湿的夏季风控制。春、秋两季是冬、夏季风交替的过渡季节，属湿润性季风气候，具有干湿冷暖、四季分明的气候特点，雨水充沛，无霜期300天。本地多年平均气温为15.8，多年平均降水量为1039mm，降水量年季变化较大，季节变化十分明显，年内分配不均，59月降水量占全年的60%左右。年平均蒸发量1280mm。本地区位于太湖、长江流域下游，地势低洼，由于降雨时空分布极不均匀，历史上洪涝灾害频繁，其特点是上游区地势低洼，客水滞留，易受洪涝侵袭；下游区临江，易受台风暴潮袭击。3. 社会经济据统计，2020年全区实现

15、地区生产总值930.66亿元，按可比价计算比上年增长3.5%。一般公共预算收入136.3亿元，增幅13.5%，增速全市第一；全社会固定资产投资454.19亿元，增幅8.1%；规上工业总产值、工业投资等经济指标增幅均位于全市“第一方阵”。新增税收超亿元企业7家、总数达17家；新上市企业3家、总数达10家；净增高企302家、总数达853家，增幅连续三年全市第一。4. 产业定位根据相城区“12345”发展战略，全区将紧密跟踪全球科技和产业发展优势，拓展未来产业发展空间，聚力发展大研发、大文化、大健康三大未来产业方向，促进云计算、大数据、物联网、人工智能等新一代信息技术与工业经济相互渗透、深度融合，持

16、续推进传统企业高端化改造，推动制造业由生产型向生产服务型转变，将相城建设成为国家级制造业创新中心和具有核心竞争力的制造业强区。并顺应发展新潮流和跨界融合大趋势，积极培育新技术、新产业、新业态，打造新经济要素集聚地，加快建设数字金融、智能车联网、工业互联网、先进材料、区块链、生物医药“六大新经济产业”，依托区域现有紫光云引擎、仕泰隆、初速度、江苏先进材料技术创新中心等一批行业龙头，积极创建省级“互联网+先进制造”特色基地、省级智能驾驶产业示范基地、国家级工业互联网产业示范基地、国家级先进材料技术创新中心。（二） “十三五”成就“十三五”以来，相城区紧扣能源消费总量和消费强度及煤炭消费“三控”目标

17、，积极推动节能服务和技改工作，在供给保障、能源控制、产业能效、用能结构、减煤控煤、基础设施和应用模式等方面成就显著。1. 供给水平保障有力“十三五”期间，我区积极拓展能源供给渠道，提升主要能源品种保障能力，全面确保能源市场供需稳定。2019年，全区规上企业主要能源品种供应量约408万吨标煤，主要实物消费量分别为：原煤480.87万吨、焦炭820吨、汽油5338吨、柴油11471吨、天然气3.64亿立方，消费电力29.31亿千瓦时、热力2321564百万千焦。表2-1 相城区“十三五”期间规上工业企业能源消费情况单位2015年2016年2017年2018年2019年原煤万吨519.49575.4

18、1503.38492.75480.87焦炭吨572653970975820汽油吨59815911751457425338柴油吨1565614461124061081611471天然气亿立方6.414.135.095.023.64电力亿千瓦时31.432.3630.4331.2229.31热力百万千焦49121034260229216147829283322321564折标煤万吨标煤486.585501.159453.154450.323407.999产值亿元1037.011087.261107.881184.771226.812019年规上企业能源消费折标量比2015年下降了16%，“十三五”

19、期间基本呈现了逐步下降的态势。与此同时，规上企业工业总产值比2015年上升了18%，逐年保持稳步上升。图2-2 相城区规上工业产值和能耗趋势图2. 能源控制效果显著“十三五”期间，我区根据省、市有关能耗总量和强度“双控”工作部署，积极推进煤炭清洁高效利用和能源综合利用，深入实施煤炭消费减量替代和供热半径范围内小热电、小锅炉关停整合工作，实现煤炭消费更加集中高效。并以高端化为导向，运用高新技术改造提升传统产业，推动制造业向智能化、绿色化、服务化方向发展，加快产业转型升级，能源消费总量和强度控制效果较为显著。消费总量方面，2019年我区全社会能源消费总量为206.4万吨标煤，比2015年增加5.5

20、万吨标煤，总量控制在市“十三五”能源消费增量16万吨标煤的范围内。消费强度方面，2019年我区万元地区生产总值能耗与2015年相比降低近20个百分点，超额完成市下达的下降16%的目标任务，经济发展与能源消费脱钩趋势较为明显。表2-2 相城区“十三五”期间全社会能源消费总量与消费强度情况项目单位2015年2016年2017年2018年2019年消费总量万吨200.9-201.22212.0206.4GDP亿元613.48643.66713.82771.06890.1图2-3 相城区能源消费总量与消费强度趋势图3. 产业能效稳步提升相城坚持节约优先，借助产业转型升级之机，积极运用环保、能耗、技术、

21、工艺、安全等标准，依法淘汰落后和化解过剩产能，引导企业实施节能技改，提高工业能源利用效率，促进企业降本增效，加快形成绿色集约化生产方式，增强制造业核心竞争力。“十三五”期间，全区规上工业企业产值能效水平较优。图2-4 相城区规上工业企业产值能效水平对标表2-3 相城区“十三五”期间规上工业企业产值能耗情况工业产值能耗（吨标煤/万元）2015年2016年2017年2018年2019年计算机、通信和其他电子设备制造业0.007 0.029 0.029 0.026 0.031 电气机械和器材制造业0.096 0.013 0.011 0.013 0.013 金属制品业0.097 0.073 0.063

22、 0.070 0.066 通用设备制造业0.504 0.033 0.030 0.027 0.023 汽车制造业0.103 0.018 0.022 0.026 0.037 橡胶和塑料制品业0.008 0.066 0.070 0.067 0.070 六大产业平均0.047 0.033 0.032 0.032 0.035 相城区规上工业0.235 0.057 0.058 0.053 0.048 苏州市规上工业0.124 0.124 0.123 0.116 -全国规上工业0.383 0.369 0.390 -注：由于电力行业的统筹协调性，本处计算产值、能耗数据均扣除电力生产行业；根据统计年鉴，当年规上

23、工业企业统计数量为123家，其余年份为744家，统计口径存在调整，数据偏差较大；部分数据暂未公布。4. 用能结构不断优化在全力推进产业转型升级和经济结构调整优化的发展思路下，全区能源结构和电力装机结构不断优化，常规能源消费比重逐步下降，二次能源消费比重不断提高。能源消费结构方面，2019年，全区由城市燃气供应的天然气表观消费1.29亿立方，折标17.29万吨标煤，占全社会能源消费总量的8.4%，比2015年上升了2个百分点。电力消费63.60亿千瓦时，折标78.16万吨标煤，占全社会能源消费总量的37.9%，比2015年上升了4个百分点，全区能源结构逐步向清洁化利用转型。图2-5 相城区201

24、5年、2019年清洁能源占比变化发电装机结构方面，2019年，全区并网发电总装机287.45万千瓦，其中煤电装机199.6万千瓦，气电装机78万千瓦，光伏装机4.9万千瓦、风电装机4.95万千瓦，全区含天然气发电在内的清洁能源装机占比超过30%。图2-6 相城区2019年底装机结构占比5. 减煤任务超前达标“十三五”期间，相城区充分认识控制和削减煤炭消费总量的重要性，把控制煤炭消费、实现持续削减作为调整能源结构的重要抓手，深入实施苏州市削减煤炭消费总量专项实施方案。2020年，全区非电企业煤炭消费总量共计31.08万吨，较2016年同期削减36.89万吨，完成市政府下达的目标任务。燃煤小锅炉整

25、治方面，全区10蒸吨及以下燃煤锅炉和列入淘汰计划的10-35蒸吨燃煤锅炉淘汰和清洁能源替代目标全部达成。淘汰落后产能方面，全区实际完成关停及实施低效产能淘汰工业企业（作坊）531家，完成市下达的500家年度目标。小热电整合方面，顺利关停蠡口热电厂、惠龙热电厂，关停总装机容量9万千瓦，年减少煤炭消费折30.5万吨标准煤。积极推动望亭电厂供热机组改造和苏州华惠能源有限公司供热管网建设，目前形成了由望亭电厂集中供热的格局，保证全区稳定供热。表2-4 相城区热电联产现状布局序号热源厂2020年规模近期热负荷(t/h)性质供热片区机炉型号近期机组额定供热能力(t/h)1MPa4MPa1望亭电厂锅炉：21

26、025+22040t/h汽机：2320+2660MW(现有)2400MW(F)级燃气蒸汽联合循环机组(新建)850(现有)+500(新增)=1350130(现有)+70(新增)=200598.7(1MPa)620(1MPa、无锡和常熟)200(4MPa)主要公共热源点相城区元和镇、太平街道、北桥街道、渭塘镇、阳澄湖镇、望亭镇、黄埭镇和黄桥街道2江南化纤锅炉：3UG-75/5.3-M19+2130t/h汽机：1C12+2B12(现有)360(现有)190(1MPa)自备电厂+辅助热源点相城区黄埭镇6. 基础设施趋于完善输配电网方面，“十三五”期间，全区境内拥有3.5万伏及以上变电站32座，变压器

27、总量4956兆伏安，3.5万伏及以上输电线路64条，长度约590公里，1万伏配电线路423条，长度约3217公里。与2015年相比，全区供电设施继续加强，供电能力进一步提高。天然气管道方面，“十三五”期间，全区新投入中压管道里程数73公里，累计通气里程数达到306公里。供热管道方面，“十三五”期间，全区共有5条中低压供热管道线路，累计供热管网里程达到122.33公里。电动充电桩方面，“十三五”期间，全区建设充电桩1949个(自专用充电桩1410个，公共充电桩539个)，总体车桩1.6：1，公共充电桩车桩比6.4：1。7. 应用模式不断拓展太阳能光热利用方面，“十三五”期间全区新增太阳能光热利用

28、面积366.68万平方米，其中2019年新增100.57万平方米，是2015年的2.5倍。分布式能源应用方面，苏州中惠美京酒店天然气分布式能源项目获得省发改委核准批复，建设冷热电三联供分布式能源应用。氢能利用方面，全区培育苏州金宏气体股份有限公司、苏州氢极能源科技有限公司、苏州擎动动力科技有限公司、苏州国方汽车电子有限公司等4家氢能企业，推动产业开发利用。绿色交通应用方面，全区电动汽车保有量约3191辆，占相城区汽车保有量37万辆的0.86%，其中电动公交车350辆（含219辆纯电动车、131辆插电式气电混合车），占全区公交车辆的52%；全区新能源路灯309杆（含公园太阳能庭院灯190杆、停车

29、场太阳能路灯80杆、道路太阳能路灯39杆），占全区路灯约0.6%。绿色交通逐步普及。（三） 发展瓶颈1. 刚性需求依旧存在“十四五”期间，相城区主力打造数字金融、智能车联网、工业互联网、先进材料、区块链、生物医药六大新经济产业，长三角国际研发社区、相城生物医药国际研发社区、中日（苏州）地方发展合作示范区等多个产业载体平台集中发力，深入推进“五大功能片区”建设，社会经济发展对能源消费的刚性需求依旧存在。根据全区已完成节能审查的固定资产投资项目初步统计，新增的项目能源消费总量约62.25万吨标准煤，其中5000吨标煤以上的项目包含华电望亭二期燃机工程、福耀铝合金饰件项目、高端电子制造二期项目、楼氏

30、新建声电项目共4个，均在“十四五”初拟投产并形成用能需求。与此同时，即将落户高铁新城片区的中国电信5G云数据中心及其配套分布式燃机项目，均有较高的用能需求。因此，“十四五”期间，全区能源刚性需求依旧存在，总量控制难度加大。表2-5 相城区2019年完成审批的重点项目能耗需求序号项目名称项目类型项目单位预计能耗量（万tce）预计实施时间1华电望亭发电厂二期F级燃气蒸汽联合循环发电工程基础设施上海华电电力发展有限公司望亭发电分公司28.61#1机组2023年投产、#2机组2024年投产2中国电信产业云（苏州）项目基础设施中国电信222025年前投产3苏州市国际会议酒店民生服务苏州市国际会议酒店有限

31、公司22022年试运营4苏州国际会展中心（会展中心部分）民生服务苏州市国际会议酒店有限公司3.22025年前投产5苏州国际会展中心（超高层）民生服务苏州市国际会议酒店有限公司3.92025年前投产6江苏福耀汽车饰件有限公司新建高端汽车铝合金饰件项目工业生产江苏福耀汽车饰件有限公司0.94“十四五”初投产7新建生产高端电子制造二期、新建生产用房项目工业生产苏州易德龙科技股份有限公司0.96“十四五”初投产8楼氏电子（苏州）有限公司新建声电项目工业生产楼氏电子（苏州）有限公司0.64“十四五”初投产合计62.252. 能效提升存在瓶颈“十三五”期间，全区深入实施污染防治，通过淘汰落后化工产能、落后

32、电镀企业、关闭印染企业等方式，深化产业结构调整，提升产业能效，同时鼓励引导重点用能企业实施节能技改，降低产品工艺能耗。2019年，全区万元地区生产总值能耗强度比“十三五”初期下降了20个百分点左右，能效提升取得了十分显著的效果。但由于受产业基础的限制，全区能耗强度依旧高于全市平均水平（2018年数据），与昆山、苏州工业园区、吴中、苏州新区等片区仍有较大的差距。另一方面，“十三五”期间全区实施的节能降耗对主要用能企业已基本覆盖，目前难以再上大体量节能改造项目，现有节能空间进一步缩小，节能增长点越来越少，持续下压能耗强度的难度也进一步加大。3. 可再生能源利用不足资源情况方面，相城区属于苏州市区，

33、土地资源要素紧张，不适合大规模开发地面光伏电站和集中式风电站，全区年秸秆可收集量1.5万吨左右，可供能源化利用的生物质资源较少。装机情况方面，全区目前并网可再生能源规模9.85万千瓦，占总装机容量的3.5%，与苏州全市、全省的可再生能源发电装机占比对比，仍有不少差距。可再生能源装机中，光伏发电装机仅为4.9万千瓦，而全区拥有较多企业厂房、工业坊屋顶资源，可开发的分布式光伏资源较多，潜力有待挖掘。4. 体制机制亟待完善 宏观管理方面，管理方式不够精细，信息获取存在滞后性，能源数据分散在不同部门，对管理决策支撑度不够；能源项目规划与城市总体规划及各专项规划融合性不强。工作抓手方面，目前全区能源相关

34、激励政策主要依靠落实上位文件，暂时没有以相城发展为引导的对应支持政策，在节能技改引导、清洁能源利用、可再生能源开发方面针对性不够，激励机制存在一定的空白。三、发展形势及供需预测（一） 发展形势当今世界，化石能源大量使用，带来环境、生态和全球气候变化等领域一系列问题，主动破解发展困局、加快能源转型发展已经成为世界各国的自觉行动。随着能源资源市场、技术装备、政策体系的深刻变革，清洁能源开发蓬勃兴起，可再生能源快速发展，新兴能源技术层出不穷，全球一次能源已迈入石油、天然气、煤炭、新能源“四分天下”的发展时代。中国作为全球最大的发展中国家，也是最大的能源消费国和生产国，因此必须加快推进能源消费和生产革

35、命，促进能源高质量发展，推动构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系。1. 世界能源发展趋势根据BP世界能源统计年鉴，2019年全球一次能源消费量增速降至1.3%，不足上年增速2.8%的一半。2019年，全球可再生能源增长创下历史性新高，达到3.2千兆焦耳，占全球一次能源增长的40%以上；可再生能源的发电量占比达10.4%，历史上首次超过核电。在传统能源方面，2019年煤炭消费量下滑0.6%，为过去六年里的第四次下降；煤炭在一次能源消费中所占的比重降至27%，是过去16年里的最低点。世界能源供应呈现多元化趋势，能源生产和消费结构正在向更清洁、更绿色、更低碳的发展模式转型。清洁低碳发展成为大势。在人

36、类共同应对环境、生态和气候变化大背景下，世界各国开展能源转型战略研究，制定积极的绿色低碳能源政策，推动清洁能源和可再生能源发展，加大碳减排力度，提出更高的能效目标，推动经济绿色低碳转型。联合国气候变化巴黎协定提出了新的更高要求，明确本世纪下半叶实现全球温室气体排放和吸收相平衡的目标，驱动以新能源和可再生能源为主体的能源供应体系尽早形成。供需格局发生重大变化。世界能源需求在经过一段时期的低迷之后重新进入快速增长时期，主要发达国家能源消费总量稳中有升，包括中国在内的亚洲新兴经济体正在成为世界能源消费量增长的主要来源。国际局势变化导致世界大国间的能源博弈日益激烈。近年以来，特朗普政府重启对伊朗、俄罗

37、斯等国的制裁，导致国际油价大幅波动，市场风险日益凸显。在新地缘政治因素下，油气供给安全问题也重新被提上议事日程。此外，全球主要国家均不约而同地加快了低碳化能源体系的发展步伐，以此来推动能源转型进程，减少对化石能源的依赖，从而保障能源供给安全。图3-1 2019年全球能源消费结构能源技术变革面临突破。随着新一轮科技革命和产业革命加速兴起，能源产业与互联网、物联网、大数据、云计算、人工智能等数字化技术的融合日益加深，电力电子、材料和先进制造等领域的技术创新持续推动能源行业变革，太阳能、风能、新能源汽车技术不断成熟，大规模储能、氢燃料电池、第四代核电等技术有望突破，能源利用的新模式、新业态、新产品日

38、益丰富，给人类生产生活方式带来深刻变化。各国纷纷抢占能源技术发展先机，谋求新一轮科技革命和产业变革竞争的制高点。能源治理体系加速重构。近年来，美国对伊朗、俄罗斯等国的制裁不断加码，国际油价大幅震荡，中美贸易摩擦日趋频繁，对世界能源市场造成深远影响，未来走势充满变数。新能源和可再生能源成本相对偏高，对政策依赖性较强，化石能源主体地位短期内难以替代。地缘政治关系日趋复杂，不稳定不确定因素明显增多。能源生产和消费国利益分化调整，世界能源走势面临诸多不确定因素。2. 中国能源发展形势面对多元化、清洁化和低碳化明显的国际能源发展趋势，习近平总书记提出了加快推动能源消费革命、供给革命、技术革命、体制革命和

39、加强能源领域国际合作的能源发展战略思想，着力调整能源生产和消费结构，实现由“速度规模型”向“质量效益型”转变，奠定了能源清洁低碳、安全高效发展的主基调。消费增速逐步放缓。2019年我国能源消费总量48.6亿吨标准煤，同比增长3.3%，增速较2018年下降1.5个百分点。我国以较低的能源消费增速支撑了经济的中高速增长，能源消费弹性系数为0.54。图3-2 中国能源消费总体情况消费结构同步优化。近年来，煤炭消费比重逐年降低，非化石能源和天然气消费比重显著提高，我国主体能源由油气替代煤炭、非化石能源替代化石能源的双重更替进程加快，能源生产向清洁低碳可再生方向发展。2019年，我国煤炭占能源消费的比重

40、为57.7%，比上年下降1.5个百分点。天然气、水电、核电、风电等清洁能源消费量占能源消费总量的23.4%，提高1.3个百分点。其中非化石能源占一次能源消费的比重达到15.2%，提高0.9个百分点。图3-3 中国清洁能源占比情况图3-4 2019年全国能源消费结构节能减排取得成效。我国能源利用效率不断提高，经济活动能耗强度持续下降。2019年，全国单位GDP能耗和单位GDP电耗同比分别下降0.8%和4.9%，质量和效益继续提升。2019年，全国电力烟尘、二氧化硫、氮氧化物排放量分别约为18万吨、89万吨、93万吨，分别比上年下降约12.2%、9.7%、3.1%；单位火电发电量烟尘、二氧化硫、氮

41、氧化物排放约0.038克/千瓦时、0.187克/千瓦时、0.195克/千瓦时，分别比上年下降0.006克/千瓦时、0.024克/千瓦时、0.011克/千瓦时。单位火电发电量废水排放为54克/千瓦时，比上年下降3克/千瓦时。截至2019年底，达到超低排放限值的煤电机组约8.9亿千瓦，约占全国煤电总装机容量86%。2019年，全国6000千瓦及以上火电厂供电标准煤耗306.4克/千瓦时，比上年降低1.2克/千瓦时；全国火电厂单位发电量耗水量1.21千克/千瓦时，比上年下降0.02千克/千瓦时，在不考虑负荷因素影响下，我国煤电效率与日本基本持平，总体上优于德国、美国。3. 江苏能源发展形势“十三五”

42、以来，我省能源供应能力平稳增长，能源消费增速稳中有降，能源结构不断优化，节能减排成效显著，储输配能力不断加强，能源技术和装备水平逐步提高。生产供给保持稳定。受资源禀赋限制，2019年，全省一次能源生产总量约2800万吨标准煤。其中，原煤产量1241万吨，约占全国煤炭产量的0.4%，石油产量为194万吨，约占全国石油产量的1%，天然气产量0.5亿立方米，约占全国天然气产量的0.03%。消费结构持续优化。2019年，全省能源消费总量3.28亿吨标煤，处于较低增速水平。其中，省煤炭消费总量连续三年保持下降态势。2019年全省煤炭消费总量比2016年末下降2600万吨以上，完成省定年度减煤目标任务。全

43、省天然气消费总量287亿立方米，规模位居全国第一。非化石能源占比10.4%，比2015年上升2.2个百分点。装机结构不断优化。2019年，全省电源装机规模达到13288万千瓦，比2015年增加3760万千瓦，装机结构仍以火电为主。其中煤电装机8028万千瓦，占比60.4%，比2015年下降了15.2个百分点；气电装机1610万千瓦，占比12.1%，比2015年提高了3.0个百分点；风电、光伏、生物质、水电（含抽水蓄能）等可再生能源发电装机2987万千瓦，占比22.5%，比2015年提高了11.4个百分点。图3-5 2019年全省电源装机结构节能减排成效显著。“十三五”以来，我省累计关停小火电机

44、组291.425万千瓦，其中2019年关停小火电机组118.75万千瓦，超额完成国家和省下达的年度关停任务。推动了大容量、高参数、低排放燃煤机组的建设。同时，通过对煤电节能减排升级改造，全省电力行业二氧化硫、氮氧化物排放总量及全口径供电煤耗持续下降。江苏成品油市场进入国VI时代，全省国VI车用汽、柴油置换工作逐步推进，较之于国家要求，江苏提前3个月与京津冀一起率先实现国VI标准。4. 苏州市能源发展形势能源消费适度增长。“十三五”期间，苏州市能源发展平稳有序推进，多措并举大力开展节能降耗工作，着力开展污染防治行动，大力淘汰低端落后产能，深入推进重点领域节能技术改造，能源利用效率得到有效提升，为

45、苏州经济社会加快迈向高质量发展提供了坚强保障。“十三五”期间，苏州以年均约2.5%的能源消费增长支撑了年均7.1%的经济增长，全市地区生产总值由2015年1.45万亿元增加至2018年1.78万亿元（可比价），位居全国地级市第一，年均增长7.1%；能源消费总量由2015年8553万吨标煤增长至2018年的9213万吨标煤，年均增长2.5%。单位GDP能耗2018年较2015年累计下降10.8%，完成省下达目标进度的60%。能源设施更加完善。“十三五”期间，苏州大力加强能源输配网络建设、不断完善能源运行保障机制、着力强化能源运行安全监管，有力保障了能源供应安全平稳。区外电力接纳能力显著提升。1000kV特高压东吴站建成投运，与800千伏特高压直流锦苏线形成“一交一直”区外电力输送通道，大规模源网荷友好互动系统建成投运，有效提升苏州区外电力接纳和应急保障能力，区外受电能力提升至1090万千瓦，占比达到全市最高电力负荷的1/3。2018年外来电力较2015年增加45亿千瓦时，增长44.2%，外来电力占比提升5.3个百分点。本地发电装机容量稳步增长。2018年全市发电装机约2310万千瓦，较2015年增长21.5