“十四五”相城区完善公共服务体系规划.docx

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1、“十四五”相城区完善公共服务体系规划“十四五”时期是我国由全面建成小康社会迈向全面开启基 本实现社会主义现代化新征程的起步时期，是江苏省 “强富美 高”新江苏、苏州市 “创业者乐园， 创新者天堂”建设的关键 时期，也是相城区实现高水平、高质量发展的战略机遇期。公 共服务作为保障和改善民生的重要载体， 既是解决民生问题的 首要渠道， 也是推进社会建设的重要内容。 “十四五”时期相 城区进一步完善公共服务体系， 对于全区引导要素加速集聚、 增进人民群众福祉、全面建设服务型政府，具有十分重要的意 义。本规划根据国家、江苏省和苏州市基本公共服务规划和苏 州市相城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二

2、三五 年远景目标纲要编制，主要明确全区 “十四五”时期基本公 共服务的结构体系和制度安排， 确定全区 “十四五”时期基本 公共服务的基本范围、发展重点、发展目标、重点任务和保障 措施，引导公共资源在全区范围内合理配置，提升全区基本公 共服务均等化水平，是全区“十四五”时期基本公共服务体系建设 的综合性、基础性和指导性文件，是政府履行基本公共服务职 能的重要依据。 2 第一章 规划总则第一节 基本概念基本公共服务是由政府主导、保障全体公民生存和发展基 本需要、与经济社会发展水平相适应的公共服务。享有基本公 共服务是公民的基本权利， 保障人人享有基本公共服务是政府 的重要职责。基本公共服务标准，

3、指在一定时期内为实现既定目标而对 基本公共服务活动所制定的技术和管理等规范。基本公共服务 标准具有发展性，随着经济社会发展水平的提升，基本公共服 务的标准不断提高， 提供的范围不断拓展， 因而需要分层次分 阶段进行。基本公共服务体系， 指由基本公共服务范围和标准、资源 配置、管理运行、供给方式以及绩效评价所构成的系统性、整 体性的制度安排。公共服务体系的建立完善对于社会和谐稳定、 企业健康发展、社会资源节约、区域竞争力提升，都具有非常 重要的意义。第二节 规划范围与期限本规划主要涵盖公共教育、医疗卫生、社会保障、社会服 务、公共文化体育、基本住房保障、公共交通、环境保护、生 活服务、公共安全、

4、政务服务等 11 项基本公共服务。本规划期限为 2021-2025 年。 3 第二章 发展目标第一节 发展现状“十三五”时期，相城区按照高水平全面建成小康社会的目标 要求， 自觉践行以人民为中心的发展思路， 始终牢记“两个率先” 光荣使命， 以增进人民福祉、促进人的全面发展作为出发点和 落脚点，坚持普惠性、保基本、均等化、可持续的发展方向， 制定实施公共服务均等化三年实施计划， 将公共服务建设列入 政府实事工程， 着力增强基层服务供给能力，着力完善服务供 给机制和财力保障机制，公共服务补短板强弱项提质量取得较 好成效，覆盖城乡的公共服务体系初步建立，公共教育等各项 公共服务各迈上新台阶。公共教

5、育优先发展始终坚持教育优先发展，相城中学(初中部) 、相城第三 实验中学、黄埭实验小学、日益幼儿园等一批中小学和幼儿园 建成投用；与苏州大学、南京师范大学合作共建苏大实验学校、 南师大苏州实验学校等优质名校，引进江苏省苏州中学相城实 验项目； 引进苏城外国语、荟同学校、宋庆龄幼儿园等 8 所国 际知名学校。 “十三五”末，独立建制中小学数量(含中等专业学 校、特殊教育学校) 达到 46 所，较“十二五”末增加 13 所，新增 学位 34865 个。幼儿园达到38 所，较“十二五”末增加 12 所，新 增学位 8700 个。卫生健康做优做强始终坚持以人民为中心的发展思想，推进“健康相城”建设高

6、质量发展。全区注册登记的医疗机构共计 196 所， 形成了以相 城人民医院为龙头、4 家二级医疗机构为骨干、 11 家基层社区 4 卫生服务中心(卫生院)为基础、75 家社区卫生服务站为网底、 社会办医疗机构为补充的“15 分钟健康服务圈”，市五院、广济 医院、市妇幼保健院、市疾控中心落户相城。相城人民医院与 复旦大学附属中山医院合作共建“长三角合作医院”，相城人民医 院成功创建三级综合医院。实行镇(街道、区) 医疗机构属地 化管理。通过“全国基层中医药工作先进单位”复核评审，获评“江 苏省慢性病综合防控达标区”“江苏省卫生应急工作规范区” 。 2020 年末，人均期望寿命为 83.85 岁，

7、 未发生孕产妇死亡，居 民健康素养水平达 32.87%。实际开放床位 5191 张， 每千常住人口医疗机构床位数 7.04 张。全区卫技人员数为 4794 人， 每千常 住人口执业(助理)医师 2.48 人， 每千常住人口注册护士 2.92 人，每万常住人口全科医师 4.45 人。社会服务全面提升出台提升就业质量促进充分就业的实施意见，将贫困劳动 力、下岗失业人员明确纳入重点群体，年提供就业岗位约 5 万 个、开展职业技能培训约 1.2 万人次。 2020 年末， 全区城镇企 业职工基本养老保险参保人数达 36.12 万人， 较“十二五”末 ( 22.67 万人) 增加 13.45 万人；城镇

8、职工基本医疗保险参保人 数 36.75 万人，较“十二五”末( 22.16 万人) 增加 14.59 万人；低 保标准由 2015 年的 750 元/月提高到 2020 年的 1045 元/月。扎 实开展困难群体帮扶行动，困难群体达到相当于人均收入 2 万 元的生活水平。“十三五”末， 居家养老服务实现全覆盖， 机构养 老床位数达 1995 张，日间照料中心(助餐点) 106 个，镇(街 道)居家养老管理中心 12 个实现全覆盖，“残疾人之家”23 家。 持续推进“一村一法律顾问”工程，完成区级公共法律服务中心、 5 12 个镇(街道、区)公共法律服务中心和 90%以上村(社区) 司法行政服务

9、站的标准化建设工作。文化体育重点推进苏州市第二工人文化宫、苏州第二图书馆、书香公园、冯 梦龙纪念馆、广济路体育运动场、阳澄国际电竞馆等重点文体 项目相继建成开放， 完成广济路体育公园三类体育公园， 相城 区盛泽湖月季公园、望亭运河公园二类体育公园创建。基层综 合性文化服务中心能级提升全面完成。 “十三五”末， 全区公共图 书馆达到 18 个，较“十二五”末增加 5 个，建筑面积 5.4 万平方 米，是“十二五”末的6.4 倍；村(社区) 综合性文化服务中心实 现全覆盖； 举办“送书香进社区”“进百送万”等文化活动。举办漕 湖龙舟赛、太平书镇元老围棋赛， 皮划艇联赛等多项体育赛事， 着力提升公共

10、体育服务水平，体育场馆数由“十二五”末的 5 个增 加到“十三五”末的9 个， 累计建设全民健身站点280 个、健身步 道 267 公里， 全区中、小学校完成公共体育设施改造并 100%向 社会限时免费开放及预约免费开放工作，完成“10 分钟健身圈” 建设，完成江苏省公共体育服务体系示范区创建。住房保障扩面提质全面落实安置房建设任务和农村危房改造任务， 加快建立 健全住房保障体系，住房保障水平和保障力度逐步提升。“十三 五”以来全区 43 个安置房项目开工建设， 共计 659.7 万平方米、 42654 套。截至 2020 年末，共完成农村危房改造 5507 户，总面 积累计达 104.112

11、 万平方米。建立人才住房保障体系，着力解决 人才住房供应问题，人才公寓采用租金补贴的形式租赁给各类 人才。截至目前， 全区人才公寓累计达 9392 套， 覆盖全区“五大 6 功能片区”。 交通基础设施逐步完善着力打造“轨交+中环+高铁”的苏州北部立体交通体系， “十 三五”期间春申湖路快速化改造工程、G312 与 G524 (原 S227) 互通节点改造工程、G312 与 S228 节点改造工程、 524 国道改扩 建工程基本建设完成， “十四五”期间将加快建设 S230 省道、西 公田路快速化等道路工程，推进全区形成“三横三纵二连”快速路 体系和“十六横十五纵”城市主干路网体系。轨道交通 4

12、 号线建成 运营， 全区轨道交通运营线路总长达到 18.8 公里；轨交 7 号、8 号线启动建设。 “十三五”末，境内公路总里程 1046 公里，其中 国道 73.9 公里；省道 79.6 公里；县道 251.4 公里； 乡道 428.6 公里； 村道 213.3 公里。 “十三五”末公共汽(电) 车营运车辆数 达到 683 辆，较“十二五”末增加 117 辆。 市政公用统筹布局全区居民小区垃圾分类覆盖率达到 100%，以行政村为单位 的农村垃圾分类覆盖率达到 100%，生活垃圾无害化处理率达 100%，全区各镇 (街道、区)完成“三定一督” (定时定点定人 督导)小区建设， 各地基本建成生活

13、垃圾分类投放、分类收集、 分类运输和分类处理系统。至“十三五”末， 高铁新城污水处理厂 完成建设，城区污水厂、黄埭污水厂、一泓污水厂、望亭污水 厂、澄阳污水厂、漕湖污水厂完成提标改造，朝阳河等 100 多 条河道完成综合整治。澄阳路地下综合管廊作为全国首批地下 综合管廊试点项目通过财政部、住建部考评，春申湖路地下综 合管廊启动建设。制定厕所革命三年行动计划，全区新建、改 建环卫公厕 62 个，其中新改建镇(街道) 1A 级以上标准公共 7 厕所 58 个。环境保护成效明显制定环境保护和治理行动三年计划， 落实阳澄湖生态优化 新三年行动计划、中央公园、虎丘湿地公园等重大生态项目， 区域生态环境得

14、到明显改善。全区生活污水集中处理率， 城区 提升至 98%，镇区提升至 95%，农村生活污水治理率达到 90%；空气质量优良天数比例达 81. 1%，较“十二五”末提高 13.0 个百 分点；PM2.5 年均浓度从“十二五”末的 57 微克/立方米下降至 35 微克/立方米。区内水质显著提升， 4 个国、省考断面全部达标。 成功创建第二批省级生态文明建设示范县(市、区) ，“散乱污” 企业(作坊)淘汰整治入选江苏生态环境十大先进典型。生活服务日益完善蠡北邻里中心、繁花邻里中心、元联邻里中心等相继建成 投用，基本完成邻里中心在全区街道(镇) 的全覆盖。轨道交 通 2 号线阳澄湖中路站、高铁苏州北

15、站以及 4 号线龙道浜站共 3 处 P+R (Park and Ride) 停车场、719 个停车位建成投用。全区 已建成 598 个基层网格， 实行“全科社工”+“网格化管理”的社会治理模式， 做到“小事不出网格， 大事不出村(社区) ”，城乡社 区服务质量实现显著提升。公共安全保障加强通过“263”、“331”专项行动、安全隐患大排查大整治、建筑 施工安全生产专项整治、群租房专项整治、 “散乱污”及违建集中 整治“双月攻坚”等专项行动， 切实抓好安全生产工作， 形成全社 会齐抓共管的合力。深化“平安相城”建设， 全区共有镇级综治中 心 17 个、村级综治中心 137 个、警务室 138 个

16、。注重消防安全， 8 全区共有消防站 8 个，133 个村、社区微型消防站配备 130 辆微 型消防车。加强食品抽样快检，全区 8 个涉农乡镇实现了农残 快检室全覆盖。加强新冠疫情防控， 确保全区经济社会平稳运 行， 建成全区突发公共卫生事件应急指挥系统。防范化解金融 风险、营造诚实守信金融生态环境、维护良好金融秩序工作获 得江苏省政府督查激励。政务服务持续优化深化“放管服”改革，获批省“不见面审批”标准化试点，相继 出台相城区“不见面审批”标准化体系便民服务中心标准化 手册相城区聚焦企业关切进一步优化营商环境实施方案 等政策文件，进行全生命周期“大综窗”改革，全区 28 个部门 990 项事

17、项进驻政务服务大厅， 将大厅窗口按照全生命周期各阶段 “一件事”布局，一楼为自然人大厅，提供涵盖出生、入学、就业、 住房、婚育、退休、后事和全生命周期等全方位服务，二楼为 法人大厅， 提供涵盖企业设立、项目建设、生产经营、企业退 出等各阶段全方位服务。把需要审批、领取证件的所有业务服 务事项按照“一件事一次办”要求分门别类，归入各个生命周期节 点，实现了“进一扇门、办所有事” ，13 个镇级、 134 个村级标准 化便民服务体系基本形成。“证照分离”、开发区全链审批赋权、 经济发达镇行政管理体制等各项改革稳步开展， “一窗办理、全 科服务”“一网通办、全城通办”的平台建设和流程管理初见成效，

18、在全省 96 个县(市、区)营商环境评比中“综合评价”排名第十， 被评为“2018 年营商环境评价先进地区”“2019 年推动放管服改 革工作成绩突出的地方”；在苏州市简政放权创新创业环境评比 中排名第二。 9 总的来看，“十三五”期间全区公共服务质量和均等化水平得 到了较大提升， 有效满足了人民群众的基本需求，但也存在一 些突出问题，主要表现为： 作为后发崛起的年轻城区，公共服 务的整体供给水平与广大人民群众的新要求、新期待相比仍有 着一定落差；公共服务体系的制度建设仍有待进一步完善，统 筹协调机制有待健全，范畴体系和保障标准有待系统规范；财 权事权不相匹配，公共服务的经费保障和供给主体仍有

19、待进一 步完善和创新； 公共服务的均衡发展还有待进一步加强， 外来 人口基本公共服务保障压力较大，局部地区和部分领域公共服 务供给仍有不足；部分领域面临制约较强，如全区水域面积占 比较大，环境保护和治理相较其它地区任务更重；对新技术新 模式在公共服务领域的运用仍有待进一步提升。第二节 发展环境“十四五”时期，是我国全面开启社会主义现代化建设新征程 的重要时期。我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美 好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。习近平总书记 在党的十九大报告中明确提出，坚持人人尽责、人人享有，坚 守底线、突出重点、完善制度、引导预期，完善公共服务体系， 保障群众基本生活，不断满

20、足人民日益增长的美好生活需要， 不断促进社会公平正义， 形成有效的社会治理、良好的社会秩 序， 使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更 可持续。中办国办关于建立健全基本公共服务标准体系的指 导意见提出， 力争到 2025 年，基本公共服务标准化理念融入 政府治理，标准化手段得到普及应用，系统完善、层次分明、 衔接配套、科学适用的基本公共服务标准体系全面建立；到 2035 10 年，基本公共服务均等化基本实现，现代化水平不断提升。“十四五”时期，是江苏省在高水平全面建成小康社会基础上 全面开启基本实现社会主义现代化新征程、建设“强富美高”新江 苏， 苏州市深入推进“现代国际大都市、美

21、丽幸福新天堂”建设的 重要时期， 也是相城区积极融入长三角一体化战略，探索以高 质量发展开启现代化建设新征程的关键期， 以供给侧结构性改 革加快经济社会转型升级的攻坚期， 以改革再出发推进治理体 系和治理能力现代化的深化期。在这一时期，相城区完善公共 服务体系面临着新的机遇与挑战。一是面临更多期盼。 随着全区新型城镇化的深入推进和城 市品质的提升， 人民群众对公共服务有着更多的期盼，体现在 期盼更多的种类供给、更好的服务体系、更优的服务质量、更 高的服务效率。 二是面临更大压力。 随着世界经济不稳定、不 确定因素增多， 我国经济进入新常态，一方面公共服务支出持 续增长， 另一方面财政增收难度加

22、大，惠民生、补短板、保公 平面临较大压力。 三是面临更大挑战。 随着外来人口增多、市 域人口向区内聚集、人口老龄化程度越发明显，“十四五”期间相 城区人口结构、居民分布、社会形态将发生深刻变化，从而给 社会治理和公共资源布局带来更大挑战。 四是面临更快变革。 新一轮科技革命和产业革命正在开启，人工智能、数字经济、 物联网、云计算、 5G 等快速发展，推动公共服务供给方式和服 务模式不断创新。第三节 发展目标一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 全面贯彻 11 党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神， 坚持 新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，坚持在发展中保 障和

23、改善民生， 以增进民生福祉为根本目的， 以促进人的全面 发展作为出发点和落脚点，对接乡村振兴、科教兴国、健康中 国、创新驱动、高质量发展、长三角一体化等战略，深入推进 公共服务供给侧结构性改革，深入实施补短板强弱项提质量， 以标准化促进均等化，着力增强基层服务供给能力，着力完善 服务供给机制和财力保障机制， 在幼有所育、学有所教、劳有 所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得 新进展， 加快完善坚守底线、 符合区情、突出重点、普遍惠及、 可以持续的基本公共服务体系，积极打造美丽相城、健康相城、 平安相城、乐居相城、温度相城，不断增进人民群众在共建共 享发展中的获得感，为社会主义现

24、代化建设奠定坚实基础。二、基本原则 统筹资源，优化布局。从全区角度综合考虑城市建设 发展、人口分布密度、产城融合需求、公共资源现状、地方文 化习俗等因素，优化公共服务空间布局， 推进基本公共服务均 等化、普惠化、便捷化， 促进公共服务资源向基层延伸、向薄 弱地区覆盖、向生活困难群众倾斜， 推动优质服务资源提质扩 容并发挥辐射带动作用。 补强弱项， 提升质量。 坚持问题导向和分类施策，推 进教育、医疗、环保、安全等重点领域补短板强弱项提质量， 促进基本公共服务能力全覆盖、质量全达标、标准全落实、保 障应担尽担，实现非基本公共服务付费可享有、价格可承受、 质量有保障、安全有监管。创新机制，扩大供给

25、。 坚持公益性为主体和社会效益 12 优先，增强政府基本公共服务职责， 合理划分政府财政事权和 支出责任。充分发挥市场机制和行业协会、商会等社会组织的 作用，鼓励、支持和引导社会力量参与公共服务供给，推动非 基本公共服务市场化、多元化、优质化。尽力而为，量力而行。 坚持从全区发展阶段的实际出 发， 保持社会公共服务与经济发展水平相协调，将提升保障和 改善民生水平建立在区域经济和财力可持续基础上，既要加大 保障和改善民生工作力度，又要合理引导社会预期，确保公共 服务水平在发展中不断完善、稳步提升。三、发展目标到 2025 年，建成机制更加健全，结构更加完备，运行更加 成熟定型，与全区经济和社会发

26、展相适应的公共服务体系，公 共服务便利共享水平明显提升，人均公共财政支出持续提高， 相城大道公共服务轴、人民路公共服务轴基本完成规划布局。 基本公共服务覆盖全民、兜住底线、均等享有，规模和质量能 够满足全区城乡居民的基本需求，并全面融入长三角区域一体 化发展体系； 非基本公共服务供给多元、种类丰富、质量可靠， 具有较强的吸引力，基本能够满足人民群众个性化和多样化的 需求。 公共服务的投入保障机制、责任分担机制、发展评价机制、 监督考核机制基本形成，各地区各部门基本公共服务质量水平能够 有效衔接，基本公共服务标准化得到普及应用， 系统完善、层次分 明、衔接配套、科学适用的基本公共服务标准体系全面

27、建立，人民 获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。 13 相城区“十四五”公共服务主要指标领域指标单位2020 年2025 年属性公共教育学前三年毛入园率%100100约束性省市优质幼儿园覆盖率%82.493预期性普惠性幼儿园覆盖率%85.990预期性义务教育巩固率%100100约束性高中阶段教育毛入学率%100100约束性高中阶段优质学校所46预期性高等教育毛入学率%69.270约束性医疗卫生人均预期寿命岁83.8583.9预期性每千常住人口床位数张7.138预期性每千常住人口执业(助理)医师数人2.53预期性每千常住人口注册护士数人2.923.8预期性全区健康档案建档率%90

28、.8592约束性社会保障城镇新增就业人数(累计)万人14.515预期性城镇登记失业率2 以内3 以内约束性新增创业培训人数(累计)人49415000预期性本区户籍高校毕业生年末总体就业率9999约束性企业职工岗位技能提升培训人数万人8.6510预期性困难群体就业帮扶比例%100100约束性扶持城乡劳动者自主创业人数人63778000预期性社会保险参保率99.2899约束性本地户籍就业人员参保率100100约束性工伤保险参保人数万人27.6933约束性生育保险参保人数万人31.4737约束性困难群体精准救助率%100100约束性社会服务每千名老人拥有各类养老床位数张44.850预期性护理型床位数

29、占养老机构床位数比例%10090预期性乡镇公益性骨灰安放设施覆盖率%100100约束性公共文 化体育人均接受文化场馆服务次数(年均)次5.1910预期性综合性文化服务中心举办活动(累计)次4060预期性全民综合阅读指数%7777.7预期性人均体育场地面积平方米4.27预期性 14 领域指标单位2020 年2025 年属性公共文 化体育经常参加体育锻炼人数比率%4545预期性健身步道公里267400预期性每万人拥有健身路径体育设施套1120预期性新增镇(街道) 综合文化(体育)站(累计)个47预期性城乡居民达到国民体质测定标准 合格以上人数比例%9095预期性基本住 房保障人才公寓套939265

30、000预期性新增政策性租赁住房(累计)套41744100预期性新增安置房(累计)套2914430000预期性公共交通全区公共交通出行分担率%2530预期性清洁能源及新能源公交车占比%82.7100预期性区内轨道交通长度公里18.841.6约束性环境保护单位 GDP 能耗下降率%完成上级下达目标约束性新建 5000 平方米以上小型社区公园(累计)个719预期性城镇地区 500 米半径公园绿地覆盖率%9595预期性自然湿地保护率%67.470预期性PM2.5 年均浓度微克/立 方米35完成上级 下达目标预期性空气质量达到优良天数的比例%81.1完成上级 下达目标预期性国省考断面达到或优于 III

31、类比例%75完成上级 下达目标预期性公共安全生产安全事故总量和事故死亡人数68.0/71.2持续下降持续下降约束性生活服务生活垃圾无害化处理率%100100约束性垃圾分类集中处理率%9095预期性新建公用充电桩(累计)个539500 左右预期性政务服务服务事项进驻各级政务服务大厅%100100约束性行政审批事项总承诺时限在法定时限基础上压缩%6060约束性行政审批事项办理材料减少%3030约束性 15 第三章 发展重点第一节 公共教育一、发展目标全面贯彻党的教育方针， 坚持教育的先导性、基础性和全局 性地位，坚持普惠、均等、优质和可持续发展，统筹考虑城乡 建设与发展、“二孩”政策全面放开及流动

32、人口变化趋势，按照“优 先、全面、均衡、内涵、多元、品牌”六大发展理念，健全教育 公共服务制度， 合理配置公共教育资源， 完善教育公共服务体 系，提高公共教育整体服务水平。做优做实教育资源布局规划， 推进办学方式多样化发展，鼓励国内外知名教育资源落户相城， 争取设立艺术类大学，补齐教育基础设施、教师队伍、可供学 位等突出短板。 “十四五”期间， 新建学校新增学位保持持续投用 投放，基本保障全区学校办学规模与入学需求均衡匹配， 消除 大班额现象。以自主培养为主，培引结合，加快提升师资质量。 到“十四五”末，劳动年龄人口平均受教育年限达到 12 年左右， 教育现代化水平明显提高，努力构建终身教育体

33、系，全力营造 全民终身学习的良好氛围，人民群众在教育上的获得感、公平 感和幸福感显著提升。二、重点任务1. 促进学前教育优质普惠发展坚持“政府投入为主、教育行政部门主管为主、公办幼儿园 为主”原则， 扎实推进学前教育事业健康发展，不断提供公益普 16 惠优质均衡的学前教育服务，满足人民群众对幼有所育的美好 期盼。至 2025 年，全区普惠性幼儿园覆盖率(公办和普惠性民 办园在园人数) 达到 90%，学前三年毛入园率达到 100%，省市 优质幼儿园覆盖率达到 93%。“十四五”期间，逐年提升公办和 普惠性民办幼儿园生均公用经费，对经认定的普惠性民办幼儿 园按照公办园同等标准安排生均公用经费拨款，

34、标准在省标基 础上予以适当提高。通过奖励、补助等形式积极扶持普惠性民 办幼儿园发展。2. 促进义务教育优质均衡发展大力推进“十四五”中小学布点建设和布局调整，合理增加义 务教育学位供给，消除大规模学校和大班额学校。加大学校建 设力度，保障区域基础教育的连贯性。推进优质学校集团化办 学， 输出名校先进办学理念、成功管理模式、课程与教学改革 经验和优秀教师团队，充分放大名校示范辐射作用。着力推进 区域教育资源均衡配置， 通过名校设分校(校区) 、教育联盟、 学校发展共同体、校际协作帮扶等多种形式深化集团化办学改 革。实施集团化办学深度融合， 以三年为一个推进阶段， 有重 点有步骤推进。2023 年

35、后，实现义务教育阶段优质学校全覆盖。 义务教育巩固率保持 100%，义务教育学校教育资源整体优化， 基础教育缺口得到较大缓解。3. 促进高中和职业教育创新发展加大优质普高资源供给，推进普高办学多样化发展，“十四 五”期间，推进黄埭中学、陆慕高中、南京师范大学苏州实验学 校等品牌优质高中群发展，加快推进江苏省相城中学等品牌高 17 中建设启用， “十四五”末力争建成2 所高中阶段优质学校。推动 中等职业教育发展，规划新建一所职业院校，加大对相城中等 专业学校实训基地等软硬件建设支持力度。深入推进产学互动、 工学结合、订单培养、校企合作等办学理念，推动职业教育服 务区域经济社会发展，打造实用技能人

36、才培养基地。探索建立 高中、职教资源共享机制，健全职业教育与普通教育互通发展 机制。4. 促进特殊教育优质特色发展坚持普惠服务、普特融合的原则，不断完善全区特殊教育 体系，推动普及残疾儿童 15 年免费教育。全面推进融合教育， 坚持普通学校随班就读为主体， 就近安排适龄特殊教育需要儿 童少年接受义务教育。对不能到普通学校就读的适龄残障儿童、 少年，通过提供送教进社区、送教上门或远程教育等方式实施 义务教育。加大对相城区特殊教育学校现代化建设支持力度， 促进特殊教育向学前教育、高中阶段教育两头延伸。加强特殊 教育基础设施建设和师资队伍培养培训， 提升特殊教育专业化、 信息化、现代化水平。根据障碍

37、类型不同和个性化需求， 开展 多种形式的残疾人职业教育和职业培训。鼓励和支持残疾人参 加高等教育，并按规定给予资助。5. 促进素质教育全面发展坚持“德智体美劳”五育并举， 持续深入推进素质教育。组织 引导每个学生至少学习掌握两项体育运动技能和一项艺术特长， 将体育、艺术作为中小学生综合素质测评的必要条件。用好综 合实践体验站开展常态化校外教育， 提升学生志愿服务质量层 18 次。健全学生三级心理健康监护网络，建立学生心理危机监护 分级预警制度。广泛开展继续教育，进一步完善区、镇(街道)、 村(社区) 社区教育三级网络， 因地制宜开展各类非学历继续 教育。6. 促进高等教育协作提升发展按照江苏省

38、高等职业技术学校(五年制) 设置办法， 提升相城中等职业学校办学层次，创建成为江苏联合职业技术 学院相城分院，到“十四五”末，建成独立设置的高等职业院校。 争取规划建设一所苏州艺术类本科院校， 创办楼宇大学、引进 国际合作高等院校、中外合作办学项目， 促进高校产业、教育 科技、区域经济的协同发展。7. 集聚高端国际化教育资源积极服务中日(苏州)地方发展合作示范区建设，探索长 三角教育领域跨区域合作新模式，加大优质国际教育资源引进 建设力度，“十四五”期间新引进国际学校(幼儿园) 、国际合作 集约型楼宇大学 10 所以上，加快推进美国荟同学校、美高学校 苏州校区、山峰国际双语学校等建设。满足本区

39、高层次国际人 才子女多元化个性化教育需求。 与上海等地教育部门建立紧密 协作关系，推动跨区域教育资源共享与信息互通，促进两地教 育各层次协同交流合作、各要素整合共创共享。推进长三角教 育一体化发展联盟(相城) 基地建设。深入推进普高中外融合课程建设，构建多元开放、优势互补的高中课程体系。第二节 医疗卫生 19 一、发展目标把保障人民健康放在优先发展的战略位置， 深入推进“健康 相城”建设。坚持预防为主的方针， 强化基层公共卫生体系， 提 高应对突发公共卫生事件能力。深化医药卫生体制改革， 主动 融入长三角卫生健康一体化，加快优质医疗资源扩容和区域均 衡布局，大力发展中医药事业， 加快发展健康产

40、业。深入推进 医养结合， 完善老年健康服务体系。开展爱国卫生运动， 提升 健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量，重视精神卫生和心 理健康， 为人民提供全方位全周期健康服务。二、重点任务1. 加强公共卫生服务体系建设以推进重大疾病防治为抓手，建立稳定的公共卫生事业投 入机制，改革完善疾病预防控制体系，加强人才队伍建设， 改 善疾控基础条件。完善公共卫生服务项目，扎实开展艾滋病、 结核病、慢性肝病等重点传染病防治工作，加强疫苗采购和预 防接种管理，推进数字化预防接种门诊建设，强化覆盖全民的 慢性病综合防控战略，开展慢性病及其危险因素监测，提升高 血压、糖尿病等慢性病患者的管理和服务，深入推进严重精

41、神 障碍患者“双免”覆盖范围， 提高精神障碍预防、治疗和康复工作 水平。全面加快妇幼健康服务体系建设， 推进妇幼健康机构标 准化建设。完善专业公共卫生机构、综合医院和专科医院、基 层医疗卫生机构“三位一体”的重大疾病防控机制，构建突发公共 卫生事件预警处置能力体系，提供方便可及、为民惠民的基本 20 医疗卫生服务。到“十四五”末，人均期望寿命达到 83.9 岁， 健 康档案建档率超过 92%。2. 推进医疗服务高质量发展完善医疗卫生服务体系， 新建或迁建 34 所三级医院。坚 持基本医疗卫生事业公益属性， 实现全区社区卫生服务中心全 覆盖。完善主体多元化、投资方式多样化的社会办医机制，进 一步

42、扩大卫生服务供给。以常见病、多发病、慢性病的诊疗为 突破口， 以综合医联体、专科联盟、远程诊疗等为平台， 加强 特色专科建设， 进一步完善基层首诊、双向转诊、上下联动、 急慢分治的分级诊疗体系。深化医药卫生体制改革，加强公立 医院建设和管理考核，建立现代医院管理制度。坚持中西医并 重，大力发展中医药事业。3. 强化医疗卫生人才引育深入推进“人才强卫”发展战略， 坚持引进和培养并重， 补短 板、强弱项，实施高层次人才集聚工程、紧缺专业人才倍增工 程、基层人才强基工程，推动医疗卫生人才总量进一步扩大、 医疗卫生人才结构进一步优化、优秀医疗卫生人才队伍进一步 壮大，实现卫生健康人才队伍素质的整体提升

43、。重点引进医疗 卫生高层次人才，积极搭建长三角高素质医卫人才培训平台， 探索建立身份不变、关系不变、多点执业的柔性引进机制，鼓 励医务人员外出进修学习， 使医卫人才引得进、留得住。到“十 四五”末，全区每千常住人口执业(助理)医师数达到 3 人以上， 注册护士数达到 3.8 人以上。4.全面融入区域一体化 21 抢抓长三角一体化发展机遇， 重点加强与上海的紧密合作， 通过组建医联体、引进临床医学专家团队、设立名医工作室等 形式，推动上海高端优质医疗卫生资源落户相城。继续深化相 城人民医院与复旦大学附属中山医院合作， 建设“长三角合作医 院”，筹建复旦大学附属中山医院长三角三甲院区。加快发展“互

44、 联网+医疗健康”模式，推动电子健康档案共享互通，共建以居 民健康档案为重点的全民健康信息平台和以数字化医院为依托 的医疗协作系统，实现双向转诊、转检、会诊、联网挂号等远 程医疗服务。紧抓生物医药发展机遇，提升资源整合共享能力， 积极打造相城转化医学的区域引领优势。探索建立统一的急救 医疗网络体系， 实现急救信息共享和急救网络连通。完善医保 异地即时结算制度， 优化结算流程， 提升医保异地结算效率与 便利性。5.完善医疗卫生行业综合监管完善卫生健康监督执法网络， 加快卫生健康监督体系建设。 进一步推进属地化和全行业管理， 切实提高行业治理能力水平。 实施执法能力提升工程，加强卫生健康监督执法机

45、构规范化和 执法装备标准化建设，提高公共卫生、医疗卫生、职业卫生综 合监督执法能力。建立多部门联合执法和综合治理机制， 强化 信息共享，维护医疗机构正常秩序。建立完善以信用监管为基 础， 日常监管， 重点领域监管，专项督查相结合的工作机制。 开展“信用+综合监管”试点工作，探索建立信用分级分类监管机 制，建立事中事后监管结果在许可、延续过程中应用的制度。6.提升健康养老服务能力 22 深化生育服务管理改革，促进人口均衡发展。充分发挥老 龄委统筹协调作用， 前瞻谋划老龄事业发展，建立和完善包括 健康教育、预防保健、疾病诊治、康复护理、长期照护、安宁 疗护的综合、连续的老年健康服务体系。健全以居家

46、为基础、 社区为依托、机构充分发展、医养有机结合的多层次养老服务 机制，提升老年健康服务供给能力， 重点开展老年常见病、慢 性病的健康教育和综合干预，推广老年心理防治和营养运动指 导为主的适宜技术； 以“强基层、扩服务”为抓手，推动“医养融 合”向纵深发展，对标日本康养产业先进水平，积极导入康护、 疗养与旅游休闲结合的服务产业集群，打造高品质的康养服务 高地。到“十四五”末， 65 岁以上老年人健康管理率达到 70%以 上。第三节 社会保障一、发展目标按照中央和省、市总体部署要求，将居民就业、社会保险、 社会救助等基本民生作为完善社会保障体系的重要内容。把充 分就业作为经济社会发展的优先目标， “十四五”期间， 全区就业 规模持续扩大， 就业结构更加合理， 就业稳定性进一步增强， 就业环境更加公平