莲都区能源发展“十三五”规划.doc

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1、莲都区能源发展“十三五”规划二一六年七月1目 录前 言1第一章 现状与形势3一、发展现状3二、存在问题6三、面临形势7第二章 需求预测9一、能源需求预测9二、电力平衡分析11第三章 总体思路13一、指导思想13二、发展原则13三、发展目标14第四章 主要任务16一、多元化发展可再生能源16二、加快搭建示范创新载体16三、积极开展集中供热节能16第五章 重点工程18一、天然气基础设施工程18二、光伏发电应用工程19三、电力设施基础工程19四、山地风力发电工程20五、水电提升改造工程20六、生物质能利用工程21第六章 深化节能降耗22一、全面推进节能降耗22二、强化重点领域节能降耗23三、建立节能

2、降耗长效机制24第七章 保障措施26一、发挥规划调控作用26二、完善能源发展政策26三、加强能源技术创新27四、推进能源项目建设27五、加强能源综合管理28附件一：莲都区“十三五”重大能源项目表292前 言能源是经济社会发展的基础，能源的开发和利用对于经济持续稳定发展和人民生活水平提高，发挥着重要的保障作用。与此同时，“绿色低碳、节能环保”又成为经济发展的现实要求。国务院印发的能源发展战略行动计划（2014-2020年）明确提出“节约优先”，这就要求我们摆脱“安全等于加大供应”的粗放发展的思维惯性，转变为“安全等于效率”的科学供给以满足合理需求的观念。“十三五”期间，我区将全面践行“两山”理论

3、 ，坚持促转型升级、坚持绿色发展、围绕改善民生，全力推进生产、生活、生态相融合，着力打造中国乡愁旅游目的地，建设美丽环境、美丽经济、美好生活“三美”新莲都，全面建成小康社会。为此，保持能源消费适度增长、推进能源结构优化，为国民经济和社会发展提供稳定、清洁、可靠的能源安全保障成为能否保障我区实现这一重大战略部署的关键。因此，按照能源发展有关政策精神，特制定莲都区能源发展“十三五”规划（以下简称规划），作为“十三五”时期全区能源利用与发展的指导性文件，保障我区经济社会发展。本规划通过分析“十二五”期间我区能源消费现状，预测“十三五”期间我区能源需求总量，并通过落实一批能源项目，以全力保障全区“十三

4、五”期间国民经济和社会发展需要。规划主要依据与参考：1、丽水市莲都区“十三五”规划纲要；2、丽水市可再生能源发展规划（2014-2020）；3、丽水市控制煤炭消费总量实施方案（2014-2017）；4、丽水市天然气综合利用规划（2012-2020）；规划年限：基准年为2015年；数据以莲都区统计局发布的国民经济和社会发展统计公报为准；规划期限为2016-2020年，并且中远期展望到2030年。33第一章 现状与形势一、发展现状（一）经济社会发展现状“十二五”以来，莲都区坚持以科学发展和绿色发展为主题，以转变经济发展方式为主线，围绕区委“三大莲都”目标，开拓创新、锐意进取，推动转型升级，努力实践

5、“绿水青山就是金山银山”发展战略，经济社会发展取得长足进步。全区生产总值从2010年的176.89亿元增加至2015年的283.19亿元，按可比增幅计算年均增长率为7.7%。“十二五”时期，区属完成固定资产投资呈井喷式发展，分别为74.25、87.89、105.85、125.92、146.56亿元，区属固定资产投资额累计达540.47亿元；三大产业结构比例从2010年6.9：41.4：51.7调整为2015年6.2：36.4：57.4，产业提升稳步推进，第三产业的比重逐年提升。至2015年底，实现城市居民人均可支配收入35038元，农村居民人均可支配收入19327元。（二）能源利用现状1、能源

6、消费稳步增长。2015年，市区能源消费总量113.89万吨标准煤 能源消费总量是指终端能源消费总量。，人均能源消费水平约为2.45吨标准煤，较2010年分别增长18.5%、13.4%。从全区的能源消费结构看，电力消费18.48亿千瓦时，人均用电3975千瓦时，较2010年分别增长31.3%、25.8%。同时，2015年限额以上社会消费品零售总额99.51亿元，石油制品占28.8%，相当于28.66亿元（折合石油40.9万吨左右 石油按年度平均价格7000元/吨折算。，其中约有50%在莲都区域内消费，另外50%转销往丽水市其它县市），较2010年增长仅4%，但是受政策和需求波动两方面的影响，年均

7、增速及波动率较大。另外，已有数据显示2014年煤炭消费量为48.94万吨左右，预计2015年数据略有下降，降幅在3.5%左右，煤炭消费量在整个“十二五”期间总体保持相对稳定。此外，其它能源消费总量为2万吨标准煤左右。表1-1：20112015年莲都区电力能源消费2011年电力消费2015年电力消费电力消费量（万千瓦时）结构比电力消费量（万千瓦时）结构比一产电力消费501.080.31%1137.650.62%二产电力消费102403.4063.75%103968.3956.27%三产电力消费31439.6519.57%45079.3424.40%居民生活电力消费26295.4216.37%34

8、595.0618.72%合计160639.55100%184780.44100%2、电力供应明显加强。电力供应体系稳步建设，形成了以水电为主体，风电、光伏发电和生物质能利用等可再生能源为补充的多元化电力供应系统。至2015年全区拥有统调电厂121座，总装机容量11.5万千瓦，较2010年增长了6.68%；同时全区主要输变电设施提速，新增1000千伏变电所一座，合计容量达600万千伏安；500千伏和220千伏变电所无新增，存量容量分别为150万千伏安和69万千伏安。新增110千伏变电所2座，新增变电容量20万千伏安，合计达到35万千伏安。同时，电力消费总量增长了15%，同时消费结构也在发生变化，

9、详见表1-1。3、 新能源发展加速。莲都的能源供给结构比较单一，煤、油、气等常规能源完全依靠外地输入，自主供应部分主要是水电，目前的水电开发率已经接近上限，2015年发电量达2.27亿千瓦时，只能解决2/3的居民生活用电，因此我区一直在寻找可替代的，尤其是可再生能源供给。天然气因其无色无味无毒、热值高、燃烧稳定，一直视为洁净环保的优质能源。我区一直在积极汇报对接引用天然气，作为煤和石油的替代能源，减少二氧化碳和氮氧化合物的排放，并在“十二五”期间已基本完成中心城区燃气主干管建设任务。另外，分布式光伏发电示范应用取得突破，100兆瓦农光互补电站建设项目开展前期工作，以天堂山风电场为代表的风能项目

10、前期工作也在稳步开展。生物质能利用进一步加快。4、 农村能源利用成效显著。“十二五”期间，全区高度重视农村能源建设，把发展农村清洁能源作为社会主义新农村建设的一项重要内容，以实施农村能源项目为牵动，坚持典型示范引路，工程建设有序推进，农村能源开发利用取得显著成效，农村清洁能源利用率达到54%。至2014年底，全区年产沼气约151万立方米，沼气用户达到1364户；太阳能热水器利用面积达到5.03万平方米，预计2015年还略有增长。农村能源建设已成为我区新农村建设的生态工程、民生工程和富民工程。5、 节能降耗深入开展。“十二五”期间，全区紧紧围绕单位GDP能耗下降16%的目标，认真贯彻落实相关节能

11、工作的政策措施，深入实施节能行动计划，以技术节能、结构节能和管理节能为重点，全力推进节能降耗。2015年，全区单位GDP能耗仅为0.44吨标准煤/万元，超额完成节能降耗的目标。二、存在问题一是从能源供应上看，外部依赖性过强。我区一次能源资源匮乏，主要能源消费都具有较强的外部依赖性。区域用电仍以外购为主，同时部分区域网架较为薄弱；煤炭和石油制品等能源物质主要依靠外部输入，能源物质的地区储备相对不足，应对能源风险和危机的能力有限。能源利用的高度外向性，造成了经济社会发展对外部能源资源的高度依赖，对我区经济社会发展产生较大影响。二是从新能源开发上看，还处于起步阶段。我区新能源开发利用主要集中在可再生

12、能源和新能源的开发利用。目前，大多数利用新能源和可再生能源获得电力、热力、燃料等产品成本偏高，与传统化石能源产品相比没有竞争优势，尚不具备完全商业化发展的能力。例如，风电发电成本是煤电的1.5倍左右，太阳能光伏发电成本则高达5倍以上。虽然，近年来我区在能源科技装备领域有了较大发展，但能源科技自主创新人才和技术积累均不足，政策环境和调控手段均有待完善。三是从节能降耗上看，空间越来越狭窄。在新一轮节能降耗目标上，我区将面临更加严峻挑战。一是节能降耗基数本身就很小，远远低于省内外兄弟城市指标；同时在“十二五”期内超额完成单位GDP能耗下降16%的目标，节能空间相对萎缩。二是我区经济总体底子薄，在大力

13、发展第三产业的同时，也需要发展集约型、高新技术为主导的“新型工业化”。“十三五”期间随着一批重大项目的相继落地，能源需求将进一步加大。三是居民生活用能持续刚性增长，同时，社会机动车保有量持续增加，汽油消费量大幅增长。三、面临形势“十三五”期间，我区将全面践行“两山”理论 ，坚持促转型升级、坚持绿色发展、围绕改善民生，全力推进生产、生活、生态相融合，建设“三美”新莲都，全面建成小康社会。为此，新时期我区能源发展面临新的机遇与挑战。1、能源资源趋紧要求加大一次能源供应保障。近两年，国际原油价格持续下降，这一表象主要是国际政治格局的变化所致，但是世界化石能源资源供应的相对短缺与全球能源需求持续增长的

14、矛盾的基本特征没有改变。在“十三五”乃至今后更长一段时期，为保障能源安全和可持续发展需要，国内能源发展政策也将会持续调整。国内能源资源省份推进煤矿整合，提高原煤转化比例等举措，也使我区通过加强对外合作提高能源资源掌控能力的难度不断加大，我区保障能源供应的任务更为艰巨。2、建设生态文明要求加快发展清洁能源。气候变化成为全球热点问题，对我国经济社会和能源发展产生重大而深远的影响。我国在2015年6月30日向联合国气候变化框架公约秘书处正式提交了中国应对气候变化国家自主贡献文件。根据计划，中国将实现二氧化碳排放2030年左右达到峰值并争取尽早达峰，非化石能源占一次能源消费比重达20%左右，且将减排目

15、标作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划。按照国家、省的部属要求和市委关于推进生态文明建设的决定，我区迫切需要加大能源结构调整力度，稳步减少高碳化石能源使用，推进节能减排，保护生态环境。加快发展清洁能源，促进能源供给和消费的低碳化、清洁化，是我区能源可持续发展的必然要求。3、新能源与可再生能源快速发展要求把握市场和产业机遇。 新能源与可再生能源成为世界能源发展的重点，其技术发展和规模提高均呈现加速趋势。大力发展新能源与可再生能源，对提高我区能源自给率、优化能源结构、培育战略新兴产业均具有十分重要的意义和作用。我区已确立绿色生态发展的道路，对此，能源生产与利用的绿色化将是其中的重要环节。

16、发展光伏、风电等绿色能源将助力我区的经济转型，有利于进一步改善能源结构，推进节能减排工作的开展。第二章 需求预测一、能源需求预测（一）节能降耗法“十三五”期间，全区产业结构和能源结构将继续深入优化调整，以全区节能降耗工作有效推进并倒逼产业结构升级。以2015年单位GDP能耗0.44吨标准煤/万元为基准，2020年与2015年相比再下降15%（最终数据以上级政府要求为准），这样到2020年全区单位GDP能耗约为0.374吨标准煤/万元；根据莲都区“十三五”规划纲要，至2020年全区GDP总量达到400亿元；按照此目标测算，至2020年全区能源消费总量在149.6万吨标准煤。（二）能源消费结构预测

17、法终端能源消费结构主要包括电力消费、石油及制品消费、天然气消费、煤炭消费及其他。由于“十三五”期间，经济进入新常态，机动能源需求产生较大波动，为此，本预测方法将更多引入逻辑分析，剔除异动年份影响。1、电力消费预测。“十二五”期间，电力消费年均增长3.56%，据此预计“十三五”期间电力消费年均增长3.5%4.5%，那么在2020年的电力消费量为21.9523.03亿千瓦时，折算能源需求量为70.2473.69万吨标准煤；2、石油及制品消费预测。受经济新常态和国际政治格局的影响，“十三五”期间经济总体上将保持总体平稳健康发展，发生与“十二五”期间经济发展类似的大幅度波动的可能性较小。考虑到节能减排

18、的要求，特别是鼓励大幅度提高电动汽车在新增汽车中的比例；同时得益于更加绿色环保技术的运用以及天然气对石油的替代作用，全区“十三五”时期石油及制品消费预计保持在“十二五”期间的相同水平，到2020年石油及制品消费总量为2021万吨，折算能源需求量为29.4330.9万吨标准煤；3、煤炭消费预测。根据丽水市节能降耗工作领导小组办公室的总体要求，同时考虑以下因素：一是节能减排工作将在2014-2017年的基础上继续深入推进，终端能源的煤炭消费持续受到严格控制；二是由于产业转型步伐加快，一批主要用煤行业加快改造提升，对终端能源的煤炭消费需求继续小副回落；三是“十三五”经济发展进入新常态并保持总体平稳；

19、四是尽管煤炭消费有逐年递减的趋势，但是其总量差距不大。据此，我区煤炭消费在2013年达到峰值后自2014年开始逐渐下降，并每年下降3.5%，预计2020年我区终端能源的煤炭消费39.52万吨，折算能源需求量为28.23万吨标准煤左右。4、天然气消费预测。天然气作为一种高热值、低排碳、易利用的清洁高效能源，对于改善城市环境、拓展生态空间将发挥巨大作用。目前天然气管网铺设工作正在有序推进，在“十三五”期初即可用上天然气，管网供应能力8.79.6亿立方米。根据浙江省天然气发展的战略部署和丽水市区天然气综合利用规划，至2020年我区天然气供应负荷总量约为15%，即实际供应总量在1.31.44亿立方米之

20、内，折算能源需求量为15.7917.49万吨标准煤。5、其他能源消费预测。由于，其他能源消费总量在全区终端能源消费结构比重一直保持1%左右，其总量相对较小，因此，“十三五”期间估算其他能源消费在2万吨标准煤以内。综合以上分析，按照能源消费结构预测法，“十三五”期间全区能源需求总量高方案为152.31万吨标准煤、低方案为145.68万吨标准煤。（三）综合分析按照能源消费结构预测法、节能降耗法，综合平均预测莲都区“十三五”期间能源需求总量，最低值为147万吨标准煤、最高值为151万吨标准煤。二、电力平衡分析（一）电量预测按照产业产值单耗法预测我区全社会用电量，具体是按照三次产业中各行业单位产值耗电

21、量预测。“十三五”期间，考虑到现代农业和农产品深加工会提高科技要素，并估计农业耗电量增速在7-8%，故预计第一产业耗电量在“十三五”期末为0.16-0.17亿千瓦时；第二产业耗电增速在2.5-3%，耗电量约为11.76-12.05亿千瓦时；第三产业耗电量增速在4.5-6.5%，耗电量约为5.62-6.18亿千瓦时；结合居民生活用电预计增加5-6%，达到4.42-4.63亿千瓦时。因此从总量上来看，2020年我区用电量达到21.96-23.03亿千瓦时，即平均负荷为25.07-26.29万千瓦，“十三五”期间复合年均增长率为3.5%-4.5%。（二）电力平衡分析1、电源建设分析。根据全区电源建设

22、安排，“十三五”期末我区电网电源总装机理论容量为11.5万千瓦。如果按照全区全社会最高供电负荷中方案26.29万千瓦计算，区属本级需确保外网供电14.79万千瓦。2、网供负荷分析。至“十二五”期末，我区已新增1000千伏变电所一座，合计容量达600万千伏安；500千伏变电所存量容量为150万千伏安；220千伏变电所存量容量为69万千伏安；同时新增了110千伏变电所2座，新增变电容量20万千伏安，合计达到35万千伏安。可以较好地满足我区乃至我市主要工业企业的用电需求，但是如何进一步提高现有输变电工程的安全可靠性仍需进一步论证。第三章 总体思路一、指导思想坚持科学发展观，贯彻落实浙江省“八八”战略

23、和“绿水青山就是金山银山”的战略指导思想，以保护绿色生态环境为出发点，以稳定一次能源为依托，充分发挥水电优势，着力开发利用太阳能、风能、生物质能等, 大力推进绿色能源产业发展，建设“三美”新莲都。二、发展原则“十三五”期间，我区能源发展应坚持四个方面的统筹，大力推进全区能源结构的战略性调整。1、统筹开发利用与节能环保相结合。推广节能工艺技术，淘汰落后产能，积极推进能源节约，有效提高能源利用效率。同时，开展能源资源综合利用，突出清洁能源消费，进一步减少二氧化硫、二氧化碳等有害气体排放，加强固体废弃物利用，促进资源节约型和环境友好型社会建设。 2、统筹总量扩大与结构调整相结合。夯实重点能源基础设施

24、和重点项目建设，千方百计增加清洁能源生产和供给能力，为经济与社会发展提供稳定、安全的能源供应保障。同时，要抓住国家推进能源结构战略性调整的契机，积极发展替代能源和可再生能源，推广使用天然气等清洁能源，逐步实现能源结构的优化和能源供应的多元化。3、统筹政府引导与市场调节相结合。落实国家能源政策法规，进一步制订和完善符合本地区实际情况的能源政策和行业标准，科学引导和规范能源产业健康发展。积极引入竞争机制，发挥市场配置资源的基础性作用，鼓励各类市场主体投资能源产业，着力形成竞争有序、效率提高、持续发展的能源产业发展新格局。4、统筹技术创新与体制改革相结合。鼓励和支持企业自主创新，积极推广应用新技术、

25、新工艺、新设备，完善技术和产业服务体系，以技术创新推动能源结构的战略性调整。抓住能源事业发展与改革中的重大和难点问题，按照有所为、有所不为的方针，建立健全规范有序的市场体系和协调高效的行政管理体制。三、发展目标“十三五”期间，我区能源发展将紧紧围绕践行“两山”理论、建设“三美”莲都的战略部署，努力构筑形成经济、清洁、多元、高效的低碳能源发展体系，为全区经济社会实现又好又快发展提供能源安全保障，为丽水市打造成为华东绿色能源基地贡献力量。1、优化能源消费结构，建设新能源开发利用示范区。能源结构逐步优化，电力、石油制品、煤炭、天然气、其他能源消费的结构比为42：34：16：7：1；清洁能源开发利用再

26、上新台阶，力争新能源和可再生能源消费总量占全区能源消费总量的比重达到30%以上。2、提升能源利用效率，继续保持全省节能降耗领先水平。低碳经济、循环经济全面发展，有利于节约能源资源、保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式基本形成。深入实施节能降耗，实施能源消费总量和单位GDP能耗“双控”，到2020年能源消费总量力争控制在150万吨标准煤以内，单位GDP能耗与2015年相比再下降15%（最终数据以上级政府要求为准），确保控制在0.374吨标准煤/万元以内。第四章 主要任务“十三五”期间，着力优化电力能源供应，在依托电力外购的基础上，确保各级电网协调发展，各种新兴可再生能源的开发利用，为我区国

27、民经济和社会发展提供稳定、清洁、可靠的能源安全保障。一、多元化发展可再生能源依托水电项目优势，强化综合利用，挖掘水能潜力，改造提升老旧电站，不断提高水资源利用率。加快风电项目建设的前期工作。以工业园区为示范先导，大力发展分布式光伏发电，利用荒山荒坡和水库水面，拓展光伏发电应用领域。以资源定规模，平稳高效地运行生物质能发电项目。因地制宜，鼓励推广应用太阳能热利用、沼气、空气源热泵和地源热泵等技术，逐步形成莲都区可再生能源多元化发展的局面。二、加快搭建示范创新载体积极争取国家和省市关于可再生能源的扶持政策，切实开展示范创新载体的建设工作。加快光伏发电、风电利用等工作，不断提高可再生能源占全区能源消

28、费的比重；以创建省级清洁能源示范县（区）为契机，积极推进可再生能的纵深发展；强化农村可再生能源的综合利用，建设国家绿色能源示范县（区）。通过搭建各种可再生能源示范创新载体，大力推进全区可再生能源开发利用，实现经济和环境协同发展。三、积极开展集中供热节能坚持“源头治理、全面禁止，突出重点、分步推进”的原则，全面推进城市建成区高污染燃料禁燃区建设和非禁燃区分散燃煤锅（窑）炉淘汰、改造工作，大幅削减散煤利用。有序推进重点用煤领域“煤改气”工程，加强余热、余压利用，加快淘汰分散燃煤小锅炉。积极推进集中供热，合理布局集中热源点和供热管网，逐步扩大供热管网覆盖范围。重点在产业集聚区、工业园区发展热电联产，

29、按照统一规划、以热定电和适度规模的原则配备完善的集中供热系统。在条件具备地区鼓励发展热、电、冷三联供。鼓励现有发电企业实施集中供热改造，对周边区域进行供热。大力推进供热方式多样化，积极开展小型燃机热电（冷）联产系统应用。第五章 重点工程围绕主要目标和主要任务，重点实施“六大工程”：以接轨天然气管网为契机，加强天然气的基础设施建设；结合产业布局，大力发展光伏发电；确保运行平稳可靠，推进电力设施基础工程建设；加快风能项目前期规划，启动山地风电项目建设；提高安全效能，强化水电提升改造工程；有效利用资源，稳定利用生物质能发电项目。一、天然气基础设施工程抓住天然气贯通丽水的大好时机，从天然气利用现状和发

30、展趋势出发，加快天然气供气设施建设，完善天然气管网设施，加快城市应急储配站建设，形成完善、稳定、安全的天然气输配系统。在中心城区燃气主干管网基本建成的基础上，到2020年，市区联动协作，建成天宁高中压调压站、碧湖高中压调压站，扩建天宁、碧湖、七百秧LNG气化站，建成富岭门站至天宁高中压调压站的高压管道，完善中心城区中压主干线建设，并开始城镇天然气管网工程建设，在建制镇范围内着手铺设中压天然气管道及相关站场的建设。同时，要积极推广天然气分布式能源项目。根据国家发改委关于发展天然气分布式能源的指导意见，按照供暖制冷为主，兼顾电力需求的原则，对工业热负荷相对集中的区域，采用天然气分布式能源站的形式供

31、能。与此同时，合理建设天然气热电联产项目。根据国家及浙江省出台的有关政策，按照适当超前的原则，结合热负荷分布情况和节能减排目标要求，谋划建设丽水工业区天然气热电联产项目。二、光伏发电应用工程我区在“十三五”时期，需要继续抓住国家大力推广分布式光伏发电应用的良好契机，加快发展光伏发电应用。加快推进莲都区100兆瓦农光互补电站项目前期工作，重点推广在工业园区利用厂房建筑屋顶建成规模化的分布式光伏发电示范项目。在积累分布式光伏发电项目的经验后，考虑在各类公共建筑屋顶和家庭推广应用，力争在丽水市区公共建筑屋顶再建成200兆瓦的总装机容量的分布式光伏发电项目，不断增加可再生能源的供应量。与此同时，积极拓

32、展光伏发电的创新应用。组织开展荒山、荒坡、水库、护坡、废弃矿山等光伏发电应用潜力调查，积极探索土地租赁、流转方式，有序推进地面光伏电站建设。支持利用农业大棚、种养基地、鱼塘水库等发展集高效农业、现代渔业、休闲观光与太阳能光伏发电融合互补的“农光互补”、“水光互补”项目。鼓励光伏发电自发自用，在大力推动光伏发电装机增长的同时减少电网消纳压力。三、电力设施基础工程当前，电动汽车的发展受到了社会各界的广泛关注。发展电动汽车不仅可以减少社会发展对石油的依赖，而且可以减少城市污染。加快建设充电设施、建立完善充电服务商业模式，促进电动汽车发展和应用，是落实国家节能减排、发展低碳经济要求的重要举措，也是促进

33、电动汽车发展的客观要求。按照国务院办公厅关于加快电动汽车充电基础设施建设的指导意见，急需集中力量加以突破并适度超前。到2020年，基本建成适度超前、车桩相随、智能高效的充电基础设施体系，在莲都区内建成充电站30座，其中公共和专用充电站各15座；建成充电桩1000个以上。同时，为了确保电网系统的运行平稳可靠，并且对未来发展预留电力容量，需要对已有的一批500KV、220KV和110KV的电网进行在线诊断和检查，结合已有的服役年限和设计的使用寿命，新建、改造一批输变电线路，更新、替换和扩容一批变电站、换流站和主机系统，增设必要的开闭所。四、山地风力发电工程随着节能环保理念的兴起，以风能为代表的一系

34、列新能源开 始逐步取代煤炭、石油等常规能源。对于风能的主要利用方式是兴建风力发电场，它利用风机将风所携带的动能转换成电能，即风流经风机叶片表面，产生力矩带动叶片转动，再由齿轮连接至同步电机或感应电机而发电（或直接连接至电机发电）。当前主流风电机组为水平轴、三叶片机型，机舱安装在塔架顶部。 目前莲都区尚未建成投运的风电场，但一批先行启动的风电场项目前期工作加快推进，加快实施风资源条件优良的峰源乡、大港头镇区域风电场（100兆瓦）和天堂山区域风电场（50兆瓦）两个莲都的首批风电项目。抓紧潜在项目的前期测风准备工作，争取引进1-2个新项目，到2020年，全市累计风电装机容量力保15万千瓦，争取达到2

35、5-30万千瓦。五、水电提升改造工程莲都地处亚热带季风气候区，降水量充沛，境内水系发达，拥有丰富的水力资源，特别是瓯江流域的大溪和小溪干流，是较具有开发潜力的水能资源之一。因此，以水生态保护优先为前提，充分发挥水电资源优势，启动小水电扩容改造项目，对蔡岱等20座小水电站进行扩容改造；同时应挖掘水电开发利用潜力，进一步提高水资源利用效率。六、生物质能利用工程 我区森林植被丰富，林业采伐、造材和加工等“三剩余物”也非常富集。合理配置生物质能资源，均衡布局生物质能发电项目，使得建成的生物质发电项目得以平稳高效运行显得非常迫切。同时，结合环境的综合整治，收集秸秆和畜禽粪便等，推广农村沼气利用，建成一批

36、畜禽养殖场大中型沼气利用工程，鼓励配套沼气发电容量。根据生活垃圾的处置方式，进一步探索增加建设垃圾填埋气发电项目的必要性和可能性,以利于提高垃圾能源化利用的比重。第六章 深化节能降耗围绕生态文明建设，全面推进国民经济各领域、生产生活各环节节能，确保单位生产总值能耗进一步下降。一、全面推进节能降耗1、结构节能。进一步优化三次产业结构，加快推动产业升级，大力发展现代服务业特别是生产性服务业，着力推进我区新兴产业发展，至2020年服务业增加值占生产总值比重再提高5%，从2015年的57.4%提高到62.4%。加快高能耗行业内部的结构调整，继续加大淘汰落后产能力度，尤其是加大推进化工、制革、造纸、印染

37、等高能耗、重污染行业的落后产能调整力度。积极推进能源结构的调整优化，大力发展新能源与可再生能源，提高非化石能源在能源消费中的比重至40%以上，降低能源生产与使用中的碳排放。2、技术节能。加强节能技术创新，加大对节能降耗、资源综合利用、新能源和环保产业的科技投入和技术研发，重点围绕洁净能源技术、替代能源技术、节油节电技术、绿色照明技术、可再生能源技术等方面组织实施一批节能技改项目，实施节能减排技术示范工程50项，关键设备能效提高10%以上。加大节能技术改造和新技术新产品推广，及时宣传和介绍节能技术、产品推广导向目录，督促、引导和监督企业集中力量实施节能改造和节能新技术新产品推广应用，提高应用普及

38、率。加快培育节能专业服务机构和节能服务市场，开展以合同能源管理为主要形式的节能服务，推进企业节能技术进步。积极推广公共机构合同能源管理示范项目建设，对公共机构采取合同能源管理模式进行节能改造的项目事实财政补助。3、管理节能。加强工业、建筑、交通、商业、旅游、政府机关、教育、卫生以及其他公共机构和大型公共建筑的节能管理。加强对重点用能（用电）单位节能节电情况的跟踪、指导和监督，定期公布重点用能（用电）单位能源利用状况，实行能源利用状况报告和审计制度。加强对重大（500万以上）固定资产投资项目实行节能评估和审查制度，未经节能审查或未能通过节能审查的项目一律不得审批、核准、验收和投入使用；对其他投资

39、项目，加强节能措施的指导和支持。加快强制性能效标识制度的实施，强化能效标识使用情况的检查，扩大能效标识在家用电器、电动机、汽车和建筑上的应用，不断提高能效标识的社会认知度。二、强化重点领域节能降耗1、推进工业节能。开展锅炉热工性能测试、锅炉改造试点等工作，深入推进园区集中供热建设，全面推进工业锅炉节能改造。继续推进余热余压、蓄冷蓄热、电机节电和老旧变压器替代等节能工程。通过工业节能技改，实现标准煤的节能能力。2、推进建筑节能。严格落实浙江省关于建筑节能相关要求，进一步推广节能65%标准的新建建筑，规模化推进节能50%标准的既有建筑节能改造，扩大可再生能源建筑一体化应用。3、推进交通节能。优先发

40、展公共交通，加大公交车更新力度。支持新能源汽车在公交等行业的试点应用，重点推进双电混合纯电动车试点运行。限制和淘汰能耗超标的交通工具和农业机械。开展储油库、油罐车、加油船等油气回收试点项目建设。4、推进公共机构节能。加大对大型公共建筑的能源监察力度，定期抽查大型公共建筑用能定额和空调采暖（制冷）、照明等标准及规定的执行情况，切实抓好公共机构的节能工作。政府机关要做好节能表率，重点抓好政府办公楼等公共建筑物空调、照明系统改造和公务车节能，禁止采购淘汰类用能产品和设备等，不断提高机关能源利用效率。5、推进商业和民用节能。引导超市、商场、饭店等生活服务业树立节约意识，积极开展用电、用水、用气等节能降

41、耗改造；鼓励公用设施、宾馆商厦、写字楼、居民住宅中推广采用高效节能办公设备、家用电器。大力推广使用LED高效节能灯及其照明系统。积极开展创建“节能型商贸企业”和“节能型家庭”活动。 6、推进农村节能。着力实施清洁能源进万家工程，大力推进农村生活污水净化工程和规模化养殖场大中型沼气工程，积极推广风能、太阳能等新能源利用。加快淘汰和更新耗能落后农业机械和渔船装备，加快农业提水排灌机电设施更新改造。 三、建立节能降耗长效机制以节能降耗为导向，研究节能降耗领域的“十三五”目标和具体的实施细则，研究和落实节能降耗专项资金管理办法，讨论并制定促进节能降耗的相关财政和价格政策，发挥价格的杠杆作用。落实省市区

42、节能降耗考核办法，督促全面完成节能降耗“十三五” 目标任务。进一步完善能源统计制度，启动碳排放统计监测体系建设。继续广泛深入开展“节能减排全民行动”，以节油节电和全民节能为重点，深入开展节能减排和低碳消费宣传教育，普及节能环保知识，积极倡导节约型的生产方式、消费模式和生活习惯。第七章 保障措施一、发挥规划调控作用积极发挥能源规划在加强和改善宏观调控中的作用，推进能源建设和管理规范化、制度化。建立健全能源规划的实施、评估和调整机制，保证规划的调控和约束效力。确保区属部门和各个乡镇的实施方案与本规划相衔接，制定能源产业政策、安排财政资金时要以能源规划为依据。严格建设项目审查、核准和备案制度。未列入

43、规划的能源项目不予立项，不符合能源规划要求的建设项目，国土、环保等部门不予办理相关审核、许可手续。统筹安排好各项能源项目布局规划，各部门统一协调做好场址、管线、廊道预留和项目建设用地，协调好各项能源项目建设和城市发展的矛盾。二、完善能源发展政策按照国家和省市制定的相关法律、法规确定详细的实施办法，加强和完善能源法制化管理。重点研究制定加快我区能源发展的扶持政策，把太阳能、风能、生物质能、水力发电等清洁能源产业作为优先产业来发展，积极利用好国家、省市资金支持，促进清洁能源产业开发利用的技术进步。通过补贴、税收、价格、土地等方面优惠政策，降低清洁能源开发利用成本，扩大发展规模，促进相关的技术装备制

44、造业发展。按照“市场取向、政府调控、统筹兼顾“的原则，加大能源价格改革力度，完善能源定价机制，尤其要进一步健全区场化的煤炭价格形成机制，积极推进和细化电价改革，逐步建立更加科学合理的电价机制。坚持节能优先的方针，贯彻落实国家节约能源法、节能中长期专项规划，健全节能降耗政策法规、节能目标责任和评价考核制度，推广节能降耗标准体系。三、加强能源技术创新充分认识能源先进技术在推动能源发展中的重要作用，高度关注世界能源技术发展趋势，整合现有技术资源，支持企业和研究机构在能源核心技术方面开展产学研合作。切实加大促进清洁能源发展的先进技术研发、推广力度，重点加强核电、风电、太阳能发电、长输管线、化石能源清洁

45、利用、碳捕捉和封存、节能等方面的技术攻关和产业化。培育和依托一批骨干企业，建设能源技术装备研发平台，增加研发投入和软硬件设施建设，稳步提高能源装备制造企业的技术水平、生产能力及自主创新能力。加强节能降耗技术开发、应用，加快推进节能降耗产业化进程。四、推进能源项目建设“十三五”期间，全区重点实施天然气的基础设施建设和推广利用项目、光伏发电项目、电力基础设备项目、山地风电项目、水电提升改造工程和生物质能发电项目等6大类项目，总投资41.133亿元，其中在“十三五”时间需要实施的总投资约为37.333亿元。为此，需要进一步加强对能源重大项目建设的组织领导，建立健全项目推进工作机制，落实工作责任制，确

46、保能源重大项目建设顺利进行。积极落实和优先保证能源重大项目的建设资金，加大项目建设的土地、环境容量等要素供给力度，及时协调解决征地拆迁、移民安置等建设问题。深化投融资体制改革，扩大能源市场准入范围，试行推广PPP投融资发展公共事业模式，鼓励社会资本参与能源项目投资建设。发挥政府主导作用，进一步规范能源项目前期工作，加强能源项目储备管理。五、加强能源综合管理进一步改进政府对能源工作的管理，在区委区政府的直接领导下，区发改局要做好统领和协调全区能源发展与保障工作。进一步强化区发改局在能源工作管理的职责，统筹能源各产业的发展和利益协调，切实做好能源领域的前瞻性、综合性、战略性研究工作。建立健全覆盖能

47、源全行业的、完整有效的能源统计指标体系，全面整合包括政府部门、能源行业协会、能源企业等相关行业在内的现有能源信息渠道，实现信息资源共享。继续加强电力需求侧管理，积极优化用电结构，促进供需有效衔接，确保有序用电；做好煤炭、石油的运输组织协调工作；加强成品油资源调配。制订和完善煤炭、电力、油气、运输等应急预案，细化工作措施，确保电力、城市管网以及油气场站、管网的安全，切实保证特殊情况下的能源稳定供给。附件1莲都区“十三五”重大能源项目表单位：亿元序号项目名称建设性质建设期限建设内容和规模总投资(亿元)到2015年完成投资2016-2020年计划投资项目进展备注1莲都区城镇天然气管网工程新建2016-2022建制镇天然气管道铺设110公里及站场建设3.00 0.00 1.50 前期研究2莲都大港头、峰源乡风电项目新建2017-2019总装机容量约100兆瓦9.00 0.00 9.00 前期规划3莲都天堂山风电项目新建2017-2020总装机容量约50兆瓦4.50 0.00 4.50 前期规划4莲都区100兆瓦农光