莲都区农业农村现代化“十四五”规划.docx

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1、莲都区农业农村现代化“十四五”规划（2021-2025）2021.12.17前 言“十四五”是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是农业农村行政管理体制重大改革后，全面推进乡村振兴、加快推进农业农村现代化的第一个五年。党的十九届五中全会提出，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，走中国特色社会主义乡村振兴道路，全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化。省委农村工作会议提出要加快建设农业农村现代化先行省，在全国率先建成乡村振兴示范省和新时代美丽乡村，

2、率先基本构建城乡融合发展体制机制，共建共治共享共同富裕先行先试取得实效。市委、市政府牢固树立“没有实现加快发展也是一种风险，没有追求实现加快跨越式发展的意识、决心和胆略更是极端危险”的理念, 立足“生态是最大优势、发展是最重任务”的基本市情，推动乡村跨越式发展，争当全国领先的品质农业示范区、花园乡村先行地、乡村振兴排头兵，加快农业农村现代化进程。莲都区作为丽水市 “首善之区”，牢牢把握莲都市区一体特殊体制，肩扛重任，确保农业产业持续优化、农村人居环境持续提升、农民收入持续增长。“十四五”时期，莲都区将以习近平总书记“三农”思想为指导，坚决贯彻落实中央、省、市、区关于农业农村的各项决策部署，围绕

3、“重要窗口”建设，以“莲都作为”落实“丽水之干”、担纲“丽水之赞”，勇当全市“发展头雁、创新标兵、实干先锋”，加快农业农村事业跨越式发展，努力实现“农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足”，书写绿色高质量发展新答卷，为2035年基本实现农业农村现代化奠定好基础。为确保核心任务如期、高质实现，特编制莲都区农业农村现代化“十四五”规划。规划以高质量绿色发展贯穿全过程，坚持问题导向和目标导向，把自身发展放在“两个大局”两个大局：一个是中华民族伟大复兴的战略全局，一个是世界百年未有之大变局。“两个一百年”两个一百年：第一个一百年，是到中国共产党成立100周年时全面建成小康社会；第二个一百年，是到新中

4、国成立100周年时建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。的时空维度来统筹谋划。规划期限2021-2025年。规划主要依据如下：中共浙江省委关于制定浙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议浙江省农业农村现代化“十四五”规划中共丽水市委关于制定丽水市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议丽水市农村经济和社会发展“十四五”规划中共丽水市委关于大力推进跨山统筹全面加快区域协调发展的决定丽水市莲都区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要莲都区乡村振兴战略规划（2018-2022）莲都区休闲农业和乡村旅游发展规划（2017-2026）莲

5、都区生态文明建设规划（2018-2025年）其他规划及政策文件目 录第一章 规划背景1一、“十三五”农业农村发展主要成效1二、“十四五”农业农村发展形势8第二章 总体思路12一、指导思想12二、基本原则12三、发展目标13第三章 主要任务16一、聚焦科技赋能，打造生态高值的现代农业示范区16二、聚焦品质升级，打造业态繁荣的花园乡村先行区32三、聚焦城乡融合，打造共富共享的乡村振兴样板区45第四章 实施保障57一、加强组织领导，强化统筹协调57二、突出规划引领，注重分工协作57三、加强政策引导，加大农业投入57四、加强依法行政，构建法治环境58五、强化监督考核，落实奖惩机制58 第一章 规划背景

6、一、“十三五”农业农村发展主要成效“十三五”期间，全区农业农村系统以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，忠实践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，聚焦生态精品农业、美丽乡村、脱贫攻坚、村集体消薄等重点任务，推动了农业农村高质量绿色发展。莲都区成功创建全国休闲农业和乡村旅游示范县、全国农村集体“三资”管理示范县、全国农村集体产权制度改革试点县、全国基层农技推广体系改革创新试点县、中央畜禽粪污资源化利用试点县、全国农民专业合作社质量提升整县推进试点单位、全省新时代美丽乡村示范区、全省首批畜牧业绿色发展示范县、全省首批农产品质量安全放心县，省农业绿色发展先行县、全省首批部省共建乡村振兴示范省先行

7、创建区、省级乡村振兴产业发展示范建设县、省级“平安农机”示范区等省级以上试点。2020年，全区实现农林牧渔业总产值31.82亿元，总量全市第一，自2015年以来年均名义增长9.8%；农村常住居民人均可支配收入30365元，首次突破3万元大关，同比增长7.5%；低收入农户人均可支配收入12685元，同比增长14.5%。图1-1 2016-2020年莲都区农业总产值及农村居民人均可支配收入变化情况（一）多元业态持续发展，乡村产业全面壮大农业产业稳步发展。“十三五”期间，莲都区以农业供给侧改革为主线，立足区域生态资源优势，大力发展生态精品农业，深入推进传统产业调量提质，不断提高特色产业发展水平，形成

8、了蔬菜、水果、茶叶、食用菌、山茶油、畜牧业六大传统产业和花卉、中药材等特色产业齐头并进的发展格局。2020年，区委区政府提出重点发展“茶叶、蔬菜、精品水果”三大主导产业、“莲鸭共生、畜牧业”两大特色产业以及“莲都山超”特色增收富民产业的“3+2+1”农业农村产业布局，并明确“五个一”“五个动”的工作机制，促进了农业产业进一步迭代升级。2020年，全区实现农林牧渔业总产值31.82亿元，其中，农业产值20.68亿元，林业产值2.76亿元，牧业产值7.05亿元，渔业产值0.85亿元，农林牧渔服务业产值0.48亿元。现代农业加快推进。“十三五”期间，莲都区以碧湖现代农业园区建设为主平台，大力推进“两

9、区”（粮食功能区、现代农业园区）建设，全区农业现代化水平大幅提升。在“两区”平台基础上，积极创建省级现代农业园区、省级农业科技园区以及国家级特色农业强镇（老竹镇国家级农业特色强镇）。立足4万亩国家农业综合开发现代农业园区试点项目，园区农业基础配套设施齐全，主导产业特色鲜明，实现了产加销一体化、全环节升级和全链条增值，产业化经营水平明显提高，新型农业经营主体发展迅速（农业龙头企业36家，农民专业合作社、家庭农场共696家，其中有省级骨干农业龙头企业9家，市级农业龙头企业45家，省级示范性农民专业合作社3家），产业化经营者的密度全市最高。绿色生产体系逐渐形成，建立了完善的废弃农药化肥包装物和废弃农

10、膜回收处理体系，科技创新能力不断提高，初步建成了形态高端、循环高效、三产融合、四化同步的现代农业产业体系。农业主体不断壮大。以全国农民专业合作社质量提升整县推进试点为抓手，在全区深入实施农业经营主体能力提升计划，使各经营主体实力得到提升。截至2020年，全区共有农业龙头企业43家，其中省级7家，市级24家，区级12家；农民专业合作社529家，其中国家级农民合作社示范社8家，省级示范性农民专业合作社26家，市级示范性农民专业合作社43家；家庭农场达993家，其中省级示范性家庭农场24家，市级绿色示范性（休闲性）家庭农场44家。农业品牌更具特色。全区累计建成“丽水山耕”合作基地145个，“丽水山耕

11、”背书产品210个，“丽水山耕”营销网点60家。全区培育省名牌农产品6个、省名牌产品4个、国家生态原产地保护产品2个，国家地理标志证明商标2个，国家森林生态标志产品2个，累计通过“三品”认证农产品154个，生态精品农产品240个。“丽水枇杷”“处州白莲”获国家农产品地理标志产品认定。农旅融合蓬勃发展。念好“山字经”，大力发展山居、山耕、山货、山景，推进“红绿”融合、农旅融合、城乡融合发展。成功创建“全国休闲农业和乡村旅游示范区”“省级全域旅游示范区”，累计创成A级景区村70个，建成省级美丽牧场12家，创建休闲观光农业点61个，休闲家庭农场13家，农事节庆活动基本实现“一乡一节”。全区累计培育农

12、产品旅游地商品生产经营主体150个，农产品旅游地商品166个，农产品旅游地商品销售总额38.7亿元。新增农产品商标127个，母子品牌36个。休闲农业与乡村旅游业总收入从2015年末的42.86亿元增长到2019年的114.76亿元，乡村旅游知名度和美誉度显著提升。农业安全有效保障。牢守安全底线，统筹推进农产品质量安全、动植物防疫安全、农业生态安全等农业领域安全工作，成功创建省农产品质量安全追溯县、省级农产品质量安全放心县。动植物防疫水平有效提升，创新提出非洲猪瘟疫情防控“96349”工作法获全省推广。农业生态底色更足，多层立体生态养殖被写入浙江省人民政府办公厅文件，“养猪上楼”入选农业部“五大

13、治污”模式。注重绿剑执法护农品牌打造，获评全国农业综合执法示范窗口、浙江省农业行政执法绩效考核优胜单位、丽水市依法行政示范单位等称号，连续5年取得丽水市农业行政执法年度考核第一名。执法办案成绩优异，获评全国农业行政处罚优秀案卷3个，省级优秀案卷5个，市级优秀案卷9个，并多次在全省农业执法会议上作典型经验交流。（二）美丽乡村持续推进，农村风貌显著提升提升农村颜值，乡村建设走进“新时代”。莲都区连续11年被评为全省社会主义新农村建设优秀单位，2019年创成浙江省新时代美丽乡村示范区，为全省美丽乡村建设领域最高荣誉。全区统筹推进“千村示范、万村整治”“六边三化三美”六边三化三美：“六边”指公路边、铁

14、路边、河边、山边、城边、村边；“三化”指洁化、绿化、美化；“三美”指城美、村美、房美。等一揽子工作。2020年完成整治点位2845个，完成6个村“一村万树”建设。坚持“巩固一批、创建一批、培育一批”，以每年推进总任务村数25%左右的进度，梯次开展新时代美丽乡村创建，全区累计创成中国美丽休闲乡村1个、省级美丽乡村示范乡镇7个、省级美丽乡村特色精品村18个，建成6条美丽风乡村景线；累计创评新时代美丽乡村达标村98个、精品村27个；创建市级花园乡村23个、花园乡村精品村8个；新增美丽庭院2527户，累计创建户数达14134户，占比达13.55%。补齐生态短板，村居环境迎来“新风景”。坚持从乡村生态、

15、人居两个环境整治着手定向发力，推动生态更和谐，乡村更宜居。生态建设方面实现全区空气质量优良率多年达到90%以上，被授予“中国天然氧吧”称号；成功创建省级绿色发展示范县、中国绿色生态农业示范城市。人居环境提升方面推动全区农村污水、垃圾、厕所“三大革命”同时斩获省级考核优秀。“十三五”期间实现农村生活污水有效治理建制村全覆盖，已建成污水设施全部完成运维移交，完成大港头镇、雅溪镇、同心新村“污水零直排区”创建。实现农村生活垃圾集中收集处理建制村全覆盖，连续4年获得省级农村生活垃圾分类处理工作通报表扬，积极探索垃圾“上门取件”模式，共有136个村实行农村生活垃圾上门收集，完成农村生活垃圾分类村189个

16、（含8个城中村、5个拆迁村），巩固提升分类薄弱村53个，分类覆盖率达90%，回收利用率45%、资源化利用率90%、无害化处理率达100%。累计改造农村公厕484座，农村无害化卫生厕所普及率达99%。传承乡土文化，莲都乡愁涌现“新记忆”。“十三五”期间，莲都区坚持“一村一特色”定位，持续推进历史文化村落保护利用工作，积极探索创新机制，引入资本“活水”，上演“古村复活计”，取得了文化传承和经济发展的双赢局面。目前全区列入省级历史文化村落保护利用项目31个，累计实施重点村5个、一般村25个，完成中国传统村落保护利用项目13个，下南山村、西溪村获省历史文化村落保护利用重点村绩效评估优秀。欢庭南山、孝道

17、官桥、红色新陶等一批具有莲都古村落特色的美丽村庄，正让莲都乡愁不断涌现出“新记忆”。（三）富民强村持续实施，城乡差距逐步缩小深入践行习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记“两山”发展理念及关于扶贫开发重要论述精神，坚决贯彻落实中央、省、市有关扶贫重大决策部署，扎实推进精准脱贫工程，全力以赴打好打赢脱贫攻坚战，取得了显著成效。农民人均可支配收入从2016年的21260元增长至2020年的30365元（首次突破3万元大关），收入绝对值连续24年全市第一。低收入农户由2016年的32202户55851人减少到2020年的9911户14003人，2020年人均可支配收入达12685元。富

18、民画面愈发生动。围绕富民产业，大力培育农村新产业新业态，挖掘促农增收“金钥匙”。大力实施生态农业提质增效，做强水果、蔬菜、食用菌、畜禽、茶叶、瓯柑等传统主导优势产业，推广覆盆子、高山蔬菜等高效特色小品种农业，推进笋竹、油茶等高效生态林业发展，推行“养猪上楼”“十箱万元”等促农增收模式，创新培育润生苔藓、轩德皇菊等特而精的农业种植产业，将地方土特产和小品种做成带动农民增收大产业。积极推行“创业+技能”培训方式，精准开展生态农业、农旅融合等培训，用好农家乐民宿、电子商务、来料加工等致富“新三宝”。2020年，共完成9302人次的培训，农家乐民宿营业总收入2.47亿元，实现网上农产品交易额2.57亿

19、元。强村格局更加稳固。始终把“消薄”工作作为一项重要的政治任务来抓，建立区、乡、村三级责任体系。调整完善党政机关、企事业单位、两新组织与118个集体经济薄弱村结对帮扶机制，建立健全第一书记（指导员）“十个一”工作机制，深入开展“千企结千村、消灭薄弱村”专项行动。注重造血，以股份红利“造血”，有效整合各类财政资金3540万元，投资义乌莲都山海协作“消薄”产业园项目和购买古堰画乡商住用房项目，年收益达360万元，其中收益的20%用于低收入农户产业帮扶。盘活资源，以公开租赁、承包经营等方式盘活村级会堂、闲置学校、小水电站等物业资源，实现资源活化、资产增值。2020年，全区208个村年总收入达到1.1

20、7亿元，年经营性收入达到4630万元。其中年总收入达到100万元以上的村19个；年经营性收入超50万元的村有14个，年总收入达到20万元以上且经营性收入达到10万元以上的村126个。安居梦想全面点亮。全面实施“大搬快聚富民安居”工程，深入调查，开展摸底工作，设立“大搬快聚富民安居”工程指挥部，多个单位抽调人员组成办公室工作人员。搬迁政策已通过区政府常务会议和区委常委会审议，部分安置小区建设方案已通过区政府常务会议审议，累计建成农民异地搬迁安置小区（点）26个。（四）综合改革持续深化，乡村活力不断增强充分发挥改革的突破和先导作用，推动农村各项改革集成聚合，积极推进农村土地制度、农村集体产权制度、

21、城乡融合体制、农村金融体制、“三位一体”农合联等改革。以“丽水山耕”数字化平台项目为抓手，扩大数字技术在乡村各领域广泛应用，农业农村领域数字化改革初见成效，乡村发展活力明显增强。农村土地制度改革得到巩固。全面完成土地承包经营权确权登记颁证，扎实推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地确权登记颁证，农村土地承包经营权确权登记颁证被列入全省整县制推进试点。完善农村承包地“三权分置”制度，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权。农村集体产权制度改革不断深入。深化农村产权制度改革，实现农村产权交易分中心乡镇

22、（街道）全覆盖，完成208个村经济合作社股份合作制改革，建立健全农村集体“三资”管理的长效机制，实现农村集体“三资”管理工作不断规范，共核实农村集体资金8.42亿元、资产12.39亿元，资源面积184.93万亩，入选全国农村集体产权制度改革试点单位，被评为全国农村集体“三资”管理示范县。农村基本经营制度改革成效显著。以全国农民专业合作社质量提升整县推进试点为抓手，全力推进农村基本经营制度改革。持续清理整顿空壳合作社，完善合作社有序退出机制，加强规范管理，委托第三方开展空壳社注销上门服务，用市场化形式推动注销工作。列入试点县以来，共清理注销空壳社112家。新增国家农民合作社示范社3家，省级示范性

23、农民专业合作社3家，市级示范性合作社3家，区级示范性农民专业合作社13家。2020年申报国家农民合作社示范社3家，申报市级示范性农民专业合作社5家。开发农民专业合作社监管与服务平台，加强信息化管理水平。农业农村领域数字化改革绽放活力。加快数字乡村建设，深入开展“互联网+”农业服务，全面提升莲都农业农村数字化建设水平。积极探索具有莲都特色的数字农业发展模式，依托“丽水山耕”数字化平台建设，推动农业全产业链数字化改造，不断发展壮大数字农业。普及农村电子商务发展，大幅提升农产品互联网营销能力，农村“创客”、直播带货异军突起。加快推动信息技术与农业产业的深度融合，“丽水山耕”数字化平台项目入选全省数字

24、化转型最高荣誉“观星台”优秀应用，雾耕小镇星创天地被列入省级星创天地备案名单。2020年，基本完成3个数字茶园示范基地建设和1个蔬菜产业数字工厂化应用项目，完成10家农业生产经营主体实施数字化生产线和“浙样施”数字化智慧施肥平台建设。二、“十四五”农业农村发展形势（一）发展机遇1.从中央到地方对“三农”工作高度重视，为农业农村发展带来了新的机遇中央一号文件连续十八年聚焦“三农”，党的十九大报告指出，我国经济已经由高速增长阶段转向高质量发展阶段。作为高质量发展的重要任务和重点领域，农业农村高质量发展既是实现农业农村现代化、全面建成社会主义现代化强国的必由之路，也是破解“三农”发展系列难题、实现乡

25、村全面振兴的必然要求。省委提出建设“重要窗口”的新目标新定位，将加快建设农业农村现代化先行省，在全国率先建成乡村振兴示范省和新时代美丽乡村。市委提出要高水平建设农业农村现代化，重点推动乡村跨越式发展，争当全国领先的品质农业示范区、花园乡村先行地、乡村振兴排头兵，将为莲都区“三农”加快发展提供指引。2.经济实力增强和城市化进程加快，为农业农村发展提供坚实的基础“十三五”期间，莲都区以“八八战略”为指引，奋力谱写高质量发展新篇章，经济社会取得长足发展，综合实力稳步提升，2020 年地区生产总值突破400 亿元，经济总量稳居丽水九县（市、区）第一名。全区“以工促农、以城带乡”的趋势基本形成，财政资金

26、及各种资源更多地投向农业和农村，科技水平和创新能力稳步提高，综合竞争力和辐射力不断增强，为城乡一体化发展、转移农村富余劳动力、优化农村经济结构，提供了充足的动力。3.农业农村综合改革全面深入推进，为农业农村发展激发了新的活力莲都区按照中央、省、市的要求不断深化农业农村供给侧结构性改革，稳步推进农村改革系统集成，开展新时代美丽乡村综合集成改革试点，入选全国基层农技推广体系创新试点、全国农村集体产权制度改革试点、全国农民专业合作社质量提升整县推进试点，完成全国农村集体“三资”管理示范区、部省共建乡村振兴示范省先行区创建。同时农村土地、宅基地、集体产权、城乡融合等方面的重大改革举措的出台，必将为农业

27、绿色化生产、区域化布局、特色化经营和新时代美丽乡村建设的示范推进创造良好的体制机制。4.长三角高质量一体化和丽水市推进“一带三区”一带三区：“一带”指莲青缙人口超百万、GDP达千亿的市域发展核心群，“三区”指龙泉经典文创区、遂松乡村振兴区和云景特色风情区。建设，为农业农村发展开辟了广阔的空间长三角地区作为我国参与国际竞争的主平台，推进高质量一体化协调发展具有极大的区域带动和示范作用，莲都区将发挥自身的生态优势、后发优势、比较优势，紧扣“一体化”和“高质量”两个关键，开创农业农村高质量发展新格局。把握丽水市推进“一带三区”建设的战略机遇，莲都被赋予了聚力打造具有区域竞争力的新增长极的重大使命，莲

28、都区作为“一市一区”的体制优势和作为“一带三区”战略核心的区位优势将进一步凸显，为莲都区融入市区一体化发展、推动农业农村现代化发展创造了有利条件。（二）面临挑战1.乡村产业持续发展壮大的挑战。要想打赢产业“复兴战”，还需破解以下几项难题。一是基础薄弱难题。从基础设施看，近几年受极端天气影响区内农田受水毁情况比较严重，农田基础设施修复带来的挑战不可忽视。从产业发展看，农业生产仍以千家万户的小生产为主，难以应对千变万化的大市场。此外，区内农业主导产业不突出、“百菜园”“百果园”现象明显，缺乏成规模、带动性强的主导产业、拳头产品，限制了全区农民持续致富增收的内生动力。二是强链补链难题。目前乡村蕴含的

29、生态产品多重价值尚未得到充分发挥。农业龙头企业较为匮乏，普遍规模不大、科技含量不高、带动能力有限，全区43家县级以上农业龙头企业中，国家级的还没有实现零的突破。全区农产品加工多以农户零散初加工为主，农产品精深加工能力较低，农业产业链不长、农业附加值不高、农产品流通体系不健全仍然是制约农业现代化发展的根本原因。三是融合发展难题。机构改革后，从规划层面大致形成了俯视农业农村板块谋发展的工作局面，但从实际落地情况看，全区产业与产业之间，产业发展与美丽乡村建设之间依然没有实现高度融合，不同发展板块间仍留有一层“窗户纸”需要尽快捅破。2.乡村人才精准落地生效的挑战。而在如今席卷全国的“抢人大战”中，作为

30、积极后进力量的山区县排头兵，莲都区必须要补齐以下领域的人才紧缺短板，方能在乡村振兴挑战中赢得胜利。一是新时代美丽乡村缺少高水平的乡村设计师和懂城市的建设者投身进驻，导致乡村建设还停滞在塑形阶段，又因创建资金缺乏，导致各乡镇街道、村创建积极性不高。二是村级资源开发缺乏经营性人才和营销技巧，造成社会资本引入难，仍有很大一部分村主要依靠区级统筹项目兜底。三是缺乏掌握农业农村实际情况的信息化人才。农业农村数字化属于全新领域，专业性人才不足导致数字乡村规划设计举步维艰。除此之外，由于目前莲都区优惠政策吸引力不够，及高房价等因素导致高端人才引进难。3.乡村经济连续上涨突破的挑战。拓展乡村功能，发展乡村经济

31、是增强乡村“造血力”，加快迈向共同富裕的主要途径。但目前仍有几方面问题限制了乡村经济发展。一方面是农民增收存在瓶颈，增收渠道亟需拓宽。莲都区农村劳动力初中及以下文化程度学历的农民规模最大，多以体力和初级技术劳动为主，就业竞争力弱，人才附加值小，制约了工资性收入增长。此外，“来料加工”面临断层困境，原来从事来料加工的中老年劳动力受年龄、文化程度等制约，难以继续承接业务，而青年一代不愿意从事收益小的来料加工业，加工者人数下降。全区低收入农户中，65岁以上的约占45%，因病致贫的占比达60%以上，因残致贫的占比接近30%，导致增收能力弱，“造血”功能不强，持续增收难度较大。另一方面是集体经济发展后劲

32、不足，富民增收任重道远。全区大多数“薄弱村”地理位置较为偏远，基础设施落后，村集体经济薄弱，自身“造血”功能不强，208个村中仍有141个集体经济相对薄弱村，89个已通过验收的“薄弱村”，“消薄”项目大多为突击性，不具有可持续性，发展后劲不足。4.乡村治理全面提智升级的挑战。新时代下，数字化背景下的集成改革已迫在眉睫，莲都区要形成农村集成改革矩阵，打造数字乡村展示窗口、乡村数字生活品质标杆、乡村整体智治现代样板，成为农村数字化改革金名片，必须要疏通几个堵点。一是化解历史遗留问题。农村改革有待深化，融合发展水平有待提升。农村闲置宅基地“两违”（违法占地和违章建筑）处置难，历史遗留问题多，宅基地“

33、三权分置”改革有待推进。农村集体产权交易平台利用率低，土地流转、林权流转、农房、宅基地等各类农村产权确权信息系统不完善。二是打破信息联通障碍。虽然有“丽水山耕”数字化平台作为强力推手迈步数字乡村建设，但数字化平台建设缺乏可鉴经验和统一软件参考模板，又因信息数据共享互通存在困难，导致数字化发展步伐滞缓。且村级报账员普遍学历较低、年龄结构偏大，手机电脑等电子设备操作能力较低，为农村集体经济数字管理系统的实际应用带来较大阻碍。三是跨越城乡融合关卡。惠农金融产品不够丰富，农业保险覆盖面不全。城乡发展不平衡不充分问题仍然存在，农村土地、资金、人才等制约因素仍然突出，城乡之间要素合理流动机制亟待健全。11

34、第二章 总体思路一、指导思想全区“十四五”农业农村发展主要指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持农业农村优先发展的总方针，以高质量绿色发展为主线，补短板、强弱项、调结构、建机制，因地制宜、高水平推进农业农村现代化进程。以“莲都作为”落实“丽水之干”担纲“丽水之赞”，首善担当、争创一流，争做农村改革探路者、城乡融合先行者和乡村振兴排头兵。全力打造生态高值的现代农业示范区、业态繁荣的花园乡村先行区、共富共享的乡村振兴样板区。镌画乡村“秀山丽水画乡莲都”美好生活图景，谱写新时代农业农村现代化莲都新篇章。到2025年，农村常住居民人均可支配收入年均增长10%左右，达到48900元，

35、增速保持全市前列；低收入农户收入年均增长15%左右，达到25500元，城乡居民收入比持续缩小；农业增加值年均增长3%，达到24.91亿元；“大搬快聚富民安居”工程年均搬迁1000人，到2025年累计搬迁1.47万人。二、基本原则 坚持党管农村、优先发展。坚持和加强党对农村工作全面领导，健全党管农村工作领导体制机制，全面落实重中之重地位、“四个优先”方针，让农业农村现代化成为全市的共同意志，共同行动。坚持底线思维、夯基固稳。坚守农村土地集体所有制不改变，农民利益不受损、农村基本经营制度不松动等底线，严守农村生态环境、耕地面积和质量、粮食安全等红线，充分发挥农业农村压舱石和战略后院作用。坚持绿色引

36、领、品质发展。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，倡导绿色生产生活方式，健全“两山转换”机制，最大程度提高资源要素产出效率，以智力资源替代自然资源消耗，促进人与自然和谐共生。高质量发展乡村经济、建设花园乡村、打造品质乡村生活。坚持农民主体、共建共富。突出农民群众主体作用，着眼于将就业、效益、收入更多留在农村，把就业创业机会和产业链增值收益更多留给农民。充分调动广大农民积极性主动性创造性，让农民群众更广泛参与农业农村现代化过程、更公平分享农业农村现代化成果，逐步实现共同富裕。坚持深化改革、激发活力。不断强化科技创新，不断激活主体、激活要素、激活市场，全面推进农业农村现代化的理念、手段、机制、

37、工具和方法。创新生态产品价值转化机制，激发农业农村创业创新活力，推动农村发展质量变革、动力变革、效率变革，实现农业农村发展由要素驱动向创新驱动提升。坚持市场导向、效益优先。树立市场导向思维，加强市场体系建设，以市场为导向推动产业结构调整。着力培育特色产业、延伸产业链条、提升产品价值、形成品牌效应，建立产业融合发展平台，促进农村一二三产业深度融合。三、发展目标农业体系更加完善。到2025年，莲都现代农业体系日臻完善，生态特色农业异彩纷呈，构建起绿色安全、生态高效、环境友好、布局合理、产销协调的现代农业产业格局。“茶叶、蔬菜、精品水果”三大主导产业、“莲鸭共生、畜牧业”两大特色产业、“莲都山超”增

38、收富民产业不断壮大，走出一条富有新时代莲都特色的农业高质量绿色发展路子。实现生态农业总产值36.5亿元，年均增长2.8%。乡村建设更显特色。严守生态红线，启动以村为基本单元的全域生态产品评估，生态环境进一步提升。建立健全GDP和GEP双核算、双评估、双考核工作机制，实现GDP和GEP规模总量协同较快增长。立足文化遗存，持续落实省级历史文化村落保护利用项目入库，深化传统村落风貌保护提升。乡风文明达到新高度，共同富裕迈出坚实步伐，乡村治理体系和治理能力稳步提升，打造乡村治理现代化先行区。到2025年，打造乡村振兴示范带3条，每年推进总任务村数25%左右的进度梯次开展新时代美丽乡村创建（其中三分之一

39、以上创建成新时代美丽乡村精品村）。农村改革更加深入。全面深入推进农村综合集成改革，农村基本经营制度、农村土地制度、农村集体产权制度更加完善，农村金融体系更加健全，城乡资源要素市场化配置水平进一步提高，农村经济社会发展更具活力。到2025年，各项改革试点工作稳步推进，重点抓好全国生态产品价值实现机制改革试点、部省共建乡村振兴示范省先行创建区、全国基层农技推广体系创新试点，为农业农村现代化发展提供莲都经验。城乡融合更为全面。通过以城带乡，农业农村优先发展，城乡双向开放的发展思路，以“两进两回”专项行动为抓手，在乡村形成人才、土地、资金、信息汇聚的良性循环，加快城乡全面融合发展。到2025年，城乡融

40、合发展体制机制进一步完善，努力实现城乡公共服务均等化、城乡居民收入均衡化、城乡要素配置合理化、城乡产业发展融合化，为农业农村现代化发展注入新动能。表2-1 莲都区农业农村现代化“十四五”发展主要目标表指标分类序号指标名称单位目标指标属性责任单位乡村产业体系1农林牧渔业增加值亿元24.91预期性区农业农村局2口粮/猪肉自给率%33.8/70约束性区发改局区农业农村局3农田灌溉水有效利用系数%0.581预期性区水利局4建成高标准农田面积万亩15.87预期性区农业农村局5单位播种面积施肥强度千克/亩25预期性区农业农村局6单位播种面积用药强度千克/亩1.02预期性区农业农村局7畜牧/水产养殖/设施农

41、业机械化率%70/55/55预期性区农业农村局8培育省/市级农业龙头企业累计个35预期性区农业农村局9乡村旅游经营总收入亿元5.5预期性区文广旅体局10新型农业经营主体万个0.18预期性区农业农村局11高素质农民培训累计万人0.35预期性区农业农村局花园乡村建设12A级景区村庄占比%100预期性区文广旅体局13花园乡村累计个数个69预期性区农业农村局14“一村万树”示范村个4预期性区自然资源局15省级善治（示范）村占比%50预期性区农业农村局16农村饮用水达标人口覆盖率%100预期性区水利局17美丽乡村风景线创建累计条6预期性区农业农村局城乡融合发展18农村居民人均可支配收入元48900预期性

42、区农业农村局19城乡居民收入倍差1.55预期性区发改局20低收入农户人均可支配收入元25500预期性区农业农村局21年经营性收入50万元及以上行政村占比%13.9预期性区农业农村局22“大搬快聚富民安居”工程累计搬迁人口万人1.9预期性区农业农村局第三章 主要任务一、聚焦科技赋能，打造生态高值的现代农业示范区“生态特色高值农业”是充分考虑莲都区“小、散、弱”的农业发展现状，积极应用新能源、新材料、新装备以及新信息技术、新生物技术等武装起来的农业高新技术体系与生产模式，其宗旨是在确保生态环境友好的前提下，通过提高农业科技内涵和提高农业生产管理水平实现莲都农业产业的高值化，从而大幅度提高农业生产能

43、力、产业化水平、竞争力和比较效益，最终实现莲都农业向“精、特、高”现代农业迈进。坚持“生态特色高值农业及其融合性产业”的发展定位，围绕科技绿色高效和山地特色高质两个方向，以供给侧结构性改革为主线，以创建国家农高区、省部共建乡村振兴示范区、省级农业绿色发展先行示范区为契机，以科技强农、机械强农“双强”理念为切入点，遵循“五个动”工作要求和“五个一”工作机制，坚持农业特色化发展、生态化生产、品牌化经营、电商化营销，全面构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系三大体系，逐步实现由“小、散、弱”向“精、特、高”现代农业迈进。（一）做强产业体系以市场需求为导向，调优、调精农业产业，增加适销对路的农产品生

44、产，做强生产、加工、储藏、包装、流通、销售各环节，发挥一二三产业融合的乘数效应，提高农业质量效益，构建现代农业产业体系。1.围绕“两高”调整产业方向围绕科技绿色高效和山地特色高质两个方向，把莲都资源禀赋对于农业的高端附加值挖掘出来，因地制宜调整产业发展方向。粮油产业：重点稳定粮食生产，推广新技术、新品种，保护好5万亩粮食生产功能区；水果产业：重点推进传统大宗水果的改造提升，加快培育特色水果产业；蔬菜产业：重点发展平原设施蔬菜、高山蔬菜；茶产业：着重推广茶树优良品种，全面开展生态茶园建设；食用菌产业：重点发展珍稀菇类，推广工厂化栽培模式；中药材产业：重点发展处州白莲、铁皮石斛等本地特色中药材，延

45、伸产业链；畜牧业：重点推进生猪产业高质量绿色发展，推进生猪、肉鸡两大畜禽全产业链形成。2.壮大“3+2+1”优势产业重点推进农业农村“3+2+1”产业发展。即重点发展“茶叶、蔬菜、精品水果”三大主导产业、“莲鸭共生、畜牧业”两大特色产业、“莲都山超”增收富民产业。茶叶产业。实施茶产业倍增计划，打造“国家森标茶”主产区，培育“莲城雾峰”茶叶区域公共品牌。到2025年，全区茶园面积力争达到8万亩，培育茶产业绿色发展示范乡镇8个。建设1个全区性茶叶集中交易市场，培育和提升区级以上茶叶龙头企业、农民专业合作社、家庭农场10家以上，莲都茶师、茶叶经纪人100人以上。蔬菜产业。巩固提升“全国蔬菜产业重点县

46、”“浙江省蔬菜产业强县”的产业地位，强化“菜篮子”保供蔬菜基地建设，形成“一藕两茄三豆四瓜五带”的产业布局，积极打造长三角地区重要的“放心菜园”。到2025年，建成“浙西南蔬菜集散中心”市场1个、省特色农产品优势区2个、省级现代化产业化育苗中心1个。精品水果产业。实施“精品果业”工程，打造长三角地区精品水果之乡，培育“山水”区域公共品牌。到2025年，全区精品水果面积稳定在6万亩，建成精品水果示范基地20个，创建省市“精品果园”10个，新建区级果品集散市场1个。莲鸭共生特色产业。保护、发展“处州白莲”，提升“莲鸭共生”区域公共品牌知名度，培育“莲鸭共生”特色产业经营主体，构建“一亩田、百斤莲、

47、千斤蛋、万元钱”的“莲鸭共生”农业特色产业体系。至2025年，创建国家级特色产业强镇1个，提升处州白莲优质种苗繁育基地1个，培育“莲鸭共生”系统示范基地10个。畜牧特色产业。以标准化、绿色化、规模化、循环化、数字化、基地化为引领，打造一批标杆企业，提升全省畜牧业绿色发展示范县优势产能和核心竞争力，构建以生猪、鸡两大畜禽全产业链为主，家禽、蜜蜂、牛、羊、梅花鹿等特色养殖兴旺的产业格局。至2025年，全区年出栏生猪将达到50万头以上的规模产能，其中产能超10万头标准化猪场3个，超万头以上猪场4个，形成畜禽全产业链1条。“莲都山超”富民增收产业。加快促进莲都超市产业发展，全力打造“莲都山超”区域公用品牌，创建一批“莲都山超”示范门店，培养一批“莲都掌柜”，设立“莲都山超”之家，举办全国“莲都山超”产业发展高峰论坛，强化莲都超市产业农合联职能，将莲都超市产业打造为富民惠民的千亿级产业。3.优化“三区一带”产业布局按照莲都区的气候条件、地形地貌、产业基础以及发展潜力，围绕生态特色高值农业产业定位及“3+2+1”优势农业产业体系，规划形成平原绿色科技农业主产区、低山丘陵特色农业示范区、高山优质精品农业发展区、瓯江农旅融合休闲康养度假带的农牧业“三区一带”生产新