淮安市“十三五”城乡发展实施规划.doc

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1、淮安市“十三五”城乡发展实施规划本规划是“十三五”期间淮安市政府谋划城乡发展思路、推动规划管理工作迈上新台阶的指导性文件。规划内容以“十三五”期间中心城区发展引导和规划管理要求为主，同时对市域县、镇（乡）发展提出战略性指导要求。各县政府可参照本规划要求，自行编制本地区城乡发展实施规划以指导本地区城乡建设。一、总则党的十八大以来，党和国家就城乡规划管理工作做出了一系列重要部署。2013年中央城镇化工作会议提出了推进城镇化的主要任务。2014年国家新型城镇化规划（2014-2020）出台，明确了新型城镇化的发展方向和要求。2015年10月党的十八届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的五

2、大发展理念。2015年12月中央城市工作会议召开，为今后一段时期的城市规划、建设和管理工作制定了蓝图。习近平总书记指出，“规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳”。在“十三五”时期，我市城乡规划管理工作必须进一步落实好中央“四个全面”的战略布局和习总书记关于“建设新江苏、迈上新台阶”的总体要求，落实好中央和省两个会议精神和国家“多规合一”、新型城镇化等改革试点要求，进一步加强城乡规划管理工作，充分发挥规划在城市发展中作为“第一资源”的引领作用，着力推动城市发展方式和治理方式转型。（一）规划目的在深化落实国家、省关于城乡规划管理工作有关要求的基础上，为“十三五”期间进一

3、步完善和强化市城乡规划和管理提供依据，推动和指导相关工作的开展，全面促进规划管理法制化、科学化，特编制本规划。（二）规划重点规划重点分为三个方面：一是在淮安市域（含县、乡镇）层面，对城乡发展提出战略性的引导要求，包括发展目标、城镇格局优化行动、美丽城乡提升行动等，具体由各县进一步编制本地区“十三五”城乡发展实施规划，落实相关要求；二是以中心城区为重点，提出城市功能提升、城市更新、特色发展等行动计划；三是提出强化城乡规划管理的要求，从完善规划编制体系、规划标准和管理规章建设、促进规划依法行政等方面提出“十三五”期间的实施措施。（三）规划期限2016年至2020年。二、“十二五”城乡规划发展概况“

4、十二五”期间，淮安城乡规划管理工作坚持牢记习近平总书记“把周总理家乡建设好”的殷切嘱托，根据省委省政府实施“八项工程”、“十项举措”和市委市政府关于“一年打基础、两年求突破、三年上台阶”的总体要求，统筹谋划，积极作为，按照规划先行、严格管理、科学发展的原则，稳步有序推进城乡规划管理的各项工作，助推淮安“江苏新兴增长极”、“苏北重要中心城市”和全面小康社会建设。（一）主要成就1城镇化发展全面提升城镇化水平稳步提升。截至2015年，淮安市域城镇总人口达到283.3万人，城镇化水平达到58.2%，较2010年提高了7.2个百分点，实现了常住人口“止降回升”的重大转折，城镇化质量指数位居全国地级及以上

5、城市第55位。图1-1：“十二五”期间淮安市城镇化水平变化情况城市规模快速扩张。2015年中心城区城市人口规模达到160.95万人，城市建设用地达到244.7平方公里。如不计入洪泽组团面积，2007年以来平均每年城市人口增长11.1万人，城市建设用地增长11.2平方公里。乡镇发展机制不断优化。淮安结合新型城镇化发展要求，出台了户籍制度改革意见等城镇化发展配套改革政策，实施了金湖全域城镇化、淮阴区产镇融合和马坝镇强镇扩权改革，积极稳妥地推进洪泽等地区行政区划调整，有力地促进了产业和人口向城镇集聚。全面完成村庄整治任务。淮安纳入省级考核验收的7个区县、107个乡镇的30328个自然村庄在苏北率先全

6、面完成整治任务，并全部通过市级验收，实现以市为单位的全域整治。美丽乡村建设成效明显。创建省三星级“康居乡村”35个，建成省级绿色示范村80个，码头镇码头村和塔集镇陆河村成为全国美丽乡村创建试点村。基础设施建设实现突破。实施新一轮区域供水工程，解决了119万农村居民饮用水安全问题；推进农村基础设施建设，实现了行政村客运班车、乡镇垃圾转运和污水处理设施全覆盖。2城市发展水平不断提高“一廊四区多片”建设加快。以里运河文化长廊为主轴，淮海中心商业区、水渡口中央商务区、河下文旅开发区三大商圈集聚能力不断提升，生态文旅区国家级绿色低碳示范核心区建设加快。图1-2：“一廊四区”布局示意图城市功能不断完善。现

7、代产业高地、综合交通枢纽、现代商贸物流中心、文化旅游与商务服务中心、医疗养生基地、美丽幸福家园等城市“六大功能”全面提升，建成了万达广场、体育中心、“四馆”、大剧院等一批重要功能载体。新区建设逐步展开。强化规划调控作用，统筹推进淮安生态文旅区、苏淮高新区、高教园区、淮阴新北城等新区建设。里运河文化长廊建设全线推进。世界运河文化旅游区、白马湖生态旅游度假区、西游记文化体验园等项目加快建设。3生态城市创建成效显著多个生态“试点”获批。目前中心城区城市绿化覆盖率达41%，获批首批国家级低碳试点城市、全国生态文明先行示范区和第二批全国水生态文明城市建设试点，创成苏北首个省级生态市，顺利通过国家技术评估

8、。推进生态县乡村基础创建。全市已建成6个国家级生态示范区、85个国家级生态乡镇（9个通过现场考核等待复核命名）、57个省级生态村。金湖县和原清浦区在苏北率先建成国家生态县（区），省级以上生态县区比例达100%。积极推进绿色低碳循环发展。获批国家低碳试点城市、新能源示范市、可再生能源建筑应用示范市。单位GDP二氧化碳排放五年下降23%，绿色生态已经成为淮安最靓丽的城市名片。4规划先行引领发展“十二五”期间，为了深化落实09版总规，淮安规划管理部门坚持以“超前性、系统性、权威性、可操作性”为要求，高标准、高起点推动城乡规划编制工作，建立起以城市总体规划为核心、控制性详细规划为基础、专项规划为支撑、

9、其他研究性规划为补充的城乡规划体系，基本实现了城乡规划全覆盖，强化了规划的龙头地位，发挥了规划的引导作用。以科学规划提升管理水平。“十二五”期间共完成了近50项综合性和专项规划编制工作，切实以科学规划提升决策水平、提高宜居程度、引领跨越发展。推动市区城镇和新区规划编制。在总体规划指导下，为有效统筹市区城乡发展，编制完成了淮安区车桥镇、马甸镇、建淮乡和清江浦区盐河镇、武墩镇、和平镇等乡镇规划，促进市区范围内小城镇发展水平不断提高。完成了高铁商务区概念规划、苏淮高新区规划、生态文旅区规划、环白马湖空间发展规划，加快了产业项目的集聚，促进了各个园区、城市新区的发展。实现城区范围控规全覆盖。完成了中心

10、城区控制性详细规划和修建性详细规划，引导和调控淮安经济技术开发区、苏淮高新区城市新区建设，有效引导了城区开发，实现了城市近期建设用地范围的控制性详细规划全覆盖。强化城市设计的规划引导作用。完成了里运河南岸绿化风光带景观设计、高铁商务区城市设计、宁淮现代服务业集聚区城市设计等规划方案，通过这些规划的控制和引导，城市形象和品位不断提升。结合专项规划指导完善城市建设。从完善和优化城市功能的角度出发，修编了城市轨道交通线网规划、城市公共绿地及配套设施规划、城市综合防灾规划、历史文化名城保护规划、城市停车设施规划、城市中小学及幼儿园布局规划、住房建设规划、城市更新危房改造规划、加油（气）站布局规划、运河

11、防洪控制工程、古黄河水位控制工程等专项规划。5规划管理科学完善强化规划依法行政。“十二五”期间认真落实城乡规划法要求，严格依法行政，出台淮安市城乡规划规定（淮政规20123号），细化各级政府规划管理要求。完善规划决策机制。市、县政府建立和完善了城乡规划委员会和专家咨询委员会制度，更加注重法制化、规范化、科学化管理。截至2016年12月已召开97次市级城乡规划委员会和咨询委员会会议。规范规划管理要求。在规划编制管理方面，成立了规划编制研究中心，规划管理技术力量得到增强。更加重视城市规划技术的规范化管理，受邀参加省地下管线普查数据标准制定，研究制定淮安市中心城市地下管线普查技术规程和数据标准，同时

12、着力推动我市城市工程管线规划管理办法、城市规划设计方案竞选管理办法等规划技术规定及管理文件的研究，并积极参与国家、省有关法律法规和文件制（修）定工作；出台了淮安市建筑面积和容积率计算规则（试行）、淮安市城市建设项目交通影响评价管理规定、淮安市规划局城市地形图使用管理规定、淮安市规划局建设工程规划竣工测量管理规定、淮安市日照影响分析规划管理规定（2013年版）等规范性文件。对各类规划的编制、审批、修改管理提出了具体要求，更加重视对乡镇规划、村庄规划、城市色彩规划、各类专项规划的编制管理。强化规划实施管理。建立和完善“一书三证”管理制度，与传统“一书两证”制度相比更加注重完善乡村建设规划许可证制度

13、。实行阳光规划，建立健全城乡规划公众参与制度和社会监督制度，通过各种媒体加强对城乡规划及规划法律、法规和规章的宣传，各类规划成果均需按照要求开展规划公示，广泛征询社会各界意见，通过建立市规划局“12345”专线电话接听制度（试行）、建设规划展览馆、成立行政权力网上运行工作小组等方式，提高规划编制、规划管理的透明度，保障城乡规划的科学制定和顺利实施。2015年5月1日规划馆正式开馆，共接待来自英国、法国、意大利、斯里兰卡等国内外来宾300余批，接待参观人数10余万人次，窗口宣传作用进一步增强。（二）主要问题1城镇化发展基础有待夯实城镇化进程在省内相对滞后。2015年淮安市域常住人口487.2万，

14、户籍人口564.5万。市域外出人口104.5万，占苏北地区外出人口的15%。市域城镇人口283.3万，占苏北地区城镇人口的15.9%，占全省城镇人口的5.3%。城镇化率58.2%，在省内仅高于宿迁；2008年以来，年均增加2.4个百分点，增速落后于宿迁、连云港。表1-1：淮安、苏北、江苏省人口和城镇化比较情况地区人口（万人）城镇化水平常住人口户籍人口外来人口外出人口城镇人口（万人）城镇化率（%）2008年以来年均增长（百分点）淮安487.2564.527.2104.5283.358.22.4苏北3009.73538.02151.5671.31779.10960.42.5全省7976.37717

15、.591681.21405.85304.2466.51.8图1-3：淮安城镇化水平与其他城市比较情况城镇化产业就业动力有待强化。2015年二三产业占GDP比重为88.3%，仍低于90%，一定程度上制约了非农就业岗位数量。2010-2015年淮安全市非农从业人数从193.5万人增长至203.3万人，年均增长率仅0.99%，与同期全省平均增速水平（4.9%）差距较大，非农就业岗位增长的相对迟缓表明淮安城镇化的产业动力相对不足。表1-2：2010-2015年淮安市域从业人数构成一览表（单位：万人）年份从业人数第一产业第二产业第三产业二三产业从业人数2010282.488.982.0111.5193.

16、52011281.085.184.4111.5195.92012280.483.884.9111.7196.62013281.382.685.2113.5198.72014281.980.287.6114.1201.72015282.579.288.6114.7203.3乡镇发展呈“多、小、散、弱”特征，集聚能力有待加强。截至2015年底，淮安市乡镇数量为全省设区市中最多，107个乡镇零散分布于市域。乡镇规模较小，建成区平均人口规模仅1.1万人，为全省最低，平均建设投资仅有全省水平的三分之一。图1-4：2015年江苏省各地市乡镇数量2建设用地效益有待提升2015年淮安市中心城区城市建设用地总规

17、模达到244.7平方公里，人均城市建设用地面积达到152平方米，高于国家关于城市建设用地人均指标的有关规定（115平方米/人）。2007-2015年，中心城区平均每年城市建设用地增长11.2平方公里，保持着高增速水平。现状城市建设用地地均二三产业增加值约3.7亿元/平方公里，工业用地地均增加值约6.7亿元/平方公里，与相对发达地区相比有较大提升空间。表1-3：部分城市工业用地地均增加值统计表城市名称工业增加值（亿元）工业用地规模（km2）地均产出（亿元/km2）苏州3264.7310.710.5无锡1746.7144.712.1宁波2088.5137.115.2上海7097.0760.69.3

18、南通799.478.510.5淮安454.9 67.8 6.7注：增加值数据来自于各市统计年鉴；工业用地规模来自各市相关规划及中国城市建设统计年鉴，上海市来源于经信委工业用地统计。3部分用地供给有待调控居住用地供给超量，去库存周期较长。2015年淮安中心城区人均居住用地面积为45.2平方米，远超过国家标准（38平方米/人），导致住宅库存量较多。截至2015年末，全市商品住宅库存量高达6.82万套（不含抵押房源），比2014年增加3000多套，中心城区除洪泽组团以外范围预售商品房面积空置率达19.7%。按2015年全市销售速度4641套/月计算，去库存周期为14.7个月。除淮阴区以外所有区县去库

19、存周期均在10个月以上，洪泽和金湖去库存周期达2年以上。图1-5：淮安市各区县住宅市场库存量及去库存周期情况 城市中心建设分散，商务功能供给超量。商业商务功能载体总量较多、空间分散，相互间定位缺乏统筹。淮海广场至水渡口大道综合体建设超量。2008-2015年写字楼租售乏力，经营效益不高。图1-6：苏北五市租赁与商务服务业生产总值及楼盘价格对比（三）规划管理机制待完善1规划合法合规要求有待强化中心城区各主体发展诉求较为强烈，部分将超出城市总体规划范围的建设用地纳入控制性详细规划。按各主体控规覆盖的用地范围统计，各主体用地总需求608.65平方公里，超过09版城市总体规划（264平方公里）的建设用

20、地面积达到303.65平方公里。控规是规划部门确定土地使用权出让条件、核发建设用地规划许可证的主要依据。依据国家相关法规要求，控规编制“应当依据经批准的城市、镇总体规划”，不超过城市总体规划确定的建设用地范围。各主体过度超前编制控规不利于依法规划管理，存在着超出城市总体规划用地范围进行规划许可的风险。图1-7：各主体控规建设用地与城市总规比较图2与其他部门的规划有待协调淮安是国家四部委确定的“多规合一”试点城市，将结合试点要求积极探索“多规合一”的规划编制和管理方法。在现行的09版城市总规中，规划要求与主体功能区规划、土地利用规划和生态红线区域保护规划等其他规划存在着矛盾之处。各部门规划治理要

21、求的不一致导致有限的土地资源难以充分利用，影响实际工作中的科学决策。中心城区范围内，规划与国土部门认定的现状城市建设用地差异图斑数量有7552个，总面积76.21平方公里。在国家全面开展规划督察的背景下，今后城市规划编制必须加强与其他部门规划的对接，确保空间治理要求相互一致、合法合规。表1-4：规划和国土部门现状城市建设用地差异图斑统计一览表类型一致区差异区其中规划部门认定超出国土部门认定国土部门认定超出规划部门认定图斑数（个）755223355217总面积（km2）211.3976.2136.1040.113建设用地批后管理有待完善在目前城市建设用地较为紧张的形势下，“三高一低”建设用地和已

22、批未建用地均广泛存在，造成了城市开发建设的低效率。加强建设用地批后管理，尤其是对已批未建用地和低效用地进行评估，及时开展清退、收回或更新置换具有重要的现实意义。三、“十三五”城乡规划管理要求“十三五”期间，淮安市城乡规划管理工作将进一步落实好中央和省城市工作会议精神以及国家战略新要求，找准方向，精准发力。（一）落实中央城市工作会议要求1加强城乡规划管理严格落实城乡规划管理的依法行政要求，严格执行规划的强制性要求。结合国家规划督查要求，“十三五”期间合理控制中心城区新发展主体的设立，严格按照城市总体规划落实管理要求，凡是违反规划的建设项目均不得审批，全面清查并处理建成区违法建设，坚决遏制新增违法

23、建设。2完善城市公共服务大力推进棚改安居工程。稳步实施城中村改造，有序推进老旧住宅小区综合整治、危房和非成套住房改造，加快配套基础设施建设，切实解决群众住房困难。打好棚户区改造三年攻坚战，到2020年，基本完成现有的城镇棚户区、城中村和危房改造。开展地下综合管廊建设。统筹各类管线敷设，综合利用地下空间资源，提高城市综合承载能力。城市新区、各类园区、成片开发区域新建道路必须同步建设地下综合管廊，老城区要结合河道治理、道路整治、旧城更新、棚户区改造等，逐步推进地下综合管廊建设。加快制定地下综合管廊建设标准和技术导则。推广街区式的城市格局。原则上不新建封闭小区，已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开，

24、实现内部道路公共化，解决交通路网布局问题，促进土地节约利用。树立“窄马路、密路网”的城市道路布局理念，建设快速路、主次干路和支路级配合理的道路网系统。共建共享公共服务设施。加强社区服务场所建设，形成以社区级设施为基础，市、区级设施衔接配套的公共服务设施网络体系。强化绿地服务居民日常活动的功能，使市民在居家附近能够见到绿地、亲近绿地。城市公园原则上要免费向居民开放。切实保障城市公共安全。提高城市综合防灾和安全设施建设配置标准，加大建设投入力度，加强设施运行管理。健全城市抗震、防洪、排涝、消防、交通、应对地质灾害应急指挥体系。3塑造宜居城市环境推进海绵城市建设。充分利用淮安自然河湖湿地、耕地、林地

25、、草地等生态空间，建设海绵城市，提升水源涵养能力，缓解雨洪内涝压力，促进水资源循环利用。城市建设以自然为美，将好山好水好风光融入城市，鼓励建设森林城市。进一步提高城市人均公园绿地面积和城市建成区绿地率，改变城市建设中过分追求高强度开发、高密度建设、大面积硬化的状况。4加强城市设计工作中共中央 国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见明确提出，城市设计是落实城市规划、指导建筑设计、塑造城市特色风貌的有效手段，鼓励开展城市设计工作，通过城市设计，从整体平面和立体空间上统筹城市建筑布局，协调城市景观风貌，体现城市地域特征、民族特色和时代风貌。单体建筑设计方案必须在形体、色彩、体量、高度等方

26、面符合城市设计要求。抓紧制定城市设计管理法规，完善相关技术导则。（二）适应国家战略新要求1新型城镇化战略要求在推进城镇化的六大任务中，城乡规划管理工作备受重视，明确提出了建立空间规划体系、推进规划体制改革、加快规划立法工作等工作要求，为淮安在新时期推进城乡规划管理工作指明了方向。在规划编制管理工作中，落实新型城镇化战略要求应围绕小型化、便民化、均等化等要求，考虑到“全面二孩”政策实施的影响，遵循以人为核心的发展理念，优化城乡公共服务设施布局，并相应制定城市建设项目计划；按照集约发展、精明增长要求，优化城市中心体系和中心区布局结构，突出组团发展特色，提升城市品质；发挥重点镇的城镇化载体作用，完善

27、产业和服务配套。2“多规合一”试点要求淮安是全国“多规合一”六个地级试点城市之一，也是江苏省唯一入选的地级市。“多规合一”要求探索统一目标体系、统一空间管制、统一标准体系、统一空间数据平台、统一编制与实施管理平台的整体运行机制，探索实现全地域“一张图”管理的技术统筹方法。城乡规划与土地利用规划要在现状用地比对、核实的基础上，在规划建设用地规模、基本农田保护等指标层面、用地范围等方面加强衔接，着力优化城乡建设用地布局，科学合理利用可建设用地资源，优化存量土地利用。健全“一张图”审批管理机制，通过信息平台、制度建设等方式形成“多规合一”的规划管理方法。3落实供给侧改革调控要求2015年中央提出了“

28、供给侧结构性改革”的发展要求，提出“在适度扩大总需求的同时，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，从生产领域加强优质供给，减少无效供给，扩大有效供给，提高供给结构适应性和灵活性，提高全要素生产率，使供给体系更好适应需求结构变化”。“十三五”期间城乡规划管理，需要通过调整用地比例和布局结构，合理调控城市功能供给结构，适当降低部分超量功能空间的供给比例，如商品住宅、部分商业综合体等。通过优化城市中心体系和功能布局，促进商业和商务功能集中高效布局，让有限的空间资源实现效益最大化；积极发展社区服务功能，以人为本提供居民需要的功能空间；此外，进一步结合城市发展和规模扩大的需要，逐步消化过剩的功能空间。

29、四、“十三五”城乡规划总体思路（一）指导思想按创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深化落实城乡发展“五个统筹”，紧紧围绕江苏新兴增长极和苏北重要中心城市的定位，以“打造增长极，共筑崛起梦”为引领，以创建联合国人居环境奖城市为目标，通过规划引导、项目带动、依法管理，全面落实新型城镇化和城乡一体化发展战略。在打造游购食学医居“六在淮安”、增强集聚辐射功能上下功夫，在发展枢纽经济、优化经济地理格局上求突破，全面提升中心城市的区域化服务功能，建设成为长三角北部地区重要中心城市。（二）发展目标根据江苏全面建成小康社会指标体系（2013年修订，试行）以及淮安市国民经济和社会发展第十三个五年总体规划纲要

30、草案相关目标设定情况，规划设定淮安“十三五”期末城乡建设主要指标要求。规划至“十三五”期末，城乡建设主要指标达到2013年省定小康标准。其中，淮安常住人口城镇化率达63%，户籍人口城镇化率达55%，外来人口比重达到8%，年均新增本地农业转移人口12.5万人以上；城镇和农村家庭住房成套比例分别达到96%和65%，城镇常住人口保障性住房覆盖率达20%；人均拥有公共文化体育设施面积提升至2.8平方米，公共文化设施覆盖率达到100%，每千人拥有医生数、养老床位数、病床数分别达到2.5人、40张和6张；中心城区公共交通出行分担率达30%，镇村公共交通开通率达100%；城镇污水达标处理率达90%，城市污水

31、厂集中处理率达85%，村庄环境整治达标率达100%，中心城区黑臭水体比例下降到10%以下，工业污染场地修复率达到40%以上；结合国家生态园林城市创建要求，全市林木覆盖率要保持不低于26%，建成区绿化覆盖率达到41.6%，人均公园绿地面积达到14.6平方米以上。表1-5：“十三五”期末淮安市城乡建设主要指标序号指标2015年“十三五”期末目标值属性1城镇化率常住人口城镇化率（%）58.263约束性2外来人口比重（%）6.58约束性3户籍人口城镇化率（%）4055预期性4年均新增本地农业转移人口（万人）12.5预期性5空间容量城镇空间占国土空间比例（%）6.610约束性6中心城区城市建设用地规模（

32、平方公里）244.7280.4预期性7住房条件城镇家庭住房成套比例（%）84.290约束性8农村家庭住房成套比例（%）40.965约束性9城镇常住人口保障性住房覆盖率（%）1520约束性10中心城区棚户区、城中村更新改造完成率80%预期性11中心城区老旧小区综合整治完成率50%预期性12公共服务人均拥有公共文化体育设施面积（平方米）2.72.8预期性13社区公共服务设施15分钟步行可达覆盖率（%）70预期性14每千人拥有医生数（人）2.42.5约束性15每千人拥有养老床位数（张）3440约束性16每千人病床数（张）56约束性17公共交通中心城区公共交通出行分担率（%）14.430预期性18镇村

33、公共交通开通率（%）40100约束性19环境保护城镇污水达标处理率（%）84.290约束性20城市污水厂集中处理率（%）*77.5685约束性21城市生活垃圾无害化处理率（%）*90.29100约束性22村庄环境整治达标率（%）62.2100约束性23中心城区黑臭水体比例（%）10约束性24工业污染场地修复率（%）40约束性25生态文明达到海绵城市目标要求的城市建成区面积比例（%）25约束性26林木覆盖率（%）2626约束性27建成区绿化覆盖率（%）41.2741.6约束性28人均公园绿地面积（平方米）7.014.6约束性29城市绿色客厅5分钟步行覆盖率（%）90预期性30自然湿地保护率（%）

34、49.550预期性五、“十三五”城乡规划七大行动 “十三五”期间将围绕建设苏北重要中心城市的目标，加快实施推进城镇格局优化、淮洪一体发展、交通引导发展、城市功能提升、特色发展、城市更新和美丽城乡发展七大行动计划。突出交通引领作用，强化生态、历史文化等城市特色，优化从市域、规划区到中心城区等不同层面的空间体系结构，全面推动淮安城乡建设迈上新台阶。（一）城镇格局优化行动1县城发展规划引导涟水：深入实施“融市入海”战略。在“融市”方面，城市空间对接淮安中心城区，“十三五”期间重点建设涟水经济技术开发区、空港新城、清水湖新区；发展“文旅、商贸、科技”三大功能，提升涟水城市功能集聚力。结合盐河产业带建设

35、，进一步增强涟水产业发展与上游淮安市、下游连云港地区的产业联系，实现借港出海，带动区域联动发展。盱眙：“十三五”期间支持盱眙撤县建市，以盱眙作为淮安市域次中心城市和南部增长极。与南京都市圈、南京江北新区在产业发展、城乡建设、协同机制等方面加强互动。城市发展重点主要有两方面：一方面重点发展盱眙经济开发区，打造宁淮新兴产业科技园为宁淮合作先行区、科技创新实验区和产城融合样板区；另一方面依托明祖陵、第一山、天泉湖、铁山寺、西汉王陵等景点以及龙虾特色餐饮产业，进一步打造全域旅游城市，积极发展观光旅游、特色餐饮、休闲居住、养生养老等功能。金湖：“十三五”期间要把建设生态文明放在经济社会发展的优先地位。突

36、出金湖滨水特色、尧文化、荷文化及美食文化特色，形成城市核心竞争力，引领城市发展。城市发展重点主要是三个方面：一是重点改造县城人民路以东到利农河东侧区域、滨河地区；二是积极向南拓展公共设施用地，向西拓展产业区域；三是完善和提升城市供水、供气等市政公用事业基础设施建设水平，并推动城市绿地广场、景观道路、公共服务设施建设，进一步改善城市环境面貌，提高城市品位。2小城镇培育规划引导发展10个重点镇：突出重点镇在区域城镇化格局中的发展引领作用，转变乡镇发展多小散弱的空间治理格局。在“十三五”期间适时逐步通过空间整合、区划调整重点培育全市10个重点镇，并结合城市总体规划要求落实重点镇功能定位。其中，将经济

37、发展好、规模总量大的高沟、马坝、车桥（施河）3个国家级重点镇建设成为功能较为完善的现代小城市。突出特色，以强化节点、功能互补为发展目标，将渔沟、徐溜、钦工、红窑、岔河、银涂6个国家级重点镇和旧铺1个省级重点镇，建成功能突出、各具特色的小城市。全面推动10个重点镇开展规划编制、基础设施、公共事业、景观提升、园区产业、房地产开发、住房保障、城乡管理等项目建设。表1-6：“十三五”期间重点镇发展定位一览表重点镇名称功能定位马坝全国重点镇、淮安市重要交通枢纽，工贸物流发达、文化特色突出的小城镇高沟全国重点镇、淮安市域北部现代化小城市、以酿酒工业为特色和品牌的工业强镇车桥全国重点镇，协同施河镇抱团发展，

38、定位为淮安市东部发展重要增长极、淮安区城市副中心、现代化宜居小城市红窑全国重点镇，红色旅游文化名镇、涟水县域次中心和工贸型城镇钦工全国重点镇、淮安中心城区周边的功能性城镇，以纺织、服装、建材等制造业为主导的工业型重点镇徐溜全国重点镇，以机械、电子、新材料、农副产品加工为主要特色的综合型重点镇渔沟全国重点镇，中心城区周边的农业大镇、工业强镇、文化古镇岔河全国重点镇、苏北地区特色水乡生态旅游镇、长三角北部新兴旅游目的地银涂全国重点镇、金湖县域副中心，制造业、旅游业为主导的工贸型新城镇旧铺省级重点镇，特色农业型重点镇、宁淮合作先行区培育3-5个特色镇：按照城市总体规划发展要求，在市域范围内共确定18

39、个特色镇，根据各镇的自身资源特色、优势产业、发展条件等，分为工业特色镇、农业特色镇和旅游特色镇。“十三五”期间推动打响3-5个特色镇品牌。（二）淮洪一体发展行动1“淮洪一体”规划引导按“淮洪一体”发展思路，加强中心城区与洪泽组团、工业新城组团的融合互动，形成交通、功能、空间一体化发展格局。在交通方面，注重加强道路网络、运输体系及港口物流的衔接。完善高速公路连接，考虑增设宁连高速洪泽北互通口、优化多个互通口；实施348省道、330省道、西安路和通甫路南延等一批沟通洪泽与其他城市组团间联系的道路交通工程。在产业方面，依托苏淮高新区平台，统筹洪泽区盐化工业园，共同打造盐化特色产业。加强洪泽湖、白马湖

40、景区与淮安市内景点的深度合作，形成两日游、三日游精品线路，加强“医、养、游、食”产业链建设。在功能方面，将洪泽的教育、文化、卫生、体育和城市公用事业等公共服务事项，纳入中心城区统一规划，分类推进，加强管理。2“纳湖入城”规划引导统筹协调两湖生态空间功能，强化滨水城市特色。发挥好生态资源作用，突出生态旅游和休闲服务、现代农业等特色功能，强化白马湖旅游度假区、洪泽湖生态经济区开发控制引导，结合分区规划、控制性详细规划编制，进一步优化功能布局、蓝绿格局，明确两大滨湖空间功能策划和开发导向。表1-7：“十三五”期间“纳湖入城”重点项目一览表项目名称建设内容建设时限洪泽湖综合整治开展洪泽湖岸线、滨水空间

41、、水环境等综合整治2016-2019洪泽湖景区建设建设生态旅游宾馆、亲水平台、水上舞台、勤廉教育馆、古渔市、古堰梅堤，游客接待中心、立体公园，景区南北入口、周桥大塘及洪泽湖碑环境改造、水上游览线路、码头设施、水库、停车场、景观桥及景观道路等2016-2020白马湖综合开发实施下游引河综合治理工程、洼地治理、上游9 条中小河道整治及生态修复工程、环境整治、农业开发2012-2018（三）交通引导发展行动1市域交通引导发展结合城市总体规划要求，强化中心极核发展、城镇集聚发展效应，突出区域交通走廊和对外联系方向对市域城镇空间发展的支撑和带动作用，形成沿京沪通道、沿徐盐通道、沿淮河航道三大发展轴线。主

42、要依托京沪高速公路、连淮扬镇高铁、徐宿淮盐高铁、淮河、京杭大运河等强化不同方向交通联系，带动沿轴线城镇依托交通走廊加快发展、做大做强。表1-8：“十三五”区域发展轴线交通支撑部分重点项目表项目名称建设内容建设时限连淮扬镇铁路淮安段长82 公里，设计时速250km/h2014-2019徐宿淮盐铁路淮安段长80 公里，设计时速250km/h2015-2019宁淮铁路淮安段长85公里2018-2023其他铁路项目推进沂淮、合淮、蚌淮、沿淮铁路及新长铁路扩能改造等项目前期研究京沪高速公路淮安段扩容改造工程改造70公里高速公路2018-2024国省干线公路实施S503、S348、S264、S327、S2

43、35、S346、S420、S331、S429、S329、G235、G233、G343等项目2015-2023内河港口建设建设新港二期、淮阴城东、许渡、涟水新港二期、盱眙港口开发区、洪泽新港、淮阴电厂、头溪河、东环城河等作业区码头工程2015-2023张福河、金宝航道整治整治总里程112 公里2018-2023淮河入海水道二级航道工程二级航道主要建设桥梁船闸等相关工程2018-2022资料来源：淮安交通运输“十三五”发展规划重点项目表2城市交通引导发展重点实施快速路一期工程，包括内环（黄河路西安路延安路宁连路）和向高铁站、南互通两个方向的联络线，总里程48.3公里，建设期限为2016-2019年

44、；根据城市交通发展状况，适时启动二期工程建设。表1-9：“十三五”快速路一期项目建设计划投资表道路名称路线长度（km）总投资（亿元）西安路11.2145延安路-迎宾大道17S237 3.3黄河路9.8宁连路7合计45.9数据来源：淮安交通运输“十三五”发展规划重点项目表图1-8：“十三五”城市快速路一期建设计划（四）城市功能提升行动1中心强化提升引导为强化提升中心城区服务功能，“十三五”期间将重点打造两大市级中心。一是围绕淮海路水渡口区域，建设集聚金融功能、银行总部、商务服务、商业中心、中介机构、服务机构等功能于一体的城市金融商业中心，建设形式包括传统商业集聚区、城市综合体等。二是依托生态新城

45、，建设集聚行政中心和公共管理服务功能、文化休闲、游憩娱乐、旅游业等相关功能和活动以及文化产业、特色商业餐饮等功能于一体的行政文体中心。表1-10：“十三五”中心强化提升重点项目一览表项目名称建设内容建设时限水渡口金融集聚区由金融办公、商业配套、服务性公寓及会议酒店等业态组成2014-20192枢纽功能提升引导推动涟水机场、高铁站点两大区域性交通枢纽扩建、新建。充分利用交通枢纽发展产城融合的城市新区。统筹引导空港新城、高铁新城等“枢纽型”新城建设，突出商务、商贸和物流服务等现代服务功能，促进产城融合。表1-11：“十三五”枢纽新区建设与提升重点项目一览表项目名称建设内容建设时限淮安高铁综合客运枢纽包括高铁东站和一级汽车客运站、公交首末站、出租车待客区、社会车停车场等2017-2019涟水站综合客运枢纽包括火车站、汽车客运站、公交首末站、出租车待客区、社会停车场等2017-2019金湖站、洪泽站综合客运枢纽包括火车站、汽车客运站、公交首末站、出租车待客区、社会停车场等2018-2023淮安机场二期扩建跑道延长，新建停机坪、货运站及其它配套2016-2018淮安高铁新区北至徐杨路、东至京沪高速、南至广州路和茭陵路、西至新长铁路，建设客运综合枢纽、市政公共基础设施、公园、配套工程、安置小区等