连云港市“十四五”安全生产规划 .doc

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1、连云港市“十四五”安全生产规划2021年12月目 录前 言1一、安全生产现状和面临形势1（一）“十三五” 期间安全生产工作进展及成效1（二）“十四五”时期面临的形势与挑战2二、指导思想、基本原则和规划目标3（一）指导思想3（二）基本原则4（三）规划目标5三、主要任务5（一）强化重点行业领域安全监管6（二）完善安全生产责任体系15（三）完善安全风险防控体系17（四）完善安全监管执法体系21（五）提升安全生产应急救援能力23（六）提升安全生产基层基础监管能力25（七）提升安全生产科技支撑能力28（八）提升安全生产社会共治能力29四、重点工程项目31（一）安全发展示范城市创建工程31（二）重点领域安

2、全风险防控能力提升工程32I（三）企业本质安全提升工程33（四）危险化学品应急救援能力提升工程34（五）安全生产信息技术支撑工程35（六）全民安全教育培训工程36五、保障措施36（一）加强组织领导36（二）加大政策支持37（三）强化协同推进37（四）注重绩效评估37前 言“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，为实现第二个百年奋斗目标继而实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实基础的关键五年。“十四五”时期，是我市奋斗新时代，奋进新征程，加快

3、新时代的“后发先至”，全面开创新局，建设人民期待的现代化新港城的关键时期。要坚持“人民至上、生命至上”，统筹发展和安全，加快推进全市安全生产治理体系和治理能力现代化建设，全面防患化解重大风险，牢固树立安全发展理念，为连云港新时代后发先至提供坚实的安全生产保障。根据连云港市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要编制连云港市“十四五”安全生产规划，主要阐明“十四五”时期安全生产面临的机遇和挑战、主要目标、主要任务和重点工程，是全市安全生产工作的行动纲领。 37 为深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，认真落实中央和省委省政府、市委市政府关于“十四五”期间安全生产工作的决策

4、部署，统筹好发展与安全“两件大事”，全面防范化解重大风险，加快推进全市安全生产治理体系和治理能力现代化建设，根据中华人民共和国安全生产法、江苏省安全生产条例、连云港市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要等相关法律法规和文件规定，结合我市安全生产工作实际，制定本规划。一、安全生产现状和面临形势党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想，把安全发展摆在治国理政的高度进行整体谋划推进，为全市加强安全生产工作提供了根本遵循和行动指南。“十三五”期间，市委市政府深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和指示精神，牢固把握安全发展理念，坚持人民至上、生命

5、至上，始终把安全生产放在首要位置，统筹推进安全生产领域改革发展，全面提升安全生产治理体系和治理能力现代化水平，坚决扛起“促一方发展，保一方平安”的政治责任，切实维护人民群众生命财产安全和社会和谐稳定。（一）“十三五”期间安全生产工作进展及成效“十三五”期间，全市上下坚决贯彻落实中央和省市决策部署，进一步建立健全安全生产制度措施，健全完善安全生产体制机制；市县两级应急管理局组建成立，应急管理工作进一步加强；认真按照“两个不放松”和“务必整出成效”总要求，统筹推进安全生产专项整治行动；严格落实安全生产责任制，安全生产责任进一步压紧压实，安全生产红线意识进一步树牢；安全生产防控效能进一步提高，产业结

6、构调整进一步优化，安全生产系统化治理能力明显加强，本质安全水平显著提升，基层基础进一步夯实。“十三五”期间，全市生产安全事故起数、死亡人数、较大及以上事故起数分别下降65.8%、78.8%、100%，亿元国内生产总值生产安全事故死亡率下降84.2%，工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率下降57.6%，运营车辆万车死亡率下降86.9%，全面完成了安全生产“十三五”规划目标任务，全市安全生产形势总体稳定，持续好转。（二）“十四五”时期面临的形势与挑战一是制约安全发展的问题短板尚未根除。部分高危行业产业结构和布局仍需优化，应急管理能力存在短板弱项、企业安全意识、法治意识不强等深层次问题没有得到根

7、本解决，企业本质安全水平仍然较低，安全生产主体责任仍需压实，安全隐患排查不深入、治理不彻底问题突出，安全生产基础工作有待进一步加强。二是经济社会快速发展带来新旧安全风险交织叠加。随着全市工业化、城镇化的持续推进，全市人口、资源、环境方面的矛盾日益突出，危险化学品、交通运输、城镇燃气、海洋渔业和建筑施工等行业领域的安全风险因素依然突出，危险货物道路运输事故时有发生，建筑施工事故仍处于多发期，乡镇小微企业、出租厂房等隐蔽性较高的场所工矿商贸事故隐患突出。城市大型商业场所、城市地下管网、石化产业基地等安全风险更加集聚。新工艺、新装备、新材料、新技术、新业态带来的不可知、不可控的安全风险大量出现，传统

8、行业风险与新兴行业风险交织叠加、错综复杂，安全生产风险的分散性、隐蔽性、流动性和关联性明显增加，导致事故成因多样化、事故类型复合化。三是安全监管能力与新形势新任务不相适应。在加快构建国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局下，各类消费增长强劲，道路运输、建筑施工、旅游、消防安全防范压力增大。安全监管监察能力与新发展格局不相适应，安全监管执法的规范化、精准化、权威性亟待增强。基层安全监管力量、专业素质与治理体系现代化的要求仍有较大差距。科技信息化应用基础薄弱，对安全生产监管支撑能力有待进一步提升。二、指导思想、基本原则和规划目标（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，

9、全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产系列重要论述和对江苏安全生产工作的重要指示批示精神，坚决落实中央和省系列决策部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持以人民为中心，牢固树立安全发展理念，强化底线思维和红线意识，深入推进安全生产领域改革发展, 深化源头治理、系统治理和综合治理，加快产业转型升级，按照“两个不放松”和“务必整出成效”的总要求，持续深化安全生产专项整治，全力防范化解安全生产系统性风险，全面提升本质安全水平，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化，为连云港新时代后发先至提供坚实的安全生产保障。（二）基

10、本原则坚持安全发展，源头治理。全面加强党对安全生产工作的集中统一领导，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。坚持前瞻谋划与整体推进相结合，坚持立足当前与着眼长远相结合，坚持关口前移、动态管控、精准治理相结合，转变发展方式，优化安全布局，严格安全准入，从源头上防范遏制事故发生。坚持风险防控，系统治理。强化目标导向、问题导向和结果导向，聚焦重大安全风险，综合运用法律、行政、经济、市场、科技等手段，织密织牢风险防控网络。实施一批重大政策和重点工程，强化安全生产基础和能力建设，落实人防、技防、物防措施，系统推进风险隐患治理，提升本质安全水平，有效防范

11、和化解影响我市经济社会高质量发展的重大安全风险。坚持改革创新，依法治理。持续推进安全生产体制机制改革发展，注重依靠制度创新、管理创新和科技创新，推动安全生产治理体系和能力现代化。深入推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，运用法治思维和手段解决安全生产问题，依靠法律制度筑牢安全生产屏障，实现源头严防、过程严管、后果严惩。坚持压实责任，综合治理。进一步压紧压实党委政府领导责任和部门监管责任，加快建立企业“全员、全岗位、全过程、全天候”安全生产责任链条，构建更为严密的安全生产责任体系，形成企业负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督的安全生产共建共治共享格局。（三）规划目标到2025年，全

12、市安全生产法治化、智能化、社会化水平明显提升，安全生产监管体制更加完善，安全生产责任体系和安全风险防控体系逐步健全，安全生产基层基础保障能力显著增强，全民安全文明素质显著提升，基本实现安全生产治理体系和治理能力现代化，与小康社会相适应的安全发展城市体系初步形成。安全生产专项整治取得明显成效，危化品领域全生命周期系统生产安全风险基本化解，企业本质安全水平大幅提升，重大安全风险有效管控，重特大事故有效遏制，事故总量持续下降，生产安全事故起数和死亡人数降幅大于全国平均水平，全市安全生产整体水平明显提高。连云港市“十四五”时期安全生产规划主要指标序号指标内容预期值1生产安全事故起数下降15%2生产安全

13、事故死亡人数下降15%3亿元国内生产总值生产安全事故死亡率下降35%4工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率下降20%5运营车辆万车死亡率下降10%三、主要任务（一）强化重点行业领域安全监管坚持问题导向、目标导向和结果导向，按照“两个不放松”和“务必整出成效”，持续深化三年专项整治行动。1.化工及危险化学品领域优化产业布局，统筹推动化工园（集中）区持续提升产业链水平，打造产品关联度高、产业集聚度高、管理水平高的世界一流石化产业基地。推进危险化学品领域专项整治，严格安全许可，强化“两重点一重大”安全风险管控。依托危险化学品重大危险源安全风险监测预警平台，全面摸排危险化学品全链条安全风险，建立危

14、险化学品安全风险数据库，全面动态管控危险化学品安全风险。在危险化学品生产、储存装置，特别是在重大危险源和重点监管危险工艺装置中，全面安装改进自动化安全控制系统。对照危险化学品领域重大生产安全事故隐患判定标准，强化隐患排查治理，提升化工和危险化学品领域安全风险管控能力。督促油气输送管道企业建立常态化风险隐患辨识、评估、安全管控工作机制，完善油气输送管道地理信息系统。实施化工园（集中）区安全风险评估分级，完善化工园（集中）区安全生产信息化智能化平台，实现园区内企业、重点场所、重大危险源、基础设施实时风险监控预警。专栏1危险化学品安全生产1.到2022年，涉及危险化学品重大危险源的企业全面完成以安全

15、风险分级管控和隐患排查治理为重点的双重预防控制体系建设；2.到2023年，涉及“两重点一重大”生产装置和储存设施的自动化系统装备投用率达到100%。2.非煤矿山领域加大非煤矿山智能化、信息化建设，持续提高非煤矿山本质安全水平。实施非煤矿山安全风险分级管控工作指南，严防露天矿山坍塌、爆炸等事故，严厉打击外包工程以包代管、包而不管等违法违规行为。完善露天矿山安全风险在线监测预警系统建设，完成尾矿库回采销库。专栏2非煤矿山安全生产到2025年，完成尾矿库回采销库。3.交通运输领域推进国省干线公路安全生命防护工程等基础设施建设，完善道路交通安全设施，实施高速公路、县乡道和急弯陡坡、临水临崖危险路段的安

16、全生命防护工程建设，加强普通国、省道通行客运班线和接送学生车辆集中路段安全生命防护工程建设，加强公路超限超载违法行为治理。开展桥梁防碰撞专项整治活动，组织桥梁建设、运营或管理单位对桥梁通航净空尺度和抗击船舶碰撞能力进行评估，持续开展船舶“三超一无”专项整治行动，保证水上运输安全规范有序。强制长途客运车辆、旅游客车、危险物品运输车辆和船舶安装智能视频监控报警、防碰撞和整车整船安全运行监管技术装备，加快安全技术装备改造升级。探索建立危险货物道路运输全链条监管机制，提升危险货物常规通行线路等重点路段道路交通安全设施；加强对外埠危险货物运输车辆在我市经营以及过境车辆的管控；严格开展危险货物罐式车辆罐体

17、检验核查；开展危险货物运输车辆停车场地建设、危险货物运输车辆过境通道建设的研究，在车流量较大的重点高速公路出入口以及重点港区附近，合理设置兼具危险品运输车辆停车功能的国省道服务区。专栏3交通安全1.到2023年，危险货物运输车辆全部安装远程提醒监控系统；2.到2025年，危险货物道路运输电子运单使用率指标98%；3.到2025年，乡道及以上行政等级公路安全隐患整改合格率达100%。4.建筑施工领域严格落实建设工程参建各方的安全生产主体责任，强化施工许可、现场作业等环节安全监管，提高施工安全保障条件。进一步强化建筑施工企业职工安全教育和培训，确保持证上岗。规范建筑施工市场行为，打击违法分包、非法

18、转包，整治高资质中标低水平施工行为。推进建筑施工企业和项目安全标准化，将安全生产纳入终身责任制管理范围。推进城市危房整治、棚户区改造和老旧小区改造出新，继续实施农村危房改造、地震高烈度设防地区农房抗震改造和房屋安全隐患排查整治。开展建设工程起重机械事故专项整治，推行在建工程项目大型起重设备备案制度。强化建设施工现场安全管理，严防高处坠落事故。全面开展智慧工地建设，动态监测预警系统防控起重设备事故，采取人员定位系统确保项目经理和监理在岗在位。专栏4建筑施工安全生产到2025年，建设施工现场视频及大型起重机械安全监控系统安装率100%。5.城镇燃气领域规范落实城镇燃气安全相关技术标准规范，督促燃气

19、供应企业落实对用户的安全服务责任，动态排查燃气设施安全隐患，完善燃气事故防范长效机制。瓶装液化气企业要严格落实瓶装液化气购气实名制和配送服务制，实行用户档案管理，并向用户发放供气使用凭证。依法取缔个人经营瓶装液化气，加强部门协同和联合执法，严厉打击无证经营、非法经营、违法充装、掺混二甲醚等违法行为，整顿“黑气”市场，规范瓶装液化气市场秩序。构建完善瓶装液化气全链条监管机制，强化瓶装液化气安全监管信息系统和气瓶充装系统应用，充分发挥系统监管效能，实现“来源可溯、去向可追、责任可究”监管目标。推广安装具有远程传输、泄漏报警和紧急切断三种功能的燃气智能表，督促规范使用燃气泄漏保护装置，督促餐饮经营单

20、位安装使用燃气泄漏安全保护装置并接入信息监控平台，实现餐饮场所燃气安全实时监控和远程报警。开展安全用气宣传，普及燃气安全使用知识，推进老旧管网改造，燃气管道第三方施工破坏防控，因地制宜，提高瓶改气瓶改电用户燃气使用安全意识，提升燃气安全事故防范能力。专栏5城镇燃气安全1.到2021年，连云港智慧燃气监管平台使用瓶装液化气居民用户信息录入比例达90%以上；2.到2021年，餐饮经营单位用户安装燃气泄漏报警智能化监控平台装置覆盖率达90%以上；3.到2025年，城市燃气老旧管网改造率80%；4.到2025年，重要燃气管网和厂站监测监控设备安装率达到100%。6.消防安全领域推动消防安全责任制实施办

21、法贯彻落实，完善重大火灾隐患整改、消防安全约谈承诺和消防安全重大问题督办机制。建立适用于不同场所、不同人群的火灾风险隐患“自知、自查、自改”治理体系，深入开展以学校、社会福利机构、公众聚集场所等人员密集场所和沿街商铺、“三合一”场所、易燃易爆危险品场所、劳动密集型生产经营单位、高层楼宇、群租房为重点的消防安全隐患排查治理，推进重大火灾隐患清零。大力实施“互联网+”消防监管，推动消防安全远程监督、移动执法、线上管理。持续开展单位消防安全标准化建设和社区消防安全能力提升行动，将消防安全纳入“大数据+网格化+铁脚板”工作机制，完善网格化消防安全治理机制。推进消防队站建设，加快推动应急装备升级换代，强

22、化石油化工产业园特种灭火装备配备。专栏6消防安全1.到2023年，建成城市消防大数据库、火灾监测预警预报平台；2.到2025年，消防站及特勤站中的消防车、防护装备、抢险救援器材和灭火器材的配备达标率100%；3.到2025年，消防通信设施完好率95%。7.冶金等工贸领域推进冶金等工贸行业较大风险辨识及防范全覆盖，深化重大隐患排查治理，扎实推进安全生产标准化建设工作，开展安全标准化审计，推进企业分级分类监管。加强对金属熔融企业重点部位、重点工艺安全监管，指导企业对标开展重大隐患自查自改工作，重点整治除尘系统防爆、防范点燃源措施、粉尘清理处置等重点环节安全风险。推广应用粉尘涉爆领域湿法除尘工艺、铝

23、加工（深井铸造）自动化监测报警和联锁装置等先进技术装备。深入开展安全风险较高的岗位 “机械化换人、自动化减人”行动，全面提高企业本质安全生产水平。加强对商场、超市、批发市场、餐饮等人员和货物密集场所的安全隐患排查，推动我市商业零售和餐饮经营单位开展安全生产标准化创建达标，引导企业全员参与对标、全覆盖排查隐患、零容忍治理隐患。8.特种设备领域探索推进不同设备差异化分类监管，大力推广运用现代信息技术建立特种设备安全“智慧监管”系统。推行电梯安全状况定期通报和故障（事故）信息公开制度，探索建立电梯故障分析和故障率、处置及时率通报与约谈机制，加快电梯物联网建设步伐，全面强化对电梯维保单位的现场安全监察

24、工作。开展危险化学品和天然气相关特种设备、电站锅炉范围内管道、“三无”电梯和使用15年及以上电梯、大型游乐设施乘客束缚装置和客运架空索道的安全综合治理。加强液化石油气和工业气体气瓶的充装、检验信息化建设。深化大型起重机械安装监控系统和工业管道定期检验工作。严厉打击查处无证制造、无证安装、无证使用等特种设备违法行为。专栏7特种设备安全到2025年，特种设备注册登记和定检率100%。9.海洋渔业领域推进重点海洋渔港实行“港长制”，明确渔港管理维护主体以及有关部门安全监管职责分工。建立船籍港和靠泊港共管机制，实施常态化的泊港渔船登临检查制度，落实船舶适航、人员适任规定。严格落实涉渔“三无”船舶排查整

25、治工作任务，严防渔船“带病”出港。建立健全养殖渔船规范化管理制度并严格落实，开展渔船渔港、渔业船员、渔业无线电等安全隐患大排查整治，加强编组生产，落实依港管船、定人联船制度措施。严厉打击渔船超员超载超风级超航区航行、冒险出海作业等行为，加强涉渔“三无”船舶全链条排查整治。督促渔船船员按规定开启和使用船舶自动识别系统，遏制商渔船碰撞事故的发生。对复杂水域开展联合巡查监管，强化动态管控和动态干预的力度，严惩商渔船碰撞事故中的肇事逃逸行为，涉嫌犯罪的，依法依规移交公安机关追究刑事责任。加大渔港基础设施、渔政渔港执法管理设施建设和渔船安全、消防、救生等设施设备升级改造力度，切实提升渔港安全停泊避风能力

26、和渔船安全适航水平。10.功能区安全健全完善经济开发区、高新技术产业开发区安全生产管理体制机制，实施安全生产一体化管理，实现园区安全风险评估完成率100%。加强安全生产源头管控，优化园区规划布局，严把项目准入关，完善园区应急救援设施、消防设施、消防车道等公用工程配套和安全保障设施。推进安全风险程度较高的园区及重点区域封闭化管理。深化冶金有色等产业聚集区、仓储物流园区、港口码头等功能区安全管理。深化物流仓储园区风险隐患整治，加强物流仓储园区内危险货物运输车辆及装卸安全管理。推进智慧园区建设，建立园区集约化可视化安全监管信息共享平台。11.文化旅游和校园持续推进文化和旅游行业安全风险评估工作，编制

27、重大安全风险源清单、安全风险辨识评估报告、应急资源调查清单、应急能力评估报告。健全完善政府购买服务开展隐患排查机制，重点排查火灾防控、景区流量管控、景区防汛、大型游乐设施、高风险旅游项目安全隐患。推动各文化和旅游企业严格落实安全生产人防、物防和技防建设资金、制度、教育培训、应急演练等保障措施，提升企业安全生产防范能力。加强对星级饭店、A级景区、旅行社、歌厅、网吧、电子游艺厅、剧场、图书馆等文化和旅游企业落实安全生产主体责任情况进行检查评估。通过加大执法检查力度、企业落实安全生产主体责任检查评估、信用信息建设等措施，督促未开展标准化建设的企业开展安全生产标准化建设。聚集政府、学校、社团、媒体等公

28、共力量，共同关心校园、爱护校园、支持校园、帮助校园，提升校园安全综合治理能力。强化全市“平安校园”第三方基础性检查评估，按照一校一案原则整体推进“平安校园”建设。全面实行校长（园长）责任制，健全完善学校安全责任体系，明确和落实校内各岗位安全职责。加强溺水、触电、踩踏、煤气中毒等安全事件的风险性预防，全面排查治理治安、消防、实验室、施工场所、特种设备、危险化学品、食品、大型活动等方面的安全隐患。加强校园安全管理信息化平台建设，利用现代信息技术手段，实现校园安全规范化、无纸化、全流程、全要素的动态管理。加强“开学第一课”安全主题教育，持续开展反恐防暴、应急救援、疏散演练等体验式的安全教育活动。12

29、.体育和重大活动强化大型赛事、会展、群众体育活动、高危险性体育项目、公共体育设施等安全专项整治。深入开展体育行业安全生产执法检查，突出对各类游泳场馆、健身场馆等行业执法检查工作。完善大型群众性体育赛事活动安全管理制度，做好重大活动安全风险评估和管控工作，加强大型体育场馆等人员密集场所安全监管。持续开展安全生产主体责任检查评估和安全生产标准化工作，推动企业建立自我约束、持续改进的内生机制。 （二）完善安全生产责任体系1.强化党委政府责任深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，扎实开展“百团进百万企业”安全生产宣讲，强化安全发展理念，坚决贯彻执行地方党政领导干部安全生产责任制规定江苏省党政领

30、导干部安全生产责任制规定实施细则,完善党政领导干部安全生产职责清单和年度工作清单，落实党政领导干部安全生产工作报告制度，将履行安全生产工作责任情况列入各级党委和政府领导班子及其成员述职内容，优化党政领导干部安全生产常态化履职尽责机制。健全党政领导干部带队督查检查安全生产工作机制，探索建立实施新任领导干部任前安全生产教育培训、谈话提醒制度。2.明确部门监管责任严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管、谁负责”要求，明晰各行业领域安全监管职责。细化完善负有安全监管职责部门权力清单和责任清单，规范镇街、各功能板块安全生产监管机构的职能设置和人员配备。理顺新领域、

31、新业态安全监管职责，建立动态调整机制，及时界定行业主管部门，厘清综合监管部门与各行业主管部门之间的职责边界，填补各行业领域安全监管职责空白。加强部门协同，完善安全风险会商研判、防控协同和安全保障机制，形成监管合力。优化各级安委会办公室实体化运行规则，落实警示提示、约谈督办等制度，统筹推动部门监管责任的有效落实。3.压实企业主体责任严格落实江苏省工业企业安全生产风险报告规定，建立企业安全风险辨识评估、管控、警示报告制度，健全企业生产经营责任全过程追溯制度，完善企业安全生产承诺制度，推动企业建立自我约束、持续改进的安全生产内生机制。深入实施落实企业安全生产主体责任专题，落实企业安全生产主体责任重点

32、事项20项清单，压实企业第一责任人、全员岗位、安全防控、基础管理和应急处置等责任。建立健全安全管理机构，配齐安全管理人员，完善以建立企业技术和管理团队为重点的规范化安全生产管理制度；加强安全生产标准化建设，完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防控制体系，夯实企业安全生产基础。推广安全生产责任保险，完善企业安全生产费用提取管理使用办法和审计监督机制。鼓励企业加大安全投入，用足用好企业安全生产有关财税政策。督促企业关注从业人员的身体、心理状况和行为习惯，实施工伤预防行动计划，建立工伤预防联防联控机制，科学进行工伤保险费率浮动。专栏8企业安全生产主体责任1.企业主要负责人、安全管理人员、特种作业

33、人员三项岗位人员持证上岗率达到100%；2.到2025年，企业全员安全培训率达到100%。4.严格目标责任考核健全各级党委政府和安委会成员单位安全生产责任考核评价制度，实行过程性考核和结果性考核相结合，严格落实安全生产“一票否决”制度。建立各级安委会成员单位主要负责人安全生产述职评议制度，完善安全生产绩效与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩制度，落实纪检监察部门安全生产违法违纪问题线索移交查办工作机制。完善事故调查处理机制，强化事故警示教育，建立事故暴露问题整改督办制度，加强对事故查处和责任追究落实情况的跟踪评估。（三）完善安全风险防控体系1.强化安全生产源头管控以规划布局引导构建安全发展格局。

34、建立安全风险评估与论证机制，加强安全生产规划与国土空间规划等相关规划相衔接，对重大安全风险实施联防联控。严格规划选址、布局、建设、使用，加快形成有效防控重大安全风险的城市空间格局、产业结构和生产生活方式布局。推动化工产业转型升级，淘汰落后产能，从源头上防范和化解安全风险。完善规划安全风险评估会商机制，以产业园区规划安全风险评估为重点，推动产业园区尤其是化工园（集中）区智慧化、循环化、绿色化改造，实施“一园一策”规范化管理。在城市规划、产业发展规划、重大项目的前置规划、设计和审批等环节，实行重大安全风险“一票否决”制度。以严格安全准入筑牢安全发展防线。严格高危行业领域新建项目准入条件和安全审查，

35、从工艺、技术、设备多方面强化全过程安全监管。强化市场安全准入负面清单管理，严格执行危险化学品、矿山等“禁限控”目录，建立落后产能常态化淘汰退出机制，加快关闭不符合安全要求的化工、非煤矿山等高危行业企业，加大违法产能打击力度、低端产能淘汰力度，防范产业升级过程中的系统风险。严格执行企业新建、改建、扩建工程项目安全生产“三同时”制度，依法实施高危行业领域建设项目安全审查。严格高危行业领域企业负责人、安全管理人员和特种作业人员等从业人员安全资格准入条件，依法实施市场和行业禁入措施。严格危险化学品、非煤矿山、金属冶炼、建筑施工、危货运输、海洋渔业等重点行业领域关键岗位操作人员强制配备与资格准入。 2.

36、加强安全风险防控推动企业根据自身特点，科学制定安全风险辨识管控制度，确定符合本单位安全生产实际的辨识方法和程序，定期组织对生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险进行全面、系统辨识。严格落实安全风险报告和管控制度，定期向相关监管部门报告较大以上安全风险。全面开展城市安全风险评估和安全发展城市创建，建立全市安全风险清单库和电子地图，健全城市建设与运行安全风险管控责任体系、城市安全风险评估动态更新机制和重大安全风险联防联控机制。对存在重大安全风险的场所、区域进行重点管控，制定切实可行的防范化解措施。加强城市各类防灾减灾救灾基础设施建设，加快构建以安全生产为基础的城市安全

37、发展体系，提升城市安全保障水平。3.加强风险监测预警强化安全风险动态监测预警,推进各行业领域安全生产风险监测预警机制和监测监控系统建设, 推进城市生命线和重大危险源安全风险监测预警网络建设,加强重大活动安全风险评估，强化景区人流、人员密集场所等大客流监测预警和应急管控处置，实现重点区域安全风险监测数据管控和早期预警信息发布。加强徐圩石化基地、港口危化品仓储、尾矿库、油气、水利、核电等重大工程和设施安全风险防控，推动5G、物联网、大数据、人工智能、自动控制等技术与安全生产风险防控深度融合，提高事前智能分析判断能力。专栏9安全风险防控1.到2022年，各类企业建立完善的安全风险管控制度；2.到20

38、23年，实现建筑施工、交通、危化、工矿商贸等重点行业领域安全风险评估全覆盖；3.到2025年，辨识确定的重大安全生产风险源管控率达到100%。4.强化隐患排查治理进一步深化落实企业安全生产隐患排查治理制度，完善隐患排查、治理、记录、通报、报告等程序方法和标准，形成安全生产责任落实、问题处置和隐患整改“三个闭环”。深入开展“暗访+平台交办+纪委介入”治理模式，推进安全监管与纪检监督执纪深度融合。督促企业严格落实重大事故隐患排查治理定期向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告”制度。推动企业加强各类危险源、危险作业安全管理，完成重大危险源、危险作业事项的排查建档。健全重大事故隐患治理督

39、办制度，强化重大事故隐患治理全程督办，规范重大事故隐患治理档案管理。完善隐患排查治理“一张网”信息化管理系统功能，实现隐患动态分析、全过程记录管理和评价。专栏10隐患排查治理1.到2022年，各地区和各类企业建立完善的隐患排查治理“一张网”信息化管理系统；2.到2023年，重点监管企业清单编制实现全覆盖，事故隐患目录实现重点行业领域全覆盖；3.到2025年，挂账隐患整改合格率达到95%以上，重大隐患整改合格率达到100%；4.到2025年，重点监管企业隐患排查治理信息系统应用覆盖率达到100%，系统平均使用率达到90%。5.加强“碳达峰碳中和”和常态化疫情防控下安全生产 建立线上与线下、执法与

40、服务相结合的差异化服务指导和监管执法模式，实施分区分类、一企一策，督促企业落实安全生产主体责任、重要岗位和关键环节落实人防、物防、技防措施。建立疫情场所、疫情防控物资生产企业全覆盖安全服务和安全检查机制，完善建筑结构安全、消防安全以及生产、储存、运输等安全管理制度。健全疫情防控条件下企业安全生产风险隐患排查制度，创新线上指导、视频培训、专家连线等服务模式，精准指导企业有效辨识生产工艺、设备设施、作业环境等方面存在的安全风险。充分研究“碳达峰碳中和”背景下企业安全生产特点和规律，制定完善安全管控措施。完善企业复工复产安全防范保障机制，强化视频调度、视频监控等数字监管方式运用，严防企业超能力、超负

41、荷、超范围生产和建设项目抢工期、抢进度。（四）完善安全监管执法体系1.贯彻落实法规标准严格贯彻执行中华人民共和国安全生产法中华人民共和国消防法江苏省安全生产条例江苏省消防条例等安全生产法律法规，结合我市安全生产改革发展实践，加强安全生产法规规章建设，推动制定连云港市安全生产条例，建立健全法规规章实施情况评估制度。严格贯彻执行安全生产领域强制性国家、行业标准，引导执行相关推荐性标准，配合省级有关部门制定和完善城镇燃气、油气管道、危险化学品运输等相关标准规范，切实达到“建有标准，管有规范”要求。强化标准规范的宣传培训、贯彻执行和跟踪评价，形成安全生产“排查有标可量、执法有标可依、救援有标可循”的全

42、方位工作格局。2.创新监管执法机制全面推行“互联网+监管”和“大数据+网格化+铁脚板”治理模式，创新信用监管、大数据监管等方式，完善县区、乡镇（街道）和各功能板块安全生产监管机制，强化对高风险企业的监督检查，有效开展非现场监管监察，提升安全生产监管效能。推行安全生产监管“执法+专家”模式，建立聘用化工专家帮扶制度，组织专家组开展远程“会诊”与上门服务相结合的精准指导服务。健全内部、层级和外部执法监督机制，完善安全生产政府法律顾问、执法行为审议制度及重大行政执法决策机制。建立政府购买服务和实施第三方协助检查机制，推行执法效果评估制度。建立安全生产执法与市有关部门行政执法联合执法机制，加强信息共享

43、，形成执法合力。3.规范监管执法行为制定安全生产年度执法计划，突出重点行业领域和重点地区，对重点企业按固定周期开展“全覆盖”执法检查，对其他企业实行“双随机，一公开”执法抽查。在工贸等重点领域实行“执法告知、现场检查、交流反馈”、“企业主要负责人、安全管理人员、岗位操作员工全过程在场”和“执法+专家”工作模式，开展“说理式”执法，增强企业自我防范风险意识和主动消除违法违规行为的自觉性。全面实行执法事项清单制度，统一行政执法事项目录，完善安全生产行政处罚自由裁量标准，开展分类分级执法，明确层级职责，实施差异化、针对性的精准监管执法。全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，

44、组织开展“三项制度”落实情况自查评估工作。健全安全监管执法机构与公安、检察机关安全生产案情通报、证据互认、证据转换、法律适用、检验认定与处置等协调协作机制，规范移送程序和移送标准。严格落实刑法修正案（十一），加大对事故前严重违法行为的刑事责任追究力度。 4.强化执法能力建设推动安全生产执法力量向基层延伸，厘清负有安全生产监管职责部门的现场检查、行政处罚等权限，增强监管执法合力。建立以检查为统领，集风险防范、行政处罚、案件移送于一体的工作体系。组建市、县区两级应急管理综合行政执法队伍，持续推进“三位一体”执法体系建设，进一步提升执法队伍规范化、标准化水平。建立执法人员入职培训、定期轮训和考核制度

45、，入职培训不少于3个月，每年参加不少于2周的复训。制定和落实安全生产行政执法队伍建设规划和标准导则，配齐现场监督检测、信息化、调查取证分析、专业执法及个人安全防护等装备，保障执法用车，改善执法工作条件。 专栏11安全监管执法队伍1. 到2025年，具有安全生产相关专业学历和实践经验的执法人员超过在职人员的75%。2. 到2023年，完成连云港市安全生产条例制定发布。（五）提升安全生产应急救援能力1.健全完善安全生产应急预案体系加强安全生产应急预案的顶层设计，实现安全生产应急预案精细化、标准化、系统化、专项化响应。健全完善符合城市安全发展的应急预案体系，实现对主要安全生产风险的全覆盖。加强重大危

46、险源“一对一”事故应急预案编制，强化政企预案衔接与联动。加强企业预案实用性建设，推进企业安全风险分布图、岗位安全风险告知卡、岗位应急处置卡等实施应用。加强重点岗位、重点部位现场应急处置方案实操性监督检查，强化制度化、全员化、多形式的应急救援演练，开展事故救援演练效果评估，及时发现和纠正演练中存在的问题和不足，提升演练效果。2.健全联动协同机制构建统一指挥、专常兼备、反应迅速、上下联动的安全生产事故应急救援体系，按照“统一领导、分组负责、条块结合、属地为主”的原则，优化市、县二级生产安全事故应急联动工作机制，健全完善部门联动和社会协同机制，构建高效快速应急响应机制。加强应急救援信息化建设，共享应

47、急救援信息资源。3.加快专业救援队伍建设根据全市产业布局、交通状况和安全风险特点，推进市、县区安全生产应急救援队伍建设，在危险化学品、矿山等重点行业领域选优建强专业应急救援队伍，在重点化工园（集中）区、危险化学品储存量大的港区所在地建设公共应急救援队伍。规范基层安全生产应急救援队伍职能定位、建设规模及装备配备。推动规模以上高危行业领域企业加强专兼职应急救援队伍建设及应急物资装备配备，建立内部监测预警、态势研判及与周边企业、政府的信息通报、资源互助机制。加强队伍技能培训和竞赛，实施以基层为重点的实战化应急演练活动，提升自救互救技能。 4.加强救援物资装备建设建立健全安全生产应急物资储备与调运制度

48、，制定应急物资装备征用补偿政策。加强应急物资实物储备、市场储备和生产能力储备建设。针对化工园区事故特点，加强高精尖救援装备配备，重点配置多功能举高破拆车、大跨度举高喷射车、双臂举高喷射消防车、救援机器人、重型泡沫消防车、化学洗消车、重型干粉消防车等装备。完善安全生产救援物资装备管理信息化建设，建立应急物资装备台账，掌握物资装备规格、性能参数等信息，建立资源共享机制，提高资源使用效益。 5.提升应急救援能力畅通事故信息快速报送渠道，健全应急值守机制。建立分级分类事故现场指挥机构组建机制，细化各单位责任分工和工作流程，进一步明晰现场指挥权、行政协调权划分及指挥权交接的方式和程序。健全市场经济下安全生产应急救援社会化运行模式，培育专业化应急救援组织，引导社会应急力量有序参与事故应急救援。推进市应急指挥平台和移动指挥平台建设，实现生产安全事故科学精准高效处置。完善邻近各区之间的跨区域联合