灌南县国土空间规划近期实施方案.docx

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1、灌南县国土空间规划近期实施方案二二一年四月前 言为切实做好近期国土空间规划实施管理，依据土地管理法城 乡规划法自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知( 自 然资发201987 号 )、自然资源部关于做好近期国土空间规划有 关工作的通知( 自然资发2020183 号 )、江苏省自然资源厅关 于加强近期国土空间规划实施管理的通知 (苏自然资发2020213 号 ) 等规定以及现行国土空间规划，开展矛盾图斑一致性处理， 优化 布局存量空间规模，落实预支空间规模指标、追加流量指标及“三条 控制线”等国土空间规划相关刚性管控要求， 与正在编制的国土空间 规划及“十四五”规划相衔接， 形成灌南县土地

2、利用总体规划， 作为 国土空间规划近期实施方案， 报省政府同意后施行， 并纳入正在编制 的国土空间总体规划。目 录一、基本情况11.1 灌南县概况11.2 实施期限81.3 近期规划空间需求8二、主要内容122.1 指标安排122.2 建设用地布局172.3 建设控制区布局222.4 重点建设项目清单272.5 与相关规划成果的衔接28三、实施保障措施 383.1 控增量盘存量，提升土地节约集约利用水平383.2 多举措强力推进建设用地复垦393.3 加强基础保障，强化督导落实403.4 加强近远发展衔接403.5 公众参与，确保规划公开透明41附 表42灌南县国土空间规划近期实施方案一、基本

3、情况1.1 灌南县概况1.1.1 自然地理概况( 1 )区位条件灌南县地处江苏省的东北部，是连云港市的南大门，同时也是位 于长江和沿海两大经济带交汇处的一座水绿新城，地处北纬 3359 -3427、东经 11908- 11948， 濒临黄海， 西与宿迁市的沭 阳县接壤，东、南与盐城市的响水县和淮安市的涟水县相连， 北隔新沂河与灌云县相望，位于四市交界之处，属徐淮盐连农业区。图 1-1 灌南县区位图1灌南县国土空间规划近期实施方案(2)地形地貌灌南县属黄泛平原区， 地势平坦， 地面由西南向东北倾斜， 最低 处在堆沟港镇东游引河，高程 1.6 米，最高处在新集以西，高程 6.5 米，高低差 4.9

4、 米，高程一般在 3.1 4.5 之间。全县坡降为 1/20000 1/15000 ，属平原缓坡地带。县境内无山岗、丘陵。(3)气候灌南县位于北温带南缘， 是温暖带向亚热带过渡地区， 属暖湿性 季风气候。全县气候资源较为丰富， 光照充足， 属高光照县。冬季多 偏北风， 气候寒冷干燥， 正常年景少雨雪， 春季雨量偏少。夏季时有 冰雹， 7 、8 、9 三个月盛行东南季风，雨量充沛。(4)水资源灌南县地处淮、沂、沭、泗诸水下游，河流水质清澈，达到或优 于国家类标准。境内河网纵横交错，涵闸星罗棋布，现有流域性河 道两条： 新沂河、灌河。1.1.2 社会经济概况“十三五”以来，灌南县以“高质发展、后发

5、先至”为主题主线， 主动适应经济发展新常态， 深入践行新发展理念， 开拓创新、砥砺前 行， 较好地完成了“十三五”规划确定的目标任务， 实现了经济社会 持续稳定发展，高水平全面建成小康社会胜利在望。2020 年预计实 现地区生产总值 408 亿元、人均 GDP6.4 万元、社会消费品零售总额 110 亿元、居民人均可支配收入 24280 元，分别是 2015 年的 1.38 倍、 1.36 倍、 1.41 倍、 1.52 倍。累计实现一般公共预算收入 114.2 亿元、2灌南县国土空间规划近期实施方案规上固定资产投资 668 亿元， 其中工业投资 469 亿元， 实现规上工业 总产值 1576

6、 亿元，工业应税销售收入、工业用电量年均分别增长 14%、 8.3%。实际利用外资 3.23 亿美元，是“十二五”时期的 3.65 倍。灌南历史悠久，向来车水马龙，商贸云集，物华天宝，人杰地灵。 灌南是二郎神文化与南国汤沟酒的发源地， 著名的魔术之乡，国家卫 生县城、省级文明城市、省级生态县。素有桐杨木之乡、淮山药之乡、 浅水藕之乡、二郎神故里的美称。1.1.3 土地利用现状根据 2018 年土地利用变更调查数据，全县土地总面积 102841.05 公顷，其中农用地面积 72654.68 公顷，占全县土地总面积的 70.65%； 建设用地面积 17330.90 公顷， 占全县土地总面积的 16

7、.85%；其他土地面积 12855.47 公顷，占全县土地总面积的 12.50%。图 1-2 土地利用结构图( 1 )农用地耕地面积 58731.02 公顷，占农用地的 80.84%；园地面积 342.35 公顷，占农用地的 0.47%；林地面积 0.07 公顷，占农用地的 0.01%； 其他农用地面积 13581.24 公顷， 占农用地的 18.69%。3灌南县国土空间规划近期实施方案图 1-3 农用地内部结构图(2)建设用地城乡建设用地 16243.84 公顷， 占建设用地的 93.73%；交通水利 用地 940.90 公顷， 占建设用地的 5.43%；其他建设用地 146.16 公顷，

8、占建设用地的 0.84%。图 1-4 建设用地内部结构图(3)其他土地水域面积 11851.88 公顷，占其他土地面积的 92. 19%，自然保留 地 1003.59 公顷，占其他土地面积的 7.81%。4灌南县国土空间规划近期实施方案表 1-1 2018 年度土地利用现状结构表单位： 公顷土地总面积102841.05100.00农用地合计72654.6870.65耕地58731.0257.11园地342.350.33林地0.070.00其他农用地13581.2413.21建设用地合计17330.9016.85城乡建设用 地小计16243.8415.80城市1067.681.04城镇用地251

9、7.072.45农村居民点用地12431.7912.09采矿用地227.300.22交通水利用 地小计940.900.91交通运输用地596.280.58水利设施用地344.620.34其他建设用地146.160.14其他土地合计12855.4712.50水域小计11851.8811.52河流水面6020.235.85滩涂5831.645.67自然保留地1003.590.981.1.4 总体空间格局根据正在编制的灌南县国土空间总体规划和“十四五”规划， 未 来灌南县将构建“中心城区-重点中心镇-一般镇”三级城镇体系结构， 形成“两区引领、多点协同” 产业发展格局。(一)优化城镇体系结构，促进城

10、乡融合发展。灌南县“十四五” 规划提出构建“中心城区-重点中心镇- 一般镇”三级城镇体系结构。( 1 ) 中心城区， 推进中心城区“西扩东控、南优北延”，以发展现代5灌南县国土空间规划近期实施方案服务业和提升城市综合品质为主要目的， 强化区域服务职能建设， 提 升城市能级， 着力发展都市工业和生产性服务业。(2) 重点中心镇， 田楼镇、堆沟港镇作为化工园区和临港产业园区的生产性配套服务基 地， 大力发展商贸物流、信息服务、金融保险等现代服务业以及居民 和产业工人所需的生活性服务业； 汤沟镇大力发展传统酿酒产业， 加 快发展旅游产业。( 3 ) 一般镇， 包括百禄镇、新集镇、张店镇、孟兴 庄镇、

11、北陈集镇、三口镇和李集镇，重点完善基础设施和公共服务， 发展成为服务农村、带动周边的宜居型小城镇。(二)以产业为载体，坚持“两区引领、多点协同” 产业发展 格局。( 1 ) 县经济开发区，规划形成东、西两大片区，整体形成“一 区多园”协同发展，以装备制造、光电产业为主导， 改造提升酿酒食 品、板材加工等传统产业， 打造工业邻里中心， 大力发展商务、商业、 物流等现代服务业；(2) 化工园区，锚定“连云港石化产业基地拓展 区”发展定位， 突出转型升级和提质发展， 重点向精细化工、生物医 药等高附加值领域延伸；( 3 ) 多点，分别依托田楼镇、三口镇等镇级 工业集聚区， 以满足“家门口”就业为目标

12、， 努力推动小微企业由分 散走向集聚，打造独具特色的“小而精”产业。根据灌南县城镇体系结构及产业发展格局安排， 综合研判未来灌 南将形成 “三轴两片”的县域空间结构。(1)三轴：新港大道发展轴， 依托新港大道( 345 省道)， 自西向东串联县城各镇和园区，是县域 内部空间发展的主要轴线。 宁连交通发展轴，依托宁连高速公路、连 淮扬镇城际铁路，连接连云港主城区、连云港新机场，强化与省会中6灌南县国土空间规划近期实施方案心南京以及长三角地区的联系。 沿海交通发展轴，依托沿海高速、国 道、连盐铁路， 强化与江苏沿海城市和上海、苏南地区的联系， 是灌 河半岛城镇向外发展的主要通道。(2)两片：县域西

13、部综合发展片区， 范围包括新安镇、李集镇、新集镇、百禄镇、三口镇、汤沟镇、孟兴 庄镇、张店镇、北陈集镇。在空间上围绕县城呈扇形分布， 以中心城 区为重点。中心城区建设成为灌南县政治、经济、文化中心， 综合型 公共服务中心。重点发展现代服务业、高新技术产业，提高城市生活 品质；周边乡镇根据自身产业现状特色集约发展，以现代高效农业、 农产品加工、农业休闲旅游为主， 加强区域生态涵养。灌河半岛临港 产业片区，范围包括田楼镇和堆沟港镇。该片区在既有的化工、钢铁 等产业基础上， 逐步发展临港产业的基础生产生活服务、区域商贸流 通、综合物流等低污染产业。逐步提高企业门槛， 降低发展中的环境 成本。7灌南县

14、国土空间规划近期实施方案图 1-5 灌南县总体空间格局示意图1.2 实施期限本实施方案期限为 2021 年 1 月 1 日起至灌南县国土空间总体规 划批准时日止。1.3 近期规划空间需求近年来，“一带一路”倡议及自贸区建设、长三角区域一体化、 淮海经济区等国家战略在连云港叠加交汇， 为灌南对内对外高质量开 放发展提供了重要支撑，是灌南“十四五”高质量发展的动力之源。 灌南作为连云港市的南大门，“一带一路”倡议和自贸区建设为构建 开放型经济、加快外资引进、推动企业向外走出提供了可能； 长三角 一体化战略、“省内全域一体化”决策部署的全面实施，为灌南承接8灌南县国土空间规划近期实施方案苏南、上海、

15、浙江等先进地区产业转移指明了路径； 淮海经济区纳入 国家战略后， 为推动省际边缘城市协同发展创造了条件。灌南县认真 落实省市和县委的决策部署， 抓重点、保民生， 促发展， 围绕发展目 标， 围绕建设“实力灌南、美丽灌南、幸福灌南”总体目标， 着力打 造 “产业发展新高地、水秀宜居文明城、民生幸福示范区”。基于正在编制的灌南县国土空间总体规划和灌南县国民经济和 社会发展第十四个五年规划纲要和二三五年远景目标，分析近期 规划空间需求及总体空间格局安排。( 1 )重大民生项目灌南县始终坚持把广大人民群众对美好生活的向往作为出发点 和落脚点， 将服务民生作为灌南高水平治理的突出特点，统筹城乡发 展，

16、完善城市建设，全面推进治理体系和治理能力现代化。本次近期 实施方案涉及的民生项目包括刘园村新型农村社区、灌南体育公园、 滨湖花园停车场、下窑村民俗公园、龙沟农贸市场等。加强民生工程 建设， 不仅能提升百姓的生活品质， 更好满足人民日益增长的美好生 活需要， 还有利于补齐城乡基础设施发展短板，促进生产要素双向自 由流动和公共资源合理配置。(2)生态环保项目面对资源约束趋紧、生态系统退化的形势， 需要将生态文明建设 摆在更加突出的位置，生态文明建设已成为“促发展、保红线、惠民 生”的重要抓手和基础平台， 也是“美丽灌南”建设的重要手段。根 据灌南县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和二三五年9

17、灌南县国土空间规划近期实施方案远景目标，近期将建设尾水生态净化处理项目、富寿康禽畜粪便综 合利用(有机肥生产)技改提升项目、城东和城西生活污水处理厂提 升改造工程及提升泵站建设项目等重点生态环保项目。(3)基础设施项目根据灌南县交通、水利、电力等部门“十四五”规划，近期将开 工建设的重大基础设施项目有 345 省道江苏连云港化工产业园段、灌 河港区疏港铁路支线建设工程、白皂大桥撤渡建桥工程、孙湾岛码头、 灌南县渔船避风锚地工程、 南偏泓与盐河立交工程等， 为保障重点基 础设施建设项目用地需求， 需增加重点建设项目清单。(4)重大产业项目“十四五”期间， 灌南县将坚持 “工业立县、产业强县”核心

18、战 略不动摇，从培育工业新经济， 激发工业新效能， 构建工业新布局等 方面打造先进制造业集群，继续推进钢铁冶金、化工医药、酿酒食品、 板材家具、机械电子等传统工业转型升级。近期要开工建设的重大产 业项目主要有东浦管桩、亿鹏五金工具三期、启凇食品添加剂、酷美 包装、汤沟酒厂 2 万吨原酒基地、灌南县食用菌装备产业园、灌南牧 原肉食品加工项目等，近期实施方案将精准保障重大产业项目的用地 需求。综上所述，本次近期实施方案为落实灌南县未来发展战略， 有效 推动近期重大民生、环保、产业、基础设施及产业等项目落地建设， 解决以上重大项目用地需求， 在优化布局存量空间规模基础上， 落实 上级预支空间规模指标

19、和追加流量指标，促进经济社会全面协调可持10灌南县国土空间规划近期实施方案续发展， 为新型城镇化建设以及重大项目用地提供了有力保障。11灌南县国土空间规划近期实施方案二、主要内容2.1 指标安排2.1.1 上级下达指标情况根据灌南县土地利用总体规划( 2006-2020 年)，规划期末灌 南 县 建 设 用 地 总 规 模 不 得 突 破 17673.2300 公 顷 。 依 据 HT-320000-2019-04- 10 、 HT-320000-2019-05-09 和 HT-320000-2020-03- 11 挂钩节余指标流转合同 (见附件)，灌南县流 转卖出规划建设用地空间指标 53.

20、3333 公顷(800 亩)，需在本次近期 实施方案中扣除流转的建设用地规模，扣减后灌南县建设用地总规模调整为 17619.8967 公顷。表 2-1 灌南县节余指标流转情况统计表序号合同编号节余指标流出规模(公顷)日期1HT-320000-2019-04- 1020.00002020 年 1 月 3 日2HT-320000-2019-05-0920.00002020 年 5 月 19 日3HT-320000-2020-03- 1113.33332020 年 12 月 1 日合计53.3333连云港市国土空间规划近期实施方案预支空间规模指标分配 方案预支灌南县空间规模指标 86.6667 公顷

21、( 1300 亩)，因此， 本 次近期实施方案将灌南县建设用地总规模调整为 17706.5634 公顷。2.1.2 指标分解与布局方案围绕从严控制建设用地总规模， 优化城乡建设用地结构和布 局，推进新型城镇化建设和农民集中居住，提高节约集约用地水平， 促进经济增长方式转变，促使经济社会发展与土地资源利用相协调。 在确保耕地和永久基本农田总量不减少、质量有提高， 建设用地总规12灌南县国土空间规划近期实施方案模不突破的基础上，增加规划流量指标并与规划新增城乡建设用地上 图规模相衔接， 确保规划流量指标归还到位，调整划定建设控制区。根据江苏省自然资源厅关于下达国土空间规划近期实施方案规 划流量指标

22、的通知(苏自然资函202171 号)，省厅下达灌南县 近期实施方案流量指标 233.3333 公顷 (3500 亩)，下达村庄规划专项 流量指标 66.6667 公顷 ( 1000 亩)。本实施方案根据省厅追加流量指标及连云港市预支灌南县的空 间规模指标， 结合节余指标流转相关情况，确定灌南县国土空间规划 近期实施方案规划目标。调整后灌南县建设用地总规模、城乡建设用 地规模、城镇工矿用地规模、新增建设用地、新增城乡建设用地上图 规模、规划流量指标及建设控制区规模等主要指标均有变化。本次实施方案主要控制指标安排情况如下表所示：表 2-2 近期实施方案主要控制指标表单位：公顷，平方米/人指 标土地

23、利用总体规划 (2006-2020 年) 规划目标规划目标变化量耕地保有量57080.000057080.00000耕地面积57080.000057080.00000永久基本农田保护面积50300.000050300.00000园地面积452.2000452.20000林地面积50.500050.50000牧草地面积0.00000.00000建设用地总规模17673.230017706.563433.3334城乡建设用地规模16499.760616533.094033.3334城镇工矿用地规模4545.15394781.8191236.6652交通、水利及其他用地规模1173.46941173

24、.46940新增建设用地743.5000830.166786.666713灌南县国土空间规划近期实施方案指 标土地利用总体规划 (2006-2020 年) 规划目标规划目标变化量新增建设用地占用农用地682.6000762.170079.5700新增建设用地占用耕地534.6000596.920062.3200土地整治补充耕地义务534.6000596.920062.3200人均城镇工矿用地124.0000124.00000新增城乡建设用地上图规模1184.66391451.5314266.86751其中规划流量指标666.6666899.9999233.3333乡村振兴专项流量指标066.6

25、66766.6667新增交通水利及其他用地上图规145.4994145.49940模建设控制区规模939.33931448.3406509.00132.1.3 约束性指标管控( 1 )耕地和永久基本农田保护目标以耕地保护为核心，实行最严格的耕地和永久基本农田保护制度， 落实耕地与永久基本农田保护任务。规划至灌南县国土空间总体规划 批准时，全县耕地保有量 57080.0000 公顷， 永久基本农田保护面积 50300.0000 公顷，新增建设用地占用耕地控制在 596.9200 公顷以内， 土地整治补充耕地不少于 596.9200 公顷。(2)建设用地保障目标严格控制建设用地规模， 合理安排各类

26、建设用地增长规模与时序。 规划至灌南县国土空间总体规划批准时，全县建设用地总规模控制在 17706.5634 公顷以内，其中城乡建设用地规模控制在 16533.0940 公 顷以内。1 266.8675 公顷包含本次实际可上图新增建设用地指标(含流量) 为 266.6667 公顷， 以及灌南县 2020 年土 地利用总体规划修改方案中预留已批未变更地块因涉及调整前的生态保护红线不上图指标 0.2008 公顷。14灌南县国土空间规划近期实施方案(3)土地利用效率提升目标围绕建设用地总量和强度双控的目标，优化建设用地结构和布局， 提高土地节约集约水平， 促进经济增长方式转变。 规划至灌南县国土 空

27、间总体规划批准时日，全县人均城镇工矿用地面积控制在 124.00 平方米以内。2.1.4 各镇指标安排在全县规划指标控制下， 根据各镇的自然和社会经济条件、土地 资源利用现状和利用潜力、经济发展方向， 合理调整各镇耕地、永久 基本农田和建设用地等指标 (详见附表 2)，优化土地利用结构和布 局， 优先保障全县重大项目用地， 统筹安排其他用地，确保完成耕地 和永久基本农田保护任务， 确保经济社会发展的合理用地需求和国家 重大战略的实施，为推进供给侧结构性改革，建设“强富美高新灌南” 提供基础保障。至灌南县国土空间总体规划批准时， 各镇主要指标安排情况如下：( 1 ) 新安镇耕地保有量不低于 62

28、03.9000 公顷， 永久基本农田保护面积不少 于 5495.0827 公顷，建设用地总规模控制在 4253.9593 公顷以内，城 乡建设用地控制在 3893.8493 公顷以内。(2)堆沟港镇耕地保有量不低于 5438.3700 公顷， 永久基本农田保护面积不少 于 4817.1244 公顷，建设用地总规模控制在 2662.9252 公顷以内，城 乡建设用地控制在 2628.0358 公顷以内。15灌南县国土空间规划近期实施方案(3)田楼镇耕地保有量不低于 5655.8000 公顷， 永久基本农田保护面积不少 于 5008.7357 公顷，建设用地总规模控制在 1522.1945 公顷以

29、内，城 乡建设用地控制在 1364.1245 公顷以内。(4)汤沟镇耕地保有量不低于 1936.6300 公顷， 永久基本农田保护面积不少 于 1715.2957 公顷， 建设用地总规模控制在 552.3363 公顷以内， 城乡 建设用地控制在 538.2363 公顷以内。(5)孟兴庄镇耕地保有量不低于 5104.2900 公顷， 永久基本农田保护面积不少 于 4521.0151 公顷，建设用地总规模控制在 1110.1050 公顷以内，城 乡建设用地控制在 1033.0050 公顷以内。(6) 北陈集镇耕地保有量不低于 3524.0900 公顷， 永久基本农田保护面积不少 于 3121.38

30、52 公顷， 建设用地总规模控制在 526.1949 公顷以内， 城乡 建设用地控制在 515.1949 公顷以内。(7)张店镇耕地保有量不低于 3903.3400 公顷， 永久基本农田保护面积不少 于 3458.8082 公顷， 建设用地总规模控制在671.7829 公顷以内， 城乡 建设用地控制在 656.7829 公顷以内。(8)百禄镇耕地保有量不低于 5941.6500 公顷， 永久基本农田保护面积不少16灌南县国土空间规划近期实施方案于 5262.6136 公顷，建设用地总规模控制在 1596.8242 公顷以内，城 乡建设用地控制在 1431.7742 公顷以内。(9)李集镇耕地保

31、有量不低于 4942.5800 公顷， 永久基本农田保护面积不少 于 4376.9715 公顷，建设用地总规模控制在 2014.1346 公顷以内，城 乡建设用地控制在 1840.1346 公顷以内。( 10)新集镇耕地保有量不低于 8545.3400 公顷， 永久基本农田保护面积不少 于 7568.7976 公顷，建设用地总规模控制在 1698.5159 公顷以内，城 乡建设用地控制在 1588.4659 公顷以内。( 11 )三口镇耕地保有量不低于 5884.0100 公顷， 永久基本农田保护面积不少 于 5211.5891 公顷，建设用地总规模控制在 1097.5906 公顷以内，城 乡

32、建设用地控制在 1043.4906 公顷以内。2.2 建设用地布局2.2.1 新增建设用地布局本次近期实施方案，连云港市下达灌南县预支空间规模指标 86.6667 公顷、省厅下达用于近期实施方案流量指标 233.3333 公顷， 下达村庄规划专项流量指标 66.6667 公顷(近期实施方案不上图， 专 项用于村庄规划编制)，省内挂钩指标交易流出 53.3333 公顷，因此 灌南县实际可上图新增建设用地指标(含流量)为266.6667 公顷。17灌南县国土空间规划近期实施方案近期实施方案在节约集约用地、保护耕地的前提下， 统筹安排新 增建设指标(含流量) 落实高质量发展、乡村振兴等重大战略， 优

33、先 保障市县重大项目、农村一二三产融合发展， 其次为方便人民群众的 生产生活， 重点保障基础设施和民生项目的需求， 最后围绕节约集约 用地的要求， 推进城镇化、产业化以及产业转型发展安排剩余的新增 建设用地指标(含流量)。新增建设用地布局与正在编制的国土空间 总体规划进行了充分衔接， 在优化布局空间规模基础上，精准配置空间要素资源。 各镇新增建设用地指标安排情况如下表。表 2-3 各镇新增建设用地指标安排情况表行政区名称新增规模(公顷)占比新安镇126.181347.32%汤沟镇41.582815.59%堆沟港镇28.833510.81%李集镇18.52406.95%百禄镇17.17736.4

34、4%北陈集镇1.79330.67%孟兴庄镇4.41181.65%三口镇3.94341.48%田楼镇11.47744.30%新集镇4.92871.85%张店镇7.81322.93%合计266.6667100.00%18灌南县国土空间规划近期实施方案图 2-1 各镇新增建设用地分布示意图2.2.2 建设用地管制区根据灌南县近期建设项目用地需求和“三条控制线”试划成果， 将近期新增建设用地进行上图， 布局建设用地管制区。根据建设用地 空间管制的需要，将全部土地划分为允许建设区、有条件建设区、限 制建设区和禁止建设区四类建设用地管制区域。( 1 )允许建设区全县允许建设区面积 16321.7805 公

35、顷， 占全县土地总面积的 15.87%。全县各镇都有分布，其中新安镇、堆沟港镇和李集镇等规模 较大。19灌南县国土空间规划近期实施方案(2)有条件建设区全县有条件建设区面积 845.1649 公顷，占全县土地总面积的 0.82%。全县各镇都有分布，其中新安镇、堆沟港镇和李集镇等规模 较大。(3)限制建设区全县限制建设区面积 85487.9007 公顷， 占全县土地总面积的 83. 13%。全县各镇都有分布，其中新集镇、堆沟港镇、田楼镇和新安 镇等规模较大。(4)禁止建设区全县禁止建设区面积 186.2039 公顷， 占全县土地总面积的 0.18%。位于李集镇、孟兴庄镇、汤沟镇和新安镇四个镇。表

36、 2-4 灌南县建设用地管制区变化情况表单位：公顷建设用地管制分区土地利用总体规划 (2006-2020 年)近期实施方案变化量允许建设区16715.404116321.7805-393.6236有条件建设区845.1649845.16490限制建设区85094.277185487.9007393.6236禁止建设区186.2039186.20390合计102841.0500102841.050002.2.3 土地用途区土地用途分区是对土地利用进行分区管制和引导的依据。以土地 资源现状及利用的适宜性和差异性为基础， 划定土地用途分区， 并制 定相应管制规则，控制和引导各用途分区内土地利用方向。

37、( 1 )基本农田保护区全县基本农田保护区面积 51308.8032 公顷，占全县土地总面积20的 49.89%。全县各镇均有分布， 其中新集镇、新安镇、百禄镇和三 口镇等规模较大。(2)一般农地区全县一般农地区面积 21591.4082 公顷， 占全县土地总面积的 20.99%。全县各镇都有分布，其中新安镇、堆沟港镇、新安镇和百禄 镇等规模较大。( 3 )城镇建设用地区全县城镇建设用地区面积 5224.8811 公顷， 占全县土地总面积的 5.08%。全县各镇都有分布，其中新安镇、李集镇和堆沟港镇等规模 较大。(4)村镇建设用地区全县村镇建设用地区面积 10991.1393 公顷，占全县土地

38、总面积 的 10.69%。全县各镇都有分布，其中堆沟港镇、新安镇、新集镇和 百禄镇等规模较大。( 5 )独立工矿区全县独立工矿区面积 105.7601 公顷， 占全县土地总面积的 0.10%。 全县各镇都有分布，其中百禄镇、张店镇、李集镇和新集镇等规模较 大。(6)生态环境安全控制区全县生态环境安全控制区面积 186.2039 公顷，占全县土地总面 积的 0.18%。主要分布在李集镇、孟兴庄镇、汤沟镇和新安镇。21灌南县国土空间规划近期实施方案(7)其他用地区全县其他用地区面积 13432.8542 公顷， 占全县土地总面积的13.06%。全县各镇都有分布，其中堆沟港镇和田楼镇等规模较大。表

39、2-5 灌南县土地用途区变化情况表单位：公顷土地用途分区土地利用总体规划 (2006-2020 年)近期实施方案变化量永久基本农田保护区51308.803251308.80320一般农地区21190.044721591.4082401.3635城镇建设用地区4988.21595224.8811236.6652村镇建设用地区11621.428110991.1393-630.2888独立工矿区105.7601105.76010生态环境安全控制区186.2039186.20390其他用地区13440.594113432.8542-7.7399合计102841.0500102841.050002.3

40、建设控制区布局2.3.1 建设用地复垦潜力根据灌南县镇村布局规划( 2019 版)，在综合分析村庄发展 条件和潜力基础上，将现状村庄分为集聚提升类村庄、特色保护类村 庄、城郊融合类村庄、搬迁撤并类村庄和其它一般村庄五类，其中规 划搬迁撤并类村庄 223 个，其它一般村庄 806 个。规划近期搬迁撤并 村庄 96 个， 总搬迁户数 9528 户， 总人口 39369 人， 搬迁村庄总面积 801.8100 公顷。22灌南县国土空间规划近期实施方案图 2-2 灌南县镇村布局规划(2019 版) 近期规划示意图结合灌南县镇村布局规划， 全县建设用地复垦潜力能够满足规划 流量指标归还的需要。2.3.2

41、 建设控制区布局按照不少于剩余未归还流量指标与新下达流量指标的规模划定 建设控制区， 作为流量指标归还的复垦区域。灌南县充分分析了影响 复垦的各类因素， 合理确定多划入一定数量的建设控制区， 确保流量 及时足额归还。本次近期实施方案共划入建设控制区面积为 1448.3406 公顷，主 要位于北陈集镇、堆沟港镇、三口镇和孟兴庄镇等。23灌南县国土空间规划近期实施方案表 2-6 灌南县各镇建设控制区划定情况表单位：公顷行政区名称划定规模占比百禄镇112.44167.76%北陈集镇210.509514.53%堆沟港镇210.460114.53%李集镇72.18784.98%孟兴庄镇174.08201

42、2.02%三口镇202.848014.01%汤沟镇90.54926.25%田楼镇70.31124.85%新安镇44.75233.09%新集镇135.02529.32%张店镇125.17378.64%总计1448.3406100.00%图 2-3 各镇建设控制区分布情况示意图24灌南县国土空间规划近期实施方案2.3.3 流量指标归还计划根据省厅规划计划管理系统，灌南县已归还流量指标 321.8849 公顷。经梳理统计，目前灌南县已复垦验收新增农用地 199.4744 公 顷暂未计入省厅流量归还统计台账，其中增减挂钩复垦项目新增农用 地 170.1995 公顷(验收文号分别为连自然资发201932

43、7 号、连自 然资发201949 号、连自然资发2019542 号、连自然资发2021 38 号 )、工矿废弃地复垦验收新增农用地 29.2749 公顷(验收文号为 苏自然资函2019317 号)，灌南县流量指标归还规模实际已达 521.3593 公顷。灌南县共计下达规划流量指标 966.6666 公顷，其中调整完善下 达流量指标 333.3333 公顷， 2019 年规划修改下达流量指标 333.3333 公顷，本次实施方案新下达规划流量指标 233.3333 公顷、村庄规划 专项流量指标 66.6667 公顷。因此，灌南县近期仍需归还流量指标 445.3073 公顷。25灌南县国土空间规划

44、近期实施方案表 2-7 灌南县流量指标下达与归还情况统计表单位：公顷行政区流量指标下达流量指标归还近期仍 需归还合计已下达近期实施方案下达合计省厅台 账归还未计入台账规模小计调整完 善2019 年评估修改小计流量指 标村庄规划专项流量小计增减挂 钩工矿废 弃地灌南县966.6666666.6666333.3333333.3333300.0000233.333366.6667521.3593321.8849199.4744170.199529.2749445.307326灌南县国土空间规划近期实施方案根据灌南县镇村布局规划( 2019 版)，通过前期走访调查， 明确了全县各镇未来两年年度流量指标的归还规模。 结合近年建设用 地复垦工作的经验，在村庄搬迁工作开展前， 县政府将组织发改、自 然资源、生态环境、农业农村等部门召开灌南县村庄搬迁工作部署会 议， 做好各项宣传发动工作，在