沛县综合交通运输“十三五”发展规划.doc

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1、沛县综合交通运输“十三五”发展规划二一六年八月目 录序 言1一、发展回顾2（一）发展成就2（二）存在问题18二、发展形势要求23（一）发展形势和要求23（二）需求预测24三、指导思想、原则和目标26（一）指导思想26（二）规划原则26（三）发展目标27四、“十三五”重点任务30（一）创优势l构建现代化的综合交通网络体系30（二）惠民生l打造高品质的公众出行服务体系45（三）激活力l打造高效率的现代物流服务体系53（四）可持续l构建高效能的交通运输治理体系59五、保障措施68（一）资金土地投入68（二）政策保障措施68- 1 -序 言“十三五”期（20162020年），是沛县全面贯彻落实党的十八

2、大和十八届三中、四中、五中全会精神，围绕江苏“建设新江苏、迈上新台阶”、徐州“八大中心”建设，推动沛县建设“实力沛县、活力沛县、宜居沛县、美丽沛县和幸福沛县”的重要五年，是沛县建设徐州都市圈北翼中心城市、徐州与济宁之间区域性中心城市的重要阶段。交通运输是国民经济和社会发展的重要基础，全力构建便捷、安全、高效、绿色的现代综合交通运输体系，是贯彻落实“四个全面”的重要举措，也是全面建成更高水平小康社会的必然要求。依据沛县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要、沛县城市总体规划（2013-2030）和县政府批准交通运输局的职责和工作要求，我局组织编制了沛县综合交通运输“十三五”发展规划（以下简称规划

3、）。规划立足于沛县区域地位和综合交通发展基础，紧紧围绕“构建现代综合交通运输体系”这一主题，建设“综合交通网络、公众出行服务、现代物流服务和交通治理”四大体系，并提出“十八项行动”具体任务，是推进沛县综合交通运输“十三五”发展的重要支撑性文件。规划期为2016年至2020年。78一、发展回顾“十二五”期间，沛县交通运输在县委、县政府和上级交通运输部门的领导下，深入贯彻落实科学发展观，围绕沛县交通运输“十二五”发展规划所确定的发展目标，破除发展障碍，积极主动作为，坚持不断投入，在构建现代综合交通运输体系、完善综合交通运输服务、转变发展方式和行业管理等重点领域取得显著的成就，行业整体发展水平不断提

4、高，为促进和保障沛县经济社会快速发展作出了积极的贡献。（一）发展成就1、基础设施建设成就显著“十二五”期间，沛县交通基础设施建设完成投资近50亿元，公路成环成网、建成沛丰铁路、通达千吨级航道，有效促进了沛县经济社会的发展。（1）公路建设扎实推进围绕“干线公路完善布局，县道支线优化升级，乡村公路通达成网”，相继实施了S321省道拓宽改建工程、S253、S321省道沛县城区改线段（西环、东环、西北环）、272省道徐沛快速通道沛县段、微山湖环湖西路、农村公路大中修等一批工程项目，全县基本形成了“四纵三横” “四纵”：徐济高速公路、S253郑沛龙线、S272徐沛快速通道（在建）、S427沛敬公路（在建

5、）；“三横”：S322徐丰线、S321（沛县至微山段）、S321（沛县至丰县段）。的干线公路网络布局。截至2015年底，全县公路总里程2298.5公里，公路网面积密度达到170公里/百平方公里，位居徐州市各县（市）第三位，高于全省平均水平。路网等级结构不断优化，境内高速公路1条34.1公里、省道3条111公里、县道13条290公里、乡道765公里、村道1100公里，二级以上公路占比达到14.9%，基本实现 “县城到达相邻县、市一小时交通，县到镇半小时交通，镇到村半小时交通”的时空通达目标。干线公路建设成绩显著。“十二五”期间完成建设干线公路3条共56公里，续建并完成321省道沛丰段改扩建成工程

6、，境内里程22.6公里，采用双向四车道一级公路标准，完成投资3.26亿元，是丰沛之间的快速联系通道。253省道、321省道沛县城区段改线段的建成使38.9公里的沛县环城路全线贯通，有效引导城市空间拓展，改善干线公路穿越城区段集镇化问题，完成投资6.59亿元。投资10.28亿元全长28.9公里的徐沛快速通道开工建设，建成后将使我县更快的融入徐州都市圈，完成投资超过5亿元。全长58公里的环微山湖西路和全长33公里大沙河西路的建成，连接了沛县周边12个乡镇，构筑了沛县最外围的旅游观光出行通道。农村公路建设成效明显。围绕农村公路提档升级、保障镇村公交通行等要求，完成新改建农村公路486.5公里，桥梁1

7、26座，提前二年完成省下达建设任务，农村居民出行条件和镇村公交通行条件进一步改善，基本适应沛县农村经济社会发展需求，实施了县道大中修工程大幅度提升了地方干线公路的路容路貌。专栏 公路发展现状统计表 “十二五”沛县公路发展对比表（公里）高速一级二级三级四级合计2010年里程34.1116.1188.5142.61801.82283.0结构比例1.5%5.1%8.3%6.2%78.9%100%2015年里程34.1134.9171.8129.11828.72298.5结构比例1.5%5.9%7.5%5.6%79.5%100%2015年沛县公路等级明细表（公里）高速公路一级二级三级四级省道34.11

8、04.66.0-县道-24.6153.497.814.0乡道-3.97.222.3731.4村道-1.75.29.01083.2合计34.1134.9171.8129.11828.72015年公路面积密度横向对比图完成干线公路效果图（左图为S321、右图为绕城公路）专栏：农村公路提档升级工程2013年完成7公里，2014年完成86公里，2015年完成155公里，2015年，沛县农村公路提档升级计划实施36条路155公里，提前实施5公里，实际完成160公里。投资约8000余万元，涉及15个镇（街道办事处）、近50个行政村和自然村。目前第一批26条路已通过省公路局质量检查验收。 危桥改造工程： 2

9、014年完成危桥改造28座,2015年完成危桥改造30座，提前实施3座，实际改造33座。投资约4000余万元，目前已全部完工。连续两年在市对县科学发展目标考核中名列前茅。图1 沛县公路现状图（2）公路管养水平全面提升按照“精、准、细、严”的要求，以干线公路“五项整治”为抓手，大力推进公路养护管理的标准化、规范化。干线公路养护重点突出。重点推进了253省道、321省道大中修工程，累计完成投资1.2亿元，完成253省道龙固沙河桥、321省道徐沛铁路运河桥、322省道闫六子桥、杨楼桥改造加固工程，累计完成投资1720万元，有效保障了省道干线路况稳定和安全畅通，省道技术状况指数MQI、路损状况指数PC

10、I、行驶质量指数RQI均优于上级要求。农村公路管养工作不断加强。全县农村公路基本实现应养尽养、应管尽管。“十二五”期间，在全市率先提出“八化”养护管理模式，路桥涵管养分类化、管养工程项目化、管养队伍专业化、单项管养特色化、任务考核标准化、管养资金拨付程序化、纪检巡查制度化，完成县道大中修70多公里，安保和生命防护工程120余公里。2016年总投资4100万元，23公里的县道大中修已于6月份全面竣工通车。全县农村公路列养率达到100%，经常性养护率达到100%。县道平均综合技术状况MQI值维持在83以上，优良路率76%以上；乡村公路平均好路率达73%以上，其中通公交的乡村公路好路率达到75%以上

11、。县道绿化率达95%，乡村公路绿化率达85%。在全市农村公路管养综合检查中获第一名。养护机械化水平提高。不断强化科学精细化养护，加大预防性养护比重，推进养护机械化步伐，制定道路清扫车管理办法，通过GPS定位等手段加强清扫车管理，5年共投资690余万元购置养护机械设备21台。（3）铁路发展取得突破投资约4亿元新建丰县至沛县铁路21.78公里，标准为国家二级客货专线并预留延伸至菏泽的条件，该项目于2015年12月完成工程验收并具备通车条件。沛丰铁路的建设对完善沛县综合交通运输体系、加快经济社会发展及产业结构升级、促进沿线资源开发具有十分重要的作用。截止2015年底，全县初步形成“一横一纵”的铁路网

12、布局。（4）航道建设、养护管理成效显著“十二五”期间，沛县航道建设、养护管理成效显著。航道通航条件日益改善，完成京杭运河湖西航道一期整治工程（沛县段11.2公里）、徐沛运河、杨屯河疏浚等重点工程。同时，通过航道清障、扫床、巡查和行政执法等养护管理手段，切实保障了航道通航保障率等指标达到要求。截止2015年底，全县航道通航里程80公里，其中，二级航道10.87公里、五级航道3.16公里、六级航道37.66公里、七级航道34.78公里，基本形成了以京杭运河湖西航道为主干线，与其他支线航道相连通的航道网布局。开工建设了二期北段疏浚工程，将原有六级航道提升为二级，打通了黄金水道，消除京杭运河瓶颈航段，

13、增加北煤南运的运输能力。（5）港口基础设施取得突破“十二五”期间港口基础设施建设不断完善，港口综合通过能力不断提升。截至2015年，沛县港区共有泊位71个，年综合通过能力达1399万吨。徐州苏鲁粮食现代物流中心专用码头建成竣工，目前配备2个500吨级件杂货泊位，设计年吞吐量50万吨，使得沛县港口专业性泊位实现零的突破。沛县港区丰乐作业区码头一期工程建成，新增1000吨级泊位10个，设计年通过能力811万吨，是徐州亿吨大港的重要组成部分。图2 2015年徐州主要港口作业区吞吐量对比（万吨）（6）客运枢纽建设稳步推进“十二五”期间，沛县城北汽车客运站建成投入使用，为一级客运站，具备旅客运输、汽车维

14、修、物流、旅游、购物等功能，设计日均旅客发送量1.5万人次，与原有的汽车客运站形成一城双站、南北呼应。2015年，沛县客运南站完成了选址工作。农村客运场站建设得到加强，沛县13个乡镇实现农村客运站全覆盖，其中“十二五”期间新建6个乡镇客运站（张寨、鸳楼、大屯、河口、朱王庄、五段），更新设置客运站亭162个，站牌139个，极大的方便了农村居民出行。（7） 通用机场领先发展杨庙机场是全省“十二五”通用机场发展规划中确定的航空救援基地之一，是国家投资的全国8个农用航空站之一，也是江苏唯一的一家。目前有跑道长720米，停机坪4690平方米，机库3125平方米，办公楼和指挥塔台1300平方米。现有Y5B

15、飞机4架，蜜蜂四型飞机2架，建有较为完备的指挥系统、气象系统、供电系统、供水系统和消防系统。另外建设有50立方加油站一座，保障飞行运行的硬件设施基本完备。目前，该机场主要承担农林公益性服务项目。2、客货运输服务大幅改善（1）客运服务水平不断提升2015年，全县完成客运量884万人，旅客周转量10061万人公里，其中公路客运量约占90%。城际客运集约化水平不断提升，公司化率保持100%。城区公交服务水平大幅提高，截至2015年，城区公交运营线路23条，运营总里程386公里，日均客运量由上世纪末的2600人次增加至3万人次，公交专用道实现零的突破。2014年以来，先后投资4100多万元新增环保型公

16、交车176辆，2015年底公交车辆数达221辆，开工建设新城区加气站、停保场、规划建设城南及大屯客运站，建成22个公交港湾站，更新设置公交客运站亭162个，站牌139个。2013-2015年更新环保型出租车355辆，截止2015年底出租车运营车辆达到626辆。在公交信息化方面，投资800万元新建智能公交站台128座，充电桩12个，投资60万元新建智能公交调度系统，运用手机APP系统查询公交信息，今年年初实行70岁以上老人、伤残军人、残疾人免费乘车，60-69岁以及学生半价乘车，目前已办理特殊群体卡10747张，其中学生卡1019张、老年优惠卡1756张、老年免费卡7126张、爱心卡864张。运

17、输服务能力进一步增强，群众出行满意度明显提升。城乡公交一体化进程加快，县政府出台关于加快推进城乡公交一体化的实施意见， 2014年合并成立沛县公共交通发展有限公司（国有），完成城乡公交客运资源统筹，解决了争抢客源、垄断线路、二元分割、劣质服务等矛盾。投资692万元收回私人挂靠车74辆，承包经营线路5条，分别为沛县湖西农场/韩坝、沛县丰乐、沛县徐庄、沛县姚桥、沛县电厂。截止2015年底，全县城乡公交共有24条线路，经营里程430余公里，日发班次260班，公交客运量日均1.39万人次。完成了全县乡镇镇村公交的初步规划，5个乡镇开通了镇村公交，镇村公交通达率达33%。为解决镇村公交严重亏损状态，按照

18、方便百姓、效率优先的原则，采取镇村公交区域化运行方式，并制定了镇村公交区域化试运行实施方案，方案遵循与农村客运班线相连、与公交首末站衔接、优先延伸农班线路等原则进行线路调整，科学规划、统筹布局、试点运行、逐步推行。专栏： 2015年沛县城市公交与周边各县（市）对比情况沛县城市公交与周边各县（市）对比图 沛县“十二五”期间投入大量的公交车和出租车（2）货运与物流效率不断提升“十二五”期间沛县在物流基地发展、货运车辆优化、企业服务水平、农村物流发展、港口物流发展等方面都取得成效。2015年，全县完成公路水路货运量2633万吨，货运周转量869928万吨公里，其中水路运输分担率49%。物流基地发展水

19、平进一步提升，沛县临港物流园定位为市级现代服务业集聚区，“十二五”期间开展了前期工作，目前已完成500万吨建材物流中心、50万吨煤炭物流中心建设等基础设施配套工程。货运车辆进一步规范化、专业化，2015年沛县厢式货车、专用货车比例达到16%，比“十一五”末提升3个百分点，目前拥有牵引车3100车辆、挂车2180辆。企业服务水平进一步提升，“十二五”期间新增“江苏快货”线路4条，水运行业新增1家水运企业获得3A信誉称号。农村物流进一步发展，建设阿里巴巴农村淘宝沛县服务中心暨村级服务站、徐州沛县农产品物流园2家农村物流园。3、交通治理能力稳步提升交通管理信息化水平稳步提升。2014年，沛县公路路网

20、指挥分中心试运行，通过电子监控设备抓拍货车超限、机动车滴漏抛洒以及路口交通事故、损坏道路设施事件和监控重大桥梁运行情况，并利用电话、“沛县路网”新浪、内网短信系统、当地广播电台等渠道及时向社会发布出行信息。截止2015年1月，发布路网信息800条、上报路网运行分析报告24份。综合客运信息化建设取得突破，2014年春运开始前夕，沛县的汽车南、北两个客运站的网上售票系统正式开通运营，至此，徐州全市13个国家二级以上汽车客运站全部开通了网上售票业务，公路客运网上售票实现了区域全覆盖。注重科技在公交运营、管理方面的应用，为了适应信息化社会发展，公交公司与移动公司联合开发了智能公交信息监控系统，2015

21、年投入运行。新建136个智能公交站台项目，2015年投入运行，利用移动信息技术，对所有运营的公交车实行智能化管理，下一步车辆站台全部实行在线监控，通过LED电子显示屏向乘客及时发布公示线路走向、班次、车辆位置等信息，友情提示旅客候车时间。绿色循环低碳交通建设快速发展。不断加大营运客货车辆的结构调整力度，加速淘汰能耗比高、不符合安全运行条件的老旧车型，鼓励发展环保型交通运输车辆。积极推进液化天然气（LNG）动力公交车的投入使用，2014年以来，新增环保型公交车176辆，2014年新增的123辆出租车中，环保节能型车辆比例达到93%。推动科技应用和节能减排。在西北环建设中率先采用抗裂嵌挤型水稳碎石

22、施工技术、高黏结性透层油施工技术，取得良好效果；引进厂拌沥青热再生设备，并在环湖西路施工中成功应用。在港口建设管理的过程中围绕低碳理念、低碳基础设施、低碳型装卸设备、低碳组织管理，不断提高港口能源利用效率，降低二氧化碳排放强度，始终以低能耗、低污染、低碳排放为抓手，推动港口产业升级。安全应急保障水平不断提升。一是深入推进安全监管规范化建设。印发了沛县交通运输局安全生产责任制、沛县交通运输局安全生产目标管理考核办法，与企事业单位层层签订安全生产目标责任书，监督企业建立完善的安全管理体系，强化了部门联合监管机制。在2015年被市局评为“安全生产优秀单位”称号。二是强化公路安全设施管理,为干线公路护

23、栏诱导标更换高强级反光膜264块，更新护栏轮廓标5600个；排除交叉路口隐患，增设“让、停”标志标线316处，省道26处指路标志全部优化；全面规范标志标线管理，维修维护受损标志4522余处，刷新标志立柱166根，更新标线约6万平方米。加强应急保障能力建设,新建徐州市公路应急养护处置中心沛县应急基地，公路部门多次与山东省济宁市微山县公路局、鱼台县公路局、南四湖闸桥管理局联合开展省际交界公路突发事件应急处置演练。三是落实了危险货物道路运输电子运单管理制度，强化了“两客一危”车辆安全监管闭环管理；我们在各企业GPS自主监控的基础上，引导各企业联合成立监控中心，确保24小时不间断监控。监控中心成立后车

24、辆在线率明显提高、违章率大幅降低。另外积极整合危险品运输市场，协调沛县境内3家危险品运输车辆（吉力德、环宇、凯旋危险品运输公司）在胡寨镇新建危险品运输车辆停车场一处，目前已投入使用。四是针对我县辖区水运安全形势，对全县渡口和客运渡船就渡口管理工作相关责任进行认定，并建立了联合监管制度，督促千岛湿地旅游景区公司建立安全管理责任体系，并与每位游船驾驶员签订安全承诺书，缴纳安全抵押金。加大对批准的8个渡口监管力度，每年开展一次渡工培训班,渡船均配备有效灭火器等消防设备，保证渡船渡工人员值班在岗在位。2015年免费为渡船配备救生衣50件、救生圈32个、取缔私渡4处，共安全通行单船34000余艘，船队3

25、300余支，疏通船舶3000余艘。运河东线全面断航期间保安全、保畅通工作成效明显，被省海事局评为“通航保畅工作先进集体”。交通法治建设日益完善。一是扎实推进依法行政工作。“十二五”期间各类行政许可和服务事项共计785件，办结率均为100%，未发生一起行政复议和行政诉讼败诉案件；行政权力网上公开透明运行良好，政务信息公开到位，运作规范。二是不断强化制度规范建设。通过制定实施沛县交通运输行政执法人员管理考核意见、徐州市出租汽车客运条例等多项制度规定，切实规范交通行政许可和具体行政执法行为。制定了沛县交通运输局行政执法风险点责任转移传递机制和沛县交通运输行政处罚自由裁量权执行标准，针对执法过程中易出

26、现的风险点进行逐项排查，并针对每一个风险点制订应对措施，梳理共排查出各类风险点85项，对六家执法单位的77项行政处罚自由裁量标准进行了规范。三是积极稳妥推进各项重点改革。成立了重大基础设施项目、前期项目及公交提升改造等工程推进小组，建立了项目设计、监理、检测、代建单位备选库，并出台了考核办法；挂牌创建“省级优质工程”、“平安工地”、“示范工地（工程）”，进一步提高施工组织科学水平和工程安全、质量管理水平；农村公路提档升级按最高标准6米加宽设计，并建立四级质量控制体系，严格实行监理制度，切实发挥社会监理作用，从材料源头抓质量，率先在全市推广使用商品混凝土。四是深入开展“六五”普法宣传教育。进一步

27、完善领导干部学法计划和制度，先后多次举办行政处罚法、江苏省道路运输条例等法律法规知识竞赛和考核测评，取得了较好效果。党风廉政建设和文明行业创建成果进一步巩固。一是强化责任抓好党风廉政建设。深入学习中国共产党廉洁自律准则和中国共产党纪律处分条例，认真落实全面从严治党的要求，推动“两个责任”落地生根、落实“五项清单”、“四种形态”要求，坚持全系统反腐倡廉“无禁区、全覆盖、零容忍”，将纪律和规矩挺在前面，建立惩防体系建设工作联席会制度，提高廉政风险防控能力和水平。二是加强新闻宣传和文明创建工作。出台新闻宣传、政务信息和局官方网站工作意见，专人严控网络舆情，做好舆情引导与应对工作；加大在新闻媒体上的宣

28、传力度；大力开展行业精神文明建设，积极开展了“学雷锋、树新风”志愿者服务周、文明伴我行志愿活动、春节文明出行志愿引导服务月、道德讲堂、共产党员进社区、文明伴我行演讲比赛、文明样板路创建等主题活动。向全县出租汽车经营企业及驾驶员、城市公交驾驶员发布了沛县出租汽车驾驶员文明服务公约和沛县城市公交文明服务公约，并在出租车、公交车、公交站亭和客运站等处大力开展社会主义核心价值观和文明公益广告宣传活动。 2011-2013年度被县文明委授予县级文明行业1家，文明单位5家，文明窗口2家；2012-2014年度被市委市政府授予市级文明行业1家，文明单位2家，文明行业标兵1家；2013-2015年度省级文明单

29、位已由市文明办通过，正在向省文明委推荐。全力维护行业和谐稳定发展。一是加强规划引领。“十二五”期间，开展沛县县道公路网规划、沛县集疏散和扶贫连接公路“十三五”建设规划、沛县城乡公交一体化规划、沛县县道网公路安全生命防护工程规划、2019-2020年农村公路提档升级工程规划等规划项目，引导交通建设，服务和支撑社会经济发展。二是江苏路通路桥工程公司在2015年升级为工程总承包一级资质，路基、路面两个施工一级资质；顺通道路运输公司“三线合一”集约化检测模式基本完成；稳步推进农村公路市场化养护机制改革；整合企业资源，二运公司前期改制工作顺利推进。强化组织领导，健全责任体系，积极做好改革新形势下行业矛盾

30、预判，建立健全了行业维稳突发事件应急预案，维护行业的和谐、稳定。三是人才战略得到重视，人才素质稳步提升。“十二五”期间，沛县面向行业发展实际，不断加强人才资源开发与管理，大力增加人才总量，改善人才结构，提升人才素质。通过竞聘考试，实行公开竞聘上岗，招录一批科级干部和一批学历高、政治水平合格、业务能力强的大学生,充实了基层单位，并逐步建立了一支整体素质基本适应行业快速发展需要的执法人才队伍。（二）存在问题 “十二五”期是我县改革开放以来交通运输投资规模最大、发展质量最优、服务水平最好、群众受益最多的五年。经过五年的努力，沛县综合交通运输建设成效显著，交通运输发展总体水平再上新台阶，有效支撑引导了

31、经济发展与产业集聚，有效支撑引导了全县空间格局形成与优化，基本实现“十二五”总体目标，但仍然存在以下问题：1、区域互联互通水平不高沛县拥有四省交界的优势地理区位，但与周边山东等省、市交通基础设施的对接仍显不足，南北向联系仅有一条S253；东西向联系的综合性大型交通运输通道尚未完全形成，跨越微山湖与山东的联系通道目前仅有S321，东西向交通瓶颈尚未有效破除。缺乏快速联系的城际铁路、高等级公路，对外交通运输通道通而不畅。2、县域内部融合程度不高公路：一是公路网布局形态不合理，缺乏横向干线公路。沛县县域公路网以纵向线路为主，横向干线公路规模不足，等级水平不高，导致乡镇之间的横向联系不够紧密，公路网的

32、运营效率和服务水平都还比较低。二是部分重要的节点高等级公路覆盖率较低。沛县西部和东南部的部分乡镇干线公路分布较少，一些交通和经济节点（如杨庙通用机场、沛县港五段作业区等）的干线公路覆盖程度和等级较低，不能充分发挥节点的社会经济效益，对该区域乃至整个县域的经济发展产生了一定的影响。三是县域内重点乡镇与高速公路的连通度较差。县域内经济相对发达的北部龙固、杨屯、安国、大屯四镇与高速公路的连通度较差，现状与徐济高速公路的连接线较少，车辆进出高速都需要先经过相当距离的普通公路行驶才能到达高速公路互通。未来需要进一步细化城市周边路网，完善路网结构，进一步提高县域内重要节点同外网的连通度。四是整体路网等级水

33、平有待进一步提升。四级公路占比达79.5%，二级以上公路占比仅14.9%，在徐州各市县中排名最后，远低于全省平均水平25%。县道网络等级水平不高，影响了各乡镇及经济节点的快速联通。 图3 沛县与周边县市高等级公路占比水运：一是航道网络尚未形成，高等级航道比重过小。沛县境内共有航道里程180.1公里，实际通航里程仅80公里，其中二级航道仅有11公里，五级航道3.2公里。主干线航道尚未打通，无法承担徐州港作为“北煤南运”、“西煤东运”中转枢纽的运输压力。二是港口发展与城市化进程矛盾日益凸显。港区腹地不断受到城市发展的挤压，造成后方陆域空间不足。港区配套方面，现有公用码头的功能、泊位、吨级、通过能力

34、及分布已越来越难以满足腹地经济发展的需要。图4 沛县与周边县市航道等级结构对比铁路：未能充分发挥作用。沛县现状铁路有徐沛铁路、丰沛铁路，2012年7月20日起，徐沛铁路暂停客运业务，目前仅开展货运业务。基于铁路等方式的公铁水联运发展水平滞后。目前沛县主要港区尚无铁路支线，无法开展铁水联运。综合交通网络衔接一体化有待加强。县域内各种交通方式之间各自为政的现象长期存在，各种运输方式之间、城市与城乡城际交通之间无法顺畅衔接，不能满足区域交通、城乡交通和各种运输方式一体化的要求。3、运输服务水平有待提高公共客运出行体系有待进一步发展。中、短途城际客运辐射能力不足，不利于沛县作为徐州都市圈北翼中心城市的

35、凝聚和辐射带动作用的要求，不利于沛县实施打造以发展特色文化旅游带动的服务业集聚区目标。城市公交优先发展有待进一步推进，公交优先道设置尚处于起步阶段，信号优先配时亦均有待进一步研究。公交场站等基础设施仍显不足，大量新投入使用新型节能公交的配套加气站、充电站、停保场建设亟待加强。公交万人标台数、车均场站面积等指标与国家标准仍有不少的差距。城乡一体化客运有待进一步完善，乡镇、镇村区间公交发展滞后，截至2015年底，仍有66%的行政村尚未开通镇村公交，且镇与镇之间的沟通线路匮乏，不利于乡镇及农村地区居民的出行。港口物流发展水平不高。目前沛县港口物流发展的研究尚处于初级阶段，岸线资源使用低效。港区功能相

36、对单一，现有码头以中转货物为主，尚未形成集仓储、加工、贸易、信息等现代物流增值功能于一体的物流价值链。临港物流园区正在进行基础设施建设，缺乏上规模、综合性或专业性的现代物流企业。4、行业管理水平亟待提升资金、土地、资源等矛盾更加突出。交通基础设施建设资金压力大，以公路为例，地方公路建设项目的资金补助方式为省补资金加地方配套资金，但工程开工后省补资金及地方配套资金往往不能及时到位，完工后才能拨付工程款30%-50%，剩余资金尚需3年付清，多数工程企业处于负债经营状态，影响工程顺利进行。交通运输信息化基础薄弱。缺少软硬件资源、机房资源、人力资源的有效整合，无法满足综合应用、综合管理服务的发展要求，

37、使得信息资源难以有效整合。客运管理一体化水平低，现有场站仍沿用传统的运营组织模式，场站管理的信息化建设滞后，严重影响场站的运营效率。货运枢纽信息化程度低，现有的公路货运枢纽以简单的仓储、转运等业务为主，货运枢纽、港口物流信息化程度不高，尚未形成合理分工的态势，阻碍了货物运输的快速发展。交通运输节能减排工作亟待完善。现阶段节能减排法规制度、标准规范体系与市场化运作方式间存在差距，尤其是行业管理手段滞后于市场经济发展要求。行业能源消耗统计、节能减排服务等基础性工作仍较薄弱。企业作为节能减排主体的作用有待进一步发挥，一些企业片面追求增长速度和运输规模扩张，没有把节能优先的方针落到实处。二、发展形势要

38、求（一）发展形势和要求1、融入区域发展新战略，要求构建南北贯通、双向开放，融入徐济、面向全国的综合交通网络 “十三五”期间，“一带一路”、长江经济带、长三角一体化等战略将向纵深推进，实施基础设互联互通是融入区域发展的重要突破点。徐州作为陇海铁路沿线重要城市，一直具有重要的区域战略地位，而沛县地处苏、鲁、豫、皖四省交界，与山东省隔微山湖相望，自身区位条件非常明显。在“十三五”时期，沛县应紧紧抓住新的发展机遇，积极提升自身区位优势，打通对外联系通道，为全市乃至全省融入区域产业合作，实现贸易畅通提供支撑。2、策应新型城镇化，要求提供网络化、均等化的交通运输服务，引领城乡发展一体化根据国家城镇化工作会

39、议要求和江苏省新型城镇化与城乡发展一体化规划（2014-2020年），要求未来要“加强中小城市与交通干线、交通枢纽城市的连接，加快建设中小城市、小城镇与中心城市的快速交通”。“十三五”期间，沛县要结合城镇体系规划调整和城乡一体化发展要求，注重构建城镇内部快速联系通道和城乡道路衔接；进一步强化城乡公共交通一体化发展，给城乡居民提供优质交通运输服务；加强对小城镇和农村交通发展的支撑，促进新农村建设。3、实施沿微山湖开发、黄河故道（大沙河）二次开发、沛北一体化“三大战略”，要求沛县交通做好支撑和保障近年来，沛县县委、县政府相继提出实施“三大战略”，为东部沿湖七镇跨越发展打开了崭新空间，为西部六镇加快

40、崛起注入了新的动力，为加快全县城乡一体化步伐找到了新的路径。“三大战略”的提出，要求沛县交通科学引导，目前沛县正通过实施“两路两河”“一湖两河”等工程，打通“路网”和“水脉”，拉开滨湖城市的交通骨架；通过“一河两路”工程，带动沛县西部崛起，“十三五”时期需要进一步关注湖滨、沛北等区域，优化区域路网结构，提升区域出行效率。按照中共沛县第十七次党代会要求，“十三五”期间沛县将以构建“大交通”体系为先导，加快干线公路建设，提档升级农村公路，深入推进城乡公交一体化，加强区域内道路的联网贯通，建设城乡20分钟交通圈，加快沛县港及铁路专用线建设，积极推动“公、铁、水”联运，提高交通转换畅达能力，加快省际间

41、路网干道的联接畅通，积极协调推进徐菏铁路建设及徐济城际铁路纳入国家及省铁路网规划。加快推进湖西航道二期疏浚工程，建设真正意义上的黄金水道，积极融入徐州都市圈，打造徐济之间区域性中心城市。（二）需求预测1、综合客货运量增速预测从客运量来看，随着消费型经济的快速增长，个性化、快速化的客运需求更为强烈，对外出行中，至高铁站、机场的出行需求快速增长，新型城镇化建设带来城乡间出行需求明显增加。但由于传统的综合客运量统计口径中未纳入小汽车出行量，公路城际客运出行部分向私家车出行转移，因此，预计“十三五”期间综合客运量增速总体呈现下降小幅趋势。结合“十二五”期间，徐州及沛县客运发展趋势，预测到2020年沛县

42、客运总量达到1200万人次，“十三五”期间年均增速为6%。在货运方面，“十三五”期间沛县的货运量将继续保持稳定增长的趋势。随着大宗物资货运的逐步放缓，预测到2020年沛县货运总量达到3360万吨，“十三五”期间年均增速为5%。2、运输需求结构判断随着沛县经济发展水平的不断提高和产业结构的优化调整，未来运输结构也有一定的调整空间：客运结构上，“十三五”期间铁路客运能否恢复存在一定的不确定性，水运旅游客运有一定的潜力，总体而言公路客运仍占主导地位（占比90%以上）。货运结构上，随着水运建设投入加快，综合货运体系逐步完善，公铁水多式联运稳步发展，公路运输份额在“十三五”期内可能有所下降，水运运输份额

43、大幅上扬。公路运输更多地承担小批量、多批次货物运输需求，对交通组织和物流基地的建设提出更高的需求。三、指导思想、原则和目标（一）指导思想坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕“创新、协调、绿色、开放、共享”的理念，以构建现代综合交通运输体系为主题，以供给侧结构性改革为主线，以提升人民群众获得感为根本方向，着力建设现代化的交通基础设施网络，促进互联互通和对外开放，着力提升交通运输业服务质量，为公众出行和货物运输提供更加便捷、安全、高效、绿色的运输服务，为沛县全面建成更高水平的小康社会提供强有力的支撑和保障。（二）发展原则改革驱动、创新发展。加强交通运

44、输重点领域和关键环节改革攻坚，深入推进管理创新、科技创新，进一步发挥市场在资源配置中的主导作用，增强交通运输转型发展的活力和动力。统筹兼顾、协调发展。统筹发展速度、质量和效益，科学安排增量，合理确定建设规模，充分整合存量资源，提质增效；统筹建设、养护、运输、管理，促进交通运输全面发展；统筹城乡、区域交通运输协同发展，支撑区域协调发展。节约集约、绿色发展。把安全保障作为重要前提，提高安全保障能力，强化安全监管管理，把可持续发展作为基本要求，将节能减排和生态保护落实到交通运输各环节。先行引导、开放发展。以构建现代综合交通运输体系为主题，完善综合交通网络，加强综合枢纽规划建设，支撑和引导沛县“三大战

45、略”空间布局和城乡发展一体化，促进交通由支撑向引领经济社会发展转变。进一步提升开放水平，进一步促进互联互通，促进沛县与周边地区尤其是丝绸之路经济带、徐州主城的一体化发展。服务为本、共享发展。把提高服务品质作为交通发展方向，构建广泛服务于各种社会群体的运输服务体系，推进交通运输公共服务均等化，努力实现交通运输的民生普惠。（三）发展目标围绕江苏“建设新江苏、迈上新台阶”光荣使命、省市两级交通运输现代化的总体要求，到2020年，基本形成便捷、安全、高效、绿色的现代综合交通运输体系，总体上适应沛县基本实现交通运输现代化的发展需要，为推进沛县积极融合徐州都市圈，打造徐州与济宁之间区域性中心城市提供重要支

46、撑。衔接顺畅的综合交通网络体系。交通基础设施率先基本实现现代化，高快结合、公铁结合的全天候、复合型城际运输通道基本形成，徐沛一体化进程加快，高等级公路比例、农村道路等级水平进一步提高。沿京杭运河千吨级以上公用深水泊位基本建成，公用码头服务能力进一步提升，具备公铁水转运条件的内河港口泊位基本建成。综合客运枢纽一体化水平进一步提升。实现沛县至徐州和丰县30分钟、县城至乡镇20分钟通达、县城和重点乡镇15分钟上高快速路、相邻乡镇之间15分钟通达。便捷多样的公众出行服务体系。城际客运更加便捷，提供公路、铁路、航空多种出行方式选择，满足不同的城际出行需要。城市公交优先进一步推进，万人公交车辆标台数达到1

47、6标台，公交专用道建设实现更大突破。城乡客运一体化水平显著提升，镇村公交开通率达100%。集约高效的现代物流服务体系。物流基地体系布局不断完善，港口物流服务能力显著提升，多式联运、甩挂运输等先进运输组织方式得到广泛应用，城乡物流一体化服务体系进一步完善，打造多家龙头物流企业，为实现物流运输现代化奠定良好的基础。保障有力的交通运输治理体系。全社会交通运输文明素质普遍提高，形成一支规模更大、结构更优、素质更高的交通人才队伍。依法行政水平和行政效率明显提高。安全成为交通运输发展的基础价值理念，安全监管能力显著增强，安全运营水平显著提升。绿色循环低碳的发展理念贯穿交通运输发展的全过程和各领域。建设资源节约型、环境友好型交通运输行业，提高交通运输安全发展的防、管、控能力，实现经济效益、社会效益和环境效益的有机统一。表1 “十三五”交通运输发展主要指标表类别指标指标来源现状2020年网络设施建设1、各市至所辖县（市）1小时连通实现率（%）省十三五1001002、各县（市）至所辖乡镇30分钟连通实现率（%）69803、普通国省公路覆盖率（乡镇节点）现代化85904、二级及以上公路占比（%）沛县特色14.820-255、县道达三级公路标准（%）四好农村公路6990