云和县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要.docx

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1、云和县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要云和县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要，依据中共丽水市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议中共云和县委关于制定云和县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议等制定，主要阐明全县经济社会发展战略意图、明确政府工作重点、引导规范市场主体行为，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态保护等职能的重要依据，是引领云和未来发展的宏伟蓝图和行动纲领。一、决胜全面小康、建设童话云和，开启高水平全面建设社会主义现代化国家新征程（一）高水平全面建成小康社会取得决定

2、性成就“十三五”时期是确保与全省同步高水平全面建成小康社会的决胜期。面对大变局大变革大事件的深刻影响，全县上下高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻落实党中央、国务院和省市党委政府各项决策部署，坚持以“八八战略”为指引，围绕“决胜全面小康、建设童话云和”奋斗目标，深化“小县大城”发展战略，全力推进“全域旅游、产业升级、改革创新、文化引领、惠民富民”五大战略重点，奋力开创“绿水青山就是金山银山”新境界，较好地完成了“十三五”规划确定的各项任务，抗击新冠肺炎疫情取得阶段性成效，与全省同步高水平全面建成小康社会。综合实力显著增强。“十三五”末，全县生产总值达86.99亿元，全省总量排名前进1位，年均

3、增长9.4%；一般公共预算收入年均增长13.6%，人均生产总值突破1万美元。产业转型升级有序推进，规上工业增加值年均增长17.3%；消费市场不断扩大，社会消费品零售总额年均增长11.1%；全域5A建设进一步提速，旅游总收入年均增长16.5%，云和梯田景区通过国家5A级旅游景区景观质量评审。城乡面貌明显提升。全力推进城市有机更新，滚动推进棚户区和老旧小区改造，创成省“无违建县”，城市功能更加完善，常住人口城镇化率达71%以上。纵深推进美丽乡村建设，赤石乡、安溪畲族乡创成小城镇环境综合整治省级样板，崇头镇创成新时代美丽城镇省级样板，实现省美丽乡村示范乡镇全覆盖。城乡交通进一步改善，荣获万里美丽经济

4、交通走廊省级示范县和“四好农村路”省级示范县。生态环境持续改善。生态环境公众满意度居全省第一，全县环境空气质量优良率和河流水质优良（I-III类）断面比例均达100%，森林覆盖率达81.5%。在中国内地首次官方发布环境空气质量健康指数（AQHI），荣获“中国天然氧吧”“浙江省清新空气示范区”等称号，连续两年夺得“大禹鼎”，完成全市首个生活垃圾分类系统建设，云和梯田国家湿地公园顺利通过试点验收。改革创新不断深化。新型城镇化样板县域建设扬帆起势。纵深推进“最多跑一次”改革，一般企业投资项目实现从赋码备案到竣工验收“最多80天”，新入园企业实现100%“标准地”供地。持续深化各类改革试点建设，入选全

5、国社会救助综合改革试点、全国乡村治理体系建设试点，省重点生态功能区小城市培育试点连续六年获得考核优秀等次，生态公益林收益权质押融资“云和模式”入选浙江省绿色金融创新十大优秀案例和国家林业局集体林业综合改革试验示范区改革实践案例集，荣获全国脱贫攻坚组织创新奖，被认定为木制玩具国家外贸转型升级基地。成功破解汇源果汁、赤石景区等多年历史遗留问题。民生福祉更加丰厚。积极开展稳就业促增收工程，五年新增城镇就业7800余人，城镇和农村常住居民人均可支配收入年均增速分别达8.4%和9.3%。社会事业均衡发展，新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果，相继创成国家慢性病综合防控示范区、浙江省教育基本现代化县、省卫生应

6、急示范县，连续15年被命名为省“平安县”、获全省首批一星“平安金鼎”，连续两年创成全国信访工作“三无县”。党的建设全面加强。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，全面落实党委“第一议题”制度，认真开展“不忘初心、牢记使命”等主题教育。加强党员领导干部政治监督，探索建立领导干部政治素质档案，不断提高落实“两个维护”的政治自觉。高标准完成省委巡视反馈意见整改、行政村规模调整和村（社）组织换届，全面从严治党开创新局面。推动政企干部“双向挂职”、专业干部“上挂锻炼”，全力打造高素质专业化的云和铁军。“十三五”规划目标任务圆满完成，为开启高水平全面建设社会主义现代化国家新征程、打造全国山区新型城镇化

7、样板县域“重要窗口”奠定了坚实基础。在取得成绩的同时，也存在不少问题和短板：产业层次有待提升。旅游业作为全县战略性支柱产业的地位尚不稳固，木玩特色产业的竞争力和影响力还需进一步增强。基础设施亟待加强。轨道交通设施建设相对滞后，尚未完全融入省内“一小时交通圈”，城乡基础设施建设欠账较多，城、湖、田还未高效串联。高水平开放力度还需加大。与上海、杭州、宁波、温州等长三角高能级城市联系度、与丽水市区的融合程度、与景宁的一体化发展水平有待进一步增强。要素制约更趋突出。常住人口总量增速趋缓，高层次、创新型人才相对缺乏，能耗、土地空间等指标日益趋紧。优质公共服务供给尚不充足。教育、医疗、养老、文体等领域公共

8、服务供给与人民群众期盼还有一定距离。表1 云和县“十三五”规划纲要主要指标进度情况表序号指标名称单位规划目标完成情况指标属性2020年年均增长2019年2020年（部分预计）“十三五”年均增长绝对值增速绝对值增速1地区生产总值亿元807.5%82.7913.6%86.995.89.4%预期性2人均GDP元700007.5%7195713.4%744004.2%左右9%左右预期性3工业增加值亿元327%39.1520.9%39.164.2%12.4%预期性4固定资产投资亿元28010%/13.1%/8.3/预期性5一般公共预算收入亿元67%6.439.2%8.126.4%13.6%预期性6社会消

9、费品零售总额亿元33.88%35.110.5%37.898.8%11.1%预期性7旅游总收入亿元4820%52.225.0%43-18.416.5%预期性8木玩、精密制造、金属加工产业产值亿元13010%166.326.6%1808%15%预期性9服务业增加值占生产总值比重%453.841.1/43.8/预期性10高新技术产业增加值亿元410%3.760.6%4.33-3%7.9%预期性11研究与试验发展经费支出相当于GDP比例%1.39%1.088%1.168%8%预期性12发明专利授权量件15/10/15/预期性13全员劳动生产率万元/人10/10.0710.8%10.2/预期性14常住人

10、口城镇化率%70/71.3/72/预期性15单位GDP能耗降低率%/18%/-11.1%/约束性16非化石能源占一次能源消费比例%202220以上/预期性17单位GDP用水量降低率吨/万元/45.77/预期性18单位GDP二氧化碳排放量降低率%/19.5未出/约束性19化学需氧量排放消减率%/5.9/40.22/完成下达/约束性氨氮排放消减率%/8/41.19/完成下达/约束性二氧化硫排放消减率%/3/24.5/完成下达/约束性氮氧化物排放消减率%/3/3.4/完成下达/约束性20生态环境状况指数（EI）9788/未出/预期性21环境空气质量指数优良天数比率%95/100/100/约束性22全

11、县河流优良（I-III类）水质断面比例%98/100/100/约束性23耕地保有量（万亩）11.721.0313.96/约束性24单位GDP用地量降低率%/0.67/约束性25森林蓄积量（万立方米）万m3560/569/590/约束性森林覆盖率%80%/81.54%/81.54/约束性26城镇常住居民人均可支配收入元445007.5%441559.9%465845.5%8.4%预期性农村常住居民人均可支配收入元217009%2046710.2%220227.6%9.3%预期性27新增劳动力平均受教育年限年13.80.5/9.8/预期性28新增城镇就业人数人4500/5818/7818/约束性2

12、9每千人口执业（助理）医生数人4/3.8/4/约束性30义务教育标准化学校创建率%95%/93.3%/100%/约束性31每千名老年人拥有养老床位数张50/45/47.6/约束性32亿元生产总值生产安全事故死亡率人未下达/0.06/0.01/预期性33城镇保障性安居工程套未下达/481/570/约束性34人均预期寿命岁79.9/81.1/81.1/预期性注：1. 为累计数；2. 生态环境状况指数（EI）计算体系改变，无可比性。（二）新发展阶段面临的新机遇新挑战当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的变化。从国际看，世界百年未有之大变局进入加速演变期，经济全球化遭

13、遇逆流，新冠肺炎疫情影响广泛深远，不稳定不确定性明显增加。从国内看，我国进入新发展阶段，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快形成，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。从省内看，我省忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，争创社会主义现代化先行省。从全市看，丽水市高扬“丽水之干”奋斗旗帜，开启了高水平全面建设社会主义现代化的新征程。在此时代大背景下，我县面临诸多新机遇新挑战。我县正处于大有可为而且必须大有作为的战略机遇期，高质量绿色发展态势向好，“绿水青山就是金山银山”理念在全省、全市、全县的创新实践焕发出强大的生机活力、展现

14、出前所未有的光明前景；“大花园”建设促进云和生态资源优势加快转化为发展优势；温武吉铁路、丽云铁路等重大交通工程谋划将有力提升云和融入长三角一体化水平；以云经济、水经济为代表的新兴产业为云和新一轮发展注入活力。同时，全球经济大衰退和国内外发展格局的深刻变化增加了经济发展的不确定性风险，人口老龄化和社会加速转型对县域治理体系和治理能力提出了更高要求，重大公共卫生等突发事件带来的挑战不容忽视。综合判断，“十四五”及今后一个时期，面临中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局的历史交汇，既是国家“两步走”第一阶段的战略期，也是浙江打造“重要窗口”的关键期，更是云和向高质量绿色发展转型的攻坚期。为此

15、，必须深刻认识错综复杂的国内国际环境带来的新矛盾新挑战，深刻认识新发展阶段的新特征新要求，深刻认识危和机并存、危中有机、危可转机，牢固树立“没有实现加快发展也是一种风险，没有追求实现加快跨越式发展的意识、决心和胆略更是极端危险”和“发展阶段不可逾越、发展阶梯可以跨越”的理念，坚定发展信心、保持战略定力、增强斗争本领，持续打好高质量绿色发展组合拳，努力在危机中育先机、于变局中开新局。（三）二三五年远景目标到2035年，全县经济综合实力大幅跃升，以人为核心的新型城镇化基本实现，全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，人民生活水平和幸福指数达到中等发达国家水平，全国山区新型城镇化样板县域“重要窗口

16、”全面建成，“童话云和”基本建成，与全省同步基本实现高水平社会主义现代化。跨越式发展迈上新的大台阶。全县生产总值较快增长，生态价值转化效率达到较高水平，高质量绿色发展取得决定成果，形成云和特色现代化生态经济体系，综合实力大幅跃升。城乡全面融合走在全省前列。实现教育现代化、卫生健康现代化，文化软实力全面增强，建成现代化公共服务体系，城乡居民收入持续快速增长，共同富裕取得更为明显的实质性进展，基本实现以人为核心的新型城镇化。现代化县域治理体系全面形成。社会主义精神文明和物质文明全面协调发展，国民素质和社会文明程度达到新高度，安全保障体系不断健全，高水平建成法治云和、法治政府和全国最平安县，共建共治

17、共享的社会治理格局更加完善，基本实现县域治理现代化。人与自然和谐共生基本实现。生态环境质量处于国内领先水平，绿色低碳生产生活方式成为全社会共识，建成天蓝、水清、地净的美丽宜居环境，绿色成为云和发展最动人的色彩。（四）“十四五”时期经济社会发展总体要求“十四五”时期，我县经济社会发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持立足新发展阶段，坚持贯彻新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，围绕忠实

18、践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”主题主线，深化提升“小县大城”发展战略，坚定不移地走创新实践“绿水青山就是金山银山”理念发展道路，统筹发展和安全，加快探索构建新发展格局的有效路径，加快推进县域治理现代化，加快推动全县人民走向共同富裕，全面提升人民群众获得感、幸福感、安全感，努力打造全国山区新型城镇化样板县域“重要窗口”，奋力开启高水平全面建设社会主义现代化国家新征程。“十四五”期间，我县经济社会发展的总体定位是：打造全国山区新型城镇化样板、全域5A童话大花园、国际木制玩具名城。全国山区新型城镇化样板。深入推进以人为核心的新型城镇化，全力构建“人与城”“产与城”“乡与城”融合互促的良好发展

19、局面，加快推动城乡要素自由流动、生态价值充分实现、童话文化全面彰显、人民生活更加美好，为全国山区新型城镇化建设提供示范。全域5A童话大花园。优化“一城一湖一梯田”空间格局，以云和梯田创建国家5A级景区为龙头，以云和湖国家级旅游度假区创建、木玩童话小镇建设为重点，推动美丽生态、美丽经济、美好生活“三美融合”，全面融入“大花园”最美核心区建设，创成国家级全域旅游示范县，打造长三角生态休闲旅游目的地。国际木制玩具名城。对标世界一流，加强木玩品牌建设与推广，推动木玩与幼教、文创、电商深度融合，加快国际化发展，提升木玩产品核心竞争力，推动云和从“全球木玩生产加工基地”向“全球木玩创制中心”跨越、从“中国

20、木制玩具城”向“国际木制玩具名城”跨越。（五）“十四五”时期经济社会发展主要目标“十四五”时期云和经济社会总体目标是：到2025年，生态文明建设成效显著，现代化生态经济体系初步构建，县域治理体系不断完善，人民生活水平持续提升，基本建成全国山区新型城镇化样板县域。具体目标为“五个高”，即：生态环境高颜值。到2025年，全县地表水达到或优于II类水体比例达80%以上，森林覆盖率继续保持81%以上，PM2.5平均浓度控制在23g/m3以下，单位GDP能耗降低率和二氧化碳排放降低率、主要污染物排放降低率完成上级下达任务，生态环境面貌进一步改善。现代经济高质量。经济转型升级取得明显突破，初步建成现代化生

21、态经济体系。到2025年，GDP突破120亿元、年均增长7%，人均GDP突破10万元、年均增长7%左右，GEP年均增长4-5%，一般公共预算收入与经济增长同步；工业总产值突破400亿元、年均增长15%，规上工业增加值突破50亿元、年均增长15%，旅游总收入突破70亿元、年均增长10%；RD经费支出占比居山区26县前列。地域文化高特色。和生、和合、和善、和美的“和”文化深入人心，木玩文化、抗战文化、农耕文化、船帮文化等特色文化内涵充分挖掘，群众公民意识和公民素质显著提升，童话云和文化魅力高度彰显。县域治理高水平。重要领域和关键环节改革取得突破性成果，治理体系和治理能力不断完善提高。到2025年，

22、平安建设、信息化发展和安全生产水平进一步提升，全县常住人口城市化率提升至75%左右。人民生活高品质。在更高水平上实现幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶。到2025年，城镇和农村常住居民人均可支配收入年均增长分别为7%左右和9.5%左右，人均预期寿命达81.5岁。表2 “十四五”时期云和经济社会发展主要指标一级指标序号二级指标计量单位2020年预计2025年目标五年年均增长指标属性生态环境高颜值1地表水达到或优于II类水体比例%8080约束性2PM2.5平均浓度g/m32023约束性3环境空气质量健康指数一级一级约束性4森林覆盖率%81.5481以上约束性5单位

23、GDP能耗降低率%上级下达约束性6单位GDP用水量降低率%上级下达7单位GDP二氧化碳排放降低率%上级下达约束性8主要污染物排放降低率%上级下达约束性现代经济高质量9地区生产总值亿元86.99120左右7%预期性10人均地区生产总值万元107% 预期性11服务业增加值亿元38.09547%左右预期性12旅游总收入亿元437010%预期性13全社会劳动生产率万元/人11.215.7与经济增长同步预期性14人才资源总量万人市下达预期性15规上工业增加值亿元24.515015%预期性16固定资产投资亿元/10%预期性17GEP增速%45%预期性18GEP转化率%未出6预期性19R&D经费支出占GDP

24、比重%1.16居山区26县前列预期性地域文化高特色20文化及特色产业增加值亿元9.511.52预期性21每万人拥有公共文体设施建筑面积m2633080001670预期性22居民综合阅读率%100100预期性23组织文艺活动次数次423900477预期性24县级及以上文明村和乡镇占比%75.390预期性县域治理高水平25常住人口城市化率%72753预期性26依申请政务服务办件“一网通办”率%88.3900.7约束性27综合行政执法事项占比%20以上约束性28行政村公交车通达率%60.6100约束性29农村生活垃圾分类处理建制村覆盖率%9010010约束性30亿元GDP生产安全事故死亡率%0.01

25、上级下达约束性人民生活高品质31城镇常住居民人均可支配收入元46584653007%左右预期性32农村常住居民人均可支配收入元22022346009.5%左右预期性33城镇登记失业率%1.793.5预期性34劳动人口受教育年限年9.810.40.6约束性35每千人执业（助理）医师数人4.450.6约束性36每千人医疗机构床位数张572预期性37基本养老保险参保率%98.8稳定在97%以上预期性38每万名老年人拥有养老护理员数人20.46上级下达约束性39青少年总体近视率%53.4648.46-5约束性40人均预期寿命岁81.181.50.4预期性41粮食综合生产能力万吨5.75预期性注：1.

26、为累计数；2. 2025年全县生产总值和人均生产总值、城镇和农村居民人均可支配收入均为以2020年为基准价的实际值。二、深化提升“小县大城”发展战略，推动城乡融合发展坚定不移走以人为核心的新型城镇化道路，全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，加快构建城乡融合互促的良好发展新局面，探索一条具有云和特色和辨识度的山区新型城镇化发展道路。（一）优化城乡空间布局构筑“一核两廊”空间发展架构。推动“一城一湖一梯田”空间格局向“一核两廊”更高能级形态迭代升级，加快从“浮云溪时代”迈向“云和湖时代”。“一核”即新型城镇化动力核，主要为县城及雾溪畲族乡、安溪畲族乡，结合功能需要，合理布局产业发展平台和

27、科技创新载体，推动一二三产业联动发展，不断提升城市功能和品质，进一步增强承载产业、集聚人口和辐射带动县域经济社会发展的主体功能。“两廊”即云和湖创意产业经济走廊和云和梯田农耕文化走廊，其中云和湖创意产业经济走廊，以云和湖水系资源为依托，串联赤石乡、紧水滩镇、浮云街道和石塘镇，因地制宜推进旅游线路和旅游产品开发，进一步挖掘水文化、修复水生态、提升水景观，发展水经济、滨水康养、文创、科创等新经济，协同打造红蓝绿人文纽带；云和梯田农耕文化走廊，以云和梯田为依托，串联崇头镇全域，重点发展生态旅游业、生态农业、高山避暑等，精心打造梯田农耕文化特色精品旅游路线。图1 云和县“一核两廊”空间发展架构优化“1

28、571”城镇村三级体系。按照“美丽县城、美丽城镇、美丽乡村”三级开发方向，优化1个中心城区、5个特色乡镇、71个中心村的城镇村体系，加快形成“中心引领、多点支撑、城乡融合、全面振兴”的多层次、珠链式城乡发展新格局，实现“云和全域一盘棋”发展。进一步突出中心城区在县域政治、经济、文化、商业等方面的核心地位，推动生态工业和现代服务业融合发展。特色化发展崇头镇、石塘镇、紧水滩镇、赤石乡、安溪畲族乡、雾溪畲族乡等，重点建设一批中心镇、中心村和特色景区村，循序渐进撤并一批偏远村庄。强化县域多元融合。以域内蓝网、绿网、交通网、信息网、文化网为主体构建多元支撑、互联互通的内外部空间网络。以蓝色网络勾勒“九山

29、半水半分田”的独特空间形态，以绿色网络锚固开发边界，以立体式交通网络串联带动乡镇街道、功能区、乡村发展，以安全、高速、泛在的信息网络促进智慧高效发展，以绚丽多彩的文化网凝聚引领高质量绿色发展的精神力量。对内，注重城镇空间、乡村空间、生态空间、创新空间的复合发展和融合渗透，构建山水相依、蓝绿交织、红绿融合、全域5A的文化景观风貌，推进“核与廊”“廊与廊”之间的交通连接、设施连接、生态连接和文化连接。对外，积极融入长三角一体化发展，着力对接“一带一路”和“四大”建设，以市域“一带三区”发展新格局为指引，加强云和与市区相融、与景宁相融，推进云和与丽水市区的“景景相连”“全面连接”，携手景宁联合打造云

30、景聚落发展区块，以点上集中突破，推动形成面上更大发展带动效应。（二）打造美丽宜居城镇提升中心城区品质能级。以促进城市更健康、更安全、更宜居、更绿色为目标，优化县城发展空间，统筹提升资源配置和重大基础设施建设能力，深入推进城市更新行动、城市畅通行动、城市生态提升行动、城市治理行动，全面展现“童话云和”城市形象。聚焦完善生态功能、产业功能、生活功能、人文功能、安全功能，保护修复绿地绿廊、打造就业创新载体、补齐公共设施短板、积淀文化元素魅力、提升防灾减灾能力，加快人口集聚，进一步巩固县城作为全县最大经济辐射灶、最全要素集散地、最强发展动力源的核心地位。专栏1：城市更新行动深度谋划“四个一批”城市更新

31、项目，即未来社区、老旧小区、老旧街区和花园（绿色）社区，谋实完善城市“五大功能”（生活功能、产业功能、生态功能、人文功能、安全功能）项目。一是未来社区建设。结合棚户区、城中村改造，规划建设城东（小徐片区）、城南（童话小镇）未来社区。全力推进小徐等未来社区建设，布局九大场景，丰富社区内涵和功能，迭代创新生活品质。二是老旧小区改造。整合利用存量资源，通过拆改结合、综合整治，建立五年项目库，研究相关配套政策，2025年完成2000年前建成的老旧小区改造工作，完成普光、金利等部分2005年前建成的老旧小区改造，完善市政配套设施，提升公共服务功能，建立长效治理机制。三是老旧街区改造提升。积淀传承抗战省城

32、、木玩童话文化，推进解放、新华老街区改造提升，融合“采真里”文化街区建设，梳理历史老街和文化记忆，重塑“三街九巷”风貌，做活夜游经济，营造创新集聚街区。四是花园（绿色）社区创建。全面启动花园（绿色）社区创建行动，2021年、2022年达标率分别达40%、60%，2025年争取100%创建，基本实现社区人居环境整洁、舒适、安全、美丽的目标，形成崇尚绿色生活、争创花园示范的社会氛围，生态文明理念深入人心。专栏2：城市畅通行动构建城市道路主骨架，纵向打通城东南路、拓宽延伸新建南路、云雾路，横向打通祥云街东西段、拓宽中山东路，健全“六纵四横”道路网格局。打通道路阻梗，建设公园路（梨园路至云杨路段）、南

33、山路（复兴路祥云街）、龙母路（复兴路至祥云街段）等支路，谋划建设城南片区与工业园区、温武高铁站前广场，对接城北外环快速路等城市交通路网，有效串联城北老城区、城南新区、城西工业园区，形成纵横丰富的路网体系，中心城区高峰时段行车速率达到20公里小时以上。充分利用地上地下空间、绿地空间，推进建设用地多功能立体开发和复合利用。科学规划布局社会公共停车场，鼓励和引导社会资本参与城市公共停车场建设。建成县实验小学、三中等地下停车场，着力缓解老城区停车难、停车乱的问题。“六纵四横”：“六纵”是指连接南北道路总长约11.5公里的云雾路、城西路、新建路、城东路、仙宫大道、狮山路；“四横”是指横贯东西道路总长约2

34、1.8公里的中山街、城南路、复兴路、祥云街。专栏3：城市生态提升行动围绕海绵城市、韧性城市建设要求，融入市政公用、防汛排涝抗旱、景观绿化等项目，增强城市安全风险防控能力。推进城区供水供气设施、污水零直排、生活垃圾资源化处置利用、城市公厕等设施建设，保障城市居民用水用气，确保“十四五”末城镇生活污水处理率、城镇生活垃圾分类覆盖率分别达98%和100%，城市内涝治理明显见效。做好引湖入城文章，保护修复城市绿地绿廊绿道，提升黄溪、安溪两岸生态景观，推进凤凰山全民健身公园二期、木玩主题乐园二期等项目建设，利用现有公园绿地、闲置空地、小区绿地建设系列童话微景观公园，争创国家园林县城。专栏4：城市智治行动

35、以“城市管理应该像绣花一样精细”的理念，推动城市管理向智慧化、精细化治理转型。建设智慧市政管理信息系统，实现地上地下管网、路灯、桥梁、公共绿地等一网统管，推进城市管理综合体系的智能融合。强化竞争机制，提升物业服务水平。建立公众参与共享平台，鼓励公众积极参与城市治理、项目监督等环节，实现“人民城市人民管”。推进新时代美丽城镇建设。聚焦高质量绿色发展、竞争力提升、现代化建设，按照“分类引导、培育特色”总体思路，进一步提升城镇规划、建设、治理水平，加快打造“六镇六景”升级版，建设具有时代特征、现代品质、云和特色的美丽城镇。崇头镇依托云和梯田景区和“山水林田湖草”资源优势，重点发展生态休闲旅游业和生态

36、农业，打造“梯田农耕小镇”。石塘镇依托云和湖旅游资源和毗邻丽水市区的区位优势，重点发展休闲旅游、红色旅游等，建成云和旅游“东大门”，打造“帆影渔歌小镇”。紧水滩镇依托云和湖山水资源和瓯江船帮文化优势，重点发展休闲旅游与休闲养生业，做好古村落开发和保护，打造“梦幻仙宫科创小镇”。赤石乡依托云和湖山水资源和高速出入口交通优势，重点发展生态休闲旅游业，大力发展民宿经济，打造“浪漫赤石玫瑰小镇”。安溪畲族乡突出畲乡民族特色、山水特色和文化特色，重点发展现代农业和生态休闲旅游业，打造“梨花乡里小镇”。雾溪畲族乡依托原生态环境优势，加强饮用水源地保护，适度发展生态农业和康养产业，拓宽生态产品价值转化路径，

37、逐步融入中心城区，打造云和县城“后花园”。（三）全面推进乡村振兴赋能激活乡村特色经济。做深农文旅融合文章，加快实施小微田园综合体“115工程”，打造一批集农业观光、文化体验、休闲康养、教育研学、食宿娱乐、红色教育于一体的小微田园综合体。加快民族乡村振兴示范带建设，大力推进民族乡村产业振兴，确保民族乡村振兴走在前列、成为样板。到2025年，累计创成省级农家乐集聚村9个，“丽水山居”农家乐综合体9个，培育提升农产品旅游地商品50个。深入实施数字乡村战略，完善乡村数字信息网络，推动现代数字技术与乡村生产生活生态全面融合，大力推广农业物联网应用技术，建设“云和三农”数据仓，建立健全5G引领的智慧农业技

38、术体系。深入推进农业“机器换人”，重点推广微型耕作机、茶产业系列设备等农业机械。到2025年，建成云和县数字乡村公共服务平台1个，数字乡村试点村3个，数字化种养基地40个。拓宽农民增收致富路径。深入实施“八个万元”富民增收行动，持续抓好种植业、养殖业、外出务工经商“老三宝”，大力抓好农家乐民宿、农村电子商务、来料加工“新三宝”，切实打好“产业富农、金融支农、改革强农、政策惠农、帮扶助农”等富民增收组合拳，着力提升全县农民收入水平。大力实施“消薄”攻坚提升行动，构建解决相对贫困长效机制，落实低收入农户扶贫补助、就业帮扶、临时救助等举措，巩固脱贫攻坚成果。持续增强村级集体经济“造血”功能，鼓励村级

39、集体建立符合市场经济要求的集体经济运行新机制。培育新型经营主体，引导和支持种养大户、家庭农场、农业合作社、龙头企业等发展壮大，大力发展农业产前、产中、产后服务业，健全联农带农有效激励机制，带动小农户专业化生产，让更多农民分享产业融合发展的增值收益。到2025年，力争全县农村居民人均可支配收入达34600元，全县低收入农户人均可支配收入达21400元。打造新时代美丽乡村。深化“千万工程”，以乡村建设行动为抓手，推进全域土地综合整治，突出“一村一品”“一村一景”主题，加强统一规划布局和农房建设管控，更多采用微改造“绣花功夫”，着力打造一批特色精品村和花园乡村。到2025年，实现新时代美丽乡村全覆盖

40、，美丽乡村精品村47个。推进云和浙派古韵乡村建设，实施“云和民居”改造工程，维系好、保护好乡愁记忆的物质载体和生活场景。深入推进新时代美丽乡村“三带三园”建设，持续优化乡村风貌，坚持串珠成链、连片成景，巩固提升“十里云河”“最美梯田”等7条美丽乡村风景线，谋划创建第8条美丽乡村风景线。分类推进乡村发展，统筹推动集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁开发类四类乡村发展。持续推进农村人居环境整治提升行动，大力实施厕所革命、垃圾革命、污水革命“三大革命”，推进云和人居环境提档升级。塑造乡村文明新风。加强农村思想道德建设，发挥基层党组织、农村文化礼堂、新时代文明实践中心作用，推动社会主义核心价值观深

41、入人心。加强乡村文明建设，传承乡村文脉，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，提升乡村社会文明程度。全面推进全国乡村治理体系建设试点工作，积极推行“互联网+”治理，完善农村“小微权力”监督制度，推动政府治理、社会调节、村民自治良性互动，打造政治、自治、法治、德治、智治“五治融合”的乡村治理体系。推动数字化与乡村治理融合发展，提升乡村公共服务和农民生产生活信息化、智慧化水平。（四）健全城乡融合体制推动城乡人口双向流动。深化户籍制度改革，完善居住证申领条件和服务功能，全面梳理依附于户口、城乡有别的各项福利政策，促进城乡福利逐步并轨，推动农村转移人口市民化。建立城镇人才返乡服务机制，实施以“两进两回”机

42、制为核心的农村主体提升工程，充分发挥新乡贤作用，推动乡村人才振兴。促进城乡基本公共服务均等化。推动城乡基本公共服务普惠共享，统筹城乡公共资源供给体系，协调发展教育、医疗、公共文化、养老等公共服务，加快推进城乡道路客运一体化改革，稳步提高城乡基本公共服务均等化水平。以标准化推动基本公共服务均等化，制定县域基本公共服务清单，推进符合云和特点的基本公共服务重点标准，建立基本公共服务均等化实现度评价体系。盘活农村集体资源资产。深化农村宅基地和农房制度改革，加快推进宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，探索宅基地使用权有偿退出机制和多种形式的流转机制，盘活农村闲置宅基地。保障集体收益分配权，鼓励依法

43、自愿有偿转让。深化农村承包地与林地经营权改革，加快探索经营权入股和利益结盟机制、承包权和经营权有偿退出机制。深化建设用地指标增减挂钩创新，健全城乡节约集约用地制度、城市土地综合开发利用机制和城乡存量建设用地盘活机制。三、加快建设现代化生态经济体系，夯实高质量绿色发展根基坚定不移走生态优先绿色发展之路，坚持生态经济化、经济生态化，加快构建具有云和特色的现代化生态经济体系，持续推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高经济发展质量效益与核心竞争力。（一）做优做强生态旅游战略支柱产业突出高等级景区引领带动。全面推进“云和旅游跨越发展3610工程”，重点推进“云和梯田5A景区创成”“云和湖国家级旅游度假区启动创建”“木玩童话小镇以5A景区标准建设”三个5A工程，成功打造全域5A大花园。以梯田5A为龙头，举全县之力推进梯田5A创建工作，将云和梯田景区打造成为我国第一个梯田类5A级旅游景区。以云和湖创建国家级旅游度假区为支撑，全力推进云和湖旅游服务配套项目建设，努力将云和湖打造成省内引领性的旅游度假区、养生养老先行示范区。以木玩童话小镇建设为载体，构建童话实体、营造童话氛围，打造体现“木玩童话”特色的文化创意型休闲度假旅游城市。推动佛儿岩景区、赤石景区、白鹤尖景区创成国家4A级景区，加快建设一批优质旅游景区。大力实施“百千万”工程，启动