青田县应急管理“十四五”规划.docx

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1、青田县应急管理“十四五”规划二二二年十二月I目录一、区域概况2(一) 地理位置2(二) 自然条件2(三) 生产现状4二、形势分析6(一) 发展基础6(二) 面临挑战10(三) 发展机遇12三、 总体要求14(一) 指导思想14(二) 基本原则14(三) 规划目标15四、主要任务18(一) 健全权责分明的应急责任体系，提升应急履责能力18(二) 构建综合立体的风险预防体系，提升防范防治能力20(三) 优化法治公正的监管执法体系，提升依法行政能力23(四) 建设高效有序的应急救援体系，提升处置救援能力25(五) 培育智慧赋能的科技支撑体系，提升数字支撑能力27(六) 打造全民参与的社会共治体系，提

2、升全民应急能力29(七) 筑牢系统完备的应急保障体系，提升应急保障能力30五、重点工程33I(一) 应急管理数字治理建设工程33(二) 自然灾害防治能力提升工程34(三) 基层应急管理力量强化工程35(四) 重点行业领域整治提升工程35(五) 全民应急素养宣教提升工程38(六) 应急综合保障能力提升工程38六、保障措施39(一) 加强组织领导39(二) 完善投入机制39(三) 强化规划实施40(四) 健全评估考核40II青田县应急管理“十四五”规划“十四五”时期 ( 2021-2025 年 ) ，是我国由全面建成小康社 会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是我县在浙江 建设“重要窗口”

3、中彰显青田作为的重要时期。筑牢安全发展防线， 营造安全发展环境是建设“美丽青田、幸福侨乡”的先决条件，也 是县委县政府赋予青田应急管理的重要任务。“十四五”规划是我 县应急管理领域机构改革后的第一个五年规划，也是奠基“青田” 应急管理事业发展的第一个五年规划，科学编制我县应急管理 “十四五”发展规划，对保障我县“十四五”时期应急管理事业发展 和奋斗目标的实现具有重要的战略意义。1一、区域概况(一) 地理位置青田县辖4个街道、10个镇和18个乡，地处浙江省东南部， 瓯江中下游，东接瓯海、永嘉，南连瑞安、文成，西濒景宁，西 北与莲都区交界，北靠缙云，南北长约58公里，东西宽约62公里。 全县总面积

4、2477平方公里，其中有丘陵低山2228平方公里， 占 89.7% ，河溪、塘、库124平方公里， 占5% ，平地132平方公里，占5.3% ，故有“九山半水半分田”之称。1-1 青田县地图(二) 自然条件青田属亚热带季风气候，全年季节变化明显，有梅汛期、台 汛期。境内河流属瓯江水系，是我省第二大江，我县位于瓯江中2下游，瓯江主流大溪在我县境内长 52. 1km ，瓯江在我县境内长 22. 1km ，境内群山连绵，支流源短流急，涨落快，滞洪短，是浙 江省山洪地质灾害最为严重的地区之一，成灾洪水约 1.6 年一次。 青田县范围内现有水库 51 座，包括大型水库 1 座 (滩坑水库) 、 中型水库

5、 4 座 (金坑水库、丽湖水库、塘坑水库、大奕坑水库) 、 小 (1) 型水库 11 座、小 (2) 型水库 35 座， 山塘 194 座；IV级堤防 32 处；水电站 108 座，包括大 (2) 型 1 座， 中型 1 座， 小 (1) 型 4 座，小 (2) 型 102 座。图 1-2青田县防汛作战指挥图另外，我县林业用地面积 311.54 万亩， 占全县土地面积的 83.86%，林地资源中松针林、针阔混交林等易燃树种 238 万亩， 占全县林地的 79. 11%；森林面积 300.64 万亩，活立木蓄积 1051.68 万立方米，森林覆盖率 80.91，林下植被丰富，易燃的蕨类、3野草、

6、枯枝败叶等可燃物承载量已经很大，极易发生森林火灾。(三) 生产现状我县安全生产工作量大，面广，线长，种类多，任务艰巨。 全县有各类生产经营单位 38742 家，工贸类企业 7034 家，工业 企业 477 家 (含矿山) ，其中规上工业企业 174 家，高温熔融企 业 46 家，涉可燃爆粉尘企业 33 家，涉铝加工 (深井铸造) 企业 2 家，危险化学品生产企业 1 家，持证经营企业 29 家，金属非金 属矿山 28 座，还有东泰 2 号、阴岸坑、泰正、天工等 4 座尾矿 库。图 1-3 青田县矿山分布图另外，全县老旧小区多，高层建筑 530 多幢，劳动密集型重 点企业 10 多家，公众聚集场

7、所 40 余家， 出租房 7300 多家，火 灾防控基础仍有待加强。我县公路总里程已达 2400 多公里，机4动车保有量 5.08 万辆，驾驶员 11.3 万人，县内国、省道线长， 沿线村庄较多，临水临崖路段多，道路交通复杂，道路交通事故 发生率相对较高。瓯江沿岸有渡 口 11 处 (其中温溪港码头是全 市唯一的功能齐全港口物流集散地) ，船只 78 艘；千峡湖水域 面积共 70.9 平方公里，其中我县境内水域面积 34.8 平方公里， 占 49.08% ，库区蓄水后开辟 4 条航线，水上交通形势带来一定 的挑战。5二、形势分析(一) 发展基础“十三五”期间，全县上下以习近平新时代中国特色社会

8、主义 思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理、安全生 产重要论述，坚持以人民为中心的发展思想，以安全生产监管和 风险管控建设为抓手，着力提升应急管理、安全生产、防灾减灾 救灾能力，全力防范化解重大安全风险，确保安全生产和防灾减 灾救灾形势稳定，较好地完成应急管理领域规划确定的指标、任 务。1.责任体系逐步健全。切实加强组织领导，县委、县政府始 终把安全生产工作摆在重要位置，将安全发展纳入青田县国民 经济和社会发展第十三个五年规划纲要，制定青田县安全生 产“党政同责、一岗双责”暂行规定，认真贯彻落实地方党政 领导干部安全生产责任制实施细则，扎实推动安全生产各项工 作落实。根据“党政同责

9、、一岗双责”和“三个必须管”原则，建立 安全生产“1+8”组织结构责任体系， 即在 1 个县安全生产委员会 下设 8 个专业安全生产委员会，各专委会在县安委会统一协调下 积极开展工作，全面推进各行业领域的安全监管责任落实。建立 “1+5” (县应急管理指挥部+防汛防台抗旱、森林防灭火、突发地 质灾害应急、抗震救灾、减灾委等五个专项指挥部) 工作格局， 形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理指挥 体系。强化属地监管责任落实，全县所有乡镇 (街道) 实现安监 站“全覆盖”，基本建立了“横向到边、纵向到底”的安全监管体系。6严格落实安全生产“一票否决”制度，将安全生产情况纳入对企业 的

10、政策奖励、诚信管理、评优评先等考量条件，把安全生产履职 情况作为干部评先评优条件，与干部履职评定、奖励惩处挂钩， 不断发挥责任制考核导向作用。2.安全生产总体形势稳定向好。2021 年全县各类生产安全事故起数和死亡人数同比 2016 年分别下降了 59.5%和 83.3%，亿元GDP 生产安全事故死亡率下降了 71.2%，连续 5 年未发生较大及 以上生产安全事故。坚持大排查大整治常态化，按照“全覆盖、 零容忍、严执法、重实效”的要求，集中部署开展安全生产大排 查大整治行动，常态化治理事故隐患。聚焦全县安全生产工作重 点部位和薄弱环节，持续强化安全防控措施，深入开展加工制造 类小微企业、矿山、

11、道路交通、消防、危化品、建设施工等重点 行业领域专项治理。加强重大安全隐患整治，建立政府挂牌督办 整改机制，落实挂牌隐患整改责任，深入推进问题隐患整治，先 后完成省、市级挂牌隐患整改销号 17 个，县级挂牌隐患 10 个。 企业本质安全水平逐步提升， 以“安全生产标准化” 、“安全风险 管控体系” 、专家会诊、社会化服务等工作推进为手段，累计创 建安全生产标准化达标企业 213 家、建立企业安全风险管控体系 249 家，全县生产经营单位购买服务累计达 2600 多家次。不断补 齐企业安全基础薄弱、现场管理水平低下、安全生产资金投入不 足等短板，改善企业本质安全水平。3.安全生产执法力度显著增强

12、。依法科学制定安全生产年度 监督检查计划，并按照“双随机”和“三精准”检查要求进行执法督7促，做到矿山、危化、烟花爆竹等高危行业全覆盖执法检查。规 范全局执法检查及案件办理工作，牵头“互联网+监管”执法工作， 梳理安全生产行政执法事项清单，推进全部处罚案件使用浙江省 统一办案平台进行办理，实现行政处罚案件全程网上办理。推行 差异化执法，对违法企业“利剑高悬”，对守法企业“无事不扰”，加大非事故处罚力度，严厉打击各类违法违规行为。4. 防灾减灾能力不断增强。大力推进重大水利工程、气象水 文设施、地质灾害隐患整治、规范化避灾安置场所、农村危房改 造、森林防火“引水灭火”等工程建设，设防水平大幅提升

13、，成功 创建全国综合治理减灾示范社区 1 个，省级综合减灾示范社区 6 个。基本建成涵盖气象、水旱、地震、地质、森林火灾和尾矿库 监测预警网络，按照 “四个一”要求，完成小流域山洪灾害预警 系统 4 个点位建设，风险监测预警水平明显提升。实施人员转移 安全码和防汛形势图应用工作，通过“浙江省自然灾害风险防控 和应急救援平台”和“掌上应急”可实时监控人员转移情况，做到 应转尽转确保安全。成功应对“莫兰蒂” 、“鲇鱼” 、“利奇马” 、“黑 格比”等台风和多次强降雨自然灾害。扎实推进避灾安置场所建 设工作，现已建成避灾安置场所 264 处，场所面积近 9 万平方米， 可容纳安置 3 万多人，开展避

14、灾安置场所安全检查检测评估工作， 确保避灾安置场所安全使用，不断推进避灾安置场所可视化系统 建设，全县减灾救灾能力显著提升。优化全县应急物资储备布局， 制定县级应急物资储备调拨管理规定，完善县级应急救灾仓8库物资储备，实现 363 个行政村卫星电话、发电机和排水泵等重 要防汛物资实物配备 100%。5.应急救援体系建设日趋完善。推动消防救援从“单一扑火救 援”到“综合性救援”转变和提升，构建以综合性救援队伍为主力 军，以基层综合应急救援队、专职消防队、森林消防队为基干力 量， 以社会救援力量为重要补充的应急救援力量体系。按照“一 专多能、一队多用”的要求，重点加强综合性救援队伍建设， 目 前，

15、全县共有各类应急救援队伍 59 支、1846 人，其中综合性队 伍 4 支 (含军地协作队伍) ，防汛抗旱、矿山及危险化学品等专 业队伍 16 支，基层森林防灭火队伍 35 支以及社会化应急救援队 伍 4 支。指导督促各乡镇 (街道) 及职能部门完成预案制修订工 作，科学有序推进应急预案体系建设。指导重点企业开展应急演 练，切实提升企业自救能力。加大政策扶持和管理社会救援力量， 实施“应急装备与社会救援队伍共享机制”，通过购买服务方式， 将民间应急救援队伍纳入应急救援管理体系。6.安全生产科普教育有序开展。完善安全宣教培训体系建设， 建立横纵贯通的网格化宣传教育模式。坚持以安全生产月、119

16、消防宣传日、国际防灾减灾日等主题活动为契机，积极开展广场 咨询日、摄影展、电影下乡、有奖知识竞赛等系列活动，推进安 全宣传“七进”工作，多渠道、多形式、立体化实施安全宣传活动， 切实推进安全宣传。突出加强对基层干部的业务培训和应急救援 能力，定期组织全县安全生产、防汛、扑火队伍等业务培训。强 化企业安全生产培训，深入推进“百万员工大培训”行动，重点突 出企业主要负责人、特种作业、高危行业员工培训，有效加强企9业员工的安全技能和安全意识。通过各种自媒体拓展社会化宣传 渠道，提高社会公众参与度，增强社会公众避灾自救互救的意识 和技能，社会公众安全意识和应急能力不断提升。“十三五”期间，全县安全生产

17、与自然灾害防治形势持续好转， 各类灾害事故总量及伤亡人数持续下降。截至2020 年 12 月，应 急管理领域“十三五”规划确定的主要指标均控制在规划范围内 (见专栏 1 ) 。专栏 1：“十三五”规划主要指标完成情况类别序 号指标内容指标值完成情况安全生产 综合指标1亿元生产总值生产安全 事故死亡率比 2015 年下降 20%2020 年同比 2015 年下 降 75.95%2总事故起数 25比 2015 年下降 15%2020 年同比 2015 年下 降 71 2%3事故总死亡人数 17比 2015 年下降 10%2020 年同比 2015 年下 降 68 5%4较大及以上生产安全事 故起数

18、0“十三五”期间较大及以 上生产安全事故为 0安全生产 行业指标5工矿商贸就业人员十万 人生产安全事故死亡率与 2015 年相比下降 19%2020 年同比 2015 年下 降 68 5%6道路交通万车死亡率比 2015 年下降 27%2020 年同比 2015 年下 降 31.2%7火灾十万人口死亡率控制在 0.33 以下2020 年为 0. 14，同 比2015 年下降 73. 1%8特种设备万台死亡率控制在 0.30 以下2020 年为 0.2防灾减灾9因灾直接经济损失占全 县 GDP 比例年均因灾直接经济损失占全县 GDP 比例控制在 1%以内 1%(二) 面临挑战“十三五”期间，全县

19、应急管理工作虽已取得明显成效，但对10标“重要窗口”新目标新定位，与现代城市应急管理体系和能力的 客观要求仍差距较大，还存在以下挑战：1. 自然灾害事故风险依然居高不下。我县受暴雨、台风 、洪 涝等自然灾害影响大，小流域山洪、山体滑坡、泥石流等洪涝台 灾害发生的频率较高。全县森林覆盖率高，林下植被丰富，森林 火险等级高，防护面积大，但森林山区地广人稀，防火形势严峻； 群众防火意识淡薄，农事用火多、祭坟烧纸钱旧习俗等因素影响， 导致野外用火管控难度大，火险隐患大，极易发生大面积森林火灾。2.安全生产风险防控压力仍然较大。全县小微企业数量占比 高达 90%多，企业整体安全设施、安全投入、人员素质、

20、管理水 平能力较差，企业“低散乱”状况未得到根本改善。道路交通里程 长、330 国省道横贯县域、县乡村道多，临水临崖路段多。安全 生产正处于爬坡过坎期和瓶颈制约期，矿山危化、交通运输、建 筑施工等高危行业领域安全基础薄弱、潜在安全风险大。随着城 乡一体化高速发展，生产经营规模不断扩大，城乡建设项目增加， 城市综合体、高层建筑、地下空间、地下管网等大量建设以及新 业态、新产业的发展，各类事故隐患和安全风险交织叠加，生产 安全事故防控压力增大。3.基层基础建设保障仍然薄弱。基层应急体系处起步建设阶段，综合协调、部门协同、上下联动、区域联动、军地融合等机 制还不够健全。基层监管力量偏弱、专业水平不高

21、、人员配备不 足，干部业务知识薄弱以及人员不足不稳的问题还没得到有效解11决。机构设置还不够规范，多灾种应急救援队伍建设还要加强， 专家队伍、应急救援装备、应急物资、紧急运输等保障能力还不 高。科技信息化手段在风险监测预警、执法监管、指挥决策等方 面运用仍然占比较低，运用新科技、新技术推动应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平亟待加强。(三) 发展机遇1.党和国家高度重视应急管理带来的重大机遇。党和国家始 终把人民的生命和财产安全放在首位，坚持以“人民为中心”，坚 持统筹发展和安全，确定了应急管理的发展方向，为应急管理发 展奠定了政治基础。2.打造“重要窗口”和“共同富裕示范区”带来的重

22、大机遇。 习 近平总书记赋予了浙江“努力成为新时代全面展示中国特色社会 主义制度优越性的重要窗口”新的目标定位。应急管理事关城市 整体安全，做好十四五期间应急管理工作是建设“美丽青田、幸 福侨乡”和 “共同富裕示范区”的必要基础。3.全面推进数字化改革带来的重大机遇。我县全面推进以数 字化改革为引领的各领域改革，以数字赋能风险防控，将“智治” 嵌入风险防控体系，积极建立数字化应急管理体系和能力，以数 字化应急管理的新型能力，来应对和解决数字时代的新问题和各 类突发事件，加快实现应急管理体系和能力的现代化，这为应急管理事业发展带来重大机遇。4. 区域协调发展带来的重大机遇。成功融入“长三角一体化

23、” 重大战略为青田县的发展带来了新的机遇，同时对安全发展也提12出 了更高的要求。只有更高水平建设灾害防御体系，更高要求提 升防灾减灾救灾能力，实现自然灾害防治体系和防治能力现代化， 才能更好服务国家“长三角一体化”重大战略。5.社会公众安全发展意识增强带来的重大机遇。随着全县经 济高速发展，人民生活水平不断提高，安全和健康已经成为民众日益增长的对美好生活向往的核心组成部分，常态化疫情防控又 使公众和企业危机意识普遍提高，参与社会治理意愿逐渐强烈， 对应急和安全的公共服务提出更高要求，这为加快补齐应急管理 领域的基础短板，全面提升安全发展水平，更高水平推进安全生 产和自然灾害的防范防治、应急救

24、援和减灾救灾工作，为构建共 建共治共享的应急管理工作格局奠定了坚实基础，也为应急管理 事业发展带来重大机遇。13三、 总体要求(一) 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯 彻习近平总书记关于应急管理、安全生产和防灾减灾的重要论述， 全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中和五中全会 精神及省委十四届六次、七次、八次全会精神， 忠实践行“八八 战略”，奋力打造“重要窗 口”。全面落实总体国家安全观，统筹 发展和安全，主动适应新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发 展格局， 以推进青田安全发展为目标， 以推动改革创新为动力， 以提升应急管理能力为主线，深入推进应急管理体

25、系和能力现代 化，有效构建“大安全、大应急、大减灾”体系，为加快建设“两 区两地一花园”，全力打造浙江“华侨经济文化”和丽水“两个较快 增长”重要窗 口，为青田跨越式高质量发展建设共同富裕示范区， 提供坚强的应急保障。(二) 基本原则坚持党的领导、统筹推进。全面加强党对应急管理工作的领导，把党的领导贯穿到应急管理工作的各方面和全过程，自觉增 强“四个意识” 、坚定“四个自信” 、做到“两个维护”，把党的政治 优势、组织优势和社会主义集中力量办大事的体制优势转化为推 进应急管理体系和能力现代化的强大动力和坚强保障。坚持人民至上、生命至上。坚持以人民为中心的发展思想， 把保护人民生命安全摆在首位，

26、牢固树立安全发展理念，坚守“发 展绝不能以牺牲人的生命为代价”这条不可逾越的红线，严格落14实“四个宁可”的要求，全面提高防范化解重大安全风险的能力和 水平，最大限度减少人员伤亡和财产损失。坚持底线思维、精准防控。坚持以预防为主、闭环管控、防 抗救相结合，以精准闭环管控为核心，突出完善遏制重特大事故 工作机制，健全灾害事故风险全链条风险防控机制，打造现代化、 数字化、高效化、精准化的风险防控体系，全面提升重大风险防 范化解能力。坚持改革创新、数字赋能。用数字化改革撬动推进应急管理 体制机制改革，聚焦重点领域、关键环节，强化科技支撑，推进 数字化改革、整体智治、流程再造、高效协同，更好发挥数字化

27、 改革的牵引作用，全面提升精密智控能力。坚持系统观念、合力共建。运用系统安全观的思维和方式， 提高应急管理工作法治化、规范化水平，组织和引导社会各方力 量参与应急管理工作，大力弘扬应急文化，构建应急管理共建共 治共享的社会治理格局，切实提高自然灾害、事故灾难、公共卫 生、社会安全等突发事件的全过程、全流程防范防治水平和应急 处置能力。(三) 规划目标1.2035 年远景目标到 2035 年，实现应急管理体系和能力现代化，在中国特色 社会主义制度优越性重要窗 口中彰显青田风采，打造社会主义现 代化先行省山区县域样本。应急管理体制机制科学完备，责任落 实、指挥体系、协同机制、职能配置、制度体系、执

28、法监察成熟 健全；重大风险防范化解精准高效，灾害事故整体智治体系全面 形成，风险识别、风险研判、监测预报预警、风险管控智能精细，15较大社会影响和较大及以上生产安全事故有效遏制；应急救援效 能全面彰显，应急综合保障全方位提升，应急响应、应急处置、 抢险救援快速高效，应急救援力量体系科学合理；全社会安全文 明程度、公众安全素养大幅提升，共建共治共享的应急治理格局 更加完善。2. 2025 年总体目标到 2025 年，全面建成“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上 下联动”的应急管理体制，安全生产形势持续好转，生产安全事 故总量持续下降，防范较大事故，坚决遏制重特大事故，重大风 险防范化解能力、突发公

29、共事件应急能力和综合防灾减灾救灾能 力显著增强，发展安全保障更加有力，综合防灾减灾逐步增强， 为青田建设成为共同富裕示范区县域样板保驾护航。 全面提升重大风险防范水平。防范化解重大安全风险机 制不断健全、技术手段不断创新，各类灾害事故起数和死亡人数 持续下降，民众安全素养持续提升，应急管理基层基础建设成效 显著，灾害事故防控能力明显提升。持续增强防灾减灾救灾水平。自然灾害防治体系和防灾 减灾救灾工作机制不断健全，基础设施抗灾能力不断增强，年均 因自然灾害直接经济损失占 GDP 比重控制在 0.9 以内，应急物 资保障有力，科技赋能水平显著提升，社会共建共享共治格局逐 步形成，人民群众满意度逐步

30、提高。 不断强化全域应急救援水平。综合性消防救援队伍建设 稳步实施，专业应急救援队伍建设成效显著，社会救援队伍特色 鲜明， 区域联动、社会动员等应急救援统筹协调机制不断完善。指标体系见专栏 2。16专栏 2 青田县应急管理“十四五”规划分类指标详表序号类别指标名称指标性质2025 年目标值1安全生产生产安全事故起数约束性下降 35%2生产安全事故死亡人数约束性下降 35%3亿元生产总值生产安全事故死亡率约束性0.024工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率约束性下降 25%5较大及以上生产安全事故起数约束性0 起6道路交通万车死亡率约束性下降 15%7火灾十万人口死亡率约束性0.0478特种

31、设备万台死亡率约束性0.29应急救援专业森林防火队伍数预期性110专职消防人员占全县总人口的比例预期性0.511社会救援力量红十字救护员取证率预期性95%13防灾减灾救灾避灾安置场所规范化建设率预期性90%14森林火灾监测覆盖率预期性95%15森林火灾受害率预期性0.816年均因自然灾害直接经济损失占全县生产总值 比例预期性0.9%17年均每百万人口因自然灾害死亡率预期性0.917四、主要任务(一) 健全权责分明的应急责任体系，提升应急履责能力1.健全机构完善运行机制完善安委会+应急指挥部组织架构，深化“1+X”组织责任体系 运行，全面加强对自然灾害、事故灾难等突发事件的统筹应对， 加快形成与

32、风险相匹配、覆盖应急管理全过程和全社会共同参与 的突发事件应急体系。推进建立合二为一的应急管理 (含自然灾 害和安全生产) 1+X 架构，统一负责辖区安全生产和自然灾害类 应急管理工作的综合统筹指挥。进一步调整优化各类协调机构的 工作运行机制，发挥其对重要决策、重点工作的统筹职能，加强 对成员单位履职情况的督促检查。2.各司其职落实监管责任加强对安全生产、防灾减灾、应急救援等工作的领导，实行 党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，明确“统”“分”关系， 落实“防”“救”责任。完善和落实安全生产责任制，健全“三个必须 管”机制，厘清综合监管和行业管理部门安全生产权力和责任清 单，细化年度应急管

33、理工作目标责任制指标，推进各级行业监管 部门严格落实“一岗双责”制度；统筹推进行业部门落实自然灾害 防治责任，落实“风险清单”管理机制，提升灾害风险防范化解能 力和救早救小处置能力。3.夯实基础落实属地责任科学规范乡镇 (街道) “属地管理”，按照“分级负责、属地18监管”的原则，理清乡镇 (街道) “属地管理”事项责任清单， 全面落实乡镇 (街道) “属地管理”责任。推进基层应急管理工作 标准化建设，建立乡镇 (街道) 应急管理责任清单，强化基层组 织管理、人员力量、机制建设、能力保障。推进乡镇 (街道) 的 基层应急管理体系建设，明确乡镇 (街道) 党 ( 工 ) 委副书记或 常务副乡镇长

34、 ( 副主任) 分管应急管理工作，组建应急管理工作 领导机构， 乡镇 (街道) 综合信息指挥室加挂应急管理站牌子。 明晰乡镇 (街道) 副职领导应急管理工作职责边界，分管行业领 域的副职领导负责各分管行业领域的日常监管和应急管理工作。 探索推进应急管理站、安全生产监督管理站、消防工作站 ( 室 ) 、 综合信息指挥室一体化建设，统筹负责基层应急管理工作。4.强化监管落实主体责任严格落实企业法人和实际控制人的安全生产第一责任人责任，积极推进安全生产标准化创建，做到安全责任、安全管理、 安全投入、安全培训、应急救援“五到位”。全面推行企业安全生 产主体责任公开承诺制度，探索建立生产安全事故企业公开

35、道歉 制度，主动接受社会监督。落实企业安全生产风险报告规定，建 立健全并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作 机制，推进安全风险防控体系建设，到 2025 年底，加工制造类 小微企业安全风险管控体系建设力争实现全覆盖。195.优化考核确保责任落地将应急管理工作纳入高质量发展、部门绩效、领导干部政绩 等考核内容，持续优化考核权重。开展应急管理工作专项巡查， 切实发挥巡查“利剑”作用，压紧压实各方应急管理责任。强化应 急管理考核结果运用，把应急管理考核结果作为评价领导班子和 领导干部实绩的重要内容，作为干部选拔任用、培养教育、奖励 惩戒的重要依据。有效落实企业安全生产绩效奖励政策，提高安

36、 全生产奖酬，深化落实安全诚信、安全承诺、舆论监督等措施。 建立健全容错纠错机制，细化明确容错免责情形以及不适用容错 免责的负面清单，推动建立尽职照单免责、失职照单追责机制。(二) 构建综合立体的风险预防体系，提升防范防治能力1.注重风险源头预防管控完善国土空间等规划安全风险评估会商机制，深化自然灾害 综合防治区划和分灾种防治区划，严格控制区域风险等级及风险 容量。全面加强安全生产源头治理，严格实施青田县生态工业发 展负面清单制度、产业准入多部门联合踏勘与联席会审制度，严 把安全准入门槛。严格落实县域限制发展危险化学品产业发展定 位，禁止新建、扩建高危危险化学品生产项目。防范化解尾矿库 安全风

37、险，采取“一库一策”分别落实综合治理、闭库销号、回采 销库等风险管控与化解措施，确保尾矿库数量“只减不增”。推动 淘汰退出落后产能，落实国家产业结构调整指导目录，淘汰落后 安全技术工艺和设备。加强城乡规划安全风险的前期分析，推动 实施劳动密集型作业场所空间物理隔离技术工程，严格限制劳动20密集型作业场所单位空间作业人数。构建全链条安全风险防控体 系，建立风险研判机制，科学评估新业态、新技术、新产业安全 风险，提高风险防范化解能力。2.提高风险辨识评估水平全面开展自然灾害综合风险普查，聚焦地质灾害、气象灾害、 森林火灾、小流域山洪、城市内涝等重点领域，科学划定自然灾 害风险类型、等级和区域，绘制

38、自然灾害综合风险“五色图” ，建 立灾害风险数据库，加强普查数据应用，推进灾害风险精准治理， 完成青田县域重点区域灾害综合风险图、综合风险区划图、综合 防治区划图绘制。开展企业安全生产风险普查，完善安全生产隐 患分级分类排查治理标准，绘制企业安全生产风险“四色图” ，形 成安全风险链条、防控清单和责任清单。建立健全区域安全风险、 防汛防台和企业安全风险“一图一码一指数”工作机制，推动基层 精准治理。健全自然灾害、安全生产和城市安全风险动态管理机 制，完善落实重大风险排查日志制度、重大隐患报告制度、隐患 动态销号制度，实现各类风险隐患识别、评估、监测、预警、处 置等全过程动态闭环管理。3.提升风

39、险感知监测预警能力依托“空天地”一体化的多源立体观测体系，预警感知网络建设，逐步实现多灾种自然灾害风险源的自动识别和提前发现。围 绕安全生产、 自然灾害、城市运行安全等重点行业领域，迭代优 化现有感知监测网络，构建覆盖全县全要素的城市安全风险智能21感知监测网。统筹建设辖区内水文、气象基础设施，在高风险的 小流域山洪、地质灾害、城乡积涝等灾害点要设置专业监测设备。 加强监测站点与地质灾害、水文预报关联度研究，提升预报精准 度。依托自然灾害和安全生产综合监测预警信息平台，优化预警 模型，拓展预警场景，提升灾害事故分析研判和预警能力，到 2025 年底，森林火灾监测覆盖率达到 95% 。完善县乡村

40、三级应急广播 体系，充分利用电视、广播、移动短信平台、微信等各类传播渠 道，村 (社区) 配备警报器、高音喇叭、铜锣等报警设备，及时 将预警信息传递到户到人。到 2025 年，涉灾部门预警信息共享 率达到 100%，实现灾害事故预警信息发布公众覆盖率 100%。4.强化安全生产专项整治持续开展第二轮安全生产综合治理三年行动和“遏重大 防较 大”专项整治行动，重点聚焦学习宣传贯彻习近平总书记关于安 全生产重要论述、安全生产风险防控和应急救援数字化建设、落 实企业安全生产主体责任三个专题和危险化学品、加工制造类小 微企业、矿山、消防、道路交通、交通运输、城市建设、工业园 区等功能区、危险废物和特种

41、设备等 10 个重点领域安全生产专 项整治。推进各行业领域落实安全风险分级管控和隐患排查治理 双重预防机制，落实“工业互联网+安全生产”行动计划，推进涉 危涉爆劳动密集场所“机械化换人， 自动化减人”，对危险性较大 的传统工艺，进一步加大“工艺替代”的研究和推广应用力度，实 施绿色智能安全生产专项行动，提升企业本质安全水平。225.加强重点自然灾害综合治理加强灾害链综合治理，统筹推进灾害风险调查和重点隐患排 查等自然灾害防治重点工程建设。推动水库山塘除险加固、综合 治理工程，新修防洪水库，开展小流域综合治理和水土流失治理。 完善应对森林火灾火险、异常高温干旱等事件的人工影响天气应 急工作机制。

42、落实灾害风险清单式管理，推进地质、气象、水旱、 森林火灾等领域灾害风险管控机制建设，落实隐患动态销号和闭 环管理。落实行业部门风险管理责任和属地政府主体责任，推动 自然灾害风险网格化管理，开展常态化灾害风险和隐患排查治理。(三) 优化法治公正的监管执法体系，提升依法行政能力1.推进监管执法改革深化应急管理综合行政执法改革，实行“局队合一”体制，形 成监管执法合力。合理划分应急管理执法管辖权限，整合行业领 域安全生产监管，地质灾害、水旱灾害、森林火灾等有关应急抢 险和灾害救助、防震减灾等方面的行政处罚、行政强制职能，健 全完善统一执法目录，落实执法事项清单制度，厘清不同层级执 法管辖范围和执法重

43、点，实施分类分级精准执法。强化基层执法 权限，对乡镇 (街道) 有能力承担的简易执法事项，依法授权或 委托乡镇(街道)执法。按照企业安全管理基础条件和风险等级， 实施差异化执法，完善钉钉执法、联合执法、“双随机、一公开” 等执法机制。加大典型案件和典型违法行为曝光力度，综合运用 “四不两直”明查暗访、“双随机、一公开”等方式，加大重点抽查、23突击检查力度，严厉打击非法违法建设生产经营行为。2. 强化监管执法保障加强监管执法力量建设，优化执法机构人员配置，强化应急 管理执法人员装备、服装、车辆配置，按标准配齐执法记录仪、 便携式检测仪、移动执法终端等执法专用装备，按规定配备必要 的执法执勤车辆

44、和应急保障车辆，基层执法装备和应急器材规范 配备率达到 100%。突出安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等 应急管理专业性要求，提高应急管理综合行政执法队伍专业化素 质，强化执法人员培训，建立执法人员入职培训、定期轮训和考 核制度，到 2022 年底执法队伍中具有应急管理相关学历、职业资格和实践经验的人员数量不低于在职执法人员的 75%。3.提高精准执法水平进一步完善执法程序标准，落实重大执法决定法制审核责任， 加大执法信息公开化，确保依法执法。加强安全生产执法检查跨 部门协同配合，加强行业部门安全生产监管执法，切实落实行业 部门安全生产监管执法责任。充分利用安全生产大数据分析，科 学制定执法年

45、度工作计划，对阶段性新情况、区域性新问题以及 一定范围内呈现的事故苗头加强分析研判，明确执法指向与执法 重点，及时调整执法方案，提升精准执法水平。到 2025 年，所 有检查事项 “双随机” “ 掌上执法”率达到 100。4.规范事故调查闭环管理常态化组织开展事故整改情况“回头看” ，深入分析事故发生 原因、吸取教训、落实整改措施，对事故调查报告提出追责、问 责、追刑和整改措施落实情况进行跟踪评估，推动落实闭环管理。24深入开展事故原因分析，组织开展生产安全事故统计分析，找出 规律性因素，发布统计报告、公布典型事故案例，指导推动事故 防控工作。加强警示教育，定期组织开展生产安全事故警示教育，

46、分析事故原因、汲取事故教训。推动企业举一反三，督促企业建 立健全生产安全事故公开道歉制度和警示学习制度，落实生产安 全事故防控措施。(四) 建设高效有序的应急救援体系，提升处置救援能力1.加强应急救援队伍建设以消防、森林防火、防汛防台等队伍为基础，以民兵预备役 人员、保安员、基层警务人员、 医务人员等为依托，组建“一专 多能、一队多用”的综合性应急救援队伍。 落实扶持政策，积极 培育社会化应急救援力量，建立青年志愿者和红十字志愿者应急 救援队伍，加强对村 (社区) 自治性、志愿性应急救援队伍建设 指导，实行统筹训练、统一调度，提升群防群治能力。在全县各 类救援队伍中实行分级响应机制，分“即时出动、2 小时内出动、 4 小时内出动、12 小时内出动”等四个梯队，确保灾害发生时救 援队伍能分梯队快速响应。探索政府投入和社会捐助相结合的资 金保障机制，鼓励政府部门、相关单位等购买社会应急救援力量 应急服务，逐步建立政府支持、项目化管理、社会化运作的社会 应急救援长效服务机制。2.提升应急救援指挥效能按照“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管 理为主”的原则，加强应急专项指挥部体系建设，提升专项指挥 部独立运行和专业处置能力。规范专项指挥部成员单位日常沟通、25定期会商、协同演练、合作处置的联动机制，强化信息共享和应 急协作，确保发生较大级别以上突发事件时