德宏州生态文明建设排头兵规划（2021—2025年）.doc

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1、德宏州生态文明建设排头兵规划（20212025年） 2022年9月- 67 -前 言 “十四五”时期，我国生态文明建设进入了以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期。党中央、国务院高度重视云南生态文明建设，习近平总书记考察云南时明确要求云南要努力成为我国生态文明建设排头兵，筑牢西南生态安全屏障。省委、省政府坚持以习近平生态文明思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神为指引，牢记习近平总书记殷殷嘱托，切实把生态文明建设摆在全局工作的突出位置，生态文明建设成效显著，全面开启绿美建设新征程。德宏州认真贯彻落实省委、省政府关于努

2、力成为生态文明建设排头兵决策部署，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，坚持“生态立州”发展战略，持续加大生态文明建设力度，圆满完成污染防治攻坚战阶段性目标任务，生态环境质量明显改善，人民群众的生态环境获得感显著增强，全面建成小康社会绿色底色更加浓厚，生态文明建设实现历史性突破。党的十九届五中全会提出“十四五”时期生态文明建设实现新进步，强调要构建生态文明体系，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化。省委十届十一次全会提出，到2035年全面建成我国生态文明建设排头兵，云南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要对生态文明建设作出了具体安排，云南省

3、生态文明建设排头兵规划明确了全省生态文明建设排头兵的工作任务和重大工程，德宏州国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要明确将德宏建设成为“美丽云南”生态文明建设示范区的发展定位。为进一步指导全州生态文明建设排头兵工作，特编制了德宏州生态文明建设排头兵规划（20212025年）（以下简称规划）。规划坚持以习近平生态文明思想为指引，深入贯彻党中央、国务院关于生态文明建设、深入打好污染防治攻坚战、碳达峰碳中和等方面的决策部署及省委省政府、州委州政府工作要求，围绕构建生态文明体系，在全面总结分析“十三五”生态文明建设成效经验、深入研判“十四五”期间生态文明建设形势基础上，结合德宏实际，明确争当全省生态文

4、明排头兵建设目标、主要任务和重大举措，切实提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平，全面形成绿色发展方式和生活方式，推动生态保护、环境质量、资源利用等走在全省前列。规划是未来5年乃至更长时期全州加强生态文明建设的指导性文件，对推动德宏成为全省生态文明建设排头兵，具有十分重要的意义。 目 录第一章 开启生态文明建设排头兵新征程 1第一节 生态文明建设面临的形势 1一、生态文明建设取得历史性突破 1二、正视生态文明建设的差距和不足 11三、向着争当全省生态文明建设排头兵的目标奋勇前进 14第二节 总体要求15一、指导思想 15二、基本原则 16第三节 主要目标17一、二三五年远景目标17二、“十四

5、五”时期主要目标18第二章 坚持创新引领，推动绿色低碳循环发展 22第一节 优化国土空间开发保护新格局 22一、强化国土空间用途管控 22二、推动区域绿色协调发展 23三、建设高品质绿色生态城镇23四、实施美丽乡村建设行动 24五、推进基础设施绿色建设 25第二节 推进实施碳达峰碳中和行动26一、构建清洁低碳的能源体系26二、强化重点领域减碳增效27三、增强固碳增汇能力 28四、主动适应气候变化 28第三节 构建绿色低碳循环发展经济体系29一、培育绿色发展新动能 29二、加快工业生产绿色生态转型 30三、深入推动农业绿色化发展 31四、提高服务业绿色低碳发展水平 32五、推动重点行业绿色化改造

6、 32六、培育壮大环保产业33第四节 构建绿色资源利用新格局33一、全面促进资源化利用34二、深入开展节能降耗行动34三、实行最严格水资源管理35四、提升土地资源集约利用水平36第三章 统筹生态保护与监管，筑牢边境生态安全屏障38第一节 完善生态安全屏障体系38一、优化生态安全屏障体系38二、构建以国家公园为主体的自然保护地体系38三、加强山水林田湖草系统治理39四、推进城市生态系统修复39第二节 提升生态系统质量和稳定性40一、推进森林植被保护与建设40二、提高湿地及湖库保护水平41三、加强草原保护41四、加强矿产资源开发集中区、建筑垃圾覆盖区地质环境与生态修复42五、实施生态修复重大工程4

7、2第三节 持续加大生物多样性保护力度43一、开展生物多样性调查监测评估43二、优化就地保护体系43三、完善迁地保护体系44四、推进生物多样性保护重点工程44五、加强生物多样性保护监督管理45六、完善生物多样性保护政策制度45七、推动生物多样性保护主流化46八、严防外来有害物种入侵46第四节 统筹防范自然生态环境风险47一、强化生态环境风险防范与应急47二、建立系统全面的生态环境风险预警与防控体系47三、加强生物环境安全管理48四、建设基层生态环境应急体系48五、提高各类自然灾害的防御能力49第四章 深入打好污染防治攻坚战，推动环境质量持续改善52第一节 持续深入打好蓝天保卫战52一、加强大气多

8、污染物协同防控52二、强化空气环境质量精细化管控53第二节 持续深入打好碧水保卫战54一、强化“三水”统筹管理54二、加大重点流域水污染治理力度55三、持续提升饮用水安全保障水平56四、持续深化水污染治理56五、推动地下水生态环境保护57六、整治黑臭水体58第三节 持续深入打好净土保卫战 60一、强化土壤污染源头防控60二、推进农用地土壤污染防治和安全利用60三、有效管控建设用地土壤污染风险61第四节 提升固废危废风险管控处置水平62一、加快提升固体废物污染防治水平62二、推进无废城市建设62三、加强危险废物医疗废物收集处理63四、持续巩固重金属污染治理成效63第五节 加强农业农村环境治理65

9、一、加强种植业面源污染防治65二、强化养殖业污染治理65三、强化农业面源污染监管66四、持续推进农村环境综合整治66第五章 打造生态文化体系，培育生态文明良好风尚67第一节 厚植习近平生态文明思想文化67一、强化践行习近平生态文明思想的行动自觉67二、发掘和传承民族生态文化68三、繁荣社会主义生态文化68第二节 培育生态文明行为文化68一、提高全民生态文明意识69二、大力倡导绿色低碳生活69三、推进生态环保全民行动70第三节 加强生态文化基础建设70一、广泛开展绿色生活系列行动70二、推进生态文化事业和产业发展71第四节 提升生态文明示范创建水平72一、深入开展生态文明示范创建活动71二、高水

10、平创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地72第六章 健全治理体系，推进环境治理体制机制现代化73第一节 优化落实生态文明考核和责任追究制度73一、压实党政主体责任74二、强化目标评价考核74三、全面落实党政领导干部责任追究制度75第二节 健全生态文明法制监督体系75一、健全生态文明建设法规规章体系75二、建立健全全过程监管体系75三、全面落实生态环境保护督察制度76第三节 建立健全生态产品价值实现机制76一、完善自然资源资产产权和管理制度77二、构建价格形成机制和交易机制77三、拓展生态产品价值实现模式77四、完善多元化生态补偿长效机制78第四节 构建现代生态环境保护与治理体系79一、健全环

11、境保护与治理企业责任体系79二、创新环境治理模式80三、强化环保产业支撑80第五节 全面加强生态环境保护能力建设80一、加快监测网络建设80二、强化监管执法能力81三、提高信息化水平 81四、加强科技人才支撑82第六节 加强生态文明建设交流与合作82一、协商建立中缅环境污染防治跨境合作机制82二、持续推动落实中缅环境交流合作任务83第七章 保障措施84一、加强组织领导84二、健全推进机制85三、强化政策保障85四、强化创新驱动85五、加强评估考核86第一章 开启生态文明建设排头兵新征程 “十四五”时期是德宏州谱写“美丽云南”生态文明建设示范区新篇章、努力争当全省生态文明建设排头兵固本强基的关键

12、五年，是深入打好污染防治攻坚战、持续改善生态环境的五年。第一节 生态文明建设面临的形势“十三五”时期，德宏州切实将生态文明建设和生态环境保护工作融入经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程，推动中央、云南省决策部署在德宏落地生根，在全州形成生态优先、绿色发展的共识共为，为全州开启全面建设人与自然和谐共生的现代化新征程奠定了坚实基础。一、生态文明建设取得历史性突破（一）绿色发展底色更加鲜明坚持转方式调结构，深化供给侧结构性改革，坚定不移走绿色发展道路，延长产业链、提升价值链、完善利益链，现代产业“两型三化”发展新路子迈出关键步伐，发展动能转化逐步提速，重点产业发展势头良好，产业升级步伐明显加快。

13、1.加快优化产业结构巩固提升电力、制糖、建材、矿冶、食品、药品等传统工业，做强优势特色产业，做大畜牧业，做优淡水渔业，培育装备制造、纺织服装、电子信息等新兴产业。持续加大化解过剩产能和淘汰落后产能工作力度，关停小水电站8座（立即退出类6座，限期退出类2座），淘汰125万吨水泥企业2户、1.82万吨电解铝企业1个、10蒸吨以下燃煤锅炉17个，关闭搬迁疑似污染地块1个，关停取缔“散乱污”企业132家，全面清理取缔“地条钢”。2.擦亮绿色食品牌发展壮大优质稻米、畜禽养殖、甘蔗、橡胶、茶叶、烟草、蚕桑、咖啡、坚果、冬季农业等高原特色现代农业，加快推进“三品一标”认证，完成有机食品、绿色食品、无公害农产

14、品质量认证产品数70个，认证单位23家。农产品检测合格率达到97%以上。3.打好绿色能源牌加大清洁、可再生能源的开发利用，稳步推进水电资源开发，不断完善以水电为主的绿色能源供应体系，截止2020年底累计建成运行电站156座，电力总装机规模达390.48万千瓦，非化石能源占一次能源消费比重达70.9%。4.打造健康生活目的地积极做好旅游资源开发利用，大力推进大滇西旅游环线建设，加快全域旅游发展。成功创建瑞丽市、芒市2个省级全域旅游示范区，芒市孔雀湖、瑞丽市姐告2个省级旅游度假区，瑞丽市畹町镇、盈江县平原镇、梁河县遮岛镇、瑞丽市勐卯镇、陇川县章凤镇、芒市芒市镇6个省级旅游名镇，瑞丽市银井村、盈江县

15、龙门寨、梁河县九保村、芒市回贤村、陇川县龙安村5个省级旅游名村，芒市傣族古镇摆勐傣民俗体验街区被认定为云南省旅游休闲街区。全面推进“旅游革命”，旅游城市A级厕所覆盖率100%。5.提升资源能源利用水平实施工业企业能效“领跑者”制度，不断提升重点耗能行业能效水平，累计淘汰落后产能16万吨标煤，全州万元GDP能耗较2015年累计下降18.3%。持续强化节水力度，万元工业增加值用水量降低到47立方米以下，较2015年降低30立方米，农田灌溉水有效利用系数由提高至0.483。6.推动绿色信贷发展持续引导金融业贯彻落实绿色信贷指引，支持节能环保项目和生态文明建设。加大绿色信贷投放。辖区内主要以可再生能源

16、的水电项目贷款为主。继续推进林权抵押贷款，2020年9月末，德宏辖区内银行业金融机构林权抵押贷款余额0.55亿元。（二）生态环境质量持续保持优良全力打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战和“十大标志性战役”，深入推进污染治理和生态修复治理工程，坚决守护好德宏的蓝天白云、绿水青山、良田沃土。1.打好碧水保卫战落实两江水系保护修复攻坚战各项要求，开展“河长清河”776条，排查整改河湖“四乱”问题115个，开展芒市大河“铁腕清源”专项行动。围绕城市黑臭水体治理攻坚战目标，加快城市生活污水收集处理系统“提质增效”，推动城市建成区污水管网全覆盖。2020年，“三江四河”出境水质达到类以上，纳入国家考核的地表

17、水断面类水体比例达100%，无劣V类水体。水源地保护攻坚战成效显著，划定27个乡镇和8个“千吨万人”水源保护区，县级以上城市集中式饮用水源水质全部达标。2.打好蓝天保卫战制定印发德宏州打赢蓝天保卫战（20182020年）三年行动实施方案，持续开展柴油货车污染攻坚、“散乱污”企业整治、农村秸秆禁烧等专项治理行动，累计整治“散乱污”企业177家，24家硅企业烟气脱硫设施建成投入运行，施工扬尘、餐饮油烟等防治有力，强化区域联防联控联治，城市空气质量治理成效更加明显。2020 年全州环境空气质量优良率在 95.6%99.2%之间，芒市空气环境质量优良率达99.2%，从全省末位提升到全省前列。3.打好净

18、土保卫战制定印发德宏州土壤环境保护和综合治理方案，重点推进废弃机油炼油厂风险管控和矿区历史遗留尾矿废渣风险管控示范项目，开展芒市水稻生产土壤污染治理与修复技术应用试点、尾矿库环境状况调查及风险评估等项目，全州未发生因耕地土壤污染导致农产品质量超标、疑似或污染地块再开发利用等不良影响事件，受污染耕地安全利用率和重点建设地块安全利用率分别达到92%和90%。加强农业面源污染防治，农村污水、垃圾治理初见成效。4.打好固体废物污染治理攻坚战开展涉镉等重金属重点行业企业排查整治，动态更新6家企业污染源整治清单。完成工业固体废物（含历史遗留固体废物）及堆存场所排查，建立环境整治清单，组织开展工业固体废物堆

19、存场所环境整治专项行动。开展涉重金属重点行业全口径清单企业基础排放量测算，加快推进重金属减排工程实施，完成年度重金属减排目标。新建医疗废物集中处置项目投入运行，危险废物规范化管理工作有序推进。（三）美丽德宏建设全面开启将中央对生态文明建设的顶层设计和云南省对生态文明建设的要求转化为美丽德宏建设的施工蓝图，全面完成省级下达的各项目标任务指标，积极推进美丽县城和特色小镇建设，促进美丽乡村、美丽河（湖）和道路建设。1.强化美丽县城建设实现每个县城建成一座污水处理厂、一座垃圾无害化处理场，配套建成污水管道445.167公里，污水处理率达90.18%，城市生活垃圾处理率93.4%。人居环境明显改善、城市

20、品质显著提升，“十三五”末，全州绿地面积90667平方米，城市建成区绿化覆盖率和绿地率分别达37.98%和33.29%。芒市成功创建为国家园林城市，瑞丽市被命名为美丽县城，瑞丽畹町小镇被命名为云南省特色小镇。2.抓实美丽乡村建设全面开展乡村环境卫生综合整治，推动“大清扫、大消毒”常态化制度化，持续推进村庄清洁行动。抓好农村“厕所革命”，有效治理农村生活垃圾，梯次推进农村生活污水治理，乡镇公厕覆盖率达到100%，农村生活垃圾有效治理率达到93%。成功申报省级美丽乡村6个。3.打造美丽河湖、美丽公路全面推行河湖长制，设置州、县、乡、村河长1329个，出台“州级河（湖）长制会议制度”等六项制度、“河

21、（湖）长巡查办法”等四个配套办法，编制“一河（湖）一策”方案780个，建立“一河（湖）一档”781个，开展河长清河和河湖“清四乱”专项行动，累计清理河湖库渠1556条（次），排查并整治河湖“四乱”问题534个，全州河湖面貌明显改善，瑞丽市瑞丽江、陇川县南宛河、盈江县大盈江成功入选2020年省级美丽河湖。开展“美丽公路”建设，完善相关绿化和配套设施，逐步提高公路绿化、美化、亮化工程。（四）西南生态安全屏障逐步牢固1.扎实推进国土山川绿化以义务植树、生态修复、产业发展等为抓手，以点带面推进国土山川补绿增绿，森林资源连续增长，五年累计实施退耕还林3000亩，陡坡地生态治理1.6万亩，营造林65.12

22、万亩，义务植树887.4万株，城镇面山损毁植被得到有效恢复，森林覆盖率达71.84%，森林蓄积量达8533万立方米。认定“国家森林乡村”9个，“省级森林乡村”30个。2.强化重要生态系统保护生态修复与保护纵深推进，地质灾害得到有效防治，中小水电站清理整改工作全面完成，铜壁关自然保护区升级工作有序推进。认真组织开展生态保护红线评估调整工作，逐渐形成较为完善的自然生态就地保护体系，建立各级各类自然保护地9处，保护地批复面积（含交叉重叠）累计132659.28公顷，占全州国土面积的11.87%，有效促进了野生动植物栖息地保护和恢复，使90%以上的典型生态系统和重点保护野生动植物得到保护。3.矿产资源

23、保护成效明显矿业权市场体系不断完善，31座露天矿山完成恢复治理，非煤矿山转型升级持续推进，重点工业企业固体废弃物安全处置利用率达95%以上。累计治理水土流失526.9平方公里，完成界河和中小河流治理152.53公里。4.生物多样性保护成效显著组织实施云南省极小种群野生植物救护、引种回归，繁育基地、就地保护小区建设等多个保护项目，建成国家级优质珍贵树种资源库，珍稀植物保护成效显著。双角犀鸟、花冠皱盔犀鸟、菲氏叶猴、高黎贡白眉长臂猿等物种数量和藤枣、萼翅藤、大叶风吹楠等植物种群明显增加，部分珍稀濒危物种逐步恢复。五年来共发现13个植物新物种， 8个中国新纪录物种，德宏作为西南生态安全屏障的地位更加

24、稳固。（五）习近平生态文明思想日益深入人心1.加强生态文明宣传教育坚决贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚持把生态文明建设摆在突出位置，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山理念”。将生态文明建设内容纳入年度干部教育培训计划，每年定期组织开展专题培训，党政领导干部培训率达100%。做好云南省创建生态文明建设排头兵促进条例等的宣传教育和贯彻实施，不定期对各县市生态文明建设工作有关情况进行指导协调和督促推进，确保生态文明建设工作逐级传导落实到位。突破传统摆摊设点宣传的形式，充分利用单位网站、“两微”平台、电子显示屏、发放宣传单等方式，大力宣传习近平生态文明思想和“绿水青山

25、就是金山银山”理念，有效引导全州人民群众共同参与生态环境保护工作。积极开展“美丽中国，我是行动者”主题系列活动，盈江县油松岭乡冯祖国被生态环境部、中央文明办评为“美丽中国，我是行动者”2020年“百名最美生态环保志愿者”，盈江县太平镇石梯村“村寨生态守护行动”被评为生态环境部“十佳公众参与案例”并在北京接受表彰。2.开展绿色生活创建行动积极倡导绿色低碳生活新方式，反对奢侈浪费和不合理消费，推广绿色居住，营造良好的绿色出行环境，鼓励低碳出行。推广新能源汽车，完善充电桩设施，推进公交优先，倡导低碳出行。推进绿色制造和清洁生产，促进资源综合利用。积极开发全州范围内绿色产品、创建绿色工厂、建设绿色园区

26、、打造绿色供应链。（六）生态文明制度体系加快形成1.完善生态文明制度体系深化改革示范，对标省委、州委改革部署，生态文明体制改革专项小组涉改革内容19项、需形成主要成果28个，其中：落实类26项，制定类2项。截止2020年，26项落实类目标任务中完成8项，正在推进6项，待省出台方案12项，制定类目标任务2项均已完成。建立健全领导干部自然资源资产离任审计工作规划，全面实施自然资源资产负债表编制工作，为领导干部实行自然资源资产离任审计提供依据，推进落实党政领导干部生态环境损害责任追究制度，建立生态文明建设目标评价考核办法，健全生态环境质量监测评价考核机制。省级印发实施云南瑞丽江大盈江流域发展规划（2

27、0202035年），制定出台德宏州生态文明建设排头兵“十三五”规划（20162020年），编制完成德宏州城镇体系规划（20172035年）等规划。2.提升群众生态环境获得感和满意度以中央环保督察及“回头看”为契机，坚持高标准、实打实的原则，扎实推进反馈问题整改到位。第一轮中央环保督察及“回头看”共反馈问题34个，目前已全面完成州级整改验收销号并上报省环保督察工作领导小组。省级环保督察及“回头看”共反馈问题56个。其中，省级环保督察反馈的33个问题已完成整改并通过州级验收销号；省级环保督察“回头看”反馈的23个问题中已有13个问题完成整改，8个问题已通过州级整改验收销号，10个问题达到序时进度，

28、正在推进整改中。2017年至2020年底，全州累计受理1706件环境信访问题，办结1706件，实现办结率和回访满意率100%。完成了两市三县的县域农村生活污水治理专项规划编制，355个行政村黑臭水体排查和核实并建立农村黑臭水体清单。3.深化体制改革和示范创建工作生态环境系统垂直改革基本完成，铜壁关省级自然保护区管理体制改革工作取得实效。全州建成35个省级生态文明乡镇、334个州级生态文明村，芒市、瑞丽市成功申报为省级生态修复城市修补试点，盈江县被列为全省人居环境整治示范县。建立健全重点项目环评服务审批专项协调服务机制，出台德宏州深化环境影响评价行政审批制度改革助推中国（云南）自由贸易试验区德宏

29、片区高质量发展实施方案（试行），为自贸试验区德宏片区建设和德宏高质量跨越式发展提供高效优质的服务保障。二、正视生态文明建设的差距和不足对标全省生态文明建设排头兵、“美丽云南”生态文明建设示范区目标，德宏州生态文明建设仍有较大的差距和不足，亟需立足差距补短板，倒排时间抢进度，抓住机遇、应对挑战。（一）高质量绿色发展还不充分“欠发达”仍然是德宏的基本州情，与全省其他州市相比，仍面临经济总量小、产业支撑能力弱等问题。全州经济增长可持续性较差，调整产业结构、转变发展方式的任务十分繁重，高质量发展的基础仍然不牢固。制造业产业层次偏低，产业链条短、产品中低端，发展路径严重依赖资源。工业结构偏重，发展方式较

30、为粗放，区域性、结构性、布局性污染仍较突出，绿色产业化进程仍然面临诸多阻力和不确定性，丰富的生态产品价值得不到充分转化与实现，绿色产业发展还需新的增长点。能源供应结构亟待优化，单位地区生产总值能耗等指标仍然高于云南省平均水平。 “两江”流域局部资源环境承载状况超出或者接近承载上限的状况仍然存在，能源消耗总量和污染排放总量尚未达到峰值，实现碳达峰、碳中和目标任务艰巨。（二）环境质量距离排头兵目标仍有差距大气环境质量居全省前列压力大，受不利大气扩散条件、区域大气污染物持续排放增加等各因素叠加影响，在35月静风少雨高风险期，全州环境空气质量极易下降。水生态环境质量保持优良难度大，芒市大河风平断面有反

31、弹风险，治理基础设施欠账较多、面源污染防控难度大、生态流量不足等导致的水生态环境问题不容忽视。土壤环境治理处于起步阶段，土壤污染防治工作进展较为滞后，受污染土壤安全利用和修复治理任务进展缓慢，受污染耕地安全利用水平有待巩固提升，建设用地准入管理有待加强。地下水环境质量状况缺乏整体的评估，地下水的环境质量状况和污染来源情况不明确，极大影响了地下水环境保护工作的有效开展。（三）环境治理能力不足的短板突出城乡污水收集处理能力不足，老旧城区改造、配套管网建设成为城镇污染治理的“硬骨头”，全州排水管网雨污分流制比例仅为 24.68%，农村生活污水治理率仅12.96%。生活垃圾资源化利用和无害化处理水平不

32、高，瑞丽、盈江、陇川、梁河普遍存在垃圾转运站建设数量相对不足、分布不均问题。海绵城市处于起步阶段，推进缓慢。农业面源污染防治水平较低，农村环境整治面临生活污水、生活垃圾产生量不断增多、环境基础设施薄弱的双重压力。医疗废物处置中心建设进度缓慢。（四）生态安全风险防控压力大。各类资源开发与生态环境保护存在冲突，水电、硅产业对德宏林业生态环境造成一定影响，区域梯级电站开发较多，部分水库及电站未下放生态流量或生态流量下泄不足的问题仍然存在。生态环境景观破碎度较高，以滑坡、泥石流、崩塌为主的地质灾害造成生态系统结构破损、功能退化。重点生态功能区、生态敏感区、脆弱区与相对贫困区域高度重叠，发展诉求高，生态

33、保护恢复压力大。生物多样性保护基础能力较为薄弱，保护机制尚需进一步健全完善。外来物种入侵、口岸疫情疫病传入风险不断增大，入境动植物检疫监测和处置难度进一步加大，跨境生物多样性保护、生物安全风险防范任务繁重，生态安全面临挑战。（五）生态文化培育力度仍需加强。一是生态文明建设示范区创建工作是推动生态文明建设排头兵落实的主抓手，是现阶段推进生态文明建设的有效载体和目标模式，但相较于其他州市，德宏生态文明示范创建步伐缓慢、成效不明显，尚未成功创建1个国家级生态文明建设示范区或“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。二是德宏州生态文明思想及生态文化理念仍来源于各民族传统的生态文明观，对于新时代生态文化的传

34、播、培养、教育、宣传等均存在明显的不足，覆盖范围不均，覆盖方式不全，全州实现绿色生活的道路将任重道远。三是民族传统文化价值未得到充分挖掘，如何激发传统民族文化的经济价值与生态价值成为一大难题。（六）生态文明体制改革任务繁重。生态文明建设还存在主动研究不够、拓展深化不够、落地见效不够、协调督办不够等问题，改革方案出台与目标任务要求相差较大，尚未形成良好的生态环境考核机制。国土空间规划体系尚需健全，自然资源资产产权制度有待完善。生态环境监管制度有待进一步健全，生态环境监测预警能力仍需提高，生态环境系统精细化、信息化水平亟待提高。大环保格局尚未完全形成。环境保护治理市场体系不完善，环保投融资能力不足

35、。三、向着争当全省生态文明建设排头兵的目标奋勇前进党的十八大以来，我国把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容。习近平总书记考察云南时指出，希望云南主动服务和融入国家发展战略，努力成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心。省委、省政府深入德宏州召开现场办公会时，从全省发展的战略高度，深度剖析德宏州情、优势和短板，为德宏把脉定向、谋篇布局，明确了德宏“努力成为乡村振兴示范区、沿边开放示范区、民族团结进步示范区”的发展定位，并强调要抓好中央生态环境保护督察反馈问题整改，加强生物多样性保护，保护好绿水青山，要切实担当高质量发

36、展之责，抓产业、全面构建现代产业体系，扩能级、切实提升城镇功能品质，重保护、持续改善生态环境质量。国家、云南省高度重视生态文明建设，为德宏州高质量跨越发展注入了强劲动力，也为德宏州全面开展生态文明建设带来战略性的机遇。“十四五”时期是德宏争当全省生态文明建设排头兵的重要时期，新形势要求我们必须深刻把握新时代德宏州情特点，进一步凸显德宏最大的优势在生态、最大的潜力在生态、最大的责任在生态，驰而不息加强生态环境保护，争当全省生态文明建设排头兵，保持优良的生态环境质量，不断推动“两山”理论转化实践创新，走出一条具有德宏特点的绿色高质量跨越式发展道路，以时不我待的紧迫感和责任感，在争当全省生态文明建设

37、排头兵道路上取得更新进展、更大突破。第二节 总体要求一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，践行“绿水青山就是金山银山”，锚定成为我省生态文明建设排头兵目标，坚持节约优先、保护优先、自然恢复，以统筹推进瑞丽江大盈江流域可持续发展为出发点，加快构建生态文明体系，把碳达峰碳中和纳入经济社会发展全局，以经济社会发展全面绿色低碳转型为引领，以实现减污降碳协同增效为总抓手，以资源节约利用为源头，以产业结构调整为关键，以绿色低碳能源为支撑，

38、加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，坚决守住自然生态安全底线，筑牢边境生态安全屏障，大力开展城乡绿美行动，努力建设人与自然和谐共生的现代化。二、基本原则（一）提高站位，争先创优深刻认识和把握生态文明建设在发展大局中的地位和作用，自觉把生态文明建设贯穿于谋划和推动发展的各领域全过程各环节，坚决扛起扛牢全省生态文明建设排头兵的政治责任，对标省内一流找差距、补短板、争先进，努力树立新标杆。（二）生态优先，绿色发展牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，正确把握好整体推进和重点突破、生态环境保护和经济发展、总体谋划和久久为功、破除旧动能和培育新动能、自身发展

39、和协同发展“五个关系”，以经济社会发展全面绿色转型为引领，全面推动绿色低碳循环发展。（三）以人为本，共建共享坚持以人民为中心，把生态文明建设的出发点和落脚点放在造福人民上，加快提升和改善环境质量，切实解决损害群众健康的突出生态环境问题，不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要。（四）系统治理，多措并举树牢系统观念，坚持预防和治理相结合，减污和增容并重，追根溯源、系统治理、综合施策，系统推进生态保护与环境治理、城市治理与乡村建设、流域污染防治与治理。（五）改革创新，统筹推进加快提升生态环境治理体系和治理能力现代化，在全面落实国家、省级生态文明体制改革任务的基础上，结合德宏实际加大改革创新力度，

40、重点加快生态环境市场化保护治理体系建设。（六）防范风险，守牢底线以坚决全面彻底抓好中央、省级生态环境保护督察问题整改为契机，坚持底线思维，强化安全意识，加强工作协调联动，有效防范化解生态环境领域各类风险，切实维护生态环境安全。第三节 主要目标一、二三五年远景目标展望2035年，生态文明体系全面构建，绿色低碳循环水平显著提升，资源利用水平持续提升，绿色低碳现代化经济体系全面建成，生态环境质量持续优良，绿美德宏建设成效显著，生态系统良性循环，环境风险得到全面管控，生态安全屏障更加牢固，生态文化全面普及，简约适度、绿色低碳的生活方式广泛形成，碳达峰、碳中和成效显著，生态文明建设继续走在全省前列，全面

41、建设成为我省生态文明建设排头兵。二、“十四五”时期主要目标以争当全省生态文明建设排头兵为统领，补短板、树典型、创模式、推机制，推动实现以下主要目标。（一）绿美德宏建设取得新成就落实绿美云南建设相关要求，探索符合德宏实际的城乡绿化美化建设路径和发展模式，重点实施绿美城镇、绿美社区、绿美乡村、绿美交通、绿美河湖、绿美校园、绿美园区、绿美景区建设，使生态美、环境美、城市美、乡村美、山水美、人文美成为普遍形态。（二）绿色低碳循环发展经济体系达到新水平高质量发展的国土空间开发保护新格局逐步形成，产业结构、能源结构、交通运输结构、用地结构不断调整优化，碳达峰碳中和各项工作有序推进，能源资源配置更加合理、利

42、用效率大幅提高，生产生活方式绿色转型成效显著，绿色低碳循环发展的经济体系初步形成。（三）生态环境质量得到新改善污染防治攻坚战取得新成绩，生态环境质量持续改善，水生态环境质量稳定优良，环境空气质量进一步提升，土壤安全利用水平巩固提高，农村生态环境明显改善。（四）生态安全得到新巩固国土空间开发保护格局得到优化，生态保护红线、耕地保护红线和河湖岸线管控制度得到严格落实，以国家公园为主体的自然保护地体系初步形成，生物多样性得到有效保护，自然生态环境风险管控不断增强，生态系统质量稳定提升，生态系统服务功能不断增强，“三山两水一网多斑块”的生态安全屏障进一步筑牢。（五）生态文明制度实现新突破生态文明建设评

43、价考核体系不断健全，生态环境治理体系和治理能力现代化取得重大进展，自然资源保护能力不断提升，自然资源资产产权制度不断完善，生态产品价值实现机制逐步形成，生态文明体制改革取得新进展。（六）生态价值观念实现新提升以习近平生态文明思想为核心的生态价值观深入人心，生态文明意识普遍增强，生态文明建设示范取得新进展，生态文化更加繁荣，人民群众共建共享生态文明建设成果获得感进一步增强。规划指标总体与云南省保持一致，主要包括绿色发展、生态环境、生态安全、低碳生活4类，22项指标。表1 德宏州“十四五”时期生态文明建设排头兵主要指标序号指标类型指标单位2020年2025年属性1绿色发展单位地区生产总值能源消耗降低%较2015年降低18.3完成省级下达指标约束性2单位地区生产总值二氧