庆元县生态环境保护“十四五”规划.doc

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1、庆元县生态环境保护“十四五”规划二二一年六月前 言“十四五”时期处于“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是我县高质量推进美丽庆元建设的关键期。世界正处于百年未有之大变局，我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，“一带一路”建设、长江经济带发展、长三角一体化发展等国家重大战略在我省交汇落地。我省积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，持续推进美丽浙江建设，致力于把浙江建设成为展示习近平生态文明思想和美丽中国建设成果的重要窗口。丽水市以美丽浙江建设为契机，践行高质量绿色发展，以“丽水之干”担当“丽水之赞”，努力成为全面展示美丽浙江建设的重要窗口。“十四五”时期，庆元县必须沿着“

2、绿水青山就是金山银山”理念指引的道路坚定走下去，牢固树立“中国生态环境第一县”的招牌，扛起美丽浙江“最生态窗口”的责任担当。加快高质量绿色发展，以国家生态产品价值实现机制试点创建、浙江（丽水）绿色发展综合改革创新区和全省大花园最美核心区建设为契机，推动绿水青山蕴含的生态产品价值在实现环节和供给侧加快变革创新，高质量打通“绿水青山就是金山银山”转换通道，争创国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，强化生物多样性保护，着力打造“生物多样性体验地”，积极谋划碳中和（零碳）示范县创建工作，力争抢占先机，成为全省乃至全国第一个（或第一批）创成碳中和（零碳）示范区的县域。科学谋划好“十四五”生态环境保护

3、重要举措，对推动全县生态环境良性发展具有重要意义。按照国家与省市要求，围绕新时代、新形势下庆元县生态环境保护工作的若干重大问题，制定本规划。目录一、“十三五”规划实施总结1（一）“十三五”规划实施情况1（二）工作成效3二、“十四五”生态环境保护形势判断6（一）“十三五”环境质量现状6（二）机遇9（三）挑战11三、总体思路与发展目标12（一）指导思想12（二）基本原则13（三）编制依据14（四）规划范围和规划期限15（五）规划目标与指标体系15四、主要任务19（一）力争“零碳”示范，构建绿色低碳发展格局19（二）聚焦“三水统筹”，推进水生态环境保护23（三）加强协同治理，深化大气污染防治29（四

4、）落实分类管控，加强土壤污染综合防控32（五）实施闭环管理，推进“无废城市”建设34（六）统筹系统治理，加强生态保护与风险防范37（七）坚持改革创新，构建现代环境治理体系41（八）推动数字赋能，提升现代环境智治水平43五、重大工程与效益分析46（一）重大工程与投资估算46（二）效益分析52六、规划实施保障机制53（一）强化组织领导53（二）强化投入保障53（三）强化评估考核54（四）强化科技支撑54（五）强化社会监督54IV 一、“十三五”规划实施总结（一）“十三五”规划实施情况“十三五”时期，庆元县牢记习近平总书记的“庆元嘱托”，坚持生态立县战略，坚定不移走“绿水青山就是金山银山”的发展路子

5、，全面贯彻国家、省市关于生态文明建设的决策部署，高标准打响污染防治攻坚战，全面深化治水、治气、治土、治废与环境风险防范工作，全方位推动生态环境保护，生态环境质量实现稳步提升，群众满意度逐年提高。2020年庆元县荣登中国县域全生态百优榜，获“五水共治”群众幸福感指数全市第一，生态环境公众满意度全省第一。国家重点生态功能区评价考核连续两年全省第一，实现全省生态保护指数“三连冠”、生态环境状况指数“五连冠”。“十三五”期间设立的涉及环境质量、总量控制、水环境、大气环境、土壤环境和生态保护等方面共23个指标（见表1-1），除生态环境状况指数外全部完成规划目标。 表1-1“十三五”规划指标完成情况表指标

6、性质指标类别序号指标名称2015年基准值2020年目标值2020完成值完成情况约束性指标环境质量1地表水省控以上断面水质好于III类的比例(%)100100100完成2细颗粒物(PM2.5)浓度（g/m3）27保持现状并略有提升19完成总量控制3国家十三五总量控制指标完成省下达任务完成省下达任务完成省下达任务完成预期性指标水环境4地表水交接断面水质达标率(%)100100100完成5劣V类水质断面比例(%)000完成6城市集中式饮用水源地水质达标率(%)100100100完成大气环境7县城日空气质量达标天数比例(%)9898100完成土壤环境8耕地土壤环境质量达标率(%)72.4保持现状并略有

7、提升96.8完成辐射环境9废旧放射源收贮率(%)100100100完成污染治理大气10省控重点废气污染源监督性监测达标率(%)95以上95以上100完成水11省控重点废水污染源监督性监测达标率(%)95以上95以上100完成12集中式污水处理厂达标率(%)95以上95以上100完成13城市污水处理率(%)859597.75完成14农村生活污水治理行政村覆盖率(%)809595完成15规模化畜禽养殖场整治达标率(%)9595以上100完成16农村生活垃圾无害化处理率(%)8990以上100完成17工业危险废物无害化利用处置率(%)9095100完成18城市污水处理厂污泥无害化处置率(%)9095

8、100完成19医疗废物规范收集和处置率(%)100100100完成重金属205类重金属污染物排放量下降比例(%)-完成省下达任务完成省下达任务完成生态保护21自然保护区和受保护湿地面积占国土面积比率(%)5.73保持现状并略有提升5.73完成22省级以上生态文明示范区创建比率(%)84保持现状并略有提升84完成23生态环境状况指数（EI）93.2保持现状并略有提升92.3*基本完成注：带*指标因2020年数据尚未发布，采用2019年数据。“十三五”规划总计安排治污水工程、治气治霾工程、生态保护工程、监管能力建设工程等4大类项目共22个重点工程项目，至2020年底，所有项目均顺利实施完成。表1-

9、2 “十三五”规划工程项目完成情况表序号项目类型项目个数完成情况1治污水11完成2治气治霾5完成3生态保护1完成4监管能力建设5完成合计22完成（二）工作成效污染防治攻坚成效显著。“十三五”期间，庆元全面打响“蓝天保卫战”“碧水保卫战”“净土清废攻坚战”，着力改善县域环境质量。坚决淘汰高耗能、高污染项目，积极推行清洁能源，推进重点区域治气攻坚，深化重点行业VOCs治理，淘汰燃煤锅炉94台，完成69家企业挥发性有机物治理和43家企业锅炉烟气排放整治，全域基本消除“黑烟囱”。县域环境空气质量持续向好，空气环境质量优良率由2015年的98%提高至2020年的100%，PM2.5浓度由2015年的27

10、微克/立方米降至2020年的19微克/立方米。深入推进“污水零直排区”建设，至2020年先后完成百山祖、荷地、贤良等5个镇“污水零直排区”建设，翔龙佳苑、金水湾等5个生活小区“污水零直排区”和屏都综合新区一期、浙江庆元工业园区等工业集聚区“污水零直排区”建设。实施重点断面水质提升工程，建成省级美丽河湖3条，开展饮用水水源地专项巡查，保障饮用水水源地水质达标率100%。2020年县控以上断面水质-类的比例为100%。深化土壤固废污染防治，加强污染地块安全利用，完成5家重点行业企业土壤调查和61个点位农用地土壤污染调查布点工作，建立农业“两区”土壤污染防治监测点10个。大力开展固体废物专项排查，全

11、面启动“无废城市”建设。全面完成第二次全国污染源普查，共计完成工业源570家、农业源9家、集中式污染治理设施215家，移动源14家、生活源345家，完成率100%。绿色发展水平持续提升。“十三五”以来，庆元县坚持“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，加快传统产业改造提升和新产业、新业态培育，生态经济绿色发展水平进一步提高，2020年绿色发展指数居全市第二。生态农业加快发展，大力实施生态精品农业“912”工程，“庆元香菇”入选“2018中国好香菇”，省级农业龙头企业数保持全市第一，创成市生态精品农业示范县、省级农产品质量安全放心县、现代生态循环农业整建制推进县。食用菌产业全产业链和竹产业全产业

12、链上榜全省示范性农业全产业链。2020年全县实现农林牧渔业总产值12.11亿元，同比增长3.0%。生态工业提质增效。竹木、铅笔、食用菌三大传统加工产业提档升级，成功打造“中国竹制品产业基地”“中国铅笔生产基地”“中国食用菌产业基地”。生态服务业繁荣发展。“十三五”时期，庆元服务业占GDP比重首次突破50%，实现质的飞跃。旅游收入由2015年的9.77亿元增至2019年的29.39亿元，增长200%，旅游人次由2015年的205.25万增至2019年的369.9万人次，增长80%。“十三五”期间累计完成“低小散”“低散乱”企业整治525家，淘汰落后产能企业30家，完成清洁生产审核企业16家，节水

13、型企业12家。生态文明建设深入推进。“十三五”以来，庆元县坚持以习近平生态文明思想为指导，围绕“建设美丽大花园、勇争最美花骨朵”目标，执行最顶格的生态标准，生态环境状况指数、生态保护指数多年位居全省第一，入选“美丽浙江十大特色体验地”，创成省空气清新示范县，荣获“中国天然氧吧”称号，成功创建省级森林城市，庆元县隆宫乡莲湖村获得“美丽浙江魅力示范点”称号。完成国家生态文明建设示范县创建规划，编制国家公园创建方案，积极申报“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。不断健全公众参与生态环保体制机制，利用“4.7庆元生态日”“6.5世界环境日”等节日开展内容丰富、形式多样的主题宣传活动，生态环境公众满意度

14、和参与度稳步提升，生态文明建设氛围日益浓厚。自然生态保护持续增强。先后出台庆元县环境功能区划庆元县“三线一单”生态环境分区管控方案，全面加强自然保护区、风景名胜区、森林公园、饮用水源保护区等重要生态功能区空间管控。2017年开展生态保护红线划定，划定面积854.22平方公里，占全县国土面积的比例为45.01%。全力争创百山祖国家公园，百山祖国家公园创建通过体制试点评估验收。统筹推进山水林田湖草系统保护修复，大力加强生物多样性保护与宣传工作，积极开展全县生物多样性本地调查，新增全球新物种-百山祖角蟾。生态环境治理能力逐步提升。生态环境监测体系逐步完善。贵南洋、鱼条漈省际交接断面水质自动监测站、兰

15、溪桥水库饮用水源保护区监控系统建成投用。完成工业园区及县城第二空气环境质量自动监测站建设，实现空气质量指标24小时监控预警。完成涉污企业监控系统建设，实时掌握涉污企业动向。庆元县第二污水处理厂建成并投入使用，城区污水处理厂处理能力提升至2.7万t/d，污水处理率提升至97.75%，完成背街小巷雨污分流改造28公里，管网长度提升至117公里。生态环境治理体系日益完善。生态环境制度不断完善，下发了关于全面推行生态环境状况报告制度的通知，实现乡镇生态环境状况报告制度全覆盖。全面实施河（湖）长制，实现河（湖）长全覆盖。深化生态环境损害赔偿制度改革，“十三五”期间完成生态环境损害赔偿案件2起。推进“区域

16、环评+环境标准”改革，完成庆元工业园区（省级）、庆元香菇小镇等区域环评。深化“最多跑一次”制度改革，推行环评审批中间环节由职能部门代办制度，并建立以亩产排污强度为基础的环境准入制度。全面建立公检法与环保联动机制，成立了庆元县检察院驻丽水市生态环境局庆元分局检察官办公室、庆元县环境执法与司法协调联动办公室。二、“十四五”生态环境保护形势判断（一）“十三五”环境质量现状1. 环境空气质量概况“十三五”期间，庆元县大气环境质量总体保持优良。环境空气质量优良天数比例（AQI）自2016年以来均保持在99%以上并实现逐年提升。包括PM10、SO2、NO2 、PM2.5年均值在内的各项指标浓度总体呈下降趋

17、势。表2-1 “十三五”期间庆元县环境空气质量年均值（mg/Nm3）指标年份2016年2017年2018年2019年2020年PM10年均值0.0420.0390.0340.0320.029SO2年均值0.0060.0060.0050.0040.004NO2年均值0.0120.0120.0110.0100.010PM2.5年均值0.0240.0260.0230.0220.019环境空气质量优良天数比例（AQI）99.2%99.2%99.4%99.7%100%2. 水环境质量概况（1）地表水断面水质“十三五”期间，庆元县有7个县控以上地表水监测断面。其中岩下断面为国控考核断面，2016-2020

18、年均满足地表水环境质量标准（GB3838-2002）类水质标准。西演村上、官山、枫堂、竹口下、新窑5个断面为市控断面，2016-2020年均满足-类水质。县城下断面为县控断面，2016-2020年县城下断面符合类及以上水质标准。所有地表水断面水质均满足水功能区水质要求。（2）省界交接断面水质“十三五”期间庆元县2个省界交接断面，均为浙江与福建的省界交接断面，其中岩下断面位于闽江水系松源溪，水功能区要求为类水质标准，2016-2020年岩下断面水质均符合类水质，达标率为100%。贵南洋断面位于闽江水系西溪，水功能区要求为类水质标准，2016-2020年贵南洋断面水质均满足类水质标准，达标率为10

19、0%。（3）饮用水水源水质县城饮用水水源地为兰溪桥水库，每月进行例行监测，并分析地表水环境质量标准基本项目24项和集中式生活饮用水地表水源地补充项目。2016-2020年，兰溪桥水库水质均符合地表水环境质量标准类水质及以上标准，饮用水水质达标率达100%。2016-2020年每年每季度对兰溪桥水库进行集中式生活饮用水地表水源33 项特定项目委托检测，结果表明33 项特定项目监测值均小于标准限值或者未检出。表2-2 “十三五”期间庆元县地表水环境质量状况序号测点名称控制级别水质类别2016年2017年2018年2019年2020年1岩下国控考核断面2西演村上市控3官山市控4枫堂市控5竹口下市控6

20、新窑市控7县城下县控8兰溪桥水库饮用水水源地9贵南洋交界断面3. 声环境质量概况根据庆元县2016-2020年环境质量监测年报，庆元县2016-2020年昼间城市道路交通噪声平均等效声级均小于70dB(A)，昼间区域环境噪声平均等效声级均小于55dB(A)，达到环境噪声限值要求。2016-2020年全县7个声环境功能区平均等效声级均达标。表2-3 “十三五”期间庆元县声环境质量基本概况年份区域环境噪声昼间平均等效声级（dB(A)）道路交通噪声昼间平均等效声级（dB(A)）201652.568.3201753.465.9201852.468.6201953.165.9202053.265.1（二

21、）机遇1. 习近平生态文明思想奠定坚实的政治基础党的十九大以来，以习近平生态文明思想为核心的生态文明建设顶层设计逐步完善，为推动生态文明建设提供了思想指引和实践指南。省第十四次党代会提出“在提升生态环境质量上更进一步、更快一步，努力建设美丽浙江”，体现了省委坚定不移践行“绿水青山就是金山银山”理念的思想自觉和行动定力，彰显了浙江省持续推进美丽浙江建设，把浙江建设成为展示习近平生态文明思想和美丽中国建设成果的“重要窗口”的信心和决心。丽水市高举绿色发展的行动旗帜，厉行“丽水之干”，努力成为全面展示浙江高水平生态文明建设和高质量绿色发展成果和经验的“重要窗口”。国家、省市生态文明理念的持续深化和生

22、态文明体制改革的加快推进，为推进“十四五”时期全县生态环境整体性、系统性、科学性保护提供了强大的政治基础。2. 浙江大花园建设为庆元生态环境保护提供战略机遇庆元是我省大花园建设的核心区域，是丽水生态的翘楚，同时作为百山祖国家公园的核心区，更应把握机遇，扎实推进“大花园”建设，强化生态环境质量提升，突出山水林田湖草的系统保护，持续推进优质生态产品的供给增加，推动大花园成为现代化庆元建设的普遍形态和底色，加快打造美丽大花园上最美的“花骨朵”，走出一条生态经济特色发展道路。3. 百山祖国家公园建设为庆元生态环境提升提供契机建立以国家公园为主体的自然保护地体系，是贯彻习近平生态文明思想的重大举措，是党

23、的十九大提出的重大改革任务。随着百山祖国家公园的创建，庆元“国家公园创建主体和核心”定位的确立，国家公园体制机制优势的完善和凸显，为庆元放大国家公园品牌价值，提升生态环境质量和地位提供重要机遇。以百山祖国家公园建设为契机，以国家生态功能区建设为抓手，“十四五”时期庆元将继续巩固生态环境状况指数、生态保护指数、生态环境公众满意度全省领先地位，打造全国县域生态标杆。4. 数字化赋能为庆元生态环境治理现代化提供新手段随着新一代信息技术快速发展，大数据、人工智能、云计算等信息技术在生态保护、环境治理、执法监管等领域的应用不断深入，将大力增强生态环境保护的科技力量。在数字浙江建设和全省生态环保数字化转型

24、的驱动下，“十四五”时期庆元生态环境治理的技术支撑将全面增强，应用包括“蓝天卫视”秸秆焚烧高位视频监控系统、污染源自动监控平台等数字化技术，在精准治污、科学治污、依法治污的污染防治方针的指引下，庆元县生态环境治理体系将全面迈向现代化与智慧化。（三）挑战1现代绿色生产体系亟需建立全县经济社会发展总体水平仍相对滞后，面临着既要严格保护生态环境、加大环境基础投入，又要大力发展经济、加快改善民生的现实挑战。经济产业整体绿色化转型仍处于艰难爬坡阶段，“绿水青山就是金山银山”通道尚未全面打通，生态价值转化为经济价值的实现机制和路径仍未理顺。“低散乱”企业生产技术、工艺比较落后，污染治理水平较低。受经济形势

25、和产业结构的影响，以转型发展来改善环境的压力将会增大，节能减排推进艰难，亟需建立绿色低碳的现代化生态产业体系。2生态环境质量持续改善压力较大目前庆元县环境空气质量优良天数比例稳定保持在99%以上，地表水水质良好，全县生态环境状况总体处于较好水平，上升空间逐步缩小。同时受地理区位条件、政府财力有限等因素影响，生态环境质量持续保优、继续改善的难度在逐步加大，臭氧（O3）年平均浓度呈逐年上升趋势，PM2.5浓度、地表水断面类以上水质比例等重点环境质量指标稳定保持全省前列的压力较大。3生态环境治理能力与体系尚需提升企业污染治理水平较低，竹木、铅笔行业锅炉烟尘和有机废气治理水平有限，挥发性有机物污染涉及

26、行业众多，治理难度较大。环境基础设施短板明显，城市污水收集管网最后100米的问题亟待解决，污水管网破损、雨污分流不彻底等问题依然存在，危废处置能力尚存在缺口。环境监管和风险管控能力仍旧较弱，基层环境执法力量不足、业务能力不够等问题较为突出。4生态环境保护资金短缺庆元县经济总量规模较小，生态环境保护的资金保障压力不断加大，项目建设资金紧张，财政收支不平衡等问题更加突出。生态环境保护工作的开展离不开项目的支撑，如何有效的平衡好项目资金与项目实施进度的关系，成为保障生态环境保护工作顺利开展的重难点。 三、总体思路与发展目标（一）指导思想以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、

27、三中、四中、五中全会和省委十四届历次全会精神，深刻领会总书记的“丽水之赞”，始终牢记总书记的“庆元嘱托”，全面厉行“丽水之干”不动摇，践行绿色发展理念，紧密围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，沿着“八八战略”的道路，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持以改善生态环境质量为核心，以协同科学治理为主线，以全面深化改革为动力，大力优化生态空间、调整产业布局、发展生态经济，统筹推进清水、净气、治土、清废和生态保护，高位维持环境质量，积极打造“碳中和（零碳）”示范县，全面开展生物多样性保护，严格管控环境风险，加快推进环境治理体系和治理能力现代化，夯实新时代美丽庆元建设的生态环境基础，在

28、建设美丽“大花园”、勇争最美“花骨朵”的持续实践中，擦亮“中国生态环境第一县”金名片，将庆元打造成美丽浙江的“最生态窗口”。（二）基本原则1生态优先、绿色发展全面树立人与自然和谐共生的理念，在客观认识庆元县生态环境现状的基础上，正确处理经济社会发展与生态环境保护关系，以新发展理念引领推动经济高质量发展，加快构建绿色低碳的产业体系，全面守护“中国生态环境第一县”金字招牌。2问题导向、精准施策坚持问题导向、聚焦目标、方法研究，深入挖掘庆元县生态环境保护工作的重难点问题，以解决突出生态环境问题为重点，明确生态环境保护重点任务措施和重大治理工程，做到规划目标任务科学合理，统筹兼顾，精准施策，以更高站位

29、、更大力度、更实举措推动生态环境保护工作取得扎实成效。3全民行动、社会共治全面加强生态环境领域信息公开，以公开推动监督，以监督推动落实。引导社会公众有序参与环境决策、环境治理和环境监督，倡导绿色生活生产方式，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。4数字赋能、改革引领围绕实现治理体系和治理能力现代化要求，坚持改革牵引，强化科技创新和数字赋能，充分运用法律、行政、经济和科技等综合手段，推进制度的有效整合、衔接协调，推进生态环境领域数字化转型，全面保障规划目标如期实现。（三）编制依据1. 法规政策（1）中华人民共和国环境保护法（2014年4月24日修订）（2）中华人民共和国水污染防治法（2017年

30、6月27日修订）（3）中华人民共和国大气污染防治法（2015年2月28日修订）（4）中华人民共和国固体废物污染环境防治法（2020年修订）（5）中华人民共和国土壤污染防治法（2019年1月1日实施）（6）浙江省大气污染防治条例（2016年5月27日修订）（7）其他相关法律法规2. 相关规划（区划） （1）浙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要 （2）浙江省生态环境保护“十四五”规划 （3）浙江省水功能区水环境功能区划分方案（修编）（4）浙江省危险废物集中处置设施建设规划（5）浙江省工业污染防治规划（2021-2025）（6）丽水市生态环境保护“十四五”规划（7）庆元县国民经济和社会发展第

31、十四个五年规划纲要 3. 相关文件（1）庆元县“三线一单”生态环境分区管控方案 （2）庆元县“无废城市”建设工作实施方案（3）庆元县乡镇级饮用水水源地范围划分方案（4）其它相关文件（四）规划范围和规划期限1. 规划范围规划范围：庆元县松源街道、濛洲街道、屏都街道、黄田镇等19 个乡镇（街道），覆盖全县域范围，总面积1898平方公里。2. 规划期限规划基准年：2020年。规划期限：2021年2025年。（五）规划目标与指标体系1. 总体目标展望二三五年，庆元县高质量绿色发展取得卓越成效，美丽经济和特色产业集群优势全面形成，生态环境质量、生态价值转化效率全面处于国内领先，率先达到国际先进水平，成为

32、创新实践“绿水青山就是金山银山”理念的全国标杆，生态文明制度更加完善，生态产品价值实现机制全面建立，基本实现人与自然和谐共生的现代化，形成内涵丰富的代表我国最发达地区的最高生态形象。锚定二三五年远景目标，基于对“十四五”时期生态环境形势的总体判断，设定“十四五”时期全县生态环境保护总体目标为：到2025年，生态环境质量保持稳定向好，绿色低碳发展水平进一步提升，人民群众对生态环境的幸福感更加凸显，县域空间格局不断优化，资源节约、环境保护、经济社会实现协调发展，经济高质量发展和生态环境高水平保护协同并进。新时代美丽庆元建设的生态环境基础更加扎实。天更蓝、地更净、水更清、空气更清新。绿色生活蔚然成风

33、，生态文明示范创建效应显著增强，环境治理体系和治理能力现代化取得明显进展。绿色低碳发展格局基本形成。空间发展格局进一步优化，生态产品价值实现路径进一步拓宽，生产方式生活方式绿色转型步伐加快，绿色低碳发展水平显著提升，低碳试点、“零碳”体系愈加完善，林业碳汇稳步增长，打造成为“碳中和”先行示范县。生态环境质量持续保持全省领先。县城空气质量优良天数比例稳定在99%以上，全县PM2.5浓度稳定在22g/m3以下，臭氧浓度上升趋势得到初步控制，实现PM2.5和臭氧（O3）“双控双减”；集中式饮用水水源地达标率保持100%，地表水断面达到或优于类水质比例达到85.7%；重点行业土壤污染风险得到全面管控，

34、受污染耕地安全利用率达到98%，污染地块安全利用率达到100%，建成“无废城市”。生态安全保障全面巩固提升。山水林田湖草系统一体化保护水平大幅提升，生态系统实现健康循环，生态系统质量和稳定性全面提升，生态安全得到有效保障，森林覆盖率稳定在86.1%以上，生态质量指数持续保持全省前列，生态保护红线面积占国土空间面积比例不降低，逐步建立以国家公园为主体的自然保护地体系。生物多样性得到有效保护，建设成为“生物多样性体验地”示范基地。生态环境治理效能明显提升。落实各类主体责任，市场主体和公众参与的积极性大幅提高，形成导向清晰、决策科学、执行有力、激励有效、多元参与、良性互动的环境治理体系。2. 指标体

35、系“十四五”时期庆元县共设置生态环境保护指标22项，其中约束性指标12项，预期性指标10项。涵盖绿色发展、环境质量、污染减排、生态创建等领域。（见表3-1）。表3-1 庆元县生态环境保护“十四五”规划指标体系指标类别序号指标名称2020年2025年指标属性绿色发展1单位GDP二氧化碳排放下降比例（%）-完成下达任务约束性2煤炭消费比重（%）-完成下达任务预期性3非化石能源占一次能源消费比例（%）-完成下达任务预期性环境质量4空气质量优良天数比例（%）10099约束性5细颗粒物（PM2.5）平均浓度(g/m3)1922约束性6地表水断面达到或优于类水质比例（%）85.785.7约束性7集中式饮用

36、水水源地水质达标率（%）100100约束性8受污染耕地安全利用率（%）96.898约束性9污染地块安全利用率（%）100100约束性10一般固体废物综合利用率（%）100100预期性11危险废物安全处置率（%）100100预期性污染减排12化学需氧量五年削减比例（%）完成省市下达任务完成省市下达任务约束性13氨氮五年削减比例（%）完成省市下达任务完成省市下达任务约束性14氮氧化物五年削减比例（%）完成省市下达任务完成省市下达任务约束性15挥发性有机物五年削减比例（%）完成省市下达任务完成省市下达任务约束性生态创建16森林覆盖率（%）86.186.1预期性17生态质量指数（新EI）-全省前列预期

37、性18生态保护红线面积占国土空间面积比例（%）以最终调整优化结果为准不降低约束性19河湖岸线保护率*-不减少预期性20国家重点保护野生动植物保护率（%）*100100预期性21声环境功能区达标率（%）*100100预期性22生态环保投入占GDP比重（%）4.014.5预期性注：1、带*指标为省级指标基础上，丽水市新增特色指标。2、“生态环保投入占GDP比重”为庆元县特色指标。四、主要任务（一）力争“零碳”示范，构建绿色低碳发展格局坚持绿色发展理念，统筹优化国土空间布局，构建绿色低碳发展空间格局，建立绿色高效的生态产业体系，积极开发林业碳汇，全域推进低碳发展，努力建成碳中和先行区。1. 构建绿色

38、低碳发展空间格局着力打造集约高效的产业发展空间。加快形成“三个核心”产业发展空间格局，即西部城镇和产业发展核心、东北部生态保护和旅游核心、东南部高山绿色精品农业和度假养生核心，显著提升对全县经济社会发展的支撑作用，逐步实现东西协调发展。推动屏都综合新区三期建设，加快城市设施提升、环境整治和三产服务业的配套支撑，突出仓储物流、商贸商业、创业创新等生产性服务业的发展，带动区块发展，推进大平台、大产业、大项目、大企业建设。以庆元经济技术开发区为主体，整合现有屏都综合新区、五都食用菌精深加工园、竹口铅笔特色产业园三个主要工业平台，以及安南-隆宫乡镇工业功能区、嘉善飞地产业园。深化“亩均论英雄”改革，以

39、工业平台“二次创业”为契机，在黄田、竹口、隆宫等地合理规划建设生态工业园区和小微园区。扎实推进“低散乱”企业专项整治工作，推进企业“关停并转”和集聚入园，实现“园区外基本无工业、园区内基本无非生态工业”。强化国土空间保护。推进国土空间规划编制实施，优化生态、农业、城镇等功能空间布局，实现发展战略与空间基底有机统一、空间战略与要素配置有效衔接。落实庆元县“三线一单”生态环境分区管控方案，全面构建以生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线以及生态环境准入清单为核心的空间管控体系，积极开展重点区域、重点流域、重点行业和产业布局的规划环评，推动“三线一单”成果在区域资源开发、产业布局优化、城乡建设、重

40、大项目选址的重要应用。2. 全面推进绿色低碳发展推进产业低碳化发展。以新发展理念为引领，推动产业结构转型升级，大力发展生态农业、生态工业、生态旅游、生态康养、文化产业等低碳产业。实施“一园一策”“一行一策”，推进绿色低碳产业园区建设，持续推进铅笔文化产业园和黄坛水干果园生态农业园区两大低碳集聚区建设，加快低碳产业集聚产能释放。践行绿色低碳发展理念，严格新上固定资产投资项目用能审查，推动传统行业绿色化和低碳化改造，鼓励企业积极研发和生产节能环保的新材料、新产品，引导企业走绿色制造之路，推行绿色设计、绿色制造、绿色供应链，鼓励优势企业探索打造绿色工厂。以智能制造、绿色制造、服务型制造为主攻方向，利

41、用“互联网+”、智能控制等信息技术促进企业节能减排降碳。持续优化低碳能源结构。严格控制煤炭消费，提高新能源消费比重，全面建设清洁能源强县，构建清洁、低碳、高效、现代的能源体系。充分发挥“清洁能源强县工作领导小组”职能，持续推进一批光伏发电项目落地、加快推进风电资源开发，积极争取庆元县抽水蓄能电站纳入省级“抽水蓄能电站中长期规划网”，谋划建设一批30万千瓦以下中、小型抽水蓄能电站。加大电力基础设施建设力度，强化电网消纳、输送能力，加大电能替代应用，提高电力在终端能源消耗占比。加快天然气基础设施建设，积极推进管网建设。鼓励发展园区集中供热，推进屏都综合新区生物质热电联供等项目建设。推进生活方式低碳

42、化。积极推广使用绿色低碳、节能环保产品和可再生能源等，政府采购优先选择绿色低碳、节能环保产品。推广普及节水、节能器具，反对过度包装，强化阶梯水价、阶梯电价、阶梯气价的运用，引导居民自觉减少能源和资源浪费。推动建立绿色产品标准、认证、标识体系，推进企业开展节能低碳产品认证和标识。加快构建未来社区低碳模式，推广绿色建筑和绿色新材料，加大可再生能源建筑的应用，鼓励企业、房地产商、居民等采用绿色建筑模式，推行绿色装修。完善低碳综合交通网络建设，大力倡导绿色出行。3. 积极应对气候变化制定二氧化碳排放达峰行动方案。围绕碳达峰目标，研究制定二氧化碳排放达峰行动方案，明确达峰目标、路线图和配套措施，强化达峰

43、目标责任落实。探索建立碳排放总量和强度“双控”、碳评价、“碳标签”、“碳交易”等制度。强化非二氧化碳温室气体排放控制。加强氢氟碳化物等非二氧化碳温室气体排放管理。加快推动能源结构和产业结构绿色低碳转型，有效控制能源、工业、建筑、交通等重点领域温室气体排放。构建现代化气候治理体系，协同推进应对气候变化和生态环境保护相关工作，创新应对气候变化体制机制。4. 着力打造“碳中和（零碳）”示范县完善县域低碳规划设计。统筹制定全县“碳中和（零碳）”示范县建设实施方案或行动计划，明确建设目标、路线图及任务措施，统筹全县能源、工业、交通、建筑等重点领域绿色转型，挖掘重点领域降碳空间，积极发展林业碳汇，力争实现

44、“碳中和”先行示范。打造低碳试点升级版。以控制温室气体排放、巩固低碳发展成果、加快绿色化发展为目标，持续推进庆元县低碳县、竹口镇低碳乡镇、濛州低碳社区等一批省级低碳试点建设，在低碳试点基础上开展多层级“零碳”体系建设，积极推进“低碳”党政机关、公共机构和“零碳工厂”建设，把“零碳”体系建设作为碳中和示范县建设的重要抓手，以点带面，全力推进全域低碳发展。积极开发林业碳汇。充分发挥庆元县丰富的山林资源优势，巩固和提升省级森林县城建设成效，加强森林资源保护，持续推进新增百万亩国土绿化行动，以碳汇林、生态公益林建设及林相改造工程等建设项目为依托，扎实做好森林生态系统保护工作，稳步提升森林质量，促进林木

45、蓄积量逐年增加，林业碳汇稳步增长。推进碳中和建设示范引领。建立重点企业碳排放统计、核算、报告和监测制度，掌握重点企业碳排放总量。鼓励开展大型活动碳中和，实现碳汇生态产品价值。依托庆元县“中国生态环境第一县”的独特生态环境优势，开展生态系统碳汇试点建设及“碳中和”实践课题研究，推动庆元“碳中和”率先开展、示范引领，力争抢占先机，成为全省乃至全国第一个（或第一批）创成碳中和（零碳）示范区的县域。（二）聚焦“三水统筹”，推进水生态环境保护统筹水环境治理、水资源保护和水生态修复，聚焦饮用水源保护、工业水污染防治、农业农村水环境治理、“污水零直排区”建设，加强水资源保护和水生态修复，深化美丽河湖建设，逐步恢复水生态系统健康，实现水生态环境由“净”到“美”的提升。1. 加强饮用水水源保护全面推进兰溪桥水库扩建