龙泉市安全生产“十三五”规划.doc

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1、龙泉市安全生产“十三五”规划2016年10月目 录前 言3一、现状与形势4（一）“十二五”规划执行情况4（二）“十三五”面临的形势7二、指导思想与规划目标9（一）指导思想9（二）总体目标9三、主要任务10（一）强化党政同责，完善考核机制10（二）深化落实企业主体责任，加强风险预控管理11（三）大力推进社会化服务，深化企业安全生产标准化建设12（四）坚持依法治安，完善安全执法体系13（五）着力职业健康监管，创建健康作业环境14（六）突出重点行业领域，完善隐患排查治理体系15（七）加大现代科技投入，提升安全保障能力18（八）切实做好消防安全，实现火灾隐患预警管理20四、重点工程21（一）重大隐患治

2、理工程21（二）安全监管条件建设工程21（三）安全生产信息化工程22（四）应急救援能力建设工程22（五）安全科技支撑体系工程22（六）社会化服务体系建设工程23（七）安全教育培训体系建设工程24（八）职业病防治体系建设工程24五、保障措施25（一）加强安全生产工作组织领导25（二）完善安全生产监管机制25（三）健全安全生产投入机制25（四）推进人才队伍建设26（五）加强社会舆论监督26（六）强化规划实施与考核27六、附件：主要编制依据27前 言 安全生产关系改革开放、经济发展和社会稳定的大局，党的十八届四中全会全面推进依法治国的总体部署,这是以习近平为总书记的中央领导集体治国理政的重大战略决策

3、，标志着法治中国建设步入了新征程；新安全生产法于2014年12月1日开始施行, 必将全面规范安全生产法治秩序，加快实施安全发展战略，促进安全生产形势的根本好转。加强安全生产工作，增加正面绩效投入, 健全安全生产事故灾难的预防预警和应急处置体系，保障人民群众生命和财产安全，是“十三五”期间加强和创新社会管理的主要内容，是构建和谐社会的内在要求，是我国社会主义现代化建设总体战略的组成部分。 根据国家安监总局安全生产“十三五”规划、浙江省安全生产“十三五”规划、丽水市安全生产“十三五”规划和龙泉市第“十三五”国民经济与社会发展规划纲要，对我市“十三五”期间安全生产工作做出总体规划和科学部署，特制定本

4、规划。规划期限为20162020年。一、现状与形势（一）“十二五”规划执行情况“十二五”期间，全市安全生产工作紧紧围绕市委市政府提出营造和谐稳定的安全生产环境要求，贯彻落实安全生产法等法律法规作为推动安全生产工作的总抓手，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，不断完善工作机制，狠抓责任落实，消除安全隐患，加强宣传教育，注重队伍建设，积极主动发挥职能作用。2011年至2015年，全市未发生过重特大安全生产事故， 安全生产形势总体稳定。2011、2012年、2014、2015年市政府都被丽水市政府考核优秀。一是初步建立安全生产责任体系，完善安全生产监管体制。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管

5、、失职追责”和“三个必须管”要求，进一步落实安全生产工作领导负责制，明确了安全生产监督管理部门综合监管责任、行业主管部门直接监管责任、地方政府属地监管责任，强化了企业安全生产主体责任，加大考核力度，严格实行“一票否决”。市委、市政府先后出台了关于进一步加强安全生产工作的意见、关于加强安全生产促进安全发展的意见等文件，市政府坚持每季度召开全市安全生产工作例会，有针对性地部署下阶段安全生产监管工作。严把招商引资项目的前期论证关，严格执行安全设施审查和竣工验收规定，切实履行监管职能；在重点行业（领域）实行安全生产应急救援预案备案制度、专家安全检查制度。二是开展重点行业领域综合整治和隐患排查治理。以开

6、展安全生产“十打十治”、“打非治违”等专项行动为抓手，严厉打击安全生产非法违法违规违章行为。结合产业转型升级及“五水共治”、“三改一拆”攻坚战，深入开展危险化学品、矿山、建设施工、消防火灾、道路交通等安全生产隐患排查治理工作。重点突出可燃爆粉尘专项治理，开展可燃爆粉尘事故防范创新建设。五年来，共查改各类事故隐患1万余条，省、市重大隐患整改率100%，关闭企业48家，取缔无证生产经营单位22个，停产整顿210家。三是推广科技兴安战略，狠抓安全文化建设。露天采石场全面推广中深孔爆破、花岗岩矿开采使用机械切割劈裂落矿技术等先进适用技术，推进矿山禁止使用设备、冶金铸造行业淘汰安全系数低的铸造设备，鼓励

7、高危行业企业开展机器换人试点工作。大力开展安全生产宣传活动，努力营造“关爱生命、关注安全”的社会氛围。与主流媒体合作建立安全生产宣传专栏，通过电视、广播等媒体宣传安全生产法律法规和安全知识。相继开通政务微博、微信平台，构建安全宣传新阵地，成效显著。据统计，累计发放各类安全生产宣传资料28万份，宣传挂图16900幅。实施安全培训工程，近五年完成培训人员75507人，其中：全市组织各乡镇(街道)及村居以上安全管理人员930人，企业主要负责人1298人次，企业安全生产管理人员2902人次，特种作业人员1941人次，企业员工68436人次。四是大力推行安全标准化建设，夯实企业安全基础。开展矿山、危化、

8、机械制造和冶金、轻工等行业安全生产标准化创建工作，安排专项资金对标准化达标企业实施奖励，截止2015年12月全市工贸行业共有238家企业通过了标准化创建，其中二级13家，三级199家，规范化达标26家。在经济开发区、石达石街道尝试推行安全生产社会化服务。五是完成职业卫生监管职能划转。顺利完成职业卫生监管职能划转和调整，并在安全生产监督管理局设置职业卫生监管职能科室，初步组建职业卫生监管队伍，配备监管执法装备，建立职业安全健康专家队伍。六是建立安全生产监管网络。市委、市政府成立安全生产工作领导小组，由市委书记担任组长；市政府完善出台龙泉市安全生产责任制，明确了49家成员单位的安全生产具体职责，龙

9、泉市安委会由市长担任主任，组员为各成员单位主要负责人；建设、交通、水利、电力、经信、教育、市监、公安等主要行业主管部门分别成立了专门安全监管职能科室。全市各乡镇（街道）、浙江龙泉经济开发区均加强了安全生产监管力量，建立了安全生产监督管理站，乡镇（街道）定岗专职安全员26人，浙江龙泉经济开发区专职安全员5人，各村、居委会都明确了安全生产协管员。当前，全市政府、部门、街道、企业的层级管理网络已初步形成。到2015年底，“十二五”规划确定的主要安全生产目标指标均全面完成，各类事故起数、死亡人数、直接经济损失三项指标连续十年“零增长”，全市安全生产状况持续稳定好转。（二）“十三五”面临的形势“十三五”

10、时期是推进依法治安、实现国务院提出到“2020年安全生产状况实现根本性好转”目标的决战时期，也是我市生态文明发展的关键红利期和社会发展水平加速提升期，一方面安全生产工作面临难得的历史机遇，同时要妥善解决长期积累的历史问题，积极应对新情况新挑战。“十二五”期间遗留和暴露的新问题亟待解决，面对的形势依然严峻。一是安全发展的理念尚未深入贯彻。 部分乡镇（街道）和单位的领导还没有真正在思想上高度重视安全生产工作，安全发展的理念尚未深入贯彻，部分干部重发展、轻安全的思想仍然存在。二是属地和行业监管还不到位。一些乡镇（街道）和单位对非法违法生产、经营、建设行为打击不力，查处不严，非法违法生产行为造成的事故

11、时有发生，安全专项整治不彻底，隐患排查治理不认真，甚至存在走过场现象。监管职能交叉，监管体制不顺。三是企业主体责任落实不到位。部分生产经营单位负责人安全生产与职业危害防护意识不强，在产业转型升级的宏观环境下，部分企业重效益、轻安全的思想观念仍然存在、短期行为突出，非法违法生产经营建设行为屡禁不止，“三违”现象时有发生，企业安全投入、教育培训、隐患排查治理等没有落实到位。四是职业病预防机制尚未健全。职业危害监督管理工作基础薄弱, 职业病防治的监管体系尚未健全, 一些行业和领域职业病预防、管理工作刚刚起步，职业病危害治理滞后。五是历史遗留隐患整改难度较大。由于城镇化、工业化的快速发展，安全设施规划

12、的滞后，我市的小微企业、个体经营户安全隐患突出，安全投入不足，安全基础薄弱，忽视教育培训，潜在安全风险较大。六是新常态下安全生产工作面临新挑战。随着我市城镇化持续快速发展，人口集聚导致城区、城镇人口密度提高，给生产经营和社会活动带来更大的安全压力，高层楼宇、建筑施工、人群密集场所等城市公共安全方面的安全风险日益加大。在经济发展新常态下，部分传统产业、小微企业竞争优势弱化，导致安全投入不足，对企业安全生产带来负面影响。同时，安全生产工作也面临良好的发展机遇。我市持续推进的“五水共治”、“三改一拆”及绿色生态产业强市工作，有利于淘汰落后工业企业、生产工艺及设备设施，进一步压缩、规范高危行业发展，推

13、动安全源头治本。我市以创新为引领，推动制造业转型升级，铸造设备提档升级、危化产业集中进园区，积极推进分行业“机器换人”；随着科技创新战略的深入实施，有利于提高安全科技支撑水平，推动安全工作创新，工艺技术更新，提高从业人员素质。二、指导思想与规划目标（一）指导思想坚持贯彻执行党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以“四个全面”战略布局为指引，牢固树立安全发展观念，坚持人民利益至上，进一步强化安全生产“红线”意识和“底线”思维。推进安全生产改革创新，推进社会共治。秉承“科学监管、精准监管”理念。健全安全生产责任体系、隐患排查治理体系和安全预防控制体系，提升安全生产治理能力，加强全民安全意识教

14、育，为实施“绿水青山就是金山银山”发展战略创造稳定的安全生产环境。（二）总体目标在“十三五”期间，努力实现事故起数、死亡人数、生产经营活动死亡率三项指标持续下降，减少一般事故，有效防范较大事故，坚决遏制重特大事故，到2020年，基本形成规范的安全生产法治秩序，安全监管执法能力、技术支撑能力、事故应急处置能力进一步提高。全市安全生产状况稳定可控，安全生产与经济社会同步协调发展。安全生产“十三五”规划指标体系指标“十三五”下降幅度亿元生产总值生产安全事故死亡率比“十二五”期间总数下降20%总事故起数比“十二五”期间总数下降15%事故总死亡人数比“十二五”期间总数下降15%较大及以上生产安全事故起数

15、无较大及以上生产安全事故工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率控制在3.05以下道路交通万车死亡率比“十二五”期间总数下降30%年度火灾十万人口死亡率控制在0.33以下特种设备万台死亡率控制在0.30以下三、主要任务（一）强化党政同责，完善考核机制一是健全安全生产责任体系。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，积极调整优化安全生产责任体系。充分发挥各级党委在安全生产中总揽全局、协调各方的领导核心作用，进一步落实乡镇（街道）党委副书记安全监管分管责任；督促各级政府按照“分级负责、属地监管”的原则，严格落实负有安全监管职责部

16、门、乡镇（街道）、开发区安全生产监管职责，并建立相应的考核机制。二是加大安全目标责任制考核。发挥安委会综合协调职能，完善科学合理的安全生产目标管理责任制考核办法，加大基层基础工作考核比重，加大考核力度，加强对乡镇的过程性考核。三是完善安全生产综合治理体系。完善安全生产综合协调、监督机制，形成综合监管和行业监管合力，在一些监管职责交叉、界限不清的行业领域推行联合监管执法。四是落实激励机制。进一步完善安全生产考评制度，对安全生产考核优秀的单位和个人，给予表彰奖励。（二）深化落实企业主体责任，加强风险预控管理一是依法落实安全生产企业主体责任。明确各类投资主体、产权单位、出租与承租主体、生产经营单位、

17、施工单位、主办单位等各类主体的安全生产责任，落实生产经营单位法定代表人和实际控制人安全生产第一责任人的责任。通过强化教育培训，提升标准化创建，加大行政执法力度，推动企业做到安全投入到位、隐患排查治理到位、安全教育培训到位、基础管理到位、应急救援到位。二是提高企业事故防控能力。落实企业建立健全隐患排查治理机制，实施高危行业（领域）企业建立完善重大危险源监控系统。推广应用先进适用的安全生产工艺、技术和装备，加快安全生产关键技术装备的升级换代，加强重点工艺、危险工艺的技术防范措施，强化企业自身应急处置能力的建设，全面提高企业的事故防控能力，从而达到加强风险预控管理目的。三是加强重点区域安全风险控制。

18、加大对开发区、特色乡镇、安全重点乡镇等重点区域安全监管，逐步建立健全区域性隐患排查治理体系和风险防控预警体系，鼓励使用安全生产白皮书等方式对区域安全风险进行分析预警。充分发挥产业政策导向和市场机制作用，严把项目引进安全生产关。倒逼产业转型升级，完善不安全产能退出机制，从源头杜绝新的事故隐患。（三）大力推进社会化服务，深化企业安全生产标准化建设一是积极发展安全生产社会化服务产业。以安全生产服务需求为导向，以提升安全生产服务能力为目标，充分发挥市场作用，搭建服务平台，规范服务行为。发挥安全专业服务机构和安全专家在隐患排查治理、安全培训、职业健康等工作中的作用。制定龙泉市开展安全生产社会化服务实施意

19、见，扩大试点覆盖面，延伸服务内容，提高服务水平，推动社会力量参与安全生产工作，提升安全生产和职业健康治理能力。二是深化企业安全生产标准化和诚信机制建设。进一步加大安全生产标准化工作推进力度，促进企业建立完善并持续运行安全生产标准化管理体系。进一步加强对安全生产标准化复评工作的监管，提高达标创建工作质量，在保质的前提下扩大规下企业、小微企业标准化创建工作覆盖面。严格实施达标企业退出机制，倒逼企业持续改进。促进企业安全诚信建设、安全文化建设与安全标准化建设相融合，以标准化建设达标为基本条件，积极开展企业安全生产诚信等级分类工作。2017年全面完成500万产值以上工矿商贸企业安全生产诚信等级评定，并

20、公布诚信信息，推进安全诚信建设与信用建设相衔接，强化信用激励制约作用。探索职业健康管理体系与安全生产标准化管理体系工作融合，创新开展职业健康管理体系建设。（四）坚持依法治安，完善安全执法体系一是推进执法检查规范化。开展龙泉市安全生产监管执法规范化建设活动，推进安全生产执法日常化、规范化。实行全员执法，细化量化年度执法计划，对检查结果依法处理，确保履职到位。开展专题执法，对隐患突出和问题突出的行业（领域），加大非事故案件的查处。推进基层执法，尝试将安全生产行政处罚权委托具备条件的乡镇（街道）、开发区安全监管机构实施。加强联合执法，建立市、乡镇联动执法和部门之间联合执法机制，构建大安全执法体系，探

21、索并适时开展部门之间执法的交叉检查。加强事故查处力度，开展“一般事故”单位和责任人员责任追究特别是刑事追究试点，推进事故查处见报曝光。二是严格依法做好行政许可工作。把好安全生产源头关，落实建设项目安全设施、职业病防护设施“三同时”制度，认真做好危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、金属冶炼、涉尘、建筑施工等建设项目安全审查工作，做好有关行政备案工作。三是加强执法保障能力建设。推进各行业主管部门建立健全安全生产监管执法机构。强化乡镇（街道）、开发区等基层组织的安全生产监管执法力量，保持执法队伍的相对稳定，提升执法人员的专业知识。推进执法机构办公用房以及执法记录仪、移动执法终端等执法装备的配置。建立健全

22、乡镇（街道）安全监管人员奖励机制和考核办法，围绕“有人干、干得好”的目标，力求有新突破。四是创新监管执法机制。以防范事故为目的、以行业（领域）安全风险程度为依据，建立完善分级分类的事中事后监管执法办法，实行安全生产与职业病防治一体化监管执法。通过龙泉市安全生产政务服务网按时公布行政处罚结果信息，确保安全生产执法工作透明、高效、廉洁。（五）着力职业健康监管，创建健康作业环境一是促进用人单位落实职业病防治主体责任。进一步加强对用人单位职业健康管理工作的监督检查，明晰用人单位职业病防治义务和责任，推进职业病危害防治评估工作，依法开展检测评价和健康监护工作。探索建立政府、用人单位、工会组织和行业协会共

23、同参与的职业病防治机制。二是强化重点行业（领域）职业危害专项整治。以尘肺病防治为重点，加大对非煤矿山、危化、陶瓷、竹木加工、铸造、五金汽配等行业企业的监管力度，严把项目引进安全生产关，做好源头控制。结合产业结构转型升级，逐步淘汰不符合产业政策的工艺、设备和材料，关闭粉尘危害严重、不具备职业病防治条件的企业。加强对硫化氢、氰化物、氯气、一氧化碳、苯、汞等职业中毒隐患防范治理，严防重大职业中毒事故发生。三是加强职业健康基础工作。加快职业健康摸底、调查，督促指导用人单位开展职业危害项目申报与备案工作。以预防为目的，做好对接触职业危害员工的职业健康监护工作，建立职业健康档案。加强基层职业健康监管能力建

24、设，充实职业健康专业监管人员，配备职业健康监管工作必需的技术装备。定期开展职业健康监管人员的业务培训，提高监管队伍业务能力。四是完善职业卫生监管长效机制。进一步建立完善职业病防治联席会议制度，落实各相关部门的工作责任，形成相关职能部门各司其职、及时沟通、相互配合、密切协作、信息共享的协作机制。探索建立职业健康与安全生产“一体化” 监管工作机制，努力在行政执法、宣传教育培训和重点行业监管“一体化”上取得突破。（六）突出重点行业领域，完善隐患排查治理体系深入开展危险化学品与烟花爆竹、矿山、涉尘、建设施工、道路交通、消防、特种设备等行业（领域）专项整治，督促企业全过程、全方位排查治理隐患，认真解决存

25、在的突出问题。健全综合督查、专项检查、投诉举报、暗访暗查机制，建立隐患分级分类监管制度，对重大隐患实行挂牌督办。加强重大危险源监控，深入推进事故防范体系建设。坚持打非治违与各类专项整治相结合，完善打非治违长效机制，促使打非治违工作在制度化、规范化、常态化条件下持续深入推进。一是矿山领域。严格矿山准入安全审查，促进矿山最低生产规模、最少服务年限等准入政策的落实，关闭不具备安全生产条件的矿山。落实矿山重点县矿山安全发展规划，深化非煤矿山安全生产专项整治，深入开展露天矿山高陡边坡、采场外专项整治，地下矿山顶板控制、机械通风、提升系统专项整治。按照国家安监总局公布的第一批、第二批淘汰设备工艺目录，强制

26、淘汰落后设备工艺。继续推广落实中深孔爆破、机械液压破碎、非电起爆等技术，加快推广地下采空区及露天边坡监测技术、凿岩台车、数字化矿山技术等先进设备和工艺。加强矿山安全技术培训，督促企业按要求配备专业技术人员、注册安全工程师。二是危险化学品与烟花爆竹领域。在化工集中区域全面开展安全风险评价，推进化工园区一体化安全管理，有效降低区域安全风险负荷。加强对危化品企业监督检查，重点检查危化品管理、危险工艺管理、重点部位关键区域管理和动火、受限空间等危险作业环节管理的安全符合性。持续抓好烟花爆竹安全监管工作，加强流向登记管理，探索烟花爆竹零售管理新模式。三是涉尘、有限空间、高处作业场所。深入开展涉及可燃爆粉

27、尘作业场所安全检查，加强对五金汽配，竹木加工等行业作业场所粉尘浓度日常监测和定期检测，对重点作业场所粉尘浓度安装自动监测和报警系统，规范用电措施，杜绝火源，有效防范粉尘燃爆和职业病危害。加强有限空间、高处作业安全宣传教育力度，提高企业职工防范有限空间作业中毒窒息事故的安全意识、高处作业安全防范意识和应急处置能力。督促企业严格执行有限空间作业安全管理制度，严禁作业人员未经通风和检测进入有限空间作业，杜绝无监护人的情况下作业。四是道路交通领域。深入实施公路安全生命防护工程，大力推进公路交通安全综合治理。加强车辆超限超载治理工作，坚持“四路共管”，加快超限自动检测系统建设。强化治超源头管理，重点整治

28、非法改装车辆、货物源头装载、营运驾驶员管理等关键环节。强化交通、公安治超联动机制，设立违法超载驾驶人“黑名单”。深化对周末学生接送车辆、客运车辆、危险货物运输车辆、大型运输车(工程车)的道路运输安全隐患排查，严格落实客运驾驶员“五不一确保“安全承诺。强化公路交通运输安全保障，继续实施临水临崖安全设施完善工程、危险路段整治工程、危病桥隧修复改造工程。五是建设工程领域。深化建设工程安全隐患治理行动，突出环节安全管理，对脚手架、深基坑、高大支模、起重机械等危险性较大的分部分项工程以及地下空间开发等施工难度大的大型工程实施重点监管。积极推广建筑工地视频监管技术，广泛应用塔基防碰撞黑匣子技术，试点施工升

29、降机面部识别系统，大力推广新型支模架应用。六是特种设备领域。深入贯彻实施中华人民共和国特种设备安全法，加大对高风险及易发事故的承压类设备的重点监察和隐患治理，推进不同设备差异化分类监管，推动运用现代信息技术实施特种设备安全“智慧监管“。推行电梯安全状况定期通报和故障（事故）信息公开制度，探索建立电梯故障分析和故障率、处置及时率通报与约谈机制，全面强化对电梯维保单位的现场安全监察工作。（七）加大现代科技投入，提升安全保障能力一是实施科技强安战略。主动对接科技主管部门，建立市安全科技计划项目管理体系，鼓励支持科研机构、大专院校和企业联合开发研究安全生产新技术、新装备。开展“机械化换人，自动化减人”

30、科技强安专项行动，以产业转型升级为契机，加大安全先进适用技术、装备和工艺的推广应用力度，加快培育一批安全科技型企业。二是推进信息化建设。充分利用信息网络技术实现在线即时监督监测，加强非现场监管执法。充分运用移动执法、电子案卷等手段，提高执法效能。依托龙泉市安全生产政务服务网，适应“开放、分享”的互联网思维，建设市安全生产数据云中心，探索实行互联网安全监管执法模式，充分运用大数据加强安全生产监管执法能力。三是加强安全宣传教育。推进安全生产、应急避险、消防和职业健康知识 “五进”活动，加强“双微”阵地建设，引导企业积极创建安全文化示范企业，深化“全员安全培训工程”，重点做好镇街部门负责人、安监系统

31、执法监察人员的安全生产业务知识培训，做好企业主要负责人、安管员、特种作业人员等重点人员的安全知识培训教育和职工全员培训工作。结合我市产业特色，培育一批安全生产标杆企业，设立标杆标准、制定培育政策，引导企业开展争创标杆企业活动。四是提升应急处置能力。完善政府相关部门、企业应急救援队伍之间快速联动机制，建立部门间应急资源和信息共享机制。依托安全生产数据云进一步完善市应急响应平台，实现与政府应急指挥中心、综合监管平台、政务办公平台深度融合。进一步完善乡镇应急管理机构和队伍建设，督促高危行业、大中型企业相对集中的区域以及具有重大危险源的生产经营单位建立健全应急救援组织机构。鼓励开发区、重点企业采取市场

32、化方式建立应急救援队伍，探索实施政府购买安全生产应急救援服务。深入开展应急预案修订、备案工作，加强政企预案衔接与联动。建立健全事故应急处置制度，规范事故现场应急处置程序。强化应急处置信息的发布管理，引导各类新闻媒体、社会公众客观、公正报道事故信息。（八）切实做好消防安全， 实现火灾隐患预警管理一是加强重点火灾隐患治理。做好居住出租房屋消防安全专项整治，推进火灾安全事故防控综合治理体系建设。深入开展以社会福利机构及幼儿园、托儿所、学校、商场、宾馆、酒店、医院、公众聚集场所等人员密集场所、“三合一”、易燃易爆危险品场所、劳动密集型企业、高层地下建筑、竹木企业，老旧民房为重点的消防安全隐患排查治理，

33、突出防火（物理）隔离、装饰材料、电气线路、安全疏散、消防设施器材等重点内容，建立火灾隐患常态化排查整治和重大隐患分级治理机制，强化技防措施。二是大力推广安全用电、智慧用电。实现安全隐患显性管理和预测预警，为日常监管提供技术支撑功能。做好“智慧用电”系统“拓展”推广和“融合”应用文章，加大“智慧用电”系统宣传引导力度、应用推进力度和推广支持力度，协同消防等部门，充分发挥安全生产专项资金导向，在危化、矿山企业和重大危险源、区域性园区等场所进行推广，积极探索保险等行业参与到“智慧用电”系统推广工作中来。把“智慧用电”系统全面纳入安全生产社会化服务体系之内，探索建立预测预警、隐患治理、社会化服务和政府

34、信息收集四方联动的安全生产预防体系。加大研发投入力度，以“智慧用电”系统信息平台为基础，融合其他行业领域的在线监测检测“智慧”技术，增强智能监控的范围和作用，实现基于第三方的多维度预测预警。四、重点工程（一）重大隐患治理工程深入排查整治安全隐患，突出抓好油气输送管道、区域性火灾、道路等重点领域、区域重大隐患治理。专栏：重大隐患治理工程区域性火灾隐患治理工程：全面治理住宿与生产、经营、储存等合用场所的火灾隐患。对标准厂房、库房内设置员工集体宿舍的“三合一”场所，全面实施厂、宿分离；对家庭作坊式“三合一”场所，实施厂房硬隔离，并采取架设室外疏散楼梯、配备基本消防设施等措施。油气输送管道隐患治理工程

35、：全面排查已建石油天然气管道、城镇燃气管道的安全隐患，消除管道占压和安全间距不足等外部安全隐患。防止已建和新建管道沿线产生新的隐患，为第三方施工提供安全环境。道路安全防护工程：全面排查乡村道路、旅游景点、农宿、农家乐等临水临崖道路、危险路段、危病桥隧防护设施和警示标志。（二）安全监管条件建设工程完善安全监管执法队伍建设，开展乡镇（街道）、开发区安全监管机构规范化建设，实现“五项规范”，配备市、乡镇（街道）、开发区安全执法办公用房和执法必备的检测仪器、设备和个人防护装备。设立龙泉市储存处置扣押危险物品专用仓库。（三）安全生产信息化工程完善政务网络服务，建设龙泉市安全生产中心数据库，通过运用物联网

36、、大数据等新技术，构建统一的智慧大安监体系，提升安全生产智慧化监管水平。专栏：安全生产信息化工程龙泉市安全生产中心数据库：基础数据库、业务数据库、安全生产决策辅助数据库、交换共享数据库、公共服务数据库、非药品易制毒数据库。安全生产监管业务系统：危化、矿山、工贸、职业健康监管系统、安全生产综合监管系统、隐患排查治理系统、行政执法管理系统、许可备案管理系统、重大危险源监管系统、安全标准化管理系统、生产安全事故调查管理系统、应急管理系统、中介服务机构管理系统、安全生产信用不良记录系统、公共服务系统。安全生产网上申报平台：许可备案申请管理、危化告知管理、职业危害申报管理、重大危险源申请管理、企业隐患排

37、查治理、公共信息服务。（四）应急救援能力建设工程推进重点区域应急救援队伍建设，推进安全生产多级联动应急响应平台建设工程，完善市安全生产应急物资储备库建设。专栏：应急救援能力建设工程安全生产专业应急救援队伍建设工程：龙泉市矿山专业应急救援队。安全生产多级联动应急响应平台建设工程：以地理信息系统和电子政务网络为基础，以应急预案数据库、应急资源数据库和应急响应系统为重点，建立市、乡镇、企业互联互动的综合应急平台，实现应急管理和应急响应核心功能正常运转，实现对重大隐患和重点监控企业的动态监控及风险分析评估。（五）安全科技支撑体系工程加强对在本市开展安全评价、检测检验、安全咨询和安全技术培训等安全生产专

38、业服务机构科学规划，充分发挥专业服务机构在安全生产中的技术支撑作用。进一步完善市安全生产专家队伍，加强高层次安全专业人才队伍建设，提高对安全生产的智力支持。在重点行业领域推进安全科技成果推广及安全技术改造工程，整合资源，进一步完善安全科技支撑体系。专栏：科技强安工程非煤矿山：露天矿山视频监控系统推广。危险化学品：重大危险源监测监控系统推广；化工自动控制安全联锁系统推广；危险化学品“两重点一重大”自动化控制系统改造；一级重大危险源安全仪表控制系统（SIS）改造。在役油气管道安全检测与隐患治理工程，油品储罐安全监控系统。涉尘有限空间作业场所：有限空间作业安全监控系统推广；粉尘防爆安全技术改造。其他

39、：智慧用电安全隐患监管服务系统；危险作业场所视频监控系统；大型起重机械监控系统；（六）社会化服务体系建设工程推进安全生产社会化服务机构的规范化建设，培育扶持中介服务组织参与社会化服务工作，培育一批服务示范单位。完善安全生产社会化服务信息平台建设，推动安全服务需求和资源库的共享对接。在重点领域、重点区域推进小微企业社会化服务推广，以企业购买服务弥补企业安全管理工作的薄弱环节；在公共领域、安全隐患重点领域推进政府购买安全技术服务工程，发挥专业安全技术力量对政府监管工作的补充和延伸作用。推进公共聚集场所投保安全生产责任保险及附加第三者侵权责任保险。（七）安全教育培训体系建设工程建设危险作业人员实操3

40、D仿真模拟系统、安全警示教育平台。设立龙泉市安全生产宣教基地，深入实施全员培训工程，突出“重点企业”、“重点区域”、“重点干部”、“重点员工”的安全培训。加大安全生产知识宣传、培训，加强自身安全健康权益保护等意识提升，对涉及职业病危害因素的从业人员，能基本掌握职业病防治措施，正确佩戴、使用劳动防护用品。（八）职业病防治体系建设工程推进龙泉市职业健康技术支撑机构建设，建立全市职业危害数据库和职业危害因素检测分析技术支撑平台。以防治员工尘肺、矽肺为重点，实施粉尘危害综合治理示范工程。以防治高毒物质与重金属职业危害为重点，实施苯、甲醛等高毒物质和铅、镉等重金属重大职业危害隐患防范治理示范工程。五、保

41、障措施（一）加强安全生产工作组织领导各级党委和政府、各级领导干部要牢固树立安全发展理念，按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，建立健全安全生产责任体系，加大安全生产指标考核权重，进一步完善党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的工作格局，创造规划实施的良好环境。要坚持安全生产高标准、严要求，严把安全生产准入关，加强督促检查、严格考核奖惩，实行安全生产和重大事故风险 “一票否优”，全面推进安全生产工作。（二）完善安全生产监管机制统筹安全生产与经济社会的协调发展，建立与经济社会发展的综合决策机制。充分发挥各级政府安全生产委员会的综合协调作用，加强安全生产综合监管和行业监管，进一步健全完善各

42、级安全监管部门与各有关部门的应急联动机制。建立严格执法与指导服务、现场执法与网络监控、全面检查与重点监管相结合的安全监管机制。（三）健全安全生产投入机制各部门在政策制定、工作部署、财力安排、干部配备等方面要对安全生产工作给予倾斜。政府财政建立安全生产专项资金，用于公益性和公共安全服务体系投入。建立企业、政府和社会共同参与的多元化安全生产投入机制，利用税收、信贷、保费等经济手段激励企业加大安全生产投入，促进企业加强隐患排查、事故预防与控制积极性，支持引导社会资金投入安全生产基础建设。（四）推进人才队伍建设通过政策引导，督促企业提升安管人员地位、改善待遇等措施，充分发挥高层次安全专业技术人才和注册

43、安全工程师的作用。进一步加强市安全生产专家队伍建设，加快安全科技领军人才和创新团队培育，提高对安全生产的智力支持。（五）加强社会舆论监督发挥工会、共青团、妇联等群团组织的监督作用，依法维护和落实企业职工对安全生产的参与权与监督权，鼓励职工监督、举报各类事故隐患和各种安全生产非法违法行为，对有效举报予以奖励。强化媒体宣传，弘扬安全生产理念，宣传安全生产各项措施，宣传好的做法和先进典型，宣传安全生产知识，提高社会整体安全生产水平。进一步畅通安全生产的社会监督渠道，设立举报箱，规范“12350”举报电话，接受社会公众监督。规范安全生产信息发布制度，及时向社会公布较大以上事故调查处理情况和重要安全生产

44、信息。充分发挥新闻媒体的监督作用，对安全信用差、存在重大安全隐患及安全问题突出、发生较大及以上生产安全事故的企业及时予以曝光，对舆论反映的热点问题及时进行跟踪调查。（六）强化规划实施与考核各级政府和有关部门要将安全生产目标纳入当地经济社会发展综合评价和绩效考核体系。安全生产监管部门要建立完善安全生产控制考核指标体系，加强对规划执行情况的监督检查，定期公布各乡镇、各行业（领域）安全生产规划目标指标、重点工程项目的实施进展情况。发展改革部门要制定有利于安全生产的产业、价格和投资政策，把安全生产重点工程纳入经济社会发展规划。财政部门要制定有利于安全生产的财政政策，税务部门要认真执行有利于安全生产的税

45、收优惠政策。经信、公安、国土、交通、住建、市场监督等有关部门要按照职责分工，加强规划实施的组织指导和协调，全面推进安全生产工作。各部门要在2018年底和2020年底分别对本规划执行情况进行中期评估和终期考核。六、附件：主要编制依据1. 安全生产法（主席令2014第13号）2. 职业病防治法（主席令2011第52号）3. 国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知（国办发201520号）4. 中共浙江省委 浙江省人民政府关于加强安全生产促进安全发展的意见（浙委20145号）5. 浙江省人民政府办公厅关于加强安全生产监管执法的实施意见6. 关于做好安全生产“十三五”规划编制工作的通知（安监总规划201474号）7. 中共龙泉市委、人民政府关于进一步加强安全生产促进安全发展的意见8. 国家安全生产“十三五“规划9. 浙江省安全生产“十三五“规划10. 丽水市安全生产“十三五“规划11. 龙泉市国民经济与社会发展“十三五“规划纲要12. 龙泉市安全生产“十二五”规划13. 龙泉市“十二五“总结及”十三五“规划建议材料14. 历年事故统计公报及控指标完成情况表15. 历年龙泉市统计年鉴27