岱山县基础测绘“十四五”规划（2021-2025） .docx

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1、岱山县基础测绘“十四五”规划(2021-2025)二二年十二月目 录前 言 I第一章 “十三五”工作回顾1一、取得的成绩 1二、存在的问题 7第二章 发展形势与需求11一、面临形势 11二、总体需求 14第三章 规划依据、目标18一、规划依据 18二、规划期限 19三、指导思想 19四、基本原则 20五、规划目标 21第四章 主要任务 22一、深化地理信息产业应用，提升自然资源业务管理水平 22二、丰富基础地理信息资源，夯实地理信息数据保障能力 22三、推进地理信息数据融合，强化地理信息综合服务水平 231四、探索新型基础测绘体系，提升基础测绘的智能化水平 24五、激发测绘科技创新活力，提高人

2、才队伍综合测绘能力 24六、强化应急测绘保障能力，提升应急测绘保障服务水平 25第五章 重点项目 26一、新型测绘服务体系建设26二、地理信息综合服务工程30三、适时开展的工程建设项目32第六章 重点项目规划及年度分解35第七章 保障措施 40一、政策保障 40二、组织保障 40三、经费保障 41四、技术保障 41五、安全保障 41附表 岱山县“十四五”基础测绘项目实施依据一览表 432岱山县基础测绘“十四五”规划(20212025 年)前 言十三五”期间，岱山县逐步完善测绘监管机制， 不断丰 富地理信息资源， 推动测绘行业稳步健康发展， 信息化水平 显著提升，不断推广地理信息公共服务平台，

3、深化“最多跑 一次”改革， 公共服务不断深化， 秉承基础测绘公益性与共 享性， 为多部门提供测绘地理信息数据和服务支持，全力保 障了县域经济社会又好又快的发展。随着自然资源机构改革 落地以及测绘地理信息技术飞速发展， 基础测绘迎来了难得 的发展机遇期， 为了更好地服务岱山县社会经济、 服务自然 资源“两统一”，聚焦高质量发展， 围绕“海洋强县”建设 目标，依据中华人民共和国测绘法浙江省测绘地理信 息条例浙江省基础测绘管理办法等法律法规，结合岱 山县实际，编制本规划。I岱山县基础测绘“十四五”规划(20212025 年)第一章 “十三五”工作回顾一、取得的成绩(一)测绘监管体制机制逐步完善测绘管

4、理体制机制逐步健全。2019 年，岱山县开展机构 改革， 成立岱山县自然资源和规划局并下设国土测绘与地理 信息管理科， 统筹测绘与地理信息日常工作管理、应急测绘、 地图管理等， 明确单位管理职责、内设机构与人员编制，实 现测管分离，不断深化综合测绘改革，梳理测绘权力清单、 责任清单。基础测绘财政投入持续增长，“十三五”期间累 计投入基础测绘经费 1000 万元， 相比“十二五”期间的基 础测绘经费投入增长 33%，为基础测绘提供了强有力的财政 保障。深入推进“最多跑一次”改革。一是公布 7 项“最多跑 一次”办事事项，进一步深化“放管服”改革，提升群众和 企业的满意度， 实现各测绘相关事项的省

5、、市、县事项的“八 统一”；二是配合市局建立和更新“综合测绘”机构基本名 录库；三是全面推进建筑工程“竣工测验合一”改革， 出台 岱山县进一步推进建筑工程“竣工测验合一”改革实施方 案岱山县建筑工程联合竣工验收工作指南岱山县建筑 工程竣工测验合一改革工作协调小组。配合市局建成建筑1岱山县基础测绘“十四五”规划(20212025 年)工程“竣工测验合一”信息系统，充分发挥竣工中介服务的 闭合把关功能，切实提升建筑工程竣工核实验收监管效率， 显著增强群众和企业对改革的获得感， 不断激发企业投资热 情和经济社会发展活力。测绘综合监管水平不断增强。建立测绘行业检查“两库 一清单”，按照“双随机”抽查监

6、管要求对岱山县测绘资质、 成果保密、质量管理、地图管理等事项进行检查，进而有效 规范测绘地理信息市场， 统一监管取得重大成效。测绘宣传教育提升行业形象。一是不断深入测绘法宣传 教育，开拓宣传途径，线上通过短信平台，线下做到“三进”， 引导全社会增强国家版图意识，守护国家版图；二是积极详 实报送信息， 在浙江省自然资源厅、岱山县自然资源和规划 局微信公众号等相关网络平台报送本县测绘重点工作进展、测绘法宣传、测绘地理信息市场监管等重要工作信息。测绘法线下宣传(二)空间定位基准框架不断优化组织开展岱山县 GNSS 控制网及水准网复测工作。全面2岱山县基础测绘“十四五”规划(20212025 年)完成

7、永久性测量标志的检查维护工作。建立测量标志保护定 期巡查机制，每年完成永久性测量标志的巡查和维护工作， 组织专人完成四大岛屿高级三角点普查工作， 并及时发放测 量标志管理人员津贴，不断优化岱山县空间定位基准框架， 保证测量精度。岱山县现存功能完好的测量标志总计 83 座， 其中省重点保护标志 16 座。(三)基础地理信息资源不断丰富建成定期获取、处理及更新影像机制。依托省、市航天 遥感影像统筹机制， 实现岱山陆域 326.5 平方千米全色优于 0.5 米卫星遥感影像的县域年度更新， 完成岱山县城区 0.05 米、岱山县陆域范围 0.1 米数字正射影像图， 为岱山县三改 一拆、小城镇综合整治、交

8、通建设、违法查处等工作提供了 现势性强且可靠的影像服务。0.5 米分辨率影像样图 0.05 米分辨率正摄影像样图更新完善岱山地形图。岱山县完成岱山本岛、衢山岛、 秀山岛、长涂岛(除山体部分) 等区域约 167 平方千米的 1 500 数字地形图及长涂镇、秀山乡、鱼山岛及岱山岛、衢山3岱山县基础测绘“十四五”规划(20212025 年)岛山体部分约 220 平方千米的 1 2000 数字地形图数据更新， 为岱山县城中村改造、房屋补偿、安置、违法判定、改造设 计、环境评估等工作提供了决策依据。41 500DLG 范围图1 2000DLG 范围图精细化三维模型， 提升在线服务。 完成岱山县岱山本岛

9、和衢山岛的山体部分 1 2000 地表精细模型(暨 1 2000 数字高程模型(DEM) 99.7 平方千米； 完成“数字岱山地理 空间框架”更新升级，为各个业务部门提供在线地图服务， 为 10 多个部门提供信息服务系统，为城市信息化建设提供有力的系统支撑。1 2000 地表精细模型图岱山县基础测绘“十四五”规划(20212025 年)地名地址、兴趣点普查及时更新。 利用已有基础测绘成 果核查及外业补充更新覆盖岱山本岛 80 平方千米的地名地 址及兴趣点数据，为规划、建设、交通、水利等行业部门提 供地图服务。地名地址范围图(四)地理信息公共服务能力显著提升地理信息公共服务平台数据及时更新。每年

10、开展岱山地 理信息公共服务平台运行维护工作，完成了矢量数据、影像 数据和地名地址数据入库更新，保证平台数据现势性。天地图深化服务。完成天地图平台向云平台的迁移工作， 并对该系统进行等级保护评测， 取得信息系统安全等级保护 备案证明，实现与国家天地图的“五统一”。公益服务作用不断彰显。编制完成了岱山县区域卫星 影像图岱山县卫星影像图岱山岛卫星影像图衢山5岱山县基础测绘“十四五”规划(20212025 年)岛卫星影像图长涂岛卫星影像图秀山岛卫星影像图， 地图内容涵盖县域自然地理概况、产业分布以及县城规划、 交通建设规划、投资环境、生态环境建设规划、航线规划、 景区景点分布、海岛分布等， 为社会公众

11、了解和参与岱山县 经济文化、社会管理和生态文明建设提供直观的影像信息支 撑，为各级管理部门开展宏观决策、规划管理和应对突发事 件等提供了基础性、公益性的测绘服务保障。卫星影像图样图测绘应急保障制度不断完善。编制印发了岱山县测绘 与地理信息应急保障预案，建立一套统一领导、分级负责 的组织机构体系和工作机制。为快速、规范、有序、准确地 应对突发事件提供坚实的制度保障。(五)地理国情动态监测稳步推进地理国情常态化监测。全面完成第一次地理国情普查工 作，查清了岱山县陆域面积、地形地貌、地表覆盖以及房屋 建筑区、城市建成区等要素的现状和空间分布情况。深入开6岱山县基础测绘“十四五”规划(20212025

12、 年)展地理国情常态化监测工作， 建立常态化监测机制，年度开 展“一区两率”监测工作，形成地理国情监测本底数据库，完成监测成果统计分析。城市建成区范围样图 绿地现状样图地理国情监测成果推广应用。按照“边普查，边监测， 边出成果边应用”的总体要求，从广度和深度上积极推进地 理国情普查与监测成果应用， 开展监测与统计分析顶层设计， 已向多个部门提供监测成果， 支撑各个部门智能化决策、科 学化管理。二、 存在的问题(一)支撑自然资源管理能力有待加强随着测绘地理信息与自然资源管理的深度融合， 新时期 赋予了测绘地理信息“五大业务”(新型基础测绘、地理国 情监测、应急测绘、航空航天遥感测绘和全球地理信息

13、资源 开发) 新的内涵； 自然资源管理需要统一规划、统一组织、 统一标准、互联互通的地理信息资源支撑。岱山县现有基础 测绘成果产品相对单一、测绘标准不一致，应用力度仍显不7岱山县基础测绘“十四五”规划(20212025 年)足，在国土空间规划、耕地保护、土地利用、矿山治理等自 然资源管理缺少动态监管能力；测绘创新力度不强，现有产 品仍以传统测绘产品为主，测绘新技术、新方法应用不足， 缺少大数据、云计算、人工智能等新技术，服务自然资源管 理力度不够； 同时， 自机构改革后，业务部门职能转变后业 务部门之间的行政隔阂不断削弱，现有测绘数据的标准、规 则不统一，共享机制不够完善等， 造成地理信息缺少

14、科学有 效的应用，服务自然资源管理能力不足。(二)基础测绘成果种类形式有待丰富“十三五”期间， 规划基础测绘财政投入经费 1600 万 元， 而实际投入经费约 1000 万元，虽相比“十二五”期间 的基础测绘经费投入有较大幅度增长， 但仍难以支撑岱山县 测绘事业的发展， 难以满足岱山县的生态文明建设和社会经 济发展的需求。“十三五”期间， 建设项目主要以 1 500 地形图、 1 2000 地形图采集与更新、地理国情普查与监测、DEM 制作等 传统测绘产品为主；城市三维立体景观模型、地下管线数据 更新入库、地理空间数据交换和共享平台建设应用等计划项 目并未实施。岱山县现有基础测绘产品形式单一，

15、 测绘范围 受限， 测绘与地理信息产品和技术在公众民生领域深入应用 不足， 难以满足城市规划、现代化建设和精细化管理的应用8岱山县基础测绘“十四五”规划(20212025 年)需求。(三)基础测绘地理信息更新机制有待改善岱山县基础测绘成果的更新频率及更新范围相比于岱 山县社会经济发展速度较慢。岱山县地处海岛， 岛屿众多， 交通不够便利， 高程基准难以统一，现有的数据成果精度低、 数据现势性弱，数据服务受限，难以保证基础测绘成果共享 服务。因此， 需要建立一套完善、有序的基础测绘地理信息 数据更新机制，加快重点区域精细化数据覆盖，提升重点要 素、重点区域的数据更新频率和扩展数据更新范围，为岱山

16、县经济发展、社会民生服务提供有力的数据保障。(四)基础测绘人才队伍建设有待加强机构改革后， 测绘专业人才匮乏，尤其缺少复合型、创 新型人才，现有基础测绘服务保障队伍相对薄弱， 地理信息 公共服务平台应用推广受限， 难以支撑业务部门对地理信息 服务的需求； 岛屿之间交流不便， 部分测绘产品很难在各个 业务部门之间应用推广，导致 “十三五”期间的测绘事业发 展以传统测绘产品生产为主， 面向业务部门的服务型应用产 品开发力度不足，存在重建设轻应用的现象；测绘技术和测 绘设备更新迭代速度慢， 难以支撑地理信息公共服务平台海 量数据持续不间断地运行， 地理信息化服务平台功能扩展受9岱山县基础测绘“十四五

17、”规划(20212025 年)限，难以满足社会经济快速发展的需求。10岱山县基础测绘“十四五”规划(20212025 年)第二章 发展形势与需求海洋经济特区重大战略的实施，打造最美海岛风景“重 要窗口”的要求，新型基础设施的建设，科学技术的进步， 对测绘地理信息服务支撑提出了更高的要求， 给基础测绘全 面支撑经济发展和民生保障提供了良好的历史机遇， 为高水 平全面的社会主义现代化建设指明了方向。一、面临形势(一)新时代的变化赋予基础测绘新定位我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段， 正处 在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。 岱山经济快速发展， 以“一轴两翼”产业发展布局为

18、指导思 想，凸显区位优势，融入长三角一体化建设， 大力发展港口 经济， 融入洋山深水港、宁波舟山港口一体化建设； 利用 秀美的自然风光和优越的岸线资源，秉承“两山”理念，发 展特色海岛旅游业，打造“重要窗口”最美海岛风景，加快 建设全国海上花园城市新样板。一是实施岱山县推进长三角 一体化行动计划，融入长三角一体化；二是促融合重整治， 完善基础设施，改善城市面貌，加快更高水平的开放岱山、 更富活力的创新岱山、更具魅力的品质岱山、更加美好的幸 福岱山的“四个岱山”建设；三是加强生态文明建设，全力11岱山县基础测绘“十四五”规划(20212025 年)守护好岱山的绿水青山，探索环境治理新模式， 推进

19、“智慧 环保”信息化平台建设，持续深化“三改一拆”、废弃矿山 治理等专项行动； 四是深化自然资源管理工作，构建数字化 网络化、智能化、立体化的调查监测平台，支撑岱山县自然 资源和国土空间开发与利用。岱山县新时代的发展需要新时 代的测绘与地理信息共建共享提供服务保障， 测绘地理信息 事业迎来新的挑战。(二)“智慧政府”改革促进基础测绘新作为加速数字化政府转型升级，建设高效、敏捷、便民的新 型智慧政府， 助推经济社会健康发展， 要求测绘地理信息数 据更高质量和更精细化。传统基础测绘的产品形式和服务方 式相对单一、重复测绘等问题， 阻碍了岱山县智能化发展， 测绘建设效能急需提高，传统基础测绘亟待转型

20、升级。利用 云计算、大数据、人工智能、区块链等新技术驱动基础测绘 由数字化向网络化、智能化加速跃升， 科技进步赋能基础测 绘转型升级， 如何构建按需测绘、多测合一、定制化的新型 基础测绘体系，利用三维高精度地理实景、360 度全景地图、 地理实体数据库、室内导航、地下空间等新型测绘地理信息 产品推动经济社会发展、助理政府治理和政府服务，对岱山 县测绘地理信息事业发展提出了新要求、新突破。12岱山县基础测绘“十四五”规划(20212025 年)(三)自然资源“两统一”职责对基础测绘提出新要求国务院机构改革后， 基础测绘工作迎来了全面融入自然 资源管理大平台的新机遇，承担了服务自然资源“两统一”

21、职责的新任务， 同时也面临了“十四五”发展的新需求， 以 及与相关高新技术深度融合的新趋势。新的职责和新的体制 环境下， 基础测绘服务的对象由原来的规划部门扩展为自然 资源部门， 自然资源管理和服务对象进一步扩展， 思维进一 步转变， 需要基础测绘立足技术和设施优势， 完善基准体系、 标准框架、资源整合等多项建设内容，为“山水林田湖海草” 一体化管理和精细化治理提供全空间、立体化测绘成果和基 础设施支撑。(四)职能转变给测绘事业带来巨大压力地方机构改革后，岱山县自然资源和规划局下设国土测 绘与地理信息管理科， 业务部门职能转变，测绘专业人员不 足，专业技能不够先进， 地方测绘事业发展面临巨大的

22、压力。现有的地方测绘地理信息服务， 还仅限于测绘地理信息 传递， 测绘地理信息处理与开发应用力度不足，部分测绘地 理信息数据只是以库的形式存放在硬盘内。但在新时代背景 下自然资源管理占着不可忽视的地位， 大数据、云计算、区 块链等技术结合推动新型测绘的发展，急需整合各个业务部 门专业人才与测绘人才结合， 完善综合测绘人才队伍， 推动13岱山县基础测绘“十四五”规划(20212025 年)个性化测绘地理信息服务， 真正做到测绘地理信息不仅仅重 在建设， 同时重在开发应用上。二、总体需求(一)提升数字化政府服务能力的需求在信息技术时代和知识经济时代的背景下，信息技术、 互联网技术对经济社会发展的推

23、动力日渐明显。与此相适应， 实现政府办公和社会治理的高效化、信息化、有序化也成为 政府行为应然要求。为建设现代化的数字政府，实现政府履 职数字化全业务覆盖、全流程贯通，推动政府运行方式、 理 念、制度等全方位转型， 需要现代化的管理， 一是行政服务 数字化，树立改革“一盘棋”的观念，各业务部门做到业务 协同、数据共享、纵横衔接、上下贯通，实现“一窗受理”， “一证通办”等基础性业务系统的更新升级；二是社会管理 数字化， 深化平安综治平台建设，推进数字城管建设， 实现 城市管理运行状态的全面可视和监测。政府数字化转型需要 更新快、精度高基础地理信息资源支撑，更需要多源精确地 理信息数据和定制化服

24、务的支撑。(二)支撑自然资源动态监管能力的需求随着科学技术的飞速发展， 测绘地理信息的新兴技术不 断涌现，突破了传统地面测绘， 向“天、地、空”一体化测14岱山县基础测绘“十四五”规划(20212025 年)绘转型升级， 依托多源测绘信息融合技术，为自然资源动态 监管提供强有力的数据支撑。一是新时代自然资源管理要以 统一自然资源调查监测为前提， 以统一自然资源确权登记为 基础， 以统一国土空间规划与用途管制为关键，以统一全民 所有自然资源资产管理为核心，推进“山水林田湖草海岛” 生命共同体与经济社会的协调发展；二是强化生态保护工程， 进一步完善“三改一拆”、“矿山修复”、“河道治理”等生态 修

25、复工程；三是构建自然资源动态监管系统， 清理违法违章 建筑， 实现变化发现可追溯， 违法行为可以查询，为自然资 源管理提供决策依据。(三)提升地理信息综合服务水平的需求随着国民经济和社会信息化的快速发展， 地理信息及其 技术应用领域几乎涵盖国民经济和社会发展的各个方面， 强 化地理信息资源共享性的理念， 推动地理信息化产品与社会 民生应用需求不断融合。进一步深化“最多跑一次”改革、 争创高质量“重要窗口”，优化“浙里办”、“浙政钉”等服 务功能，打造“掌上办事之县”、“掌上办公之县”，推进政 府数字化转型升级， 深化地理信息公共服务平台综合服务水 平；助建四个岱山，完成智能交通、智能城管、智能

26、养老、 智能食安等数字化治理。以基础地理信息数据为基础， 融合 互联网、大数据、人工智能、区块链等技术扩展地理信息智15岱山县基础测绘“十四五”规划(20212025 年)能化服务。(四)推进海洋经济持续稳步发展的需求聚焦长三角一体化、甬舟深度一体化和全省“四大”建 设，全面落实岱山县推进长三角一体化发展行动计划， 有序 推进口岸开放，主动参与宁波舟山港高水平一体化，大力发 展水水中转等特色业务， 努力打造国际一流的江海联运综合 枢纽港。深入推进自由贸易试验区建设，发展“互联网+渔 业”，推进智能化海洋经济服务建设，开启“湾区明珠 自 贸港城”建设新征程。统一陆海测绘基准，推进陆海高程联 测工

27、程，提高滩涂及海岸地形、水下地形的测量精度， 加强 海洋测绘成果的有效利用，推动智慧海洋应用工程建设，为 海洋经济可持续发展提供可靠的信息保障和技术支撑。(五)强化生态环境保护的需求全面贯彻省市级工作部署，结合县域产业特色，一是深 入开展“蓝天保卫”、“护水斩污”执法、生态环境问题“大 排查、大整治”百日攻坚行动。二是环境污染防治攻坚战， 实施“蓝天”行动，推进“五气同治”，实施“净土”行动， 助推治土先行区建设。三是生态环境执法，全面强化环境执 法自查，配合省市开展专项稽查工作， 重点对污染源现场检 查、环境违法行为查处、行政执法后督查等工作开展全面自16岱山县基础测绘“十四五”规划(202

28、12025 年)查。基础测绘技术手段为生态文明建设提供技术保障，加快 建设 “天、地、空”一体化的水、土、气、生态环境监测网 络，提升数据传感器网络、环境数据分析能力、生态环境要 素的预测预警与分析决策能力； 基于地理信息公共服务平台 持续推进智慧能源、建筑节能减排管理、海洋生态环境保护、 林业生态保护等部门专业应用系统的深入建设。17岱山县基础测绘“十四五”规划(20212025 年)第三章 规划依据、目标一、规划依据1.中华人民共和国测绘法(2017 年 7 月 1 日起施行) 2. 全国基础测绘中长期规划纲要(2015-2030 年)3.全国基础测绘“十四五”规划编制指南(自然资 办函2

29、0191914 号)4.自然资源部信息化建设总体方案(自然资发2020 15 号)5.新型基础测绘体系数据库建设试点技术指南(自 然资办函20191578 号)6.自然资源调查监测体系构建总体方案(自然资发 202015 号)7. 测绘生产成本费用定额(2009 年版)8. 浙江省测绘地理信息条例(2019 年 5 月 1 日起实 施)9.浙江省基础测绘“十四五”规划编制思路(浙自 然资办函202016 号)10. 浙 江 省 自 然 资 源 厅 信 息 化 建 设 总 体 方 案 (2020-2025 年)(浙自然资办函2020242 号)11.全国基础测绘中长期规划纲要(2015-2030

30、 年) 12.浙江省基础测绘中长期规划纲要(2016-2030 年)18岱山县基础测绘“十四五”规划(20212025 年)13.浙江省基础测绘“十四五”规划(2021-2025 年) 14. 舟山市“十四五”基础测绘和测绘事业发展规划(2021-2025 年) 15.岱山县国民经济发展和社会发展“十四五”规划 16岱山县测绘与地理信息事业发展和基础测绘“十三五”规划二、规划期限2021 年-2025 年。三、指导思想全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、 五中全会及省委十四届七次全会精神， 全面把握习近平总书 记对浙江提出的“努力成为新时代全面展示中国特色社会主 义制度优越性的重要

31、窗口”的新目标新定位，以“八八战略” 为指引，全力打好“五大会战”，全面建设“四个岱山”。认 真落实上级政府和部门对自然资源管理和基础测绘工作的 相关要求，加强自然资源管理支撑功能，深化测绘地理信息 公共服务，丰富测绘地理信息数据，加快测绘科学技术创新 和人才建设，探索基础测绘转型升级， 为岱山县的经济建设、 生态文明建设、城市发展等提供准确、高效、实时的测绘地 理信息保障服务。19岱山县基础测绘“十四五”规划(20212025 年)四、基本原则(1) 合理规划，节约成本合理规划，统筹协调发展，推进地理信息资源共建共享， 避免重复测绘，节约成本，强化基础测绘地理信息资源的公 益性。(2) 分级

32、管理，强化监管健全测绘行政管理体制，落实测绘行政主管部门职责， 分级管理，强化测绘工作统一监管，全面推进测绘依法行政， 加大测绘成果管理和测绘市场监管力度。(3) 保障安全，共建共享贯彻落实测绘保密法律法规，以“保安全， 促发展”为 目标， 不断提升测绘保密依法行政和宣传教育的能力和水平， 增强保密意识、责任意识。妥善处理测绘成果保密与开发利 用的关系， 在确保国家安全的前提下提供有力的测绘保障服 务，开展地理信息资源的共建共享，推动测绘成果广泛应用， 促进地理信息产业发展。(4) 更新及时，保障有力统筹岱山县基础测绘发展，健全基础测绘地理信息更新 机制， 提高数据的现势性，为各个业务部门提高

33、有效的数据 支撑。提升测绘应急保障能力和服务水平，保障应急维稳和 防灾减灾测绘能力。20岱山县基础测绘“十四五”规划(20212025 年)(5) 围绕中心，协调发展。以支撑自然资源“两统一”履职为中心，有力支撑自然 资源数字化转型， 全面了解和掌握自然资源各业务部门对地 理信息成果和技术需求， 统筹协调测绘地理产业发展。五、规划目标岱山县基础测绘“十四五”规划的总体目标是： 到 2025 年实现基础地理信息化水平显著增强， 为实现岱山县政府数 字化转型，为岱山县经济建设、国防建设与社会发展做好保 障， 为履行自然资源“两统一”职责提供测绘支撑。具体目 标：完善空间定位基准框架，统一高程基准，

34、形成全岛覆盖、 岛岛兼顾、联动更新、按需服务、开放共享的测绘基准； 丰 富地理信息资源， 完善基础测绘产品更新与建设， 推进三维 实景、倾斜摄影、激光雷达扫描等新型测绘产品的开发与探 索；地理信息更新机制逐步完善， 地理信息综合服务能力显 著提高；宣教测绘法及保密管理，依法行政履职，增强测绘 监管能力；地理信息公共服务平台更加完善， 地理信息产品 共建共享、互融互通， 提高智能化服务水平， 加速政府数字 化转型升级； 完善遥感影像获取机制，构建遥感影像时空数 据库，深化遥感影像数据应用层次。21岱山县基础测绘“十四五”规划(20212025 年)第四章 主要任务一、深化地理信息产业应用，提升自

35、然资源业务管理水平加强测绘地理信息与自然资源业务深度融合，以服务自 然资源“两统一”职责为中心，丰富测绘内容、规范技术标 准、完善工作机制、构建基础框架，形成全岛覆盖、岛岛兼 顾、联动更新、按需服务、开放共享的测绘基准，全面提升 基础测绘的支撑力度。强化测绘地理信息技术保障能力、夯 实基础测绘、加强遥感影像统筹，提升自然资源日常管理、 业务协同、监管决策、共享服务等业务服务能力，支撑自然 资源“一张图”建设。结合遥感、大数据、云计算、空间信 息等高新技术， 建立县级多源、多尺度、时序遥感影像数据 获取机制，构建“空、天、地”一体化的自然资源调查监测 技术服务体系， 推动自然资源调查监测、确权登

36、记、国土空 间规划与用途管制、全民所有自然资源资产管理等核心业务 的影像综合分析能力， 不断深化自然资源变化监测的服务能 力，为地方科学发展、可持续发展、和谐发展提供重要决策 依据，为自然资源管理提供数据支撑服务。二、丰富基础地理信息资源，夯实地理信息数据保障能力持续开展岱山县永久测量标志的日常巡查与维护工作， 复测和维护大地控制网与高程控制网， 保障测绘基准的现势22岱山县基础测绘“十四五”规划(20212025 年)性、 稳定性、精确性，为岱山县自然资源管理和国民经济社 会发展提供统一的、高精度的空间定位基准。阶段性更新和 完善多比例尺地形图测绘、三维模型数据、地名地址及兴趣 点(POI)

37、数据，为全县提供现势性强、覆盖度广的基础地 理信息数据， 支撑全县社会、经济发展。融合岱山县历史影 像数据，以省、市统筹的遥感影像数据，构建多时相、多分 辨率、多源的时空遥感影像数据库，做到违法图斑可追溯、 变化信息可分析， 为政府决策提供科学依据。推动测绘数字 化向测绘地理信息化转化升级，推动三维模型、实景三维、 激光雷达点云数据建设。三、推进地理信息数据融合，强化地理信息综合服务水平更新完善地理信息公共服务平台，推进地理信息数据融合， 持续完善地理信息服务数据库，扩展地理信息公共服务 平台应用。一是推广政府服务平台应用，加快推进“最多跑 一次”改革， 推动政府数字化转型升级；二是响应社会民

38、生 对地理信息化产品的需求，构建电子地图网站，制作交通旅 游图、地图集及遥感影像图， 同时突破传统测绘产品形式， 制作三维实景等多维信息产品以满足业务部门对信息产品 的个性化需求； 三是实现基础地理信息数据和地理信息服务 数据同步更新，进一步提升应对突发事件的应急保障能力； 四是探索新型基础测绘技术，推动单一测绘产品向全要素、23岱山县基础测绘“十四五”规划(20212025 年)多维度、全空间、高分辨率、易耦合的测绘产品转型升级， 满足智慧城市建设需求， 满足地理信息社会化应用需求。四、探索新型基础测绘体系，提升基础测绘的智能化水平结合省基础测绘“十四五”规划的思路，建立面向地理 实体的省市

39、县联动更新机制， 构建精准、精细的生产技术体 系，积极探索新型基础测绘体系建设， 加快基础测绘转型升 级，逐步实现初步具备提供“一库多能、按需组装”的定制 化服务能力。以基础地理信息数据库的升级改造为牵引，改 变现有以比例尺为核心形成的基础测绘产品体系， 推动传统 单一比例尺地形图数据库向实体化、一体化自然资源地理实 体数据库转变。以变化发现为驱动，基于基础地理信息资源 快速更新，完善基础测绘数据更新机制，重构基础测绘生产 工艺流程，提升基础测绘智能化水平。五、激发测绘科技创新活力，提高人才队伍综合测绘能力完善测绘科技创新发展的新机制， 提升人才队伍科技创 新能力，充分利用测绘新技术、新设备，

40、探索产学研联动、 科研与应用相结合的自然资源信息技术， 推进自然资源信息 化建设模式创新。不断完善人才引进机制，强化高层次创新 人才激励机制，加强人才队伍的建设， 拓宽专业人才队伍的 学习空间，加强与省、市测绘技术单位的合作与交流， 完善24知识结构，提高人才队伍测绘综合能力，为已有地理信息化 产品应用与推广储备力量， 为自然资源和规划事业发展提供 坚实的人才队伍保障。加速测绘地理信息融入自然资源管理工作， 推动测绘地 理信息职能转变，不断扩展测绘地理信息服务面， 满足大众 需求。 提升测绘专业人员队伍的技术服务水平，强化测绘地 理信息获取、处理、应用等能力，满足社会经济发展对测绘 地理信息的

41、需求；理顺测绘管理职能，做好测绘区块管理， 提升获取测绘地理信息的效率， 满足业务部门个性化应用需 求，推动测绘事业发展。六、强化应急测绘保障能力，提升应急测绘保障服务水平强化应急测绘保障能力， 强化与应急管理部门的业务对 接，充分了解应急管理部门对应急测绘的需求，做好应急区 域航空航天遥感影像的获取、地形测绘、数据处理与分析、 三维建模、灾情评估工作。通过常态化测绘应急培训， 提升 测绘应急专业技能，为应急指挥、防灾减灾、灾后重建等提 供地理信息数据基础，提升应急测绘保障服务水平。25岱山县基础测绘“十四五”规划(20212025 年)第五章 重点项目一、新型测绘服务体系建设(一)空间定位基

42、准维护与更新1、平面与高程控制网复测与更新完成一次县域平面与高程控制网的复测与更新，构建岱 山本岛与周围岛屿高程基准一体化框架。优化原有 D 级基本 网，重新联测与数据处理，完成 D 级基本网加密，加密点位 约 100 个；完成三等水准网外业观测和数据处理， 观测路线 长约 150 千米；配合市局完成 C 级平面控制网和二等水准高 程控制网复测。2、永久性测量标志维护做好永久性测量标志的维护管理工作。完成测量标志每 年度的日常巡查、维护管理， 对巡查结果总结归档，做好测 量标志保管员信息登记和管理员津贴发放工作。(二)时空遥感影像获取工程1、多分辨率航空航天影像获取与更新依托省市统筹航天遥感影

43、像获取机制， 每年获取覆盖全 县域全色优于 0.8 米(上半年 0.5 米、下半年 0.8 米) 分辨 率航天遥感影像； 每季度获取覆盖全县域全色优于 2 米分辨 率、多光谱优于 8 米分辨率航天遥感影像；依托省市优于 0.226岱山县基础测绘“十四五”规划(20212025 年)米航空影像统筹获取机制， 每年获取覆盖全县域优于 0.2 米 分辨率的航空遥感影像及数字正射影像。表 5-1 航空航天影像获取频率序号分辨率传感器频次获取方式覆盖范围18 米卫星4 次/年省市统筹全域22 米卫星4 次/年全域30.8 米卫星1 次/年全域40.5 米卫星1 次/年全域50.2 米航空1 次/年省市统

44、筹+自主获取全域2、遥感影像时空数据库建设构建遥感影像时空数据库， 整合已存档的历史遥感影像 数据及年度更新的多分辨率、多种类航空航天影像数据，形 成全县域的历史遥感影像可查询、存储、管理、更新及共享 的数据库，为岱山县自然资源动态监测提供“可追溯、可视 化”的监管服务。(三)基础地理信息数据库更新1、1 500 数字地形图更新及数据库建设持续开展 1 500 数字地形化图(DLG) 数据更新及数据 库建设工作， 通过遥感影像纹理比对更新岱山县主城区及高 亭城区、衢山镇、岱东镇、岱西镇、东沙镇、长涂镇、秀山27岱山县基础测绘“十四五”规划(20212025 年)乡中心范围等约 167 平方千米

45、的 1 500 数字线化图(DLG) 数据；将项目范围内的已有的 1 500 数字地形图数据成果 整理入库，形成现势性强、质量良好、格式规范、最具权威的，满足岱山县基础地理信息系统建设需要。1 500 数字地形图更新范围图2、1 2000 地理信息资源库更新通过省市县统筹开展 1 2000 地理信息资源库建设。依 托省市县基础测绘联动更新机制， 构建岱山县基础测绘生产 更新组织模式， 构建包括变化发现、协同采集更新、质量控 制以及信息发布等内容的新型基础测绘生产组织体系。每年 获取变化发现信息后，对变化地物进行核实、更新与入库， 实现县域范围 1 2000 重要要素的日常性动态更新， 其他要 素年度增量更新。28岱山县基础测绘“十四五”规划(20212025 年)已实现 1 500 数字地形图年度更新的区域(约 167 平方千米)采用缩编技术进行 1 2000 数字地形图的同步更新。1 2000 数字地形图更新范围3、地名地址和兴趣点数据更新充分利用“标准地址库”建设的成果， 联合相关部门对 岱山县全县域的地名地址更新和兴趣点(POI)数据年度动 态更新， 每年利用收集的资料对地名地址及兴趣点数据进行 动态更新。(四)岱山县实景三维建设1、高精度三维产品生产依托省高精度激光点云数据统筹获